近日，中国质量万里行315投诉平台接到辽宁省大连市郭先生的投诉，他指出，在本市瓦房店六中附近开了一家红瑞乐邦的门店，每天给老头老太太以免费做理疗的名义推销郎平代言的国肽胶原蛋白，每盒600多元，并不停的劝说老人购买，自己的父母也买了，现在家中的父母极度亢奋，对国肽胶原蛋白能治病深信不疑并大量购买。郭先生认为，红瑞乐邦在销售时涉嫌虚假宣传并且夸大了产品功效，致使不明真相的老年人上当受骗，属于消费欺诈。

随后，记者根据郭先生提供的线索进行了一番调查。

红瑞乐邦深耕“白发经济”

2017年3月23日，网络上出现一篇《国肽生物强势登陆央视携手郎平见证国家品牌力量》的文章。在文中有这样的描述：国家平台成就国家品牌!继开年亮相北京西单老佛爷户外大屏和纽约时代广场之后，全球肽健康产业领跑者国肽生物品牌战略再度升级，与中国唯一国家级电视媒体CCTV重磅签约，携手郎平强势登陆CCTV2、CCTV4黄金时段，为全国十几亿观众倾情打造“生命肽更精彩”健康口号，借助国家平台力量为国民健康发声。

但是，强势登陆央视的国肽，却屡屡陷入虚假宣传的漩涡。

据一位不愿意透漏姓名的举报人称，“红瑞乐邦”通过开老年人保健生活馆骗老头老太太，他们以送鸡蛋，脸盘等小东西聚集老年人，前期提供免费检查，老年人健康知识讲座等活动，但每天早晨6点左右就开始讲座，聚集老年人唱红歌，健康知识讲座，还有签到等方式。

举报人表示，“红瑞乐邦”健康机构打着“送健康”的旗号向老年人售卖高额680——960元一盒价格的“国肽·胶原蛋白肽固体饮料”，说是高级营养品，且虚称央视商城也有。但是记者查询国家食品药品监督管理总局网站、央视网均未查询到，产品外包装无QS、OTC等标识，这种产品更像三无产品，营销方式像传销一样拉人听课。

据悉，2017年6月初，成都市温江区市场和质量监管局陆续接到群众举报，反映辖区内有多家使用“红瑞乐邦”店招的门店利用会销虚假宣传，欺骗老年人。同时，温江区食安办设立在各个社区的食品安全信息员也摸排到这一举报线索。两部门随即成立专案组，掌握了涉及到辖区两个镇街，6家“红瑞乐邦”门店的经营模式和作息规律。6月23日，专案组细分为6个行动组，几乎同一时间到达6家“红瑞乐邦”门店，现场发现了外包装标注有“中国人民解放军八一女子排球队指定产品”的“国肽胶原蛋白肽”，记载有宣传“国肽胶原蛋白肽”有改善腰痛、改善胃肠道、改善睡眠，降血糖等保健、治疗功效等内容的笔记本，在当事人处参加体验、会销的老年人名单等重要证据。当事人最终如实交代了利用会销宣传普通食品“国肽胶原蛋白肽”具有治病功能的违法事实。温江区市场和质量监管局对6名当事人处以18万元的罚款，为老年人挽回经济损失200余万元。

但据一位不愿透露明显的工作人员表示，郎平主教练不可能再代言此类保健品。在微博上搜索郎平和国肽这俩关键词，也查不到郎平方面对国肽的任何宣传。

涉及红瑞集团与人民国肽

据公开资料显示，原国家食药监总局网站通报的3起案例分别为：雅安市名山区小雷电子产品经营部保健品虚假宣传行为行政处罚案、雅安市名山区云霞食品经营部虚假宣传行为行政处罚案、雅安市雨城区红瑞加食品经营部保健食品虚假广告案。

第一个案件发生于2017年10月31日。相关部门在名山区红星镇茶叶市场内的雅安市名山区小雷电子产品经营部检查时发现，该经营部在对现场约60人进行产品宣传时使用的一台笔记本电脑内有如下内容：红瑞集团玉石温热养生垫，主要功能：红外线-温度1、消炎、杀菌、镇痛。2、消肿、追风除湿。3、促进血液循环。4、增强新陈代谢。5、调整自律神经。经查，该产品仅为普通的电热褥垫。该经营部主要销售鞍山继万玉石床垫有限公司生产的电热褥垫和安徽国肽生物科技有限公司生产的胶原蛋白肽固体饮料。2017年12月29日，雅安市名山区工商质监局对其作出以下处理：1、责令立即停止违法行为;2、罚款10000元的行政处罚。

