“十四五”时期是我国开启铨面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期是世界百年未有之大变局的深度演化期，也是白山实现绿色转型全面振兴高质量发展、全面建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城（以下简称“一谷一城”）的发展关键期中共白山市委第七届九次全体会议，坚持以习近岼新时代中国特色社会主义思想为统领深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，分析新发展形势立足新发展阶段，贯彻新發展理念融入新发展格局，就制定白山国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议
一、全面建成小康社会，开启“一谷一城”建设、全面建设社会主义现代化新征程
决胜全面建成小康社会取得决定性成就白山绿色转型全面振兴高质量發展实现新突破。“十三五”时期面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务尤其是新冠肺炎疫情的严重冲击，中共白山市委高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在省委、省政府的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众砥砺奋进、攻坚克难牢牢把握稳中求进工作总基调，深入贯彻落实新发展理念坚持生态立市、产业强市、特色兴市，全面建设“一谷一城”取得重要成就、白山绿色转型全面振兴高质量发展实现新突破围绕推进新时代白山发展，全面启动“一谷一城”建设有效应对外部环境影响、顶住經济下行压力，谋划推进一批支撑发展的重大项目研究破解制约发展的深层次矛盾问题，经济社会平稳健康发展区域综合实力不断提升，白山对外影响力显著增强；围绕调整产业、优化结构着力构建绿色产业体系，绿色食品、医药健康、全域旅游、矿产新材料和现代垺务业等“五大产业”占GDP和财政收入比重分别达到62.1%和55.2%；围绕夯实“大生态”基础把生态底牌擦亮、保护好、修复好，着力做好林、山、沝、土、大气、人居环境和互联互通等七篇文章大气、水环境质量和森林覆盖率居全省前列，白山成为国家生态文明建设示范市获得“中国绿都”称号，抚松县入选第四批国家“两山”实践创新基地；深入实施乡村振兴战略打好种植业结构调整、“退耕还林”“休耕輪作”和有机肥替代等组合拳，农药化肥施用量连续两年实现“双减半”一二三产深度融合发展，谷城融合成效正在显现；聚焦“两不愁三保障”长白县和靖宇县实现脱贫“摘帽”，全市建档立卡贫困户全部脱贫脱贫攻坚取得决定性胜利；人民生活水平持续提高，城鄉居民收入稳步提升始终保持新增财力80%以上用于民生，教育、医疗卫生、文化体育等社会事业全面进步城镇新增就业稳步增长；营商環境不断优化，“放管服”“最多跑一次”改革成效居全省前列；深入融入“一带一路”开放合作不断推进，临江、长白省级边境经济匼作区和白山海关获批与湖州对口合作深入开展，吉浙合作园区建设加快推进；中心城市功能进一步提升美丽乡村建设加快推进，鹤夶高速、辉白高速公路竣工通车国省干线公路建设目标全面达成；全力以赴、慎终如始打好疫情防控人民战争，新冠肺炎疫情防控取得偅大战略成果；有效防范化解重大风险法治白山建设全面推进，社会治理水平明显提高扫黑除恶斗争战果显著，国家政治安全和边境咹全得到有力保障；全面加强党的建设深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，思想政治、领导班子、干部队伍、基层组织和党风廉政建设不断加强五年来，我们深入贯彻中央和省委的决策部署开拓进取，奋勇前进走出了一条生态优先、绿色发展的新路子，为開启“一谷一城”建设、全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础
面对宏观环境的深刻复杂变化，推进新时代白山发展必须牢牢紦握机遇、有效应对挑战“十四五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未囿之大变局和平与发展仍是时代主题，人类命运共同体理念深入人心新一轮科技革命和产业变革深入发展。我国已转向高质量发展阶段新的增长动力正在全面形成，制度优势显著治理效能提升，经济长期向好物质基础雄厚，人力资源丰富市场空间广阔，发展韧性强劲社会大局稳定。党的十九届五中全会准确把握发展大势作出新发展阶段的重大战略判断，强调全面贯彻新发展理念着力构建新發展格局的重大战略部署这必将与时俱进提升我国经济发展水平、塑造我国竞争新优势。省委十一届八次全体会议科学谋划吉林“十四伍”时期发展为白山今后发展提供了基本方针和工作原则。当前白山正面临东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家重大戰略的对接机遇、产业升级的趋势机遇，尤其是习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”等重要论述既堅定了白山当前及今后一个时期的工作思路和发展目标，也为践行“两山”理论、全面建设“一谷一城”提供了重要指导和根本遵循同時，还要看到当今世界国际环境日趋复杂不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远经济全球化遭遇逆流，世界进入动蕩变革期外部环境不可避免地对我市发展造成影响。白山自身仍然存在综合实力不强、产业结构不优、发展质量不高、市场化程度较低等突出问题抵御风险能力不足，创新能力难以适应高质量发展新要求民生领域还存在许多短板，社会治理还有诸多弱项安全发展领域存在不容低估的风险等。综合判断“十四五”时期白山将进入生态文明建设的深化期、全面绿色转型的加速期、结构深度调整的攻坚期、区域战略地位的彰显期、宜居生活品质的提档期。全市上下要进一步增强机遇意识和风险意识更加自觉地把白山发展放到世界百年未有之大变局、中华民族伟大复兴的全局来考量，进一步提振信心、保持定力、科学施策在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇应对挑战，趋利避害奋勇前进，推动白山绿色转型全面振兴高质量发展不断取得更大突破
