一、提高政治站位，切实担负起防溺水工作责任。要求全市城管系统深入贯彻落实习近平总书记关于“生命至上、安全第一”的指示精神，深刻吸取近期发生的学生溺水事故教训，进一步提高政治站位，强化责任意识和使命担当，加强组织领导，严格落实责任，采取有效措施，切实做好全市城管系统防溺水工作，保障人民群众特别是中小学生生命安全。

二、强化管理措施，切实筑牢防溺水安全防线。一是开展专项排查治理。在前期安全生产隐患大排查大整治活动的基础上，立即组织开展防溺水专项排查治理工作，对管理范围内所有水域(河、湖、塘、游泳池等)进行拉网式摸底排查，重点排查护栏、边坡是否存在不按规范设置、损坏、缺失等问题，警示标志、标牌是否存在缺失、锈蚀、损坏、内容不全等问；排查救生设备设置管理情况，水上桥梁、栈道、亭台等设施维护情况。对排查发现的问题列出清单，建立台账，明确整改措施、整改责任人和整改时限，实行销号管理，加快问题清零。二是加强巡查管控。加大管理水域的巡查频次和巡查密度，及时劝离下水人员，尤其要坚决劝阻中小学生下水行为。对不听劝阻的人员报警处置，并积极配合有关部门做好倒查工作。在易发生问题的水域增设高音喇叭、视频监控等设备，落实各项技防措施，安排专人加强视频监控管理，及时发现并妥善处置有关问题，遇有紧急情况，第一时间拨打报警救援电话。三是加大宣传力度。在沿街电子显示屏和户外大型电子显示屏上滚动播出“防溺水”警示片或警示标语，在全社会营造浓厚的舆论氛围。在公园景区入口、重要水域周边采取张挂防溺水宣传海报、标语，利用高音喇叭滚动播放防溺水提示音频等措施，提醒、警示游人禁止下水。

三、严格落实责任，切实防范发生溺水事件。强化组织领导，层层压实责任，确保压力传导不衰减，工作落实不走样。在摸清底数的基础上，对所有管理水域分片、分段，实行网格化管理，定人定岗，责任到人，确保管理范围内的每片水域有人看、有人巡、有人管、有人防，实现防溺水管理全覆盖、无盲区。

　　根据国家信访局推进通过法定途径分类处理信访投诉请求的工作要求，结合南水北调系统工作实际，对信访人反映的问题，符合以下三个标准的按法定途径和程序处理：一是现行法律、法规、规章及规范性文件有明确规定；二是具备明确的主体、时限和操作程序等要素；三是经过该途径办理的结果具有法律效力。不能通过这些途径解决、符合《信访条例》第十四条规定的，作为信访事项按《信访条例》的规定处理。结合南水北调工作实际，提出南水北调系统通过法定途径分类处理信访投诉请求清单如下：

　　申诉求决，是指公民、法人或其他组织依据法律法规或组织章程规定，向国家机关、政党、社会团体、企事业单位申诉，要求重新做出处理或解决矛盾纠纷。

　　（一）丹江口库区移民安置和南水北调工程干线（含汉江中下游治理工程）征地拆迁问题，保护水质关停企业纠纷问题。

　　信访事项主要包括：（淹没）实物指标登记、集中安置房屋面积和质量、补偿资金分配、临时占地复垦退还等问题、移民身份认定、移民生活生产安置和干线征迁安置补偿标准、数额和发放问题。因保护水质关停企业要求补偿等问题。

　　法定途径：申请行政复议、行政诉讼。

　　1.《中华人民共和国行政复议法》（主席令第16号1999年）

　　第六条（部分款） 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

　　（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

　　2.《中华人民共和国行政诉讼法》（主席令第15号2014年）

　　第四十四条　对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。

　　3.《中华人民共和国土地管理法》（主席令第28号2004年）

　　第十六条（部分款） 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。

　　单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

　　4.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第 471 号 2006年）

　　第五条（部分款）　移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。

　　县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。

　　5.《关于印发<南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法>的通知》（国调委发[2005]1号）

　　第四条　南水北调工程建设征地补偿和移民安置工作，实行国务院南水北调工程建设委员会领导、省级人民政府负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。有关地方各级人民政府应确定相应的主管部门（以下简称主管部门）承担本行政区域内南水北调工程建设征地补偿和移民安置工作。

　　第五条（部分款）项目法人应会同省级主管部门对工程占地、淹没影响和各种经济损失情况进行调查，经调查者和被调查者共同签字认可并公示后，由县级人民政府签署确认意见。

　　第二十一条农村征地补偿和移民安置计划，由县级人民政府负责组织实施。

　　第三十条　对征地补偿和移民安置过程中群众反映的问题，有关地方人民政府和单位要按照“谁组织实施，谁负责受理”的原则认真解决。

　　6.各地方相关南水北调工程建设征地补偿和移民安置办法规定、有关地方政府关于地面附属物补偿标准规范性文件等。

　　（二）南水北调工程建设运行有关纠纷问题

　　信访事项主要包括：拖欠工程款和农民工工资、合同纠纷，非法进入渠道、水库、泵站溺水等问题。

　　法定途径：申请仲裁，民事诉讼。

　　1.《中华人民共和国合同法》（主席令第15号 1999年）

　　第一百二十八条　当事人可以通过和解或者调解解决合同争议。

　　当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的，可以根据仲裁协议向仲裁机构申请仲裁。涉外合同的当事人可以根据仲裁协议向中国仲裁机构或者其他仲裁机构申请仲裁。当事人没有订立仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以向人民法院起诉。当事人应当履行发生法律效力的判决、仲裁裁决、调解书；拒不履行的，对方可以请求人民法院执行。