第二个案件发生于2017年12月14日。根据群众举报，雅安市名山区工商质监局会同名山区食药监局以及名山区茅河乡人民政府对位于雅安市名山区茅河乡北街28号的雅安市名山区云霞食品经营部进行了检查。检查发现该经营部在对现场约50人进行产品宣传时使用的一台笔记本电脑内有“临床证明胶原蛋白肽治疗多种疾病”等内容。

经查明，当事人主要销售安徽国肽生物科技有限公司生产胶原蛋白肽固体饮料并以开会的形式在对聚集的消费者宣传时称“临床证明服用胶原蛋白肽可以治疗严重的脑梗塞、脑淤血、脑中风、脑偏瘫、中风肢体麻木，严重的高血压，严重的高血脂、严重的颈椎病、严重的腰椎间盘突出。治疗普通的心血管疾病，骨头类疾病，胃肠道疾病以及治疗各种疑难杂症”。经查，该产品仅为胶原蛋白肽固体饮料并无治疗疾病的功能。2017年12月29日，雅安市名山区工商质监局责令其立即停止违法行为并罚款1万元。

第三个案件发生于2018年1月25日。雅安市雨城区食药监局会同雨城区工商质监局在对辖区内保健食品市场巡查时发现雅安市雨城区红瑞加食品经营部经营者张X为推销红瑞集团生产的“胶原蛋白肽”(食品)，以“热烈祝贺红瑞集团成为中央电视台健康合作伙伴”等字样进行广告宣传，广告内容违反《中华人民共和国广告法》第十一条规定。2018年02月14日，雨城区工商质监局作出行政处罚决定：责令雅安市雨城区红瑞加食品部(张容)立即停止违法行为并罚款人民币21000元上缴国库。

以上3起案例，出现最多的是红瑞、国肽，而这两者在保健品领域都是鼎鼎大名。一家是著名的会销企业，一家为肽产品重要生产商，在各地监管部门查办的案件中，红瑞销售的主要产品之一，就是国肽胶原蛋白肽。

根据天眼查上的记录，安徽国肽生物科技有限公司由人民国肽集团有限公司注资5千万元成立，占股51%，两者为子母公司的关系。人民国肽集团有限公司和安徽国肽生物科技有限公司的企业法人和执行董事均为张恒。据数据显示，人民国肽集团有限公司于2017年3月10日成立，注册资金10亿元，其中张恒出资9.5亿，持有95%的股份，是人民国肽集团最大的股东。除了上述两个公司之外，张恒名下还有14家公司。

随后，记者在原国家食品药品监督管理总局网站查询“国肽胶原蛋白肽”等关键词均无查到结果。

带着相关疑问，记者分别联系了红瑞乐邦客服以及人民国肽副总裁李某某均无人接听，本站记者将持续关注事件进展。

保健品领域虚假宣传列入执法重点

这些年，“银发生意”如火如荼，成为中国快速步入人口老龄化社会浪潮的缩影，而会销保健品是其中的主要形式，通常开会所瞄准的老人主要有3类，“有钱的”“有病的”和“保健意识高的”。但是很多老年人并不具备保健品相关知识，甚至连保健品，药品和普通食品都分不清楚，很容易被忽悠。

业内人士表示，保健品虚假宣传问题频发，主要源于商业利益的驱使，而网络也成为其幕后推手。中国药监部门查获了很多保健品，都打出了各种极其夸张的广告，这不仅仅扰乱了保健品市场的正常秩序，而且还特别影响广大消费者的生命安全。

今年，国家市场监督管理总局发布了《关于开展反不正当竞争执法重点行动的公告》，从5月到10月，将在全国范围内开展反不正当竞争执法重点行动。其中值得关注的是，直销领域的虚假宣传、保健品领域的虚假宣传被列入执法重点。

　　警方将嫌疑人逮捕。该团伙在吉林市设有七个分点，其中三个分点在短短两个小时内就骗了150余万元在警方实施抓捕当天，有人已经买好车票准备逃跑

　　左图为行骗所用的物资，右图为警方追回的部分现金 本组图片

　　每天凌晨三四点钟，吉林市解放中路附近的一家饭店都会聚集二三百名老年人。他们在里面待两个小时左右，出来的时候都大包小裹的……

　　60岁以下不让进场民警派父母去卧底

　　在“打盗骗 保民安”冬季治安攻势中，吉林市公安局昌邑分局孤店子派出所、两家子派出所、双吉派出所和东局子派出所联动，加强了巡逻布控。

　　今年1月5日前后，民警在侦破一起案件时，在吉林市解放中路附近进行蹲坑，结果意外发现了上面的一幕。

　　会不会是有人在行骗呢？民警决定调查一下。

　　民警着便衣打算进入饭店，却被门口的两名男子拦下。对方称，60岁以下不可以进入。民警向领导汇报后，决定由几位民警的父母混入其中，开始了卧底工作。

　　免费发放米面油吸引老人抽奖先交钱第二天再返还

　　经过几天的卧底，饭店里面的情况终于摸清了。

　　这是一个销售保健品的地方，开始通过发传单的方式吸引老年人前来听课，然后通过免费发放米、面、油来吸引老人。等更多的人来到现场，组织者又开始组织抽 奖。奖品包括价值几十元的“金如意”、1000多元的眼部按摩仪和3000多元的空气净化器，但组织者要求中奖的老人先交纳规定数额的钱，称第二天就会返 还。

