牢牢把握持续健康发展的“生命线”
作者：郭言平
来源：《中国烟草》2012年第12期
过往中往往蕴藏着前行的力量。一个人要进步，必须善于总结；一个企业、一个行业要发展，也必须善于总结。
国家局局长姜成康在2010年12月河北石家庄召开的全国烟草行业“两项工作”综合试点现场会上强调指出：“近10年行业保持较高速度增长，首先得益于严格规范。严格规范是保持行业持续健康发展的‘生命线’。”
“生命线”既是对“严格规范”在行业持续健康发展中重要意义的形象比喻，又是在更高的实践和认识层面对“严格规范”重要地位的高度概括，这是国家局党组从行业开展整顿规范工作实践中得出的科学论断，是行业改革发展经验的总结，是巩固和完善烟草专卖体制的重要保证。
打开行业发展的图册，一串不断走向规范的脚印清晰可见。从烟叶流通秩序整顿伊始，财经秩序整顿、治理卷烟体外循环、“两项检查”、“三项检查”相继展开，打假打私力度持续加大，内部管理监督不断加强……全行业始终把严格规范作为工作的突出重点，常抓不懈，有力地促进了行业生产经营秩序不断好转，推动了行业持续健康发展。
得益于对严格规范持之以恒的追求，行业在新世纪写下了精彩的发展篇章。2000年至2011年，行业经济效益持续增长，实现税利从1050亿元增加到7529亿元，迎来了烟草行业发展最好的时期之一，在“十二五”行业发展至为关键的时期一路高歌。
万丈高楼，始于基石。实践证明，建立在规范基础上的发展是稳定、健康、科学的发展，也是充满生机与活力的发展，牢牢把握好、呵护好严格规范这条“生命线”，事关行业的未来和希望。
放在社会的大坐标上看，严格规范对于行业有着特别突出和重要的意义。
烟草行业是特殊的行业，具有特殊的体制，烟草及其制品是一种特殊的消费品，产业链长，生产经营管理环节多，资金运转体量大，这些特性决定了行业的社会关注度高，一些违规行为极易成为社会焦点，个别腐败案件严重损害行业声誉、破坏行业形象，由此带来严重负面影响。在坚持专卖体制前提下，行业必须眼睛向内，始终坚持把自己的事情办好，严格规范，注重自律，树立规范、诚信、负责、和谐的行业社会形象。
随着经济发展和社会进步，烟草产品所具有的特殊性决定了行业发展环境必然要受到各方面更为严格的约束。行业要从深刻变化的社会环境和更为广阔的时代背景上去深刻认识严格规范的重要性和意义，更加自觉地贯彻执行党和国家各项方针政策和法律法规，高度重视自律，加强内部监管，讲政治、顾大局、负责任，努力促使行业更加严格规范。
国家层面上，社会法治建设一直在不断推进，依法治企作为依法治国理念中重要的一部分，它的客观性要求行业切实做到依法行政、依法管理、依法生产经营。“有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入”是烟草专卖法的立法宗旨，国家对烟草行业实行专卖制度，本意就是维护消费者利益，保证国家财政收入；“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制，本质上要求行业必须加强内部控制，规范管理，从细节抓起、从自我做起，坚决避免各种违法违纪和不规范行为的发生，做到依法治烟。
没有严格规范、注重自律，就没有行业发展的良好形势，就没有良好的生产经营秩序，这是行业上下的共识。行业发展来之不易的大好局面不容破坏，行业持续健康发展的“生命线”不能践踏。“规范”作为贯彻执行烟草专卖法律法规的应有之义，必须始终贯穿于行业发展的各项工作之中。
建设严格规范的中国烟草是一项覆盖全方位、贯穿全过程的任务，杜绝各种不规范行为，提升行业整体规范水平，以严格规范促进行业改革发展，是行业不变的追求。
