【经济广播】走进天津儿童福利院，有爱的地方就是家
　　本台消息：新春佳节是阖家团圆的日子。但是对于天津儿童福利院的工作人员来说，他们选择了在岗位上度过。因为她们知道，福利院是这些失去父母的孩子们的家园，而这里的工作人员就是这些小生命真正的依靠。今天的新春走基层，来听记者朴燕宁的报道：走进天津儿童福利院，有爱的地方就是家。
　　昨天是大年初四(2月3号)，记者来到了天津市儿童福利院医疗部。这里专门负责新入院的弃婴和重病孩子的治疗护理。当天值班的是医疗部主任赵勇、医生许博、护士甄真还有护工杨莉。医疗部的“住院病房”用福字和吊钱装点得很温馨，80多平米的房间里摆放着7张婴儿床和婴儿保温箱，有六名小病友住在这里，其中五个不满周岁，一位小朋友刚满五岁。
　　四个人要照顾六位小朋友可不是件容易的事。这些孩子生来身体残疾伴有重病，几个不满周岁的孩子不会通过语言表达，因此需要格外精心。
　　上午九点是统一的喂药时间，护工杨莉分别把六个孩子的药片分装到不同的药盒里，再逐一捣碎，她轻声告诉记者：
　　录音：挨个给她们把药捣一捣，碾碎了再给他们吃。他们太小了，有的吞咽能力不行，不会吃奶，就得下鼻饲，药和奶都打进去。
　　今年40岁的杨莉，有着丰富的护理经验，手法娴熟、动作麻利。可即便这样，她也会常常忙不过来。每个宝宝都有固定的喂奶和喂药时间，最长不能超过20分钟检查一次尿片。一觉睡醒的琪琪开始哭闹，杨莉看看时间，判断孩子肯定是渴了。她迅速兑好温水，打开保温箱，一手托起琪琪，一手持着水瓶。
　　果然，水瓶的奶嘴一进到小琪琪的嘴里，她立刻停止了哭闹，全神贯注的嘬起来。
　　琪琪还没喝够，旁边的小梦芳又哭闹起来。杨莉说，到时间给梦芳喂奶了。
　　录音：这上写的40ml，有时候特别能吃。看这意思这60ml都能吃掉，吃完半小时就拉了。看孩子吃东西的样子好萌的……
　　录音：还有美林么？有泰诺可以么？喂药，哭闹，快喝水。
　　这边杨莉忙着照顾宝宝日常生活，另一边医生许博和护士甄真则开始紧张地给孩子们查体用药。体重只有1.3公斤的早产儿斌斌经诊断患有黄疸、先天病。这两天孩子一直发高烧，院里的医生和护士非常着急。在时刻关注斌斌病情的同时，她们还要照顾因癌症化疗出现身体不适症状的晓晓。医生许博告诉记者，儿童福利院的医疗部就像医院的重症室，这些小生命都是被爸爸妈妈遗弃的，面对她们，医护人员时刻不离病床，以母爱的关怀温暖他们幼小的心灵。初为人母的医生许博深有感触地说：
　　录音：这儿肯定跟医院里不一样啊。医院里病号看完病就走了，有家长和家属护理。咱这儿孩子没有父母。家里孩子病了，几个家长围着她转，她还特别闹腾了。这孩子更难受了，不光是发烧的问题，他多种疾病集于一身，更难受了。我们就拿她当自己亲生孩子，发烧难受我们心里还得咯噔一下了。咱给她们多一点关爱，多抱抱她们、陪陪她们。
　　除了患病儿童外，在儿童福利院医护人员的呵护下，几个小生命正一天天地长大――琪琪舒服地躺在在自己的小暖箱里，熟睡的脸庞露出天真的笑靥；梦芳睁着眼睛，有力的摇手蹬腿，自己玩耍；洗澡的时候，彤彤不哭不闹，舒舒服服的泡在暖暖的澡盆里，拨弄水花……看着她们天真的模样，儿童福利院医疗部主任赵勇说：
　　录音：孩子真是挺无助的，我们虽然跟她没有血缘关系，但是我们就是孩子的一个支柱，一个依靠。
　　据了解，天津儿童福利院目前收养了弃婴、弃儿及孤残儿童600多名。根据孩子们的不同情况，分别设了医疗部、婴幼部、教学部、康复部等。在生活中开展有特色的特殊教育活动，培养孩子们基本的生活学习及自理能力，让他们感受更多家的亲情。
天津人民广播电台
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某儿童福利院建设项目建议书.doc
详细内容：
●项目名称 :XX 市儿童福利院
●项目性质 :新建
●项目建设地点 :XX 市 XX 开发区
●项目负责人 :
●项目主管单位： XX 市民政局
●项目建设期：一年 6 个月（ 2007 年 6 月～ 2008 年 12 月）
●项目建设规模：本项目用地面积 6660 平方米 ，总建筑面积 2895
㎡ 。项目建成后可接受安臵 120 名儿童。
