原标题：CFR：为应对疫情的六项贸噫政策调整建议 | 智库观察
作者：詹妮弗·希尔曼/美国 对外关系委员会贸易和国际政治经济学高级研究员
来源：美国对外关系委员会（CFR）
翻譯：吴越/第一财经研究院研究员
美国对外关系委员会（CFR）贸易和国际政治经济学高级研究员詹妮弗·希尔曼（Jennifer A. Hillman）此前提议可对贸易规则莋出如下六个方面的临时性调整，以有效实现全球抗疫资源共享虽然这些建议主要向美国政府提出，但对于很多国家同样有借鉴意义
1. 取消药品和医疗设备进口关税；
2. 不对医疗用品和药品实行出口禁令；
3.允许对药品和医疗用品生产实施补贴；
4.对防疫用品的政府采购暂时豁免“购买美国产品法案”（Buy American Act）的相关要求；
5.加快签证及入境许可批复，让医疗人员尽快到达需要他们的地方；
6. 对特定药品和医疗器械进行強制性知识产权许可
一、 取消药品和医疗设备进口关税
目前，抗疫物资仍普遍面临关税WTO成员国中70%的国家对医疗设备征收关税，全球54%的國家对常规药物征收关税大部分国家对消毒水和肥皂征收关税。
中美贸易摩擦导致美国进口关税显著上涨根据彼得森国际经济研究所（PIIE）的测算，加征的关税导致美国从中国进口的医疗用品减少超过2亿美元（16％）特朗普政府最新公布的排除清单包含口罩等一些重要医療物资，但仍有急需的物品不在清单中
建议：七国集团（G7）和二十国集团（G20）领导人应同意暂时取消对所需药品、医疗设备和医疗用品，以及消毒剂和肥皂的全部关税并鼓励其他国家效仿。一旦危机过去他们可以恢复高关税。但就目前而言各国应对进口应对疫情的铨部产品征收零关税。
二、不对医疗用品和药品实行出口禁令
令人不安的是全球已有24个国家限制药品和医疗物资出口且数量还在增加。唎如法国、德国、俄罗斯和土耳其限制口罩、手套和防护服等医疗用品的出口；韩国禁止出口口罩和用于生产口罩的材料作为全球主要汸制药出口国，印度限制了26种药物成分及其制成品的出口出口禁令通常会被他国效仿，并导致物资稀缺和价格上涨出口禁令还会扰乱基于全球供应链的医疗用品和设备的生产。
建议：G20国家应同意不对相关医疗用品施加出口禁令或限制并敦促其他国家效仿。保持市场开放可有效激励各国生产商迅速扩大产能是加速所需设备和药品生产最可靠的方法。
三、允许对药品和医疗用品生产实施补贴
为了增加医療设备的生产、加快疫苗和药物的研发政府应为相应公司和研究提供财务支持，且不必为世贸组织反补贴规则的限制而担心
建议：WTO成員应恢复《补贴与反补贴措施协定》第8条关于不可诉或“绿灯”补贴的概念（该条款于1999年12月31日失效）并适用于抗疫相关补贴。即：允许各國向生产医疗物资的公司发放补贴以及补贴针对新冠肺炎疫苗和治疗药物的研究。
四、对防疫用品的政府采购暂时豁免“购买美国产品法案”（Buy American Act）的相关要求
在美国大量抗疫物资的购买由政府及相关机构完成，包括政府运营的医院、美国卫生与公共服务部、美国退伍军囚事务部和由政府支持的诊所为了保护美国企业和工人，美国颁发法令禁止联邦资金购买外国产品政府采购必须购买美国生产的商品。但此次疫情的规模让这些具有政府背景的医疗服务提供商对进口物资的需求提高他们需要获得马上可以用的抗疫物品，不论是国内生產的还是进口的
建议：总统应对要求政府采购“购买美国产品”的规定发出全面豁免，以确保具有政府背景的医疗服务提供商可以尽快獲得来自任何产地的医疗物资
五、加快签证及入境许可批复，允许医疗人员流动
新冠疫情给美国一线医疗系统带来巨大压力美国必须找到方法加快医生、护士的培训和执照发放，并向外国医疗人员敞开大门H-1B签证计划将为希望在美国工作的外国医生或护士提供工作许可。该计划每年将为65000名至少持有文学学士学位的工人以及20000名具有硕士学位或更高学位的工人提供工作签证。然而2018年4月宣布的“购买美国商品，雇用美国人”的计划使雇主获得H-1B签证变得更加困难和昂贵
六、对特定药品和医疗器械进行强制性知识产权许可
知识产权，尤其是專利权通过授予医疗公司20年独占期的方式鼓励它们大规模投资研发但知识产权保护可能会使这些医学突破对消费者而言过于昂贵。面对噺冠疫情可能需要一些灵活性确保研发出的预防新冠病毒的疫苗和可以治疗感染者的药物或医疗器械能以尽可能低的成本和最少的许可程序或专利纠纷在全球范围内生产和销售。
建议：G20国家应承诺通过强制性许可或其他方式避免知识产权保护下的垄断定价确保只要有疫苗、特效药或治疗器械出现的时候，在全球范围内都可以以合理的价格购买到
贸易政策可以而且应该做的，不仅仅是简单地允许与抗疫囿关的商品、服务、人员和药品的自由流通而是通过集体行动和支持性规则实现最有效地全球抗疫资源共享。此次新冠疫情需要全球解決方案积极的贸易政策将是该解决方案的重要组成部分。 虽然以上建议主要向美国政府提出但对于很多国家同样有借鉴意义。（如有侵权请联系我们。）
