清镇市国土资源局自然资源统一确权登记试点工作采购项目合同公告
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　　《方案》提出，贵阳市将以农产品有效供给为核心，以推进垦区集团化、企业化改革为主线，依靠创新驱动，加快转变发展方式，推进资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大企业、大产业。同时，按照&集团经营企业，企业经营市场&经营模式，着重发展以奶、畜、禽、蔬、蛋、水产等为主导的农业产业，发挥龙头、带动、示范、引领作用，助推贵阳市&&发展。实现区域性农垦企业公司化、集团化发展，在&十三五&期间，新增就业岗位3000个以上，带动3000户以上贫困户脱贫。
　　《方案》明确，贵阳市将理顺管理体制，完善垦区土地管理方式，今年6月底前完成权属清晰、无争议的农垦国有土地的发证工作，力争2018年底全面完成农垦国有土地使用权确权登记发证工作，做到&不漏一户，不漏一亩&。鼓励和支持贵阳三联乳业有限公司在优势区域布局奶源基地，引进国内管理模式先进、技术领先的企业，采取合作制、股份制、托管或并购等形式加快养殖基地建设。
　　贵阳市还将支持市农投集团建设农产品及食品质量检验检测中心，建立和完善农产品质量追溯体系，实现农产品&从田间、牧场、工厂到家庭&全过程可追溯。
　　贵阳市农垦企业改革发展实施方案
　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）、《中共委贵州省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（黔党发〔2016〕33号）文件精神，抢抓中央、省推进农垦改革发展机遇，进一步壮大我市农垦企业，特制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　按照党中央、国务院的决策部署，坚持社会主义市场经济改革方向，以农产品有效供给为核心，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，依靠创新驱动，加快转变发展方式，推进资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大企业、大产业。全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，切实发挥农垦企业在现代农业建设中的骨干引领作用，为协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化提供有力支撑。
　　二、改革目标
　　按照&集团经营企业，企业经营市场&经营模式，着重发展以奶、畜、禽、蔬、蛋、水产等为主导的农业产业，发挥龙头、带动、示范、引领作用，助推我市&三农&发展。一是实现区域性农垦企业公司化、集团化发展。二是到2020年实现乳业产业销售收入12亿元，奶牛存栏30000头。三是到2018年底建成年产单班20万吨畜禽水产饲料加工厂，延伸饲料加工产业链。四是&十三五&期间职工收入随着企业效益的增加而逐年增长。五是&十三五&期间新增就业岗位3000个以上，带动贫困户3000户以上脱贫。六是企业活力进一步释放，内生动力和创新能力进一步加强，企业产业发展多元化。
　　三、改革内容
　　（一）贵阳市农垦企业概况。
　　目前，我市现有四家农垦企业，分别是贵阳三联乳业有限公司、贵州省红枫湖畜禽水产有限公司、贵阳市奶品供应有限公司（原贵阳市奶品供应站）、清镇市农牧场，为市农业发展（集团）有限公司（以下简称市农投集团）全资子公司。贵阳三联乳业有限公司、贵州省红枫湖畜禽水产有限公司、贵阳市奶品供应有限公司（原贵阳市奶品供应站）于2015年12月整体划入市农投集团；清镇市农牧场于2016年8月整体划入市农投集团。
　　（二）改革思路。
　　根据农垦企业的规模、经营状况，确定不同的改革发展方向，实行分类改革、多元化发展。支持市属国有农垦企业由当地政府同步规划、同步建设，支持有条件的企业积极参与田园综合体项目。在确保国有资产保值增值的前提下，引进战略合作投资伙伴，通过联合经营、成立合资公司等形式，发展畜禽养殖、水产养殖等产业。出台指导性政策意见，着力化解农垦企业历史包袱，推进农垦企业生产经营企业化和社会管理属地化。加大对困难农垦企业的扶持力度，建立生态补偿机制，在政策、项目、资金等方面给予倾斜。
　　（三）工作任务。