从认识看，从提出“一要规范，二要改革，三要创新”到突出“提高效率、注重自律”两大课题；从发出“为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草努力奋斗”号召到“把严格规范作为保持行业健康发展的‘生命线’”，行业对严格规范的认识不断升华，严格规范上升到了事关行业生存和发展的战略高度。
从措施看，根据不同时期不同特点，规范工作从治标为主到标本兼治、从专项整顿到立体布局、从问题导向到长效机制，变集中整顿为经常性、日常性的管理监督，进行事前、事中、事后全过程有效监管，严格规范走向常态化、制度化，内管长效机制逐步建立，逐步形成一套既符合民主法治精神和市场经济规律、又有鲜明行业特色的管理监督体制。
从对象看，严格规范更加突出各级领导机关和领导干部，要求各级领导树立正确的价值观和政绩观，切实规范权力运行，加强领导班子思想政治建设，深入推进严格规范“四个方面”重点工作，在规范工程投资、物资采购、宣传促销项目实施方面要切实做到“五个严禁”，践行“两个至上”、发扬“四要”作风、做到“三个始终”、树立“五种意识”。这些要求明确而严厉，彰显国家局党组严格规范的坚定决心。
规范只有起点，没有终点，严格规范之路将伴随着行业改革发展的全过程，必须始终如一地坚持抓好。应该充分认识到，任何时候都要有严格规范的自觉和主动，否则，将是对行业的极端不负责任，是对企业的极端不负责任，也是对自己的极端不负责任，在严格规范问题上要坚定不移、持之以恒、严格要求、令行禁止。
“如果把行业比作一个木桶，严格规范就是桶的一块木板，想让木桶能盛满水，这块板必须足够长。否则，其他的板再长，桶里的水也会漏出来。”这样一个巧妙的比喻表明规范工作的基础性和长期性。
回顾过往，行业严格规范工作走过了不平凡的历程，取得了累累硕果。不间断开展的一系列专项整顿，迅速有效地遏制行业一些具有倾向性、普遍性突出问题的蔓延；逐步形成的“主要领导负总责、分管领导具体负责、整顿办负责日常协调、管理监督部门为主、各部门齐抓共管”行业整顿规范工作领导机制，使整顿规范变“单打独斗”为齐抓共管；在实践中确立的“以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部监督为重点，以纪检监察再监督为保障”的内部管理监督工作基本格局，成为保障行业发展建立在严格规范基础之上的重大举措；办事公开民主管理和全面落实“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理程序规定“两项工作”的深入推进，在规范权力运行、确保监管到位、打造阳光烟草上有了新进步。
2012年行业整顿规范工作现场会期间，与会人员学习有关单位经验 /郑旭南 摄
规范工作的常抓不懈、步步深化，使行业上下自律意识大大增强，“注重自律”、“加强内管”、“严格规范”这些关键词在干部职工中都耳熟能详，规范促发展、出效益、聚人心、创和谐成为广泛共识，行业也因此经受住了各项检验，得以平稳健康发展。在2009年11月召开的全国烟草行业加强内部管理监督工作汇报会上，姜成康局长这样评价：“建设严格规范的中国烟草初见成效。”
“初见成效”令人鼓舞，但绝不是我们沾沾自喜的理由，也不是行业在规范路上放松一下的借口。在实际工作中，部分领导干部对于整顿规范工作的极端重要性和对“生命线”的认识还有差距，内部不规范的行为仍然时有发生，严格规范还需要付出更多的努力，只有这块“板”更长，行业持续健康发展才更有保障。
规范和不规范的对立是一个长期的现象，严格规范从来都具有长期性、艰巨性和复杂性，规范建设是一场“持久战”。国家局党组始终对严格规范高度重视，建设严格规范的中国烟草经历了一个循序渐进的过程，未来仍将一以贯之。
纵观行业改革发展的历程，也是行业不断严格规范的过程，在这个过程中，行业收获了持续健康发展的喜悦，也积累着继续规范建设的经验。