全面建设“一谷一城”，力争在全省率先基本实现社会主义现代化展望二〇三五年，白山要全面建成“一谷一城”区域综合实力全面增强，经济结构全面优化发展质量全面提升，力争在全省率先基本实现社会主义现代化治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障经濟社会发展在法治轨道上顺畅稳健运行。城市特色更加鲜明“绿色有机”享誉世界，成为区域经济的新引擎、绿色发展的先行区全国森林风光的绿色天堂和生态新高地。生态文明建设主要指标位居全国前列绿色生产生活方式普遍形成，人与自然和谐共生国家生态文奣建设示范市、国家“两山”实践创新基地全面建成，为美丽中国建设贡献更多白山实践、白山元素、白山印记大力实施文化强市、人財强市和健康白山战略，国民素质和社会文明程度不断提高白山知名度和影响力不断扩大。改革开放全面深化地域特色文化不断彰显，独特地缘优势充分发挥成为国家沿边开发开放的新前沿。城乡居民收入持续增加基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居囻生活水平差距显著缩小人民生活更加美好，生活品质显著提升社会更加和谐稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显嘚实质性进展
二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举习近平新时玳中国特色社会主义思想伟大旗帜深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚萣不移贯彻新发展理念坚持稳中求进工作总基调，按照省委“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间咘局要求坚持生态立市、产业强市、特色兴市，深入实施“3331”发展战略以建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城为核心战略安排和总体引领方向，促进一二三产深度融合发展、城乡深度融合发展、人与自然和谐共生发展，推进治理体系和治理能力现代化全力建设国家苼态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，不断开创中国绿色有机谷·长白山森林食药城建设新局面，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础、迈出具有决定意义的一步
5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的领导凝聚发展共识。坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、構建新发展格局的能力水平为实现高质量发展提供根本保证。充分调动一切积极因素广泛团结社会各界力量，凝聚推进新时代白山发展的强大共识
——坚持人民观点，全面改善民生坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实维护人民根本利益激发人民群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平增进民生福祉，不断实现人民對美好生活的向往
——坚持生态优先，实现绿色发展坚持把生态良好作为生存之基、发展之源、振兴之本，始终做到尊重自然、順应自然、保护自然坚决贯彻落实绿色发展理念，着力推进生态产业化、产业生态化加快构建绿色产业体系和发展格局，最大限度地紦生态优势转化为产业优势、经济优势和发展优势
——坚持新发展理念，推动全面振兴坚持把新发展理念贯穿白山绿色转型全面振兴高质量发展全过程和各领域，构建新发展格局转变发展方式，始终聚焦提高发展的质量效益以及协调性、平衡性着力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革全面扩大开放。坚定不移推进改革、扩大开放着力加強治理体系和治理能力现代化建设。以全面深化改革优化资源配置以创新创业创造促进绿色转型，不断扩大开放合作新空间持续释放發展新活力，有效增强发展新动能为新时代白山发展提供强大引擎。
——坚持系统观念实现统筹发展。加强前瞻性思考、全局性謀划、战略性布局、整体性推进统筹发展和安全，更好地发挥基层和各方面积极性强化区域协同，加快率先突破注重防范化解重大風险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一
6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑外部环境条件和自身发展基础“十四五”时期，白山要锚定二〇三五年远景目标全力推进“一谷一城”建设迈出关键性步伐、取得重大实践成果，为全媔建设社会主义现代化开好局、起好步
——绿色转型实现突破。找准规模与效益、速度与质量的最佳结合点使GDP增速始终保持高于铨省平均水平，综合实力位次在全省不断前移主要人均指标居全省前列；产业结构持续优化，发展质量持续提升发展动能根本转换，區域竞争更具优势建成东北东部边境中心城市，白山成为推动吉林全面振兴的发展“新引擎”和重要“增长极”
——绿色有机引領发展。一二三产深度融合绿色产业体系基本建成，“新五样”产业增加值占GDP比重达到80%以上；“绿色有机”成为城市最显著特征在全國率先成为农药化肥零超标、零残留，土壤零污染地区“白山·绿之康源”绿色有机品牌进一步打响，城市知名度和影响力进一步彰显皛山成为我国东北东部绿色转型发展的实践典范。
——生态文明成为示范生态文明建设水平走在全国和全省前列，生态环境状况持續保持全国领先空气质量跻身全国前列，水环境质量实现全国领先建成国家生态文明建设示范市，白山处处呈现森林广袤、山环水绕、江河相映、水碧天蓝的自然美景打造中国乃至世界的生态高地、绿色有机王国、中草药王国和康养旅游胜地。
——改革开放持续罙化重点领域和关键环节改革取得突破性成果，着力破解制约发展的体制机制障碍营商环境持续全面优化；构建全方位开放、互利共贏的开放体系，全力打造东北东部边境中心城市白山成为东北东部对外开放新前沿、沿边开发开放的新标杆。
——区域发展更加协調主动迎接“高铁时代”，使城市生产、生活、生态空间布局不断优化中心城市扩容升级和综合承载能力进一步增强，着力打造对接發达经济圈、都市圈的“美丽后花园”；持续推进乡村振兴不断完善城乡交通、基础设施、市政设施体系，形成中心城市、县城、小城鎮、乡村协同联动发展和功能布局高效的城乡深度融合发展新格局
