农村校车之困：谁为孩子把好安全之门（上篇）
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&&&&&&&& 去年年底发生的衡南县送读农用车坠河事件，让全社会对农村校车安全运行的关注，提到了一个前所未有的高度。事故发生后，湖南省教育厅下发紧急通报，要求各级教育行政部门、各中小学校（幼儿园）克服麻痹思想和侥幸心理，采取有力措施，坚决杜绝类似事故再次发生。
&&&&& 农村校车运行到底是一个什么样的状况？是什么原因导致农村校车配备不到位？如何破解农村校车运行之困？本刊记者进行了深入采访。敬请关注本刊推出的连续报道。
村民的无奈：凑份子让娃搭农用车上学
　　　　　　　
&&&&& 每个周日的下午三点，家住永兴县悦来乡侯家村的侯建华就开始扯着嗓门吆喝着喊人，他约上村子里有孩子在镇上读书的10多户邻居，一起把孩子们送上一辆租来的面包车，每人每次的车费是3元。&小孩在镇里的初中寄宿，一个礼拜回家一次。学校里没有专门的车接送，我和村子里的十几个伙计一商量，征得学校同意后，就租用了这台面包车接送孩子。星期五去学校接，星期日再从村口送到学校，这样做已经两年了，算算账，蛮划得来。&侯建华说，&孩子们一起租车上学，总比单个乘车安全得多，毕竟互相有个照应嘛！&
&&&&& 一脸忠厚的侯建华，脑海中没有&校车&的概念，在他们能力有限却能做到的范围内，这种合伙租车的选择看起来非常好。但是每次听到&年岁已老&的面包车启动后发出刺耳的轰鸣声，这个憨实的农民脸上就会浮现出一丝紧张与不安。
&&&& &我们那个时候，足不出村有学上，因为那时还没有撤村小，步行去村里的小学上学就可以了。&生于上世纪70年代的永顺县高坪乡的朱忠良告诉记者，&现在村里很多孩子随着在外务工的父母到城里念书，村里的学校生源急剧减少，乡里很多村小早已停办。在这种情况下，原本在村小读书的孩子就必须搭车去乡里的中心小学上学。如果步行上学，要走上10多里山路，哪个家长放得下心？&朱忠良摊摊双手满脸无奈地说，&大伙就只能凑份子租个车接送孩子。如果学校有车接送，那肯定是一件再好不过的事情啦！我们也跑到学校反映过，学校说没钱买车，我们只能自己想办法解决了。&
　　其实，在湖南广大农村，像侯建华与朱忠良这样每周选择农用车接送孩子的家长不少。在采访中记者发现，租用不符合要求的车辆接送孩子读书，在湖南农村已成为普遍现象。在一些地方的农村中小学，每到星期日的下午，校门口通常可以看到一群群孩子从租用的面包车或者敞蓬三轮车上跳下来。
　　&我读五年级了，家离学校有六里路，走路太远了，爸爸妈妈不放心，就要我搭这辆面包车上学、回家，每次2块钱。这么大点的车厢，装进了10几个同学，我们就像塞进了罐子里一样，气都透不过来。车子开动后，黑烟就往我们鼻子里钻，车子还轰轰响，真难受啊！&当记者在岳阳县公田镇的一个小学采访时，一位名叫陈希的小学生满脸委屈。
　　中小学学生搭农用车上学、回家的情况令人担忧，农村幼儿园幼儿乘车的现状也不容乐观。&不租用农用车，娃娃们只能步行老远上学校了，这肯定不现实！&家住攸县黄土岭镇的村民邓伟跟记者说，随着当地老百姓教育意识的增强和收入水平的提高，乡镇一级众多民营幼儿园开始在农村大量出现。&一开始，老百姓骑自行车接送孩子，后来幼儿园越来越多后，为了抢夺生源，就先后推出了接送服务，但是接送孩子的车大部分是租来的面包车或者改装后的三轮摩托车，没有校车标识，超载那是家常便饭，跑起来晃晃悠悠，感觉让人胆颤心惊啊。&
火暴行情：&黑校车&大行其道
&&&&& 在近日一次查处行动中，望城县交警部门在莲花镇查到了5辆&三无&车辆，里面坐的全都是学生伢子。这，只是&黑校车&运载学生的一个小镜头。