经过多年的实践，国家局党组对加强领导班子思想政治建设、严格规范生产经营行为做出了一系列的规定，形成了符合行业实际的内部监管的基本格局，对于严格规范、注重自律具有很强的针对性，关键是落实。
严格规范是具体的，不是抽象的，要落实在行动而不仅仅是口号和文字上。开展“两项工作”仍是当前行业加强内部管理监督的主要任务，是严格规范的治本之策，要全面抓好“两项工作”落实，在工作中坚持高标准、严要求，落实责任、严明纪律，进一步解决好工作中暴露出来的薄弱环节，确保各项要求落到实处，使制度程序真正成为硬约束，规范权力运行，真正实现阳光操作。
行业内部是加强烟草专卖管理工作的重点，只有行业内部真正做到严格规范，才能把国家对行业实行专卖管理的本意要求落到实处。要围绕实施《内部专卖管理监督工作规范》各项要求，改进监管手段，提高监管水平，着力完善内部监管长效机制。要认真学习借鉴典型单位成功的做法和经验，总结推广江西省局专卖内管委派制试点工作做法和经验，充分发挥专卖内管机构作用，深入推进专卖内管工作。
制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性，严格规范要以制度建设为保证，通过加强制度建设，用制度严格规范行为，切实做到用制度管权、管事、管人。要在制度完善、理顺流程、信息平台建设等方面下功夫，在推动规范长效机制有效运转上不懈努力，强化执行力，让严格规范的制度真正有用、管用、好用。
严格规范没有捷径可走，脚踏实地、知行合一才能取得实实在在的效果，这既是一条经验，也是规范工作长久发挥作用的关键。
发展是硬道理，是第一要务，但发展不是一切，行业发展不能盲目追求高增长、高速度、高效益，保持持续健康发展是行业的首要任务。
步入“十二五”，行业已经站在新的更高起点上，发展进入了至为关键的时期。近两年来，随着“卷烟上水平”基本方针和战略任务深入推进，行业改革发展取得新的成效。同时，外部压力的不断增大，内部新的矛盾和问题，交织在一起，行业发展面对严峻的挑战和复杂多变的局面。
行业广泛深入开展的内部管理监督使企业生产经营更加严格规范 /本刊资料
应对进一步增大的挑战和压力，关键在于把烟草自己的事做好。面对行业发展新的矛盾和问题，行业明确提出要把推动持续发展、协调发展、共同发展作为当前行业全面推进“卷烟上水平”、加快转变发展方式、实现科学发展的重要任务，明确提出今年工作“要以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质”的“1+5”主要任务目标。
发展无止境，规范无止境。无论如何，都不能以牺牲规范为代价追求眼前的、一时的“发展”。如果行业的发展是急功近利、不可持续的，不但毫无意义，而且后患无穷。当前行业严格规范的大好局面来之不易，要倍加珍惜。“卷烟上水平”，严格规范也要上水平，建设严格规范的中国烟草是一项长期任务，要不断在更高起点上全面提升行业的整体规范水平。
在即将迎来中国烟草总公司成立30周年之际，重温30年行业走过的历程、近10年持续发展的道路，其中有一条必须牢记，就是要进一步发扬内部管理中注重效率、严格自律的精神。牢牢把握持续健康发展的“生命线”，行业发展前进的步伐将更加稳健。
（编辑：刘世强）
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严格规范是行业持续健康发展的“生命线”
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姜局长在大会报告中再次强调，严格规范是保持行业持续健康发展的&生命线&。这一重要论断，把规范问题直接提升到了事关烟草行业生存与发展的战略高度，这符合烟草专卖法的立法宗旨，符合&两个至上&行业共同价值观，符合行业改革与发展的实际。
