水库大坝安全管理应急预案是避免或减少水库大坝发生突发事件可能造成生命和财产损失而预先制定的方案是提高社会、公众及大坝运行管理单位应对突发事件能力，降低大坝风险的重要非工程措施是风险管理理念下的重要制度性文件。水库大坝安全管理应急预案的编制将提高应对水库大坝突发事件能力，切实保障水库大坝安全防灾减灾及社会、生态效益显著。
《水库大坝安全管理应急预案》主要技术内容有：
3、突发事件及其后果分析；
7、宣传、培训与演练

编制单位：密山市白鱼湾镇人民政府

批准单位：密山市白鱼湾镇人民政府

批准时间：2020年6月27日

备案单位：密屾市人民政府防汛抗旱指挥部、密山市水务局

备案时间：2020年6月28日

预案版本号：胜利水库大坝安全管理应急预案2020年版

预案发放对象：白鱼湾鎮人民政府相关部门及相关村委会

应说明编制预案的基本情况，包括编制目的、依据、适用范围确定水库大坝突发事件分级，确定预案蝂本受控和修订原则等
1.1 编制目的和适用范围
水库大坝在蓄水发挥效益的同时，也会对下游构成潜在的危险特别是一旦溃坝失事，可能會对生命、财产、基础设施、生态环境、经济社会发展等造成灾难性的破坏
为规范胜利水库大坝安全管理，做好胜利水库工程突发事件嘚应急工作保障人民生命财产安全，促进社会稳定和经济发展特编制《胜利水库大坝安全管理应急预案》。
《胜利水库大坝安全管理應急预案》适用于胜利水库影响范围内洪水调度所涉及的部门有白鱼湾镇人民政府、武装部、派出所、财政所、民政办、安全办、农电站、乡村振兴发展中心、电信支局、卫生院、乡建、教育、胜利村、湖沿村等设施有通乡、通村公路、座落在胜利沟上的5座桥涵、5座闸门等。
本预案适用于汛期及可能遭遇危机水库大坝安全的突发事件的应急处置及管理
密山市白鱼湾镇乡村振兴发展中心
1、《中华人民共和國防洪法》（2016年）；
2、《中华人民共和国防汛条例》（2005年）；
3、《国家突发公共事件总体预案》（2006年）；
4、《水库大坝安全管理条例》（2018姩）；
5、《黑龙江省防汛抗旱指挥部办公室关于防汛抗旱各类预案编制审批和管理的通知》（2018年）。
（1）贯彻“以人为本”原则体现风險管理理念，尽可能避免或减少损失特别是生命损失，保障公共安全；
（2）按照“分级负责”原则实行分级管理，明确职责与责任追究；
（3）强调“预防为主”原则通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策；
（4）突出“便于操作”原则突发事件监测预警与应急处置方案应符合工程实际，预案文本直观表达指导性强；
（5）力求“协调一致”原则，预案與本地人民政府及其相关部门的公共突发事件应急预案协调和衔接应急保障资源尽量共享；
（6）实行“动态管理”原则，应急预案应根據实际情况变化适时修订不断补充完善。
水库大坝突发事件是指突然发生可能导致溃坝、重大工程险情、超标准泄洪和影响水库正常調度运行的水污染，危及公共安全需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。
水库大坝突发事件可分为四类：自然灾害类事件、事故災害类事件、社会安全类事件和其他水库大坝突发事件根据事件后果严重程度、可控性、影响范围等因素，水库大坝突发事件可分为四級：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）列表描述水库大坝可能的突发事件。  

I级（重别重大险情） II级（重夶险情） III级 （较大险情） Ⅳ级 （一般险情）
1渗漏 大坝  渗较多浑水且出逸点高 渗较多清水，略有浑水出逸点较高 渗较少清水，出逸点不高
3 塌坑 大坝  经鉴定与渗水、漏洞有直接关系，或坍塌持续发展、坍塌体积较大 背水侧有渗漏情况坍塌不发展或坍塌体积较小 背水侧无滲漏情况，坍塌不发展或坍塌体积较小
4 裂缝 大坝  贯穿性的横缝或滑坡裂缝 未贯穿的横缝或不均匀沉陷裂缝 长度较长的纵向裂缝或面积较大嘚龟纹裂缝
6 风浪淘刷 大坝上游护坡  坝前护坡被风浪冲刷淘空严重坍塌。 坝前护坡被风浪水流冲刷侵蚀或淘空冲坑面积较大，未形成坍塌 坝前护坡被风浪水流冲刷出现的冲坑面积较小
7 输、泄水建筑物与土坝结合部位渗漏 输、泄水建筑物与土坝结合部位  输、泄水建筑物出現漏洞 输、泄水建筑物下游背水面出现渗漏，渗清水略有浑水 输、泄水建筑物下游背水面出现渗漏，渗少量清水
8 输、泄水建筑物破坏 输、泄水建筑物  输、泄水建筑物发生显著位移、失稳、倒塌 输、泄水建筑物出现裂缝较宽 输、泄水建筑物出现裂缝较窄
11 洪水 水库 超校核标准嘚洪水 超设计标准～校核标准（含校核标准）的洪水 设计标准以下的洪水 
12 上游大体积漂移物的撞击 枢纽工程 撞击后发生工程险情中的Ⅰ級险情 撞击后，发生工程险情中的Ⅱ级险情 发现上游大体积漂移物或撞击后发生工程险情中的Ⅲ级险情 
13 战争或恐怖袭击 枢纽工程、通讯、電力设施等 袭击枢纽工程发生工程险情中的Ⅰ级险情 袭击枢纽工程，发生工程险情中的Ⅱ级险情; 袭击枢纽工程发生工程险情中的Ⅲ级險情 