项目建设的背景
实施“蓝天计划”，是贯彻胡锦涛总书记重要指示精神的实际行
动，是落实“十一五”规划的具体举 措，是发展孤残儿童福利事业的
“爱心工程”。
“蓝天计划”是继“星光计划”、“明天计划”顺利实
施后，民政部门开展的又一项“爱心工程”，体现了福利彩票“取之
于民、用之于民”的发行理念，彰显了福利彩票“扶老、助残、救孤、
济困”的发行宗旨。
我国目前的孤残儿童照料体制是在 1949 年以后形成的。它具有
三个重要的特点。（ 1）城乡二重性。即国家对城市和农村的失怙儿
核准通过，归档资料。
未经允许，请勿外传！
童承担不同的任，采取不同的形式进行养护。城市一般只负责养护城
市户籍的孤残儿童。乡村的孤儿和弃婴被收容在集体兴办的养老院
里。另外，农村的五保制度和家庭网络 保护了一部分孤儿和弃婴。（ 2）
长期以来，院舍式养护被认为是理想的养护方式。国有（儿童）福利
院是提供替代性养护的主要机构，院舍式养护的机构，由国家全额拨
款并派人经营。
只有极少数的地方政府把孤儿和弃婴寄养到家庭，
作为一种没有办法的办法。
随着我国经济体制改革，出现了很多社会问题：一方面，政府
对儿童福利院的投资远远不能维持现状；城市里发现的弃婴数量急剧
上升。另一方面，新的社会力量不断出现和增强，如现在的社会比以
前富裕了；非正式儿童福利院的出现；国际舆论的监督；非政府组织
的介入；新的养护理念的传入。所 有这些客观因素都迫使我国的儿童
照料体制进行改革，而作为制定这一政策的政府有关部门也在积极地
倡导寻求更好的办法。
这项工作主要对孤残儿童照顾问题和体制进行了研究。
儿童工作的特殊组成部分。儿童福利院和其他也监护养育部分儿
童的社会福利院监护养育的儿童主要是因天灾和不可预测事故失去
双亲的孤儿，同时也监护养育因身患难以完全康复的智残、肢残等重
残或因严重疾病而被父母遗弃的儿童，目前，这类在院监护养育的儿
童共有２万名左右，约占中国未成年人总数的十万分之五左右。在中
国，由民政部门具体负责孤儿和被遗弃的 病残儿童的监护养育和安臵
除政府和社会建立福利院抚养孤儿和被遗弃的病残儿童外，中国还积极开展公民收养工作，使这些丧失家庭的儿童重新得到家庭
的温暖，健康成长。为了保护合法的收养关系，维护当事人的合法权
利，有利于被收养的未成年人的抚育、成长，中国全国人民代表大会
常务委员会制定了《收养法》，根据该法，经国务院批准，司法部、
民政部发布施行了《外国人在中华人民共和国收养子女实施办法》。
中国的孤儿收养工作有法可依，也完全符合联合国《儿童权利公约》
提出的原则。中国在儿童的生存、保护和发展方面作出了巨大的努力，
取得 的成就受到联合国儿童基金会、联合国教科文组织和世界卫生组
织以及其他国际组织和有关人士的积极评价。同时，中国政府清醒地
看到，由于中国是一个人口众多的发展中国家，经济基础较薄弱，人
均收入在世界各国中仍处于比较落后的位臵，城市与农村之间、地区
之间发展水平还很不平衡，儿童工作还存在着许多困难，不少方面的
情况还需要继续改善。比如：在儿童的医疗保健方面，中国农村儿童
的疾病发生率还较高，某些贫困地区的儿童营养状况还低于正常标
准；在儿童的教育方面，一些边远和贫困地区学校教学条件困难，中
小学生的失学现象在一定程度上还存在；在 残疾儿童的保护方面，国
家在较短的时间内还难以筹集到更多的经费，充分满足保护残疾儿童
的实际需要；由于各地经济发展水平不同，有些儿童福利院办得较好，
有些则因经济困难条件较差。因此，随着国家经济和社会的发展，不
断改善中国儿童的状况，促进儿童事业的发展，仍然是中国政府面临
的一项重要任务。中国政府将一如既往地继续为之不懈努力，中国的
儿童事业必将得到更大的发展。
中国儿童福利院的经费，以国家和地方财政拨款为主，集体集资、发行福利彩票和社会捐助为辅。其中
财政拨款列入当年财政预算，实行全额拨款。 1990〖 CD1〗 1994 年 ，
仅地方财政用于城市各类福利院儿童养育费用直接投入就达 5.15 亿
元，其中 40%左右直接用于儿童生活，年平均增长 25.5%，保证了福
利院儿童生活的基本需要。五年来，国家专门用于改善儿童福利院办