这些年来，河北烟草按照国家局党组的决策部署，始终以落实烟草专卖法的立法宗旨为己任，坚持不懈地把整顿规范工作作为实现全省行业由乱到治、由弱到强的根本途径和重要法宝，着力加强行业内部监管，狠抓卷烟市场秩序整顿，在规范中走过了恢复性发展、跨越式发展、又好又快发展几个不同的发展阶段，规范和发展的质量水平不断提高。我们积极落实国家局整顿规范工作部署，致力于行业经济和干部队伍两方面的健康发展，以加强自律、提高效率为目标，始终把严格规范作为工作的一条主线，突出重点、抓住关键、协调联动，深入开展财经秩序专项整顿，扎实推进卷烟体外循环专项治理，全面加强内部管理监督，认真开展专卖内管、同级审计&两项检查&和工程投资、物资采购、宣传促销&三项检查&，规范水平不断迈上新台阶。尤其是近年来，我们作为国家局全面加强内部监督管理的联系单位，按照国家局加强内管的总体要求，紧密结合自身实际，不断强化认识，开阔思路，积极创新行业内部监管的方法和途径，逐步建立起以五项监督为重点的内部监管体系。
第一是加强对领导干部的监督。坚持把对各级领导班子和领导干部的监督作为内部监管的重点，尤其是把对主要领导同志的监督作为规范的关键，省局党组带头，积极修订完善《党组议事规则》、《省局（公司）工作规则》、《民主生活会制度》、《局长（总经理）办公会议制度》、《纪检监察机构关于加强对同级领导班子和领导干部监督的暂行办法》等，不断健全完善领导班子议事规则、程序和决策机制，全面规范权力运行。进一步强化民主集中制建设，坚持党组集体领导下的分工负责制，坚持重大问题集体研究决策，坚决防止一个人说了算。同时，不断深化与各级检察院建立的联合惩防职务犯罪工作机制，加强纪检监察机构对同级领导班子和领导干部的监督，坚持领导干部诫勉谈话、个人重大事项报告、函询及述职述廉等制度，进一步加强和规范了对领导班子、领导干部尤其是主要领导的权力运作监督，有效避免了权力过分集中和异化，形成了人员交流、分工合理、责任明确、权力分散、监督有效、奖惩到位的权力运行机制。
第二是加强审计监督。以强化财务管理为核心，加大审计监督力度，创新审计监督方法，经过不断探索和实践，逐步构建起了事前、事中、事后和同级、上级、社会审计相结合的立体审计监督体系，并在严格规范中发挥出了至关重要的作用。
第三是加强内部专卖管理监督。我们坚持把严格规范内部生产经营行为作为行业管理的中心任务，一是以内部生产经营活动的自觉规范为根本，强化规范意识，健全管理制度，规范运行流程，落实考核奖惩体系，坚决防止一切不规范经营行为的发生。二是以外部市场秩序的规范为促进，加强市场监管，整顿市场秩序，打击非法经营，努力铲除诱发违规经营活动的外部土壤，为行业内部的严格规范营造良好的市场环境。三是以内部专卖管理监督为保障，逐步完善了对卷烟生产经营、烟叶种植、案件管理等行业内所有业务进行内部专卖监督管理的有效办法和措施，特别是按照国家局的相关要求，组织编印了7万余字的《河北省烟草行业内部专卖管理监督工作手册》，形成了一套清晰完整的省、市、县三级局内部专卖管理监督工作流程体系，实现了统一制度、统一职责、统一内容、统一流程、统一方法、统一痕迹管理，为内部生产经营行为的进一步规范提供了有力保证。