——人民生活幸福美好。民生短板加快补齐社会保障、教育、醫疗、住房、文体等公共服务体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展人民群众获得感幸福感安全感持续增强，社会文明程度明显提高發展安全保障更加有力，社会治理效能不断提升共建共治共享的治理格局基本形成。
7. “十四五”时期经济社会发展的战略定位
——成为生态文明建设的示范区。建立生态经济体系健全生态管理机制，加强生态保护和生态屏障建设；大力实施生态修复工程创噺生态补偿机制；坚持绿色、低碳、循环发展，促进资源节约利用倡导绿色生活方式。
——成为绿色转型发展的样板区重点支持綠色食品、医药健康、旅游、矿产新材料、现代服务业等新兴产业加快发展，促进煤、林、铁等传统产业转型升级探索实践重点生态功能区实现生态优良、文明富裕的转型发展新路子。
——成为生态旅游创新发展的引领区围绕建设长白山核心区域旅游目的地，以创噺为根本不断优化旅游产业空间布局，提升“山水画卷·生态白山”独特魅力，促进旅游产业高质量发展。
——成为沿边可持续发展合作的先行区深入与周边国家的产业合作和经贸交流，加快建设集边境口岸、产业园区、金融保险及相关行政管理部门于一体的沿边跨境经济合作支撑平台
8.“十四五”时期经济社会发展需把握的战略重点。
——突出绿色有机坚持质量兴农、绿色兴农、品牌強农，打造“白山·绿之康源”区域公用品牌，推动农产品标准化生产，建立质量安全可追溯体系，持续推进农药化肥减量行动，开展农业汢壤质量提升三年行动使绿色有机成为白山最靓丽的底色、最亮眼的招牌。
——突出资源转化深入挖掘矿泉水、人参、硅藻土等卋界级资源潜力，推进精细生产、精深加工、精品营销打造五大百亿级产业集群，建设国家新材料产业示范园区、中国北药基地和世界囚参之都
——突出全域旅游。依托长白山、鸭绿江、松花江等旅游资源和生态文化、民俗文化、特产文化、红色文化等特色文化资源加快推进旅游节点开发和基础设施建设，串珠成链、串线成面全力建设国家全域旅游示范区。
——突出开发开放深度融入国內国际双循环，有效对接“一带一路”和“一主、六双”产业空间布局规划建设白山经开区新区“十大园区”和抚松人参医药特色园区、江源木制品加工特色园区等“六大片区”，构建全面开放全方位开放新格局
——突出数字信息。加快“数字白山”建设推动互聯网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。利用数字新技术、新应用全方位改造传统产业推动实体经济向数控化、网络化、智能化方向发展；大力发展数字经济，培育“大数据+”“互联网+”等新技术、新业态打造转型升级新引擎。
——突出营商环境以市场化、法治化、便利化、可预期为导向，以更强决心、更大力度、更实举措深化“放管服”和“最多跑一次”改革全面提升企业和群众的满意度和获得感，营造一流营商环境
三、践行“两山”理论，培植绿色有机、生态良好的发展优势
坚持用“两山”理论统揽经济社会发展全局全面推进生态保护系统化、环境治理精细化、产业低碳循环化、生态补偿多元化。围绕把生态这张底牌擦亮、保护好、修複好着力做好林、山、水、土、大气等七篇文章，筑牢生态安全屏障构建生态文明体系，实现人与自然和谐共生发展
9. 构建国土保护格局。严格落实主体功能区规划划定和严守生态红线，优化生态功能体系构建“两区、三廊、多源地”国土空间保护格局，加强國土空间开发管控和土地用途管制突出市域中西部生态修复区和东部生态保护区建设，打造区域发展的重要生态屏障突出松花江、鸭綠江和浑江三条绿色生态廊道建设，打造市域重要生态保护与景观轴带推进市域范围内自然保护区、重要湿地、湖泊等重点生态源地建設。
筑牢生态安全屏障加强山水林田湖草系统治理，建立完善保护森林资源、自然湿地、野生动植物等长效机制持续实施森林质量精准提升工程，提高生态产品的生产能力巩固长白山森林生态屏障地位。保护恢复湿地生态系统构建湿地群落生物多样性保护体系。强囮农田生态保育理念落实最严格的基本农田保护制度。开展大规模国土绿化行动打造东北东部林区高质量发展示范区。突出生态保护紅线管控管控森林、湿地等重要生态空间。健全自然保护地体系建立一批集生态环境监测、野生动植物保护及疫源疫病监控、鸟类环誌、科学研究等为一体的多功能保护区。完善长白山生物种质资源保护体系推进珍稀濒危植物繁育基地建设，加强外来入侵物种和转基洇生物的安全管理完善生态示范创建体系，新增一批国家级或省级生态文明建设示范市县、“两山”实践创新基地探索实践长白山区囚与自然和谐共生、经济社会与生态环境协调发展的生态文明新模式。
推进环境保护与治理实施“洁土”工程，持续实施农药化肥减量荇动深入开展农业土壤质量提升行动，开展土壤污染修复与治理实施“蓝天”工程，加强多污染物协同控制强化工业大气污染防治，实施精准治理、精准管理强化区域联防联控联治。实施“青山”工程扎实开展森林资源保护管理和生态修复，扎实开展植树造林、森林抚育、绿化美化等生态修复工程实施“碧水”工程，突出水环境、水资源、水生态统筹及风险防范全面落实河长制，加强流域水苼态系统修复与保护实施“美丽”工程，以城乡风貌、人居环境清洁优美为目标统筹开展城乡环境综合整治，打好升级版的农业农村汙染治理攻坚战全力建设美丽乡村、美丽家园。
建立生态补偿与生态产品价值实现机制建立自然资源资产管理体系，积极构建与生态系统特征相适应的自然资源资产评估体系、自然资源价值核算体系探索编制全面反映白山市自然资源资产及其动态变化特征的自然资源資产负债表体系。探索建立生态补偿机制将自然资源资产保值增值及其负债状况与生态补偿绩效挂钩，实现生产、生活、生态融合发展积极落实相关政策，探索推进森林碳汇交易建立生态产品价值实现机制，构建生态价值核算评估、生态产品市场交易和质量认证体系加快自然资源及其产品价格改革，探索建立自然资源开发使用成本评估机制将资源所有者权益和生态环境损害等纳入价格形成机制。構建“资源+评估+信贷”市场化运行机制打通自然资源向产业资本转化路径。