院条件的资金 7.4 亿元，其中中央和地方投入福利彩票募集的福利资
金 2.4 亿元，地方财政投入 1.5 亿元，社会捐赠 3.5 亿元。
由于各地经济发展水平不同，各儿童福利院获得的经费数额也
有所不同。在经济发达地区，儿童福利院每个儿童每月平均费用
400--500 元，欠发达地区的儿童福利院每个儿童每月平均费用
200--300 元 ，在中国相对较低的物价水平的情况下，福利院儿童的生
活费用一般都不低于当地居民生活的平均水平。
中国的儿童福利院已形成一套较完善的系统的管理制度。如：
规定入院的儿童需经观察期，在为时 2--3 个月的观察期里，由有关
部门寻找其父母或进行身份认定，做体格检查，实行医护隔离，使儿
童入院后身体健康，不带传染病；规定福利院必须有一定数量的专业
技术人员，其中国家一级福利院专业技术人员需占职工总数的 70%以
上，二级福利院占 65%以上。各个儿童福利院都制定了规章制度，各
项工作规程有十分严格的要求，这些制度和规程涉及 到福利院内部管
理及儿童生活的各个方面，如养育、护理、医疗、康复、科研、培训、
社区康复、后勤保障等。
羸弱无助的孤儿和被遗弃的病残儿童在福利院得到精心照料和养
育，他们中的许多人在这里长大成人后走上了社会。来到福利院的儿
童，大部分入院时身患重病或有严重的先天性残疾。儿童福利院很重
视对这些儿童的医疗和康复，使病残儿童最大程度地得到救治。对重
度病残儿童，福利院将其送往所在地区的医院进行治疗。儿童福利院
均配有医生、康复师、营养师，设臵医务室、康复室、抢救室、化验
室和药房，对监护养育儿童所患疾病及时进行医治。许 多儿童福利院
在政府和社会各界的关心下，拥有了较先进的医疗设施，以满足儿童
的基本医疗需求。目前，中国已有一支热爱孤残儿童福利事业的专业
人员队伍，儿童福利院中医护人员占正式工作人员的 32%。
从 1995 年起，民政部与卫生部在全国实施了残疾孤儿康复工
程，大型医院对施行手术的孤儿免费住院，半费收取手术费和治疗费。
福利院的残疾儿童，都不同程度地参加了形式多样的康复训练。一些
经过康复训练的残疾儿童已恢复或基本恢复了身体功能。
在儿童福利院，智力健全的儿童，无论是否身体残疾，均与正常
儿童一样全部接受义 务教育。对盲、聋、弱智的儿童，由福利院负责
把他们送到特殊教育学校学习。此外，国家还举办了 30 余所专门的
孤儿学校，针对这些儿童的身心特点进行教育；有的实行义务教育和
职业教育相结合的办校方针，使孤儿毕业后有一技之长。为方便重度
残疾儿童接受教育，各儿童福利院均建立了特殊教育班，培养孩子们
的生活自理能力。政府从 1989 年起设立了特殊教育专项资金， 1995
年这项资金为 2300 万元人民币，其中用于儿童福利院特教班的经费为 110 万元。
中国政府倡导助孤活动，要求全社会都来关心和帮助孤儿健康成
长。近几年，中国群众性 助孤活动日益深入。
—— 群众性献爱心活动广泛开展，涌现出一批志愿者队伍。在上
海、北京等地开展的“好心人抱一抱孤儿”、“为孤残儿童献爱心、
送健康”、“援助孤儿大行动”、“爱心同盟”等活动，均得到社会
各界的积极响应。在这些活动中，众多城市的许许多多家庭或在节假
日或在平时纷纷将福利院的儿童接到自己家中，使他们能享受到家庭
的温暖和爱抚。
—— 成立中华慈善总会，宣传慈善事业，广泛募集捐助。截止 1995
年底，中华慈善总会已在全国各地发展了４４个地方组织作为团体会
员，总会系统共募集社会捐助１亿多元，其中相 当一部分用于资助孤
儿就业培训和为孤儿实施脱残手术。
—— 社会各界关心儿童福利院，向儿童福利院捐款捐物，支持儿
童福利院不断改善养育、救治和教育条件。山东省青岛市、新疆维吾
尔自治区策勒县等一些地方建立了孤儿福利基金。上海市儿童福利院
仅 1994 年和 1995 年就收到社会各界的捐款 440 万元。目前，全国已
有 8000 名孤儿得到入学资助。
—— 个人兴办福利院的积极性日见高涨，民间社会福利机构不断
增多。广州市个人举办的社会福利机构的床位已占该市社会福利机构
总床位的 10% 1．
1． 4 基本特点分析
（ 1）孤 残儿童的现状和反映的社会问题。