　　1.理顺管理体制。支持市农投集团加挂农垦企业牌子，有效整合贵阳市农垦资源资产，实现农垦企业产业优化升级、结构调整，推进企业集团化、市场化改革，增强农垦企业的内生动力、发展活力、整体实力，实现我市农垦企业公司化、集团化发展。（责任单位：市农委）
　　2.完善垦区土地管理方式。一是2018年6月底前完成权属清晰、无争议的农垦国有土地的确权登记发证工作，力争2018年底全面完成农垦国有土地使用权确权登记发证工作，做到&不漏一户，不漏一亩&。按照尊重历史、合理使用的原则，对市属国有农垦企业因历史原因产生合理使用的职工自建房、公助建房、买房自住等土地，按照&地随房走&的原则报当地人民政府决定，作为不动产登记的依据。市、县按照省有关要求对垦区费用予以补助。二是在符合用地规划的前提下，对国有农垦企业农用地进行规划调整，发挥农垦企业土地资源优势，促进产业链延伸和升级。三是积极开展国有农用地使用权抵押、担保试点，按照农村&三变&改革的发展思路，推进农垦土地资产化和资本化。四是农垦土地被依法回收后再出让的，出让收入向农垦企业倾斜，支持农垦企业发展，优先用于农垦企业土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。五是完善土地经营管理方式，建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的租赁经营管理制度。（责任单位：市国土资源局、市住房城乡建设局，市农投集团，政府、清镇市政府）
　　3.改革国有农场办社会职能。坚持社企分开改革方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。2018年，将国有农场承担的供水、供电、社会治安综合治理、社区居民生活污水治理、公共基础设施建设、公共环境卫生和其他社会化职能能一次性移交的，一次性移交地方政府统一管理，确保工作有序衔接、职能履行到位；暂不具备一次性移交条件的，分步分项移交；不具备移交条件的，探索推进办社会职能内部分开、管办分离，由地方政府以购买公共服务的形式委托企业办理社会职能事项。（责任单位：市人力资源社会保障局，市农投集团，乌当区政府、清镇市政府）
　　4.鼓励和支持贵阳三联乳业有限公司在优势区域布局奶源基地。引进国内管理模式先进、养殖技术领先的企业，采取合作制、股份制、托管或并购等形式加快养殖基地建设。在土地资源利用、涉农资金等方面给予倾斜，做强做优做大乳业产业，在全省布局5&10个现代化奶牛养殖基地，着力打造成为全省优质奶源基地。引入战略合作伙伴，进行混合所有制改革或启动上市工作，做大企业总量。（责任单位：市农委，市农投集团）
　　5.在确保国有资产控股前提下，支持贵州省红枫湖畜禽水产有限公司、清镇市农牧场向外拓展，引进战略合作伙伴。贵州省红枫湖畜禽水产有限公司，依托&船&牌饲料产业资源，引入民营资本，组建混合所有制企业，培育新的市场经营主体，新建年产单班20万吨畜禽水产饲料加工厂。延伸饲料加工产业链，采取多种经营模式，从事畜禽、水产养殖，走产业化发展道路。清镇市农牧场积极探索与水源保护区相适应的产业发展路子，进一步盘活资产，提高资源利用率，增强企业市场竞争能力。（责任单位：市农投集团）
　　6.支持贵阳市奶品有限公司发展混合所有制企业，拓宽产业业态，增强企业抗风险能力。（责任单位：市农投集团）
　　7.支持市农投集团建设农产品及食品质量检验检测中心，建立和完善农产品质量追溯体系，全面开展IS0(国际标准组织）、HACCP（危害分析临界控制点）和GAP（良好农业规范）认证，强化技术检测手段、提高农产品质量全过程控制水平。实现农产品&从田间、牧场、工厂到家庭&全过程可追溯，确保农产品质量安全的公信度和核心竞争力。支持农垦企业建设冷链仓储物流设施，对设施建设给予。鼓励发展&互联网＋农产品&营销模式。（责任单位：市农委，市农投集团）
　　四、时间安排
　　2018年2月底前完成农垦企业土地承包摸底清理工作；
　　2018年5月底前完成企业债务的清理划分工作；
　　2018年6月底前完成垦区办社会职能移交工作；
　　2018年6月底前完成权属清晰、无争议农垦国有土地的确权登记发证工作；
　　2018年12月底前启动贵阳三联乳业有限公司混合所有制改革或上市工作。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。
　　一是强化企业党组织在农垦企业改革过程中的领导作用，健全企业班子，搭建完善企业法人治理结构，建立企业党组织，充分发挥农垦企业党组织的政治核心作用。把加强党的领导与完善农垦企业治理结构统一起来，深入开展思想政治工作，及时研究解决农垦改革发展中的新问题、新情况。二是发挥市农垦改革发展工作领导小组统筹、协调、指导作用，审定相关政策措施，研究解决改革发展中的重大事项和问题，确保改革工作有序推进。