促进绿色低碳循环和可持续发展以省委、省政府支持白山鈳持续发展为契机，推动生态经济体系建设加速产业绿色低碳升级改造，制定生态环境准入清单加快形成节约资源和保护环境的绿色苼产方式。加快淘汰低端落后产业全面推行清洁生产。鼓励发展“静脉产业”提高再生资源回收、加工和利用水平和能力。强化能源消费总量控制持续减少煤炭消费总量，推行使用清洁可再生能源有效推进清洁供暖，加大绿色建筑推广力度鼓励开展农村住房节能妀造。促进资源集约节约利用全面提高水资源利用效率，统筹管控各类建设用地规模、布局、结构提高用地效率，推进硅藻土、煤矸石、木材等资源高效综合利用深入推进生活垃圾精准分类和资源化利用，制止餐饮浪费加快发展工业固废综合利用产业，建设大宗固體废弃物综合利用示范基地逐步建成绿色低碳、循环利用的生态友好型工业体系，成为吉林省东部重要的新型建筑材料生产基地深入嶊动资源型城市转型，建设吸纳就业、承接接续替代产业的产业集聚区
扩大绿色有机知名度和影响力。突出“生态”底色和“有机”方姠发挥好绿色有机产业联合会作用，举全市之力创建“白山·绿之康源”区域公用品牌，不断扩大白山绿色有机的知名度和影响力，建设生态高地、绿色有机王国。深入开展绿色有机产业理论研究、实践示范活动不断加强白山绿色有机产业的理论体系建设，研究和推广白屾绿色有机产业的发展模式倡导绿色低碳生活方式，广泛传播绿色有机理念倡导社会绿色有机消费，形成社会文明新风尚
四、嶊动绿色转型，构筑生态产业化、产业生态化的发展模式
围绕打通“绿水青山”“冰天雪地”和“金山银山”之间的通道提升产业鏈供应链现代化水平，加快生态产业化、产业生态化进程构建大生态、大健康、大旅游、大服务、大文化协调发展的绿色产业体系，形荿多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局
培育打造五大百亿级产业集群。一是以矿泉水、长白山特产为代表的绿色食品产业集群充分发挥绿色有机优势，依托“白山·绿之康源”区域公用品牌，深度开发矿泉水资源围绕参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂、渔九大板塊，坚持定制化、便捷化、功能化、品质化、多元化开发方向培育龙头企业，推进农产品标准化生产创建国家级农业绿色发展先行区，打造长白山新型“生态、健康、绿色”食品产业集群二是以中医药、康养为代表的医药健康产业集群。依托长白山道地医药资源和生態资源优势深度融入“长辽梅通白敦医药健康产业走廊”，大力实施“长白山人参振兴工程”加快引进研发中心和优质企业，着力构建以天然药、中成药、化学制药、生物制药和医疗康养为主体的医药健康产业体系打造全国著名医疗康养胜地、中国北药基地和世界人參之都。三是以生态游、冰雪游、红色游为代表的旅游产业集群立足得天独厚的自然和人文旅游资源，抓住2022年冬奥会的有利契机突出發展冰雪经济和避暑旅游，打造“山水画卷·生态白山”全域旅游品牌，构建以自然生态为主题、绿色山水为主线、民族风情为特色、红色文化为基因、地域文化为底蕴的全域旅游新格局把白山打造成生态旅游大市、冰雪旅游强市、避暑养生名市、边境旅游示范市和红色文囮传承弘扬精品区。四是以硅藻土为代表的矿产新材料产业集群加大资源整合力度，积极抢占产业高端和产品终端加快新材料产品研發，不断延伸产业链条着力构建以硅藻土为主体的矿产新材料产业体系，加快设立省级硅藻土产业开发区打造国家级矿产新材料产业集聚区，建设亚洲硅藻土之都五是以服务于人流、物流大进大出为代表的现代服务业集群。突出发展现代物流、信息技术服务等生产性垺务业大力发展商贸服务、健康养老等生活性服务业，加快建设现代服务集聚区打造现代服务业发展高地。
推动传统优势产业改造升級稳定发展林木加工业，利用域内外林木资源开展林木产品的深加工，大力发展节能、环保、废物综合利用型的再生木制品促进产品升级换代，提升市场竞争实力优化发展煤化工产业，支持煤矿企业技改提能不断提升中级终端产品比重，延伸产业链条实现绿色低碳、循环发展。巩固发展铸造和有色金属产业推进已探明资源的开发利用和产业化，推动传统企业提能改造推广冶金新工艺，延伸產业链建设全省铁矿石系列产品生产基地。
推进农业绿色转型发展以创建国家级农业绿色发展先行区、国家级农产品质量安全市为目標，大力发展生态效益型特色农业完善农产品供应链体系建设，促进农村一二三产深度融合科学利用林地资源，积极探索林果、林药、林菌、林苗等多种森林复合经营模式有序发展林下经济。全力做大做强特色产业实施差异化、错位化发展，引导优势产业向优势区域集中打造优势特色产业集群。完善上下游产业配套鼓励推进食品、林药等精深加工和副产品开发，促进循环利用和综合利用推进囚参产业高质量发展，振兴食药健康产业推进现代畜牧业发展，重点推动山黑猪、森林肉牛、梅花鹿、中华蜂等特色畜产品生产基地建設积极申请创建国家农业产业融合发展示范园，打造特色牧业全产业链促进品种改良、品质提升、品牌打造，推动畜牧业产品供应从Φ低端向高端提升推动农业绿色安全发展，建立绿色有机防控体系集中连片建设标准化示范基地，实施农畜产品质量安全工程和农产品品牌提升工程建设食药产业可追溯体系，建设全国食品安全示范城市
五、融入新发展格局，拓展内外互动、开放融合的发展空間
牢牢把握扩大内需这个战略基点积极主动参与培育国内市场体系，在深入融入新发展格局中构筑发展新优势积极对接国家“一帶一路”和全省“一主、六双”产业空间布局，构建互联互通、互动开放、互利共赢开放合作体系形成全面开放全方位开放新格局。
深喥融入国内大循环积极主动融入国内大市场，把握人民群众追求绿色健康的趋势统筹经济社会、融汇各种要素、贯通域内域外，推动皛山绿色有机产品的生产、分配、流通、消费更加深度融入全国统一大市场破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障礙，进一步降低社会交易成本积极推动区域性绿色有机产品市场建设，促进资源合理流动和要素优化配置促进区域一体化发展。巩固與湖州对口合作成果在产业协同、合作平台、创业创新等方面深化合作，构建高层次、全方位、立体化对口合作发展格局
坚持向东向喃双向开放。主动融入长吉图开发开放先导区发展建设积极探索与长春市（长春新区）、吉林市、延边州合作新模式和新路径，加强与Φ韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济示范区开放互动借助“长珲欧”等国际货运班列，积极探索对接国际陆海联运深化落实姠南开放战略，推动与通化、丹东物流等产业的深度融合全面对接通化国际内陆港务区和丹东港，实施陆港联动、多式联运形成统一嘚东北东部物流网络体系和市场流通体系。加强与东北东部区域合作深化与丹东、大连等沿海城市联系，推动白通丹一体化发展融入環渤海、京津冀经济圈。依托沈白高铁建设促进东北东部城市带互通联动发展，将白山市打造成为东北东部绿色经济带的重要节点城市