第四是加强民主监督。成立了预算、投资、薪酬、招标、年金、医保等管理委员会，健全了工会组织和职代会制度，不断加大局（司）务公开力度，通过多种形式落实职工群众的知情权、参与权、监督权和决策权。一是对于企业的重大经营管理决策，一方面首先发挥投资、预算、薪酬等委员会的作用，强化其决策论证和咨询职能，通过扩大民主管理、民主决策的范围，保证了决策的科学性。另一方面注重发挥各委员会对决策执行过程及其结果进行有效监督的作用，保证了决策执行的正确性和有效性。尤其是我们把招标管理委员会明确为招标比价采购的最高决策机构，包括党组及其成员在内的任何组织和个人都不得干预招标委员会的决策。二是对于事关群众切实利益的事项，注重发挥工会组织和企业职代会的作用，如劳动用工分配制度改革等工作，事先充分征求职工群众的意见建议，相关制度规定全部经职代会讨论。同时，企业年金、医保等制度的制定和具体运作，也统一由相应的专业管理委员会事前进行充分论证，决策后进行专业化管理，充分调动了职工群众的积极性、主动性和创造性，有效发挥了民主决策、民主管理的作用。
第五是加强纪检监察的再监督。一是配齐配强了各市局（公司）的纪检组长，并由市局（公司）向各县局（营销部）派驻了纪检监察员，切实强化各级纪检监察机构对同级党组班子的监督。二是坚持各级纪检监察部门直接参与企业经营管理决策、干部的选拔任用、招标比价采购、经营管理专项检查等重大活动，在参与中实施全程监督。三是对其他监督体系的监督结果进行再监督。我们建立了内部监管联席会议制度，由纪检组长牵头，定期组织监管部门召开会议，通报监管情况，分析监管成效，查找薄弱环节，加强监管成果的相互利用，有效地整合了监管资源，促进了各监管体系的高效协调运转。四是充分利用监督成果强化责任追究。我们把企业的内部规范情况纳入经营管理责任目标考核体系，对在卷烟经营、干部管理、廉政建设等工作中有违纪行为或负有领导责任的人员，实行行业内部终结责任追究制，即相关人员除退休或调离行业外，无论岗位、职务、时间等如何变化，都要追究其相应的责任，并按规定进行经济或纪律的处罚。
去年以来，我们认真落实国家局&严格规范&的要求，进一步明确了实现行业经营管理的法制化、制度化、信息化，积极创新内部监管长效机制的规范工作新思路。我们认为，法制化、制度化、信息化既是严格规范行业经营管理活动的目标和任务，也是落实严格规范要求的手段和载体。法制化是前提。强化企业自律，严格规范自身行为，依法行政、依法管理、依法经营是最基本的要求，失去这一前提，所有的工作都会偏离正确的轨道。制度化是基础。要保证各项经营管理活动按照规定的程序、标准、目标及要求有序进行，必须要有依法制定、层次分明、覆盖面广、系统性强、不断创新完善的规章制度。信息化是支撑，就是要充分利用信息化手段，把国家法律法规、行业政策规定、企业规章制度及其执行程序进行细化、固化，使各项经营和管理活动都能够严格按照规范的标准和流程操作，避免人为因素的干扰。
今后一个时期，我们将以这次会议精神为指导，在多年整顿规范工作的基础上，继续紧紧围绕严格规范这条&生命线&，始终把&两个至上&作为一切工作的根本出发点和落脚点，坚持以规范促发展的信念不动摇，进一步强化规范意识，挖掘规范内涵，创新规范机制，拓宽规范途径，细化规范流程，巩固规范成果，着力推进全省行业内部规范上水平。
（编辑：鲁建敏）
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辽宁烟草行业权力运行监管信息系统研究与开发
2011年第10期目录
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　摘要：烟草专卖制度以法律形式赋予了行业生产经营和行政管理的双重权力，为行业发展提供了法律保护和制度保证。实行烟草专卖的立法宗旨是维护国家利益和消费者利益，为实现好、维护好国家利益和消费者利益，辽宁烟草行业从严格规范是保障行业持续健康发展的“生命线”高度出发，深入开展治理整顿工作，着力解决注重自律课题，积极探索和实践严格规范的有效途径和方式，运用现代技术研发了辽宁省烟草行业权力运行监管信息系统，以“制度加科技”有效加强了对领导干部权力运行的监管，行业生产经营行为更加规范，为营造风清气正的环境、推进行业改革与发展发挥了重要作用。 