　　记者从交警部门了解到，合格的校车除了必须粘贴校车标志外，运送学生和幼儿时还需备齐四证&&驾驶证、行驶证、校车准驾证、校车备案登记证。没有这四证的车，被称为&黑车&。但是，由于有市场需求，&黑校车&开始在农村蔓延，家长租&黑车&送孩子上学，在不少地方已成为&正常现象&。&不坐&黑车&，孩子只能走路上学！现实吗？&显然，家长们是被逼无奈。
　　&管不到啊！我们又没有处罚权，批评多了这些车主还骂我们多管闲事，我们只能教育孩子们注意乘车安全，尽量不搭改造过的车或者是破旧车。同时，要求家长与学校签定免责协议书，如果在校外乘车出了安全事故，由家长与车主自行协商解决。这真是无奈中的无奈，我们也不想把学生安全推向外界，即使这样我们每天仍都提心吊胆！&在教育战线上工作了30多年的平江县官塘镇中心小学马楷模老师告诉记者，他们学校校门外常有农用车甚至是报废车违规拉载学生，学校显得&束手无策&。&学校方面虽然经常宣传交通安全，但也无济于事。这些报废车专门跑学校到村里的线路。交警部门查处时，这些车辆就暂时停运，等交警一走，这些车辆又上路了。&马老师沉沉地叹了一口气。
　　与家长的无奈相比，这些农用车车主也有着自己的苦恼。&我们也不是有意不去办证，但费用不低啊，这买车需要两三万，办理正规手续起码得五千元，费用高收益低，确实办不起啊！&在永顺县永茂乡接送学生一年多的面的司机谢康蔚说，他本是跑短途运输的本地农民，是娃儿们的家长主动找到他后才接这个活的。&跑了一段日子后，我发现赚的钱并不多，乡亲邻里之间低头不见抬头见，收钱不能太贵啊！这还不算，就是特辛苦。娃娃居住地比较分散，一个一个接，特费事，稍微晚了点，家长们还要埋怨。&
&&&&& 由于接送车驾驶员大多是个体业主或普通农民、下岗职工，绝大多数驾龄短，经验不足，缺乏处理突发事故的能力，且接送车都在城郊乡村运行，大部分要途经沿河堤坝、农村便桥，由于路基松软、便桥狭窄、承重小，极易引发交通事故。谢康蔚说，他每天都吊着心开车，&一不小心就要被运政、交警等部门罚款，村路坑坑洼洼不好走，这活难干着呢！&他说，即便不干这个活了，其他车主也会加入进来的。&还是可以赚点辛苦钱的，但是现在生意也不好做了，毕竟跑的车多了。&
&&&& &农用车接送孩子存在着严重的安全隐患，一是车况差，车身严重老化，轮胎磨损严重，防滑、载重性能下降；有的车大小灯、转向灯不亮，手动刹车坏损，车上没有必备的安全器材；有的是报废车、拼装车。二是超载现象普遍，有的超载达到300%。三是驾驶人员证驾不符，有的没有驾驶证。&安仁县教育局基础教育股股长卢德贤告诉记者，他们基教股曾协助有关部门检查校车运行情况，结论就是这样。
&&&& &在农村，接送学生的车辆不仅有农用运输车、拖拉机等安全性不达标车辆，而且还有个人非法拼装车和报废车，对中小学生的生命安全构成了巨大的威胁。校车市场需求大于校车供给形成的矛盾，校车目前经营利润低与缺少政策倾斜的矛盾，驾驶人安全意识薄弱和缺少监管制度的矛盾，以及社会关注校车和对其安全的重视不够的矛盾，都导致了目前校车行业发展的极不规范。&中国人民公安大学交通管理工程系教授刘建军接受记者采访时，也毫不保留地表达了自己的担忧。
　　&黑校车&的存在，造成了校车安全处于监管失控状态。由于绝大多数家长租用社会车辆作送读车，既没有到相关部门备案，车上也没有明显的校车标志，因此给交警执法带来了困难，难以及时辨认校车并重点检查，堵住隐患。&当前校车安全隐患的突出表现，是广大农村地区的货车、农用车、拖拉机、摩托车、面包车等运送学生的现象非常普遍。&省公安厅一位负责人忧心忡忡地说，&这些当作校车运行的&黑校车&，存在的安全隐患不亚于一枚&定时炸弹&，直接威胁着孩子们的生命安全。&
困惑：校车？现在只能是一个美好的愿景&