　　2.《中华人民共和国劳动法》（主席令第28号 1994年）

　　第七十七条　用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。

　　3.《中华人民共和国民事诉讼法》（主席令第59号 2012年）

　　第三条　人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法规定。

　　（三）南水北调系统内人事问题。

　　信访事项主要包括：不服单位对涉及本人的有关人事处理、考核结果、处分决定等问题。

　　法定途径：申诉、控告，申请调解仲裁。

　　主要政策法规依据：

　　1.《中华人民共和国公务员法》（主席令第35号 2005年）

　　第九十条 公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：

　　（2）辞退或者取消录用；

　　（4）定期考核定为不称职；

　　（6）申请辞职、提前退休未予批准；

　　（7）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；

　　（8）法律、法规规定可以申诉的其他情形。

　　对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。

　　2.《中华人民共和国劳动合同法》（主席令第65号 2007年）。

　　3.《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（主席令第80号 2007年）。

　　4.《事业单位人事管理条例》（国务院令第652号 2014年）。

　　5.《中共中央组织部人力资源社会保障部总政治部关于修改<人事争议处理规定>的通知》（人社部发[2011]88号）。

　　6.《中共中央组织部人力资源社会保障部关于印发<事业单位工作人员申诉规定>的通知》（人社部发[2014]45号）。

　　揭发控告，是指向行政机关、司法机关等反映公民、法人或其他组织违法违纪事实或提供线索，要求依法制止、惩

　　（一）南水北调工程安全及水质安全问题。

　　信访事项主要包括：举报工程建设与管理、水源区生产生活污染、南水北调水源保护区及干渠两侧保护区内违章建筑等问题。

　　法定途径：行政处罚

　　1. 《中华人民共和国行政处罚法》（主席令第63号 1996年）

　　第二十条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

　　2.《中华人民共和国环境保护法》（主席令第9号 2014年）

　　第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留（部分款）：

　　（1）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；

　　（2）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；

　　3. 《中华人民共和国水污染防治法》（主席令第87号 2008年）

　　第七十六条 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担：

　　（一）向水体排放油类、酸液、碱液的；

　　（二）向水体排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下的；

　　（三）在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器的；

　　（四）向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的；

　　（五）向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性、中放射性物质的废水的；

　　（六）违反国家有关规定或者标准，向水体排放含低放射性物质的废水、热废水或者含病原体的污水的；

　　（七）利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的；

　　（八）利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的。

　　第八十一条　有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款；并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭：

　　（1）在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的；

　　（2）在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的；

　　（3）在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目，或者改建建设项目增加排污量的。

　　在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下的罚款。

　　4.《南水北调工程供用水管理条例》（国务院令第647号 2014年）等。

违反本条例规定，侵占、损毁、危害南水北调工程设施，或者在南水北调工程保护范围内实施影响工程运行、危害工程安全和供水安全的行为的，依照《中华人民共和国水法》的规定处理；《中华人民共和国水法》未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构按照职责权限，责令停止违法行为，限期采取补救措施；造成损失的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（二）南水北调系统党员、干部违规违纪问题。

　　信访事项主要包括：检举、控告南水北调系统干部职工违纪等问题。

　　主要法定途径：纪检监察，单位处分。

　　1.《中国共产党纪律处分条例》（中共中央 2003年12月31日颁布实施）

　　2.《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》

　　第三条 纪律检查机关受理检举、控告、申诉的范围是：对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；党员、党组织对所受党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉；其他涉及党纪党风的问题。

　　3.《行政机关公务员处分条例》（国务院令第495号2007年4月）

　　第三十四条　对行政机关公务员给予处分，由任免机关或者监察机关（以下统称处分决定机关）按照管理权限决定。

　　第四十八条　受到处分的行政机关公务员对处分决定不服的，依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定，可以申请复核或者申诉。

　　4.《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》（中华人 民 共 和 国 监 察 部、中华人民共和国人力资源和社会保障部令第22号 2010年7月）

　　第十六条　有违反规定插手干预工程建设领域行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　（三）地方其他干部违规违纪问题。

　　信访事项主要包括：个别地方政府干部贪污挪用征地拆迁补偿款、虚假移民等问题。

　　主要法定途径：立案侦查，纪检监察

　　1.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号 2006年）

　　第五十七条　违反本条例规定，有关地方人民政府、移民管理机构、项目审批部门及其他有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成严重后果，有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（5）移民安置管理、监督和组织实施过程中发现违法行为不予查处的；

　　（6）在移民安置过程中发现问题不及时处理，造成严重后果以及有其他滥用职权、玩忽职守等违法行为的。

　　第六十条　违反本条例规定，侵占、截留、挪用征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金的，责令退赔，并处侵占、截留、挪用资金额3倍以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。

　　2.《关于印发<南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法>的通知》（国调委发[2005]1号）

　　第三十二条　对征地补偿和移民安置中出现的问题，以及稽察、审计、监察、验收中发现的问题，责任单位必须及时整改。对违反有关法律法规的单位，要依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　政府信息公开，是指行政机关应公民、法人或其他组织的申请，依法公开由其在履职过程中制定或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

　　（一）申请信息公开的，根据《政府信息公开条例》第4条规定，应向各级人民政府及县级以上人民政府部门信息公开工作机构提出。

　　（二）认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，根据《政府信息公开条例》第33条第1款规定，可向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。

　　（三）认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，根据《政府信息公开条例》第33条第2款规定，可以依法申请行政复议或者行政诉讼。

　　其他信访投诉请求不能通过法定途径解决且符合《信访条例》第十四条规定，作为信访事项，按照《信访条例》的规定处理。