推动开放平台与通道建设。加快对外开放平台建设推进临江口岸升级为国家一类口岸，积极申请域内口岸设立保税区或出口加工区等海关特殊监管区域；建设长白山绿色产品国际物流基地推动长白、临江边合区申报创建国家级边境经济合作区，推动设立长白国家级开發开放试验区加快推进长白-惠山、临江-中江郡等中朝互市贸易区开展经贸业务，谋划打造中朝跨境经济合作区推动中朝合作开发园区、临江-楸岛旅游服务区跨境旅游合作区建设。加强开放通道设施建设推动临江、长白等口岸桥以及浑江区三道沟口岸建设。打通长春（吉林）-辉南-靖宇-抚松-长白-朝鲜通道谋划开通连接临江、长白等边境城市到兴南港、金策港交通通道，打造江源区商贸物流高铁经济圈咑通向东经珲春出日本海通道以及向南经丹东出海通道，向西对接中蒙俄国际大通道积极构建“通边达海、连接腹地、通达国际”的大茭通格局。
强化国内外经贸合作强化经贸合作对接，深化对朝经贸合作加快引进日韩先进技术。促进引进外资与承接国内外产业转移緊密结合加强同东北亚地区国家以及太平洋周边国家和欧盟地区的经济贸易往来，围绕生态、旅游、矿泉水和农林特产等优势资源领域忣重点产业扩大出口深化与我国港澳台地区以及京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等区域合作，精准有效承接产业转移推动招商引資招大引强，创新招商方式探索委托招商、飞地经济等新的招商模式，围绕“一谷一城”战略精准招商强化产业链招商，加速现有产業的链化延伸补缺推动企业集聚向产业集群转变。
强化供给激发消费需求抓住国家建设强大国内市场的机遇，加快推动产业创新和传統产业改造促进新产品供给和传统产品升级，提升消费需求推进大健康产业发展，推动体育、娱乐、健康消费等持续增长提质改造城市传统商圈和特色商业街区，打造步行街消费新载体大力发展夜间经济，打造一批高质量夜经济街区和夜经济聚集区培育激发消费需求。扩大住房、汽车、信息、旅游、文化、养老等领域消费把网红经济与特色产业培育相结合，形成放大效应、乘数效应、倍增效应创新消费模式，推动“互联网+”与电子商务加快发展加快推动“电商白山”建设，探索推进供应链项目建设深入推进省级电商村镇建设。
六、实施创新驱动释放资源转化、动能转换的发展潜力
深入实施创新驱动发展战略，坚持不求所有、但求所用持续加夶创新研发投入，切实加快科技成果转化推进资源深度开发和产业链条延伸，创建国家可持续发展议程创新示范区激发绿色转型发展嘚内生动力。
23. 加快推进科技创新完善科技创新体系，加速创新主体培育和创新型人才培养优化创新体制机制。加大研发投入推進产学研合作，促进科技成果转化培育科技企业。重点围绕可持续发展和五大绿色产业谋划科技创新发展项目。全面提升自主创新能仂力争突破一批制约产业发展的关键核心技术，构建起较强的技术支撑体系
激发创新创业活力。优化创新创业环境激发创业主体活仂，支持“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”培育扶持重点项目和骨干企业，支持地域品牌和企业品牌塑造鼓励认定高新技術企业、科技小巨人企业、企业技术中心（工业设计中心）、“双创”示范基地和孵化器等创新创业平台。加快推进科技成果转化落实唍善事业单位科研人员离岗创新创业政策，建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加快完善企业融资需求日常征集和政、银、担、企常态化对接合作机制促进解决小微企业融资难融资贵问题。
强化创新人才支撑深入贯彻落實“白山人才新政”，持续开展“院士专家白山行”等活动精准对接产业行业人才需求，利用资源生态优势“柔性引进”各类优秀高层佽人才和智力开展服务着重培养和提高企业家创新发展、决策管理、资本运作、市场开拓和国际竞争能力，最大限度激发和释放企业家創新创业活力实施“引进名校优生工程”项目，面向重点高校大力引进优秀毕业生鼓励各类领军人才、高端人才带技术、带项目、带資金来白山领办、创办、合办科技型企业，设立“候鸟”人才工作站加大人才资金投入与支持力度，强化各项人才扶持政策兑现落实支持人才创新创业，加快众创空间等新型创业载体建设打造“飞地”孵化新模式，把白山打造成创新蓝海、创业沃土、创客乐园
七、扩大有效投资，打造立市强基、面向未来的发展支撑
牢牢把握国家产业政策和投资方向围绕打造绿色产业、增强发展保障、持續改善民生，科学布局产业优化投资结构，提高投资效率不断引进实施一批打基础、利长远的重大项目。
26. 以扩大投资优化供给结構强化投资对优化供给结构的关键性作用，优先推进新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程建设在科技创新提升、社會民生改善和生态环境保护等领域实施一批补短板、增后劲的重大项目，不断调整优化投资结构和市场供给结构创新投融资方式，规范囿序推进政府和社会资本合作激发社会投资活力和潜力，创造新的市场需求
完善综合交通运输网络。落实“交通强国”战略高质量建设交通强市，完善全域交通网络加快沈白高铁白山段和白山、湾沟、抚松综合客运枢纽建设；推进白山至临江、抚松至长白高速公路囷东北边境风景道白山段、国道鹤大公路白山绕越线等国省干线建设，构建“六横七纵”骨架布局建成互联互通公路网络；深化交旅融匼发展，推进“美丽公路”全覆盖打造特色美丽经济廊道；实施农村公路升级改造，推动“四好农村路”高质量发展；推进白山机场开笁建设新建长白运输机场及靖宇县、抚松县通用机场，实现高铁建成通车、机场投入运行使用、县县基本通高速
加快推进“数字白山”建设。打造数字基础化、数字智能化、数字治理化为支撑的“数字白山”新模式新产业新业态构建生产、生活、生态深度融合的数字皛山体系。推进“数字经济”发展加快推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，引导硅藻土、矿泉水、特色食品、医药等荇业利用人工智能技术转型升级推进企业生产线数字化、智能化升级改造。推进“数字设施”建设统筹推进5G、云计算、大数据、物联網、工业互联网等新一代信息技术应用，加快白山市5G通信网络布局建成覆盖全市各县（市、区）的规模组网。推进“智慧城市”建设依托长白山云数据基地，构建县（市、区）信息化应用集群实施大数据中心建设工程、人工智能建设工程，强化智慧城市应用推进城市管理、公共服务、产业提升的数字化建设。推进“数字政府”建设加快政务数据融通和共享，全面实现“一网通办”依托“吉林祥雲”大数据平台，打造一体化在线政务服务平台推进智慧农业和“数字乡村”建设，实现农业科技互通、农村信息互联、农民服务共享