　　（二）强化政策保障。
　　一是研究出台农垦企业政企分离实施办法，将农垦企业办社会职能移交地方政府统一管理。二是把农垦企业纳入当地政府规划范畴，加大投入，增强垦区基础设施建设。三是发挥财政资金的引导作用，带动金融和社会资本投向垦区，支持农垦企业开展多渠道、多形式融资。
　　（三）强化考核机制。
　　建立绩效考评机制，加强对农垦企业改革工作的督促检查，强化责任落实。相关区（市、县）要把各项改革任务推进、产业发展等主要指标列入年度工作目标考核范围，分解到部门、落实到人，年初签订目标责任状，年底考核评比。
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原告：尚先生等人
被告：清镇市住房和城乡规划建设局
被告（复议机关）：贵阳市城乡规划局
原告代理律师：北京万典律师事务所 刘磊律师、杨勇律师
原告尚先生系贵州省清镇市居民，其自行在村中修建房屋。日，清镇市农村房屋确权办公室给尚先生颁发了农村房屋产权确认证。2015年清镇市人民政府为实施清镇职教城（西区）龙凤大道建设项目，将尚先生的房屋划入征收范围。
由于补偿标准过低，尚先生一直未签订征收补偿协议。为了防止房屋被强拆，尚先生找到了北京万典律师事务所刘磊、杨勇二位律师来代理此次房屋征收案件。万典律师接到案子后没过多久，为了逼迫拆迁被告清镇市住房和城乡规划建设局（以下简称住建局）于日作出清建处字【2016】第XXX号行政处罚决定书，要求尚先生于日前自行将房屋拆除，否则将强制拆除。
经过研究讨论，刘磊、杨勇二位律师均认为这份处罚决定书严重违法，并在第一时间向贵阳市城乡规划局申请行政复议，要求撤销这份行政处罚决定书。但是，日，贵阳市城乡规划局作出筑规行复决字【2016】XX号行政复议决定：“贵阳市住建局于日作出清建处字【2016】第XXX号行政处罚决定书主体适格、事实清楚、证据确凿、适用法律准确，决定予以维持”。
行政复议没有奏效，之后尚先生在律师的帮助下，向贵阳市南明区人民法院提起行政诉讼，要求撤销贵阳市住建局作出的行政处罚决定书与贵阳市城乡规划局作出的行政复议决定书。
对于本次案件，刘磊、杨勇二位律师提出了以下几点代理意见：
一、原告建设房屋均经过审批并取得《产权确权证》，原告房屋不属于影响城市规划实施必须拆除的情形。
原告最初建设房屋之时均经过申请审批并取得《产权确权证》，同时原告加建的房屋也是经过村里面同意的，并不能确定原告的建设行为不符合规划。
《中华人民共和国城乡规划法》六十四条规定：“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。”
《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第三条规定：“对违法建设行为实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。”
国务院《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》国办发明电〔2003〕42号 “四、完善相关政策措施,妥善解决遗留问题……对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋,应依据现行有关法律法规补办手续。
由此可见，对于无证房屋，相关法律法规文件均作出了明确的规定，并不是没有相关证件就一定是违章建筑，被告认定原告房屋属违章建筑草率违法。
二、被告所作的“责令限期拆除”不是行政处罚。
《国务院关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为的答复》（国法秘函[号）说明：根据《行政处罚法》第二十三条关于‘行政机关实施行政处罚时，应当责令改正或者限期改正违法行为’的规定，《中华人民共和国城市规划法》第四十条规定的‘责令限期拆除’,不应当理解为行政处罚行为，日”。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定的“责令限期拆除” 和《中华人民共和国城市规划法》第四十条规定的“责令限期拆除”的含义是一样的，都属于《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定的行政机关实施行政处罚时，应当责令改正或者限期改正违法行为的情形，都不是行政处罚行为。