中国论文网 /3/view-1360337.htm　　关键词:权力运行监管系统 　　 　　辽宁烟草行业高度重视内部管理监督工作，始终注重提高自律能力，严格规范水平不断提高。新时期国家局提出了“卷烟上水平”战略任务，对内部监管工作提出了新的更高要求，为顺应新形势，辽宁烟草行业创新内部监管工作模式，设计研发了辽宁烟草行业权力运行监管信息系统，变传统监管为现代信息化监管，实现了更高水平上的严格规范。 　　一、权力运行监管信息系统研发的重要意义 　　(一)权力运行监管信息系统的开发是拓展源头治理领域，规范领导干部权力运行的现实需要 　　近几年，中央开展的工程建设领域突出问题排查工作，国家局开展的“三项检查”工作，以及《烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序的规定（试行）》（以下简称“三项工作”程序规定）的出台，明确了立项审批、招投标、工程分包、履行合同、资金拨付、竣工验收和结算等关键环节，表明工程投资和物资采购项目已成为对各级领导干部权力运行监管的重点领域。权力运行监管信息系统将工程投资和物资采购项目作为监控的重点，有助于从源头上预防违规违纪行为的发生，保证权力运行阳光透明。 　　(二)权力运行监管信息系统的开发是整合监管资源，形成监管合力的有效载体 　　权力运行监管信息系统，引入人人有责、各负其责，齐抓共管的全责理念，将监督与管理融为一体，科学设置节点和完成节点的工作要求与标准，为各级实施部门和监管部门提供了统一的运行和监管平台，有效整合了监管资源，形成监管合力，提高了监管效率。 　　(三)权力运行监管信息系统的开发是实现监管转型，切实提高监管质量的重要手段 　　系统创新运用信息化手段，突出节点控制，设置对上一节点执行达不到标准不能进入下一节点的控制程序，变过去传统监管为现代信息化监管，消除人为因素，切实体现制度面前人人平等，有效解决了不会监督、不敢监督、不愿监督的同级监督难问题，切实提高监管工作的质量和水平。 　　二、权力运行监管信息系统的设计理念与功能框架 　　辽宁烟草行业权力运行监管信息系统按照“固化程序、确定标准、在线核实、控制异常、公开透明”的设计思想，以“三项工作”程序规定、“八个监管办法”和“五项管理措施”为依据，科学优化工程投资和物资采购项目流程和节点，明确了工程投资和物资采购工作的四个主要流程，细化了包括立项审批、招投标、公示管理、合同签订、资金拨付、竣工验收和责任追究等子流程22个，梳理出工程投资一级节点9个，二级节点27个，物资采购一级节点7个，二级节点19个。并将这些流程和节点合理设置于物资采购、采购监管、工程投资、工程监管、信息维护和在线督察六大功能模块之中，构成了权力运行监管信息系统的整体框架。形成了监管工作程序化、程序执行流程化、流程运行节点化、节点监控标准化、标准执行责任化、过程实施效率化的“六化”运行体系。 　　(一)工程投资和物资采购模块，由实施部门使用 　　实施部门通过工程投资和物资采购模块提交工程投资和物资采购项目的基本信息情况和节点审核申请，监管部门利用该模块中的节点监控功能，对项目基本信息、提交审核内容进行逐项核实，并给出审核意见。 　　(二)工程监管和采购监管模块，由监管部门使用 　　对全省各类工程投资和物资采购项目的运行情况进行在线监督，发现问题及时处理。信息维护模块，由计划、财务或实施部门使用，对立项批复、预算批复、会议纪要、各类工作材料以及供应商信息进行实时维护。如工程投资监管程序执行流程等。 　　(三)在线督察模块，通过数据抽取引擎完整采集 　　通过数据抽取引擎完整采集全省行业的预算批复、合同签订、付款执行和关键文件等工程投资和物资采购项目信息，将全部信息汇总后，由智能分析引擎按省局制定的工作标准，进行数据比对，实时对预算金额、采购方式、采购金额等异常情况进行报警，提高了监管效能。