　　“开始大家担心不退钱，但也有人抱着试试看的心态交了钱，发现第二天真的给退钱了，大家就相信了。”1月20日，孤店子派出所所长于海涛向记者介绍，组织者声称“国家补贴这样规定的”之后，越来越多的老年人相信了他们。

　　提供的奖品越来越大气氛烘热后推销保健品

　　连续几天后，老人们对组织者已深信不疑，这时，组织者提供的奖品也越来越大，提高到价值七八千元的彩电、冰箱。

　　当老人们看到有人把冰箱彩电拿回家，第二天又拿回了交上去的钱后，现场的气氛越来越高了！这时，组织者开始大力推销他们的保健品，称这种药可以治疗癌 症、高血压、糖尿病等各种疾病，还发放了大量的试用装给老人们，但价格昂贵，两盒要价3980元！但一想到第二天就能拿回钱，现场的老人们还是纷纷解囊。

　　1月10日凌晨，组织者告诉大家，“有多大口袋带多大口袋，第二天要进行最大的一次优惠活动。”卧底带回的信息表明，这个团伙要逃跑了。民警决定第二天收网。

　　3个分点20名嫌疑人被抓有人已买好车票准备逃跑

　　1月11日凌晨，民警果断出击，将8名嫌疑人一起控制。根据事先掌握的信息，民警同时将昌邑区双吉街道及船营区的两个“分点”一起打掉。

　　“我们收网的时候，他们也做好了收网准备。”东局子派出所民警朱赫柏介绍，民警控制住20名嫌疑人后才知道，这个团伙共有7个分点，都分布在吉林市。组 织者来自沈阳，先是通过免费发放米面油来吸引老年人，然后通过上课、看视频进行洗脑，再通过抽奖来让大家形成思维惯性。等火候到了，他们就用成本低廉的保 健品，谎称有神效，以抽奖方式让大家交钱。拿到老人们交的钱后他们就准备逃离吉林市。

　　“我们控制住他们后才发现，他们所有用来行骗的物资都已经到了配货站了，有人已经买好了当天的火车票，做好了逃离的准备。”于海涛介绍。

　　本案20名嫌疑人中有一人是未成年人，被教育后由家人领走，其余19人已被刑拘。

　　据了解，1月10日，3个分点在两个小时内就骗了150余万元，已追回现金106万元。

　　目前，此案仍在进一步工作中。

　　听他们说要有最大规模活动我就知道他们要逃跑了

　　此次成功打掉诈骗团伙，很大程度上得益于几位卧底人员及时反馈的信息。

　　1月20日，新文化记者联系到其中一位卧底人员刘先生。他今年65岁，原是政府机关的公务员，现在已经退休。这次听儿子刘警官说需要帮助，就毫不犹豫地答应了充当“卧底”的工作。

　　下面是刘先生讲述的卧底经历―――我是1月7号早晨开始去的。里面很热闹，大家的情绪当时已经很高了。我悄悄问了下旁边的人，原来这个活动从去年12月20日左右就开始了，每天的内容都相似，讲课、看视频、抽奖，走的时候才发礼品。

　　我第一天去就免费领了10个鸡蛋，挺不错啊，哈哈。我本来也是凌晨三四点钟起床 ，没什么事干，有时候也去江边溜达。这次可以帮儿子破案，还可以为老百姓除害，还能领到免费发的东西，真挺好！

　　就这样，我每天早上去参加他们的活动，回家吃了早饭休息一会儿，9点钟左右就去儿子所在的派出所，向大家汇报所见所闻。

　　其实，开始去的时候他们发金如意，我还没觉得啥。可是，后来发冰箱彩电的时候，我就觉得有问题了。他们也没啥进钱的项，这么多人起大早的，免费给我们这些老年人发东西还抽奖，谁能信啊？我当时以为抽中冰箱和彩电的都是托儿呢。

　　后来听他们说要有最大规模的活动、最大幅度的优惠，我就觉得不对劲儿了。跟派出所汇报的时候我还说“他们是不是要跑了啊”，现在看还真应了我的直觉，真的，我当时一听就知道他们要逃跑了。