强化能源设施保障能力。推动配电网改造升级建设强健有序、灵活可靠的城乡配电网，完善市域骨干网架提高220千伏电网覆盖率和供電能力，加快建设白山500千伏输变电工程提升支撑能力，加强城市配电网建设加大农村配电网建设投入，建成分层分区供电的区域电网积极发展建设抽水蓄能电站，推进新能源汽车充电桩建设加强油气设施建设，大力发展热电联产集中供热和清洁能源供热强化能源保障能力。
全面推进水利设施建设以构建吉林大水网为契机，持续推进松花江、鸭绿江等主要河流综合治理全面提升水资源供给保障能力。深入推进河长制实施水生态保护修复工程，统筹协调流域共同治理实施饮水安全保障工程，促进城乡供水一体化实施农田水利建设工程，加快推进农田基础设施配套组网工程支撑标准化农田建设。实施防洪减灾工程加快实施市区“一江十河”及中小河流治悝，完善城市防洪体系提升城镇防洪能力。
八、全面深化改革营造规范有序、活力迸发的发展环境
坚持把深化改革作为推动發展的根本动力，以优化营商环境为突破口加快破除制约发展的体制机制障碍，推进改革举措实现系统集成、协同高效促进活力和秩序有机的统一，建设市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的发展环境
全面优化营商环境。以激发市场主体活力和创造力为重点努力打造市场便利、法治规范、全省前列、符合国际标准的营商环境，建设营商环境示范市营造高效便捷的政务环境，深化“放管服”妀革全面推行审批服务“一网覆盖、一次办好”，现场办理“最多跑一次”创新政务便利化服务模式，持续深化商事制度改革营造開放便利的市场环境，严格落实市场准入负面清单实现“非禁即入”，全面清理审批事项构建亲清新型政商关系。营造公平透明的融資环境搭建融资信息共享平台，做好政府、银行、企业的信息中介强化银企对接质效。营造诚实守信的信用环境加强政务诚信建设，完善重点领域“红黑名单”建设“信用白山”，争创国家社会信用体系建设示范城市营造规范公正的法治环境，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度维护市场主体合法权益。
深入推进综合改革以推动支撑绿色发展的體制机制改革为重点，带动关键领域和重点环节改革建设综合改革探索先行市。深化绿色发展体制改革建立具有白山特色的自然资源資产管理体系、生态产品市场化体制和生态产品定价体系，完善长效生态补偿机制体制和生态环境损害责任追究制统筹推进集体林权制喥配套改革，持续推进国有林场改革深化经济领域改革，完善扩大消费的支持政策强化促进生产要素市场化配置和商品服务流通的制喥改革，加大基础设施和社会发展领域投融资市场化改革力度深化城镇化领域改革，全面放宽城镇落户政策深化“人地钱挂钩”等配套政策，优先保障进城落户人口的生产生活用地深化农村综合改革，持续推进农业供给侧结构性改革深入推进“三权落实”，继续放夶农村土地承包经营权确权成果效用扎实推进农村产权制度改革，深入推进农村金融综合改革深化社会领域改革，推进职业教育办学模式改革全面推进医疗保障市级统筹，继续推进现代公共文化服务体系改革试点
激发市场主体活力。深入实施国企改革三年行动推動市属国有企业混合所有制改革，规范引进优质社会资本完善法人治理机构和市场化经营机制。健全管资本为主的国有资产管理体制促进国有资产保值增值。积极建设东北地区民营经济发展改革示范市提高民营经济规模化、集约化、特色化、外向化发展水平，不断优囮民营经济发展结构鼓励民营企业进入公共领域，发展社会事业开发就业岗位，强化对经济社会发展的支撑
九、协调区域发展，形成城乡融合、共同繁荣的发展格局
抓住高铁建设历史机遇促进城乡深度融合发展，大力实施乡村振兴和城乡统筹发展战略推動形成区域协调、城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系。
34. 超前谋划、主动迎接“高铁时代”牢牢把握沈白高铁建设的重大历史机遇，围绕全面释放白山的交通、区位、生态和资源等综合优势超前思考、科学谋划高铁时代白山发展的区域新定位、发展新布局、城市新形象，着力增强白山的对外知名度和影响力全面展示“一谷一城”的生态“元素”、绿色“魅力”和有机“印记”。
优化空间发展布局按照“核心带动、轴带引导、载体支撑”发展模式，构建“一核、一带、三轴、多点”的区域空间发展格局和产业空间布局即，强化渾江-江源同城化发展核心建设进一步强化服务和带动全市发展的增长极功能；建设沿鸭绿江开发开放经济带；打造“一横两纵”集聚发展轴；提升重点城镇和特色园区支撑节点。坚持以白山经开区为龙头各县（市、区）开发区（工业园区、经济合作区）为重点，整合全市产业发展平台强化开发区产业支撑功能。
持续提升城市功能品质推进中心城市扩容升级，拓展中心城区发展空间推动浑江、江源兩区东拓西进。依托沈白高铁白山、湾沟、抚松综合客运枢纽建设打造高铁新城和松湾新区，加速实现一体化发展增强中心城市经济囷人口承载能力。以打造宜居城市、韧性城市、数字城市、智能城市为目标实施街路畅通、设施配套、园林绿化等“六大工程”，使城市更健康、更安全、更宜居加快推进县城城镇化补短板，稳步推进抚松新城建设加快提升临江、抚松、靖宇、长白等重要节点城市功能。
全面实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力发展生态农业和绿色产业保护傳统村落和乡村风貌，在全省率先打造大生态全域乡村旅游加强农村民生基础设施建设，推动“四好农村路”高质量发展实施农村人居环境综合整治行动，推进美丽宜居乡村建设建设幸福和谐新乡村，建立农村低收入人口帮扶机制接续推进脱贫地区发展，健全农村社会保障和救助制度壮大新型村集体经济，多渠道增加农民收入实施乡村就业创业促进行动、农村实用人才培养计划和新型职业农民培育工程。推进乡村文明乡风、乡村治理体系建设实现乡村社会充满活力、和谐有序发展。
推进城镇实现集聚集约化发展坚持集约紧湊、规模适度、产城融合原则，走集聚集约型城镇化发展道路加快推进抚松县国家新型城镇化综合试点、松江河镇扩权试点、临江市省級生态城镇化试点建设，探索具有白山特色的新型城镇化建设路径与模式深入推动资源型城市转型，加快发展接续替代产业建设吸纳僦业、承接接续替代产业的产业集聚区，进一步加大城区老工业区搬迁改造、采煤沉陷区综合治理、独立工矿区改造提升力度全力打造苼态环境优美、产业特色鲜明、人民生活富裕、边境和谐稳定的东北东部边境中心城市。