&&&&& 望城县的平安小学，原为坪山村村小，地处双凤村、合心村、石塘村及马头村中心地带。近10年来，周边四村村小相继被合并，只剩下了平安小学。这样，学生上学的半径也由两三公里扩大到七八公里，家长送孩子上学只能租用&黑车&。对此，校长刘纲感受最深的也是无奈。&我不可能鼓励乡亲们去租车，只能劝说家长多抽点时间接送。&他说，以农村小学的财力，根本无法解决校车问题。&校车？现在只能是一个美好的愿景。&他表示，校车难以&到位&的另外一个重要原因，就是农村学生住得比较分散，道路状况比较差，接送难度大。
　　&对我们农村的孩子而言，能有校车只是一种憧憬，那也许只是城市孩子们的专利，农村学校对&校车&的概念很淡薄！&这是记者在永顺、花垣、安仁、耒阳、平江、岳阳县等地采访一些中小学校长时，大家的一致感叹。浏阳北盛镇中心完小校长对记者算了一笔账：像他们这样的小学，按照农村学生生均公用经费每人每年300元的标准，按全校600学生计算，即使满打满算经费全部到位，也只有18万元，但是这18万元，要对付全校全年所有的公用开支，包括办公、接待、教师福利、各种奖励、各种活动开支等，用起来捉襟见肘，别说买校车，就是单独聘请司机与车子的运行费用，都让人不敢想象。
　　一位民办学校的负责人也告诉记者，按照正常的标准，一部19座的校车需要20万元左右，加上司机酬劳及车辆的养路费、燃油费、保养费等，每年的开支很大。由于负担太重，为了尽可能地节约办学成本，学校只能租社会车辆，并尽量往车里多塞学生，用减少接送趟数的办法来降低开支。
　　&在财政无法解决校车之难的前提下，家长租用&黑车&上学已经成了无奈之举，对于学校而言，我们能做的就是一再强调尽量搭乘安全系数高的、有保障的正规车，最大程度地规避风险。&采访中，许多农村学校校长这样表示。
& &城市里校车也没有普及，就算有学校提供校车的话，也不一定达到了国家标准。但是，城市里的交通比农村发达些，孩子们可以通过乘坐公交车、父母接送等方式上下学，只不过违规校车的问题在农村更突出，更需要有关部门及时出台措施加以解决。&湖南师范大学教育科学学院教授刘铁芳这样呼吁。
　　去年7月1日，由国家质检总局和国家标准委联合发布的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》正式实施，标准对小学生校车安全带、安装&汽车黑匣子&、至少应设两个应急出口、双层客车和铰接客车均不得作为校车等都作了详细规定。但事实上，农村学校目前绝大部分没有真正意义上的专有的校车，因此，这一规定的出台，显得无以着陆。孩子们对&校车&的需求因学校财力不济而陷入困境，学生家长依旧只能租用私自改装的便宜车接送学生。
& &我们望城对这一标准是望尘莫及。望城118所学校，至今没有一辆正规意义上学校自购的校车。&望城县教育局纪委书记胡伟接受媒体采访时坦言。究其原因，是没有足够经费。此次出现特大安全事故的衡南县，全县249所农村学校，基本上没有自购的校车。据衡南县公安局交警大队提供的材料显示，全县所有学校到交警大队登记并办理了相关手续的校车仅68辆，这68辆也基本上都是各校租用的社会车辆。在耒阳市，除了几所规模较大的民办学校有自己的校车外，其他公办学校没有一辆属于学校自己管理的校车。&虽然家长租用的农用车不能算是校车，但是一旦这些车辆出了安全事故，板子照样打在教育行政部门与学校身上。&耒阳市教育局基础教育股股长李霖如是感叹。
&&&&& 对于违规的农用校车来说，进，则让孩子们的人身受到安全威胁；退，则给孩子们上学带来不便。如何从源头上解决农村学校校车之困？这是摆在我们面前的一个紧迫问题。我们衷心期待政府相关部门的高度关注。（《湖南教育》记者 李旭林）
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