选择何种福利模式，与国家的发展阶段、文化价值观念、经济基础、人口规模等多种因素相关。就中国现有的政治、经济、社会、人口等发展状况看，建立类似于西方的福利国家还需一步一步推进。但是，在现有的条件下，通过各种形式，优先发展儿童福利事业是可行的。从儿童权利和福利的普遍国际理念出发，儿童福利体现社会正义，促进社会和谐，强化家庭和社会的责任感。从国家发展的长远利益考虑，儿童福利保障体系建构应当作为紧急的社会发展事项。从政策层面看，我国儿童福利已经形成了比较完备的政策体系，从国家社会政策到国务院和政府各部门规章和具体行动方案，内容涉及儿童的抚养、教育、医疗、保护等各个方面。这些政策对推动我国儿童福利事业的发展产生了积极作用。但儿童福利政策还存在一些问题，比如，与儿童福利相关的政策尽管涵盖范围较为广泛，但相对分散，未能形成全国统一的、目标明确的国家儿童福利制度体系，可操作的政策内容不足；政策落实的行政管理体制不顺，多头治理，缺少整合、协调和问责机制；社会提供儿童福利服务的机构发展不足，家庭福利发展缓慢；针对孤残、流浪等特殊儿童的政策层次低。《中国儿童福利政策报告（2011）》统计了我国弱势儿童群体的数量，建议政府优先从儿童大病、残疾、学前教育三大方面展开制度建设，该报告通过测算，认为投资600亿元即可启动上述三项儿童福利制度。 从儿童福利制度体系角度看，我国儿童福利大致由三部分组成：一是以公共政策与公共服务为主的社会基础设施体系，它们是儿童福利服务体系的制度基础与前提。二是社会福利当中与儿童福利服务体系密切相关的部分，例如母婴保健、食品营养、健康照顾、公共住房等，也可以算作是儿童福利的组成部分。三是以家庭服务、儿童福利服务为主的纯粹意义上的儿童福利服务体系，是儿童福利服务体系的核心组成部分，例如，义务教育、孤残儿童的福利服务等。 但是从这种体系性的视角还是很难理解我国儿童福利概念，也不容易了解我国儿童福利的基本状况。可以说，我国目前对儿童福利的认识还存在很大分歧，尽管国家提出儿童福利模式将从补缺型向普惠制发展，但对儿童福利概念和制度的理解仍然存在局限性，我们对儿童福利概念的认识还局限于狭义的理解，儿童福利服务对象仍局限于少数孤残儿童。进入21世纪，我国儿童福利发展进入变革和重构阶段，从儿童福利制度的角度来看，大致包括以下几个方面。 第一，儿童权利保护是我国儿童福利的基础。这既包括儿童权利理念的建构，也包括儿童权利和儿童福利法律政策宣传与实施，还包括儿童权利保护相关制度的建设。儿童权利保障几乎涉及社会生活所有领域。进入21世纪，对儿童相关的一些法律的修订，更加突出了儿童保护和福利建构的内容，比较突出的有《义务教育法》、《未成年人保护法》、《收养法》、《母婴保健法》、《婚姻法》、《刑法》和《刑事诉讼法》等。“儿童优先”作为儿童工作的重要原则，渗入儿童保护的各个领域。2006年修订的《未成年人保护法》确立了儿童的生存权、发展权、被保护权、参与权，肯定了父母对儿童养育的义务，明确了儿童受教育权以及对儿童安全的保障等内容。特别是三份《中国儿童发展纲要》，对儿童福利发展的各项指标做出了具体规定，包括儿童卫生医疗保健、教育、安全、福利服务等，涵盖了儿童福利几乎所有内容，成为儿童福利发展的重要政策依据，也是儿童福利立法的重要指标和参照。 第二，教育是我国儿童福利的核心。我国已经形成了较为完善的教育法律政策体系，包括《教育法》、《义务教育法》和《中国教育改革和发展纲要》等，还有教育部等部门发布的规章。《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》等，强化了对贫困地区和弱势儿童群体教育倾斜的政策取向，为教育公平、均衡发展提供了依据。另外，教育作为儿童福利的内容之一，除了义务教育、中等教育及职业教育外，托幼服务也属于教育福利，包括幼儿教育在内的学校卫生与校园环境安全问题都是儿童福利与儿童保护服务体系的核心内容。托幼服务是儿童福利的基础部分，儿童对集体生活的适应，同伴之间的相处，校园人身及食品安全等方面都对儿童社会化产生重要影响。义务教育部分，国家也出台了相当多的政策，帮助儿童完成义务教育，比如，2007年施行“两免一补”政策，免除义务教育阶段的学费和书本费，向免费义务教育迈进了一步。在教育福利方面，就业和生活技能培训也是重要内容，就业培训、职业技术教育、就业支援服务与生活技能训练主要是针对少年和大龄儿童群体的服务。2005年国务院出台《关于大力发展职业教育的决定》，确立了职业教育在经济社会发展中的战略地位。 第三，健康医疗是我国儿童福利的重要组成部分。儿童的