也就是说，作为强制执行决定书依据的《处罚决定书》是错误的，被告向原告下发的主要内容为“限期拆除，否则强制拆除”的文件不应称之为“行政处罚决定书”，其作出是不符合法律规定的。
三、被告未依法对原告的情况进行全面、客观、公正的调查，未履行告知义务等，程序违法。
1、被告没有将监督检查情况和处理结果依法公开
《中华人民共和国城乡规划法》第五十四条规定：“监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。”
2、行政处罚告知通知书没有合法作出并送达
被告从未向原告送达所谓行政处罚告知通知书，被告没有任何理由可以证明被告按照相关法律规定对原告送达了这一通知书。
3、被告对原告作出行政处罚之前从未到原告处调查，未能查明原告建设房屋的真实状况；更未告知原告有进行陈述和申辩的权利。
依据《中华人民共和国行政处罚》第三十六条：“除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。”
又据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”；第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见......”；《中华人民共和国行政处罚》第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立”
本案中，被告对原告作出行政处罚之前从未到原告处调查，未能查明原告建设房屋的真实状况；更未告知原告有进行陈述和申辩的权利。依据上述法律规定，被告所做限期拆除决定在程序上严重违法，不能成立。
四、被告所作行政行为的目的非法，实质为滥用职权逼迫原告签订拆迁协议。
在此次征收之前，被告从未对原告的建设行为进行处理，现在涉案土地面临拆迁，因原告与清镇市人民政府无法达成房屋拆迁安置补偿协议，被告为了逼迫原告拆迁，一边不停地与原告就拆迁事宜进行协商，一边不顾法律规定和事实情况向原告下达行政处罚决定、强制执行决定，其目的显然是是为了逼迁，属于非法目的。
《中华人民共和国行政强制法》第七条:行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。
中央纪委、监察部《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》明确规定“加大查办违法违规强制征地拆迁案件的力度，重点查处采取中断供水、供热、供电和道路通行等非法方式迫使搬迁行为，采取暴力、威胁手段或突击、“株连”等方式强制征地拆迁行为，以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后仍然组织实施行政强制拆迁等问题。”《国务院办公厅关于严格征地拆迁管理维护群众合法权益的紧急通知》、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》都明令禁止这种行为，但被告却知法犯法，为达到不正当的目的滥用手中的公权力，给原告施加压力，这种违法乱纪行为，必须得到纠正。
经过当事人尚先生的不懈努力，以及万典律师的据法力争，贵州省贵阳市南明区人民法院作出如下判决：
一、撤销被告清镇市住房和城乡建设局于日作出清建处字【2016】第XXX号行政处罚决定。
二、撤销被告贵阳市城乡规划局于日作出筑规行复决字【2016】XX号行政复议决定。
案件进行到这里并没有结束，虽然原告尚先生获得了胜诉，但是被告清镇市住房和城乡建设局不服一审判决，于2017年3月提起了上诉，二审法院贵州省贵阳市中级人民法院对此案进行了审理。
二审法院审理认为：“按照相关法律法规的规定，行政机关作出行政强制执行决定前，应当对强制执行的对象进行全面、客观的调查、核实，并作为行政强制执行决定的事实依据；应当事先书面催告当事人履行义务，充分听取当事人的意见，并进行记录、复核。本案中，上诉人清镇市住房和城乡规划建设局没有提供充分证据证明其在作出清建处字【2016】XXX号行政处罚决定前对涉案房屋进行全面的调查核实，也没有充分证据证明其向当事人送达催告书并听取当事人的陈述和申辩意见。故上诉人清镇市住房和城乡规划建设局作出的清建处字【2016】第XXX号行政处罚决定，依据事实不清，程序违法。贵阳市城乡规划局作出筑规行复决字【2016】XX号行政复议决定维持原行政行为不当，依法应予撤销。”
最终贵州省贵阳市中级人民法院驳回了原审被告清镇市住房和城乡规划建设局的上诉，维持原判。
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