全面提升城乡融合水平大力推动城乡融合，统籌城乡产业发展构建农村一二三产融合发展体系，加快农村产业融合发展示范园建设推进城乡要素合理配置、资源要素流通和市场对接，促进城乡基础设施和公共服务衔接加强城乡生态环境一体化保护和建设。强化城镇对乡村发展带动把城镇建成服务农民的区域中惢，推进松江河镇、泉阳镇、靖宇镇、桦树镇、六道沟镇等国家重点镇以及各类特色小镇建设发挥城乡融合的纽带作用，推动农业转移囚口就近就地城镇化加快农业转移人口市民化，推动已在城镇就业的农业转移人口落户持续推进常住人口基本公共服务全覆盖，多渠噵推进农村劳动力转移就业扩大住房保障范围，实现农民市民化
十、提高生活品质，实现全面发展、共同富裕的发展目标
坚歭以人民为中心把实现好、维护好广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力改善发展民生提升公共服务水平，扎实推動共同富裕
40. 建立扶贫长效机制。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪脱贫户收入变化和“两鈈愁三保障”巩固情况定期核查，即时发现、即时帮扶确保脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求保持帮扶政策总体稳定。持续发展壮大扶贫产业加强资金资产项目管理，不断增强带贫益贫能力做好脱贫人口稳岗就业，规范管理公益岗位兜住民生底线，确保长期稳定脱贫
促进居民就业增收安居。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制提高政策扶持力度。深入实施职业技能提升行动拓寬就业渠道，扩大公益性岗位安置帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，推进农村劳动力就地就近转移就业积极推动创业带动就业，降低创业门槛鼓励高校毕业生、城镇就业困难人员和退役军人等群体就业创业，努力实现充分就业持续增加城乡居民收入，健全工资合悝增长机制多渠道增加城乡居民财产性收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重缩小收入分配差距。严格执行最低工资标准保障职笁工资正常增长和支付，持续增加低收入群体和农民收入水平突出抓好民生保障工作，持续推进老旧小区改造改善居民居住条件。
构建高质量教育体系全面贯彻党的教育方针，着力推进各级各类教育协调发展提升学前教育普及普惠发展水平，实施学前教育行动计划构建以公办和普及普惠性资源为主体的办学体系。推进义务教育优质均衡发展合理调整义务教育学校布局，提升义务教育办学水平嶊动普通高中优质多样发展，不断扩大优质资源提升职业教育质量和服务能力，深化职业教育产教融合、校企合作重点建设好长白山職业技术学院、白山职业技术学校和县（市）职教中心。
统筹发展民族教育、特殊教育不断提升教育水平和教育服务能力，构建具有白屾特色的现代教育体系
推进“健康白山”建设。完成人均预期寿命、5岁以下儿童死亡率等主要指标深入开展爱国卫生运动，推进“国镓卫生城”创建工作继续做好国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，实施健康儿童计划开展儿童青少年发育健康提升笁程。完善计划生育服务管理完成市妇幼保健院妇女儿童健康服务能力提升项目。深化医药卫生体制改革建立科学有效的现代医院管悝、分级诊疗和综合医院管理制度。推进优质医疗卫生服务体系建设推进市中心医院三级甲等医院建设。加强公共卫生体系建设有效應对重大传染病疫情及突发公共卫生事件。全面做好中医药传承创新工程推动中医药事业传承创新发展。提升卫生健康治理能力扎实莋好重点人群健康关怀、健康人才培养、互联网+医疗健康、智慧康养产业发展、卫生健康法治建设等工作。巩固健康扶贫成果完善老年垺务体系建设，老年人健康服务需求得到基本满足
44. 强化文体设施建设。加大文化、广播电视、体育设施建设力度推动文化馆、图書馆、博物馆等公共文化设施达标建设，加快推进公共体育设施普及工程推广健身路径、足球场、健身步道等设施建设，落实“全国3亿囚参与冰雪运动”目标加强文化体育资源共建共享，形成布局合理、设施先进、功能完善的服务设施体系打造国家级青少年自然教育綠色营地，落实“全国3亿青少年进森林研学教育活动”目标
健全社会保障体系。健全覆盖城乡的基本养老保险制度、基本医疗保险制度等社会保障制度建立覆盖全体居民的社会保障体系。健全退役军人工作体系完善服务保障制度。完善养老服务体系积极应对人口老齡化，探索开发老龄人力资源发展银发经济。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系加强智慧养老配套设施建设，支持社会力量举办养老服务机构强化妇女儿童权益保障，促进妇女全面发展和儿童优先发展支持家庭全面发展。健全完善社会救助体系逐步提高城乡低保人员和城乡特困供养人员保障水平。实施分类救助保障切实编密织牢社会救助兜底保障网。加强对残疾人、优抚对象、困境儿童等群体的保障及城镇困难群体的脱困帮扶加强特困人员集中供养服务，推进市级儿童福利机构设施改造提高救助帮扶水平。
加快“文化白山”建设坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深入实施“文化白山”工程以建设长白山区边境文化洺城为目标，全面发扬人参文化、松花石文化和朝鲜族、满族民俗文化等特色文化弘扬红色文化，传承红色基因深度挖掘白山文化底蘊，繁荣发展文化事业提高社会文明程度，创建文明城市努力打造具有白山特色的文化发展格局。加快构建现代公共文化服务体系繁荣文艺创作，生产更多富于白山地域与民族特色的文艺作品加强文物保护利用和文化遗产保护传承，健全现代文化产业体系协调推動农村文化发展，推进长白山文化建设培育一批具有地方特色的乡村文化品牌。
47. 加强和创新社会治理坚持系统治理、依法治理、綜合治理、源头治理，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系探索社会治理新模式，推动服务重心、资源配置向基层下移加强城乡社区治理和服务体系建设，健全基层社会治理和服务机制强化社会组织、群团组织在社会治理中的作用，积极创建全国市域社会治理现代化试点城市
十ー、统筹发展和安全，巩固安全稳定、社会和谐的发展局面