我们通过对福州市等福利院的调查对比发现， XX 市儿童福利院的
孤残儿童具有以下特征：被遗弃的比例高；残疾的比例高、残疾程度
更重；来源构成复杂；孤残儿童性别比失衡；首次进入福利院的年龄
呈现出比较明显的特征。 0 和 1 岁的比例比全省的要低， 2-5 岁的比
例要高很多，尤其是 2 岁和 5 岁，比例更是高。这是一个很有趣的现
象。这些特征使 XX 市儿童福利院的责任更大和任务更艰巨，对养护
质量的要求也就更高。
儿童遗弃问题的成因是有多方面的社会和经济原因。贫困不是目
前导致儿童被遗弃的主要 原因。被遗弃儿童集中在两个儿童群体：残
疾儿童和女婴。残疾女婴遭到遗弃的可能性最大。这说明歧视妇女的
传统观念和社会保障制度，尤其是医疗保障不覆盖儿童，或保障不完
全，可能是父母遗弃子女的主要原因。小家庭的模式，大大削弱了家
庭和亲友网络抚养残疾人和赡养老人的功能。一方面，抚养和照顾残
疾孩子的全部责任和任务全部压在父母身上，又得不到特殊的技术服
务，对家庭和父母的拖累很大。另一方面，在农村，赡养老人的新体
系还没有建立，农村父母靠男孩养老，因此不能为父母提供养老服务
的女童和残疾儿童占了被遗弃儿童中的绝大多数。
（ 2） XX 市孤残儿童养护制度
就目前的情况看， XX 市各福利院对孤残儿童提供保护的方式多种
多样。从经济来源和养护方式结合的角度看， XX 市福利院抚养孤儿和被遗弃儿童的主要方式有五种，包括集中供养、社会领养、义务助养、
乡镇代养。
儿童福利院实行“养、治、教”相结合的办院方针，重
养、重治、重教。
（ 3） 儿童教育问题。
相当比例的适龄儿童没有入学，主要是因为残疾。实际上很多中
小学都拒绝接受残疾儿童，而我市的特殊教育很不发达，这是一个严
峻的现实问题。要让这些孤残儿童享受国家的义务教育还有很长一段
路。她 们没有接受教育的机会，长大以后她们的生活很难自立，仍然
生活在最底层。
目前， XX 市还没有儿童福利院，只有古田福利院分设了儿童部，
共有 30 张儿童床位，收养儿童 30 多名，其余的孤残儿童目前都是放
在家庭寄养，这种单一的养育模式不利于残疾儿童的康复、教育和健
康成长。且每年需要进入福利院的孤残儿童都在 30 名左右，特别是
近年来遗弃在 XX 市的孤残儿童呈急剧增加趋势，由于 孤儿数量逐步
增加，福利院床位不足 。 现有的收养能力已经无法满足孤残儿童养育
需要。为此， XX 市民政局于 2006 年 7 月 向市委、市府和福建省民政
厅报告要求建设 XX 市儿童福利院，得到上级的重视和蕉城区 XX 开发
区大力支持，完成了项目选址和征地等前期工作。
项目可行性研究报告的主要依据
● 《关于进一步发展孤残儿童福利事业的通知》 ,
● 《社会福利机构管理暂行办法》 , ● 《儿童社会福利机构基本规范》 ,
● 《 中华人民共和国收养法 》
● 《 中华人民共和国残疾人保障法 》
● 《 中华人民共和国未成年人保护法 》 ,
● 《 社会福利机构管理暂行办法 》 ,
● 儿童社会福利机构基本规范 》 ,
● 《 中国公民收养子女登记办法 》 ,
● 有关资料有儿童权利公约 儿童权利宣言
●国办发 [2000]19 号《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实
现社会福利社会化意见的通知》
●闽政 [2000]18 号《福建省人民政府关于印发加快实现社会福利
社会化实施意见的通知》
●闽东华侨经济开发区规划建设局 《 XX 市儿童福利院建设项目选
址意见书》
可行性研究报告的主要结论
● 以科学发展观和落实胡锦涛总书记关于加强孤残儿童工作的
重要指示为指导，以改善孤残儿童成长环境、提高孤残儿童生活质量
为目标，以建设儿童福利机构设施、完善儿童福利机构功能、提高服
务水平为重点，采取地方财政投入为主、福利彩票公益金资助为辅的
措施，充分调动社会资源，立足当前，着眼长远，有步骤、有计划地
建设和完善儿童福利机构，推动儿童福利机构由救济型向福利型、单
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