如网上监察、实时监管流程等。 　　三、权力运行监管信息系统的技术路线与研发 　　(一)权力运行监管信息系统的设计研发 　　本着落实《数字烟草发展纲要》，遵照《全国烟草信息化工作规章制度、标准规范汇编》，为满足辽宁数字烟草的整体发展规划，采用基于SOA技术架构，以J2EE开发标准规范构建信息系统。系统采用多层应用体系结构开发，支持分布式计算、模块化和构件化集成，以一致结构的框架为系统的集成结构，由此，可最大限度地利于平台系统内各应用之间的集成，便于系统的应用功能变化。多层结构的主要特性有多平台支持、分布式计算、负载均衡、信息资源的集中管理以及操作使用简单等。在权力运行监管信息系统开发体系中，核心是工作流引擎和数据平台，所有的流程和数据都存储在统一的数据库中，数据、流程痕迹为所有系统共享，任一对数据的操作和修改以及流程过程痕迹都会在系统中及时体现出来，确保运营问题的及时监控和反馈，其技术实现方式示意图如下所示： 　　 　　(二)权力运行监管信息系统组成 　　主要包括三个分系统，一个信息资源库的建设，包括廉政监督管理分系统、专项检查管理分系统、在线督察管理分系统、廉政督察信息资源库。其中廉政监督管理分系统负责辽烟招标采购活动事前、事中、事后三阶段程序化过程监察和项目审批痕迹信息的采集管理。专项检查管理分系统负责项目后期的检查跟踪和问责追究。在线督察管理分系统负责综合监管工作的总体工作展现统计分析。廉政督察信息资源库是满足行业监管的基础信息管理资料库，是有效支撑辽宁烟草行业监督痕迹化管理业务信息数据的基础部分。权力运行监管信息系统支持系统后台管理和基础数据管理功能。 　　四、权力运行监管信息系统的功能作用 　　辽宁烟草行业权力运行监管信息系统广泛适用于辽宁省烟草专卖局（公司）机关各单位、各部门，及下辖的13个市局（公司）、中国烟草辽宁进出口公司和丹东辽东烟草发展有限公司。该系统的上线运行，有效提高了内部监管工作的质量和效率。 　　一是通过明确工程投资和物资采购的具体程序，细化工作节点，重塑业务流程，使各部门之间的工作实现无缝衔接，达到简洁、高效的工作效果，使系统具有可操作性和实用性。 　　二是对国家局、省局监督管理办法的程序要求在系统中合理设限，实现了对工程投资和物资采购项目运行的有效控制，体现了系统的实用性和合规性。 　　三是在系统中切实发挥核实和公示的作用，通过流程设计，把实施部门和监管部门固化在项目运行的每个节点上，充分发挥日常管理监督和再监督职能，对项目实施的全过程进行层层把关，严格审批，确保了项目信息的准备无误和实施过程的有效控制。同时通过公示管理，使项目运作全程广泛接受干部职工的监督，保证了权力运行的阳光透明。 　　四是对不符合国家局、省局监督管理规定的行为，及时发现、自动报警，并引入问责流程进行核实处理，有效控制了违规行为的发生，提高了项目规范运作的水平。 　　从目前权力运行监管信息系统上线运行的情况看，辽宁烟草行业正在实施的工程投资和物资采购项目的决策过程、实施过程和监督过程均严格按规定程序和标准运作，有效解决了同级监督难问题，较好地发挥了权力运行监管信息系统“全程监管、责任清晰、有效控制、规范运行、提高效率、有效监督”的功能。 　　五、结论 　　辽宁烟草行业权力运行监管信息系统，以信息化作为监管平台，实现了程序、流程、节点的逐步细化，明确了质量标准，落实了责任，使监管手段进一步便捷、制度进一步固化、平台进一步拓展，全面提升了教育、监督、预防、惩治等制度的效能，实现了内部监管工作模式的创新，对于提高国有企业规范化水平具有重要的借鉴意义。
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