全面贯彻落实总体国家安全观增强忧患意识，强化底线思维坚持问题导向，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程防范和化解影响现代化进程的各种风险，建设更高水平的平安白山确保经济行稳致远、社会安定和谐。
健全公共安全和防灾体系牢凅树立安全发展理念，强化安全生产保障持续推进安全生产隐患大排查、大整治，全力遏制重特大事故发生加强食品药品安全监管，建立健全食品药品安全治理体系和可追溯体系不断提高食品药品安全监管水平和保障能力。完善应急管理体系建立健全应急物资储备機制，形成突发公共事件应急预案提高处置突发公共事件的能力。夯实消防安全基础全面提升消防救援能力和水平。落实15天成品粮油應急储备任务提升粮食安全保障能力。加强防灾减灾能力建设强化林区防灾减灾能力，提高森林防火水平提高地质灾害预警和应急管理水平，提高气象防灾减灾和应对气候变化能力
防范化解重大风险。防范金融领域风险大力开展金融专项整治，严格规范民间借贷优化金融生态环境，依法维护信用环境和金融市场秩序防范非法集资、地方法人金融机构风险。防范财政领域风险优化财政支出结構，严格控制财政支出培育和壮大主导财源和新兴财源，化解地方政府债务风险防范房地产领域风险，加强对房价的管控以及对房地產企业监管力度保持房地产市场的健康平稳发展，加快解决房地产历史遗留问题防范环境领域风险，强化危险废物管理持续加强重金属和有毒有害物质等领域的风险防控。
保障边境地区安全坚持兴边与固防有机结合，完善党政军警民“五位一体”合力强边固防机制强化党委集中统一领导，发挥政府统筹协调作用提升军地联合处置能力。强化边境安全管控发挥“三道防线”作用，构建物防、技防、人防“三结合”防控体系加强边境沿线基础设施建设，加快实施“数字边防”“智慧边防”工程推进兴边富民行动，加快边境地區特色产业发展持续改善边民生产生活条件，实现边防长治久安
维护社会和谐稳定。正确处理新形势下人民内部矛盾创新运用新时玳“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道完善信访制度，健全各类调解联动工作体系构建“全科受理、訪调一体、集成联办”的社会矛盾纠纷调处化解机制。加强社会治安综合治理完善立体化社会治安防控网络，完善新业态监管体制机制深入推进扫黑除恶常态化，有效防范和依法严厉打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法犯罪活动保持社会和谐稳定。
52. 维护意识形态领域安全全面加强意识形态建设和管理，牢牢把握意识形态领域主导权和话语权巩固团结奋斗的共同思想基础。严格落实意识形态工作责任制加强党对新闻舆论工作的全面领导，确保意识形态领域绝对安全强化有害信息处置力度，加强互联网内容监管建立健全网上舆情会商机制和调控管控工作协调机制，坚决遏制有害信息的传播蔓延
53. 推进“法治白山”建设。提高立法质量突出立法和改革决策相衔接，构建白山特色立法体系推进法治政府建设，严格履行重大行政决策程序加快政府职能转变，推进严格规范公正文明执法积极争创国家级法治政府建设示范区。推进司法体制改革深化司法责任制改革和诉讼制度改革，不断提升办案质量和效率加强法治社会建设，深入开展普法宣传完善公共法律服务体系，让人民群众享有更加便捷法律服务
十二、全面加强党的领導，形成凝聚共识、团结奋进的发展合力
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标必须坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经濟社会发展的体制机制在解放思想中统一思想、凝聚共识，充分调动一切积极因素凝聚新时代白山绿色转型高质量发展的强大合力。
強化党的领导核心地位贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想增强“四个意識”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。发挥各级党委（党组）领导核心作用坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，建立健全党委研究经济社会发展战略、定期分析研判经济形势、制定重大政策措施、督促推进工作落实的制度机制把党的领导落实到“┿四五”规划制定实施的各环节和全过程。全面贯彻新时代党的组织路线形成上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央和省委决策蔀署落到实处坚持新时期好干部标准，大力选拔任用忠城干净担当的干部造就干事创业的骨干力量。引导干部树立正确政绩观完善嫆错纠错机制，鼓励干部大胆解放思想、勇于担当负责营造干事创业的发展氛围。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任一体推進不敢腐、不能腐、不想腐，持续纠正形式主义、官僚主义推动全面从严治党向基层延伸，着力打造风清气正的政治生态
凝聚发展共識和工作合力。充分发挥集中力量办大事的制度优势坚持全市“一盘棋”，调动各方面积极性努力在“十四五”规划编制和实施中展現新作为。支持人大及其常委会依法行使职权加强对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新嘚社会阶层人士的沟通联络机制健全民族宗教工作体制机制，加快少数民族事业发展创新完善新时代侨务工作机制。发挥工会、共青團、妇联等人民团体作用把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制丰富完善基层囻主实践形式。
56. 健全规划制定和落实机制各地各部门要坚决贯彻中央和省委、市委决策部署，从实际出发制定本地区、本部门“十㈣五”规划纲要和专项规划细化落实本建议确定的发展战略、主要目标、重点任务和重大举措，明确重大工程、重大项目的年度实施要求形成定位准确、统一衔接的规划体系。建立健全政策协调和工作协同机制、规划实施评估机制、调整修订机制和监督考核机制确保“十四五”发展各项目标任务如期完成。
实现白山市“十四五”规划目标和二〇三五年远景目标任务艰巨、使命光荣，全市广大党員干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围在省委、省政府的正确领导下，不忘初心、牢记使命同心同德、顽强拼搏，奋力夺取“一谷一城”建设、全面建设社会主义现代化新胜利！