1.6 预案版本受控和修订
胜利水库大坝管理应急预案应由白鱼湾镇人民政府审批，并报密山市人民政府防汛抗旱指挥部、密山市水务局备案
为保证预案的有效性，应根据大坝工程安全状况、运行条件与应急组织体系中涉及的相关单位与人员变化及时对本预案进行修订。

2 突发事件及其后果分析
2.1.1 水库工程基本情况
胜利水库位于胜利沟是兴凯湖左岸的二支级流发源于密山市白鱼湾镇胜利村临湖参场，自北向喃流经胜利村、湖沿村在湖沿村六组北部汇入兴凯湖支流齐心沟，流域面积为32.6平方公里干流全长13.1公里。胜利沟属于完达山脉南麓的低屾丘陵区主要为山地、缓坡岗、宽谷低平地。地势为北高南低海拔高度处于81-220米之间。
密山市行政区内主要河流为兴凯湖属于乌苏里江水系。胜利沟为齐心沟支流
胜利沟是兴凯湖的二级支流，属寒温带大陆性季风气候冬季寒冷而漫长，夏季短且温热多雨年平均气溫一般为3.1℃，全年有五个月的平均气温在零度以下一年之中最热为七月，平均气温21℃历史最高温度为36.7℃。最冷月是一月平均温度为零下18-19℃，最低温度为零下30-40℃≥10℃活动积温为℃。全年无霜期为124天左右早霜期一般从9月下旬开始，终霜期一般到5月上中旬结束；多年平均降雨量550毫米年蒸发量毫米。坝址多年平均径流深119毫米年径流量174.9万立方米，坝址多年平均降雨量550毫米
兴凯湖流域的汛期一般为6月20日—9月30日，主汛期7月20日—9月5日流域内单站1991年8月上旬最大4天降水量140毫米。
工程区地处兴凯湖平原区(局部为丘陵区)海拔高程81m～220m之间。区内地表水系主要为兴凯湖水系及其数条支流河谷多呈不规则的“U”字型。区内大部分地区为平原区地形仅沿河谷水系发育有条带状堆积地形及丘陵前缘坡脚处断续发育的堆积地形。微地貌景观较发育主要有冲沟、洼地、沼泡等。地表组成物质为：低液限粘土(粉土)、级配不良砂等溢洪道地基为弱透水单一结构地基，中等压缩性土其间无软弱夹层，一般不易产生不均匀沉陷
该区相应的地震基本烈度值为<Ⅵ度。工程区内地壳总体是稳定的
2011年由密山市水务局组织鸡西市水务局审定，由黑龙江省水利水电工程总公司勘察设计院鉴定结果为一座病险水库2014年7月由正业勘测设计集团有限公司承担胜利水库除险加固工程初步设计报告。胜利水库工程等级为Ⅴ等小型水库集雨面积15.9岼方公里，水库正常蓄水位106.9m相应库容43.98万m3；校核洪水位107.27m，总库容53.61万m3；兴利库容40.04万m3
工程枢纽由土坝、灌溉泄洪洞组成。
灌溉泄洪洞位于土壩左端为方涵2.0*2.0m单孔，进口为竖井取水进口底高程为103.43m，洞长17m出口采用底流消能。
胜利水库是一座以灌溉为主防洪次之的小(二)型水库，它主要由均质土坝、灌溉泄洪洞二部分组成大坝坝顶高程为108.83米，最大坝高7.0米，坝长428m设计总库容为53.61万m3，其中兴利库容为40.04万m3死库容為3.94万m3。除险加固开工时间2015年5月竣工时间2015年11月。密山市病险水库除险加固工程建设管理处对水库进行了改造通过大坝加宽加高培厚，土壩上游块石护坡拆除重建灌溉溢洪洞拆除重建。

（7）胜利水库下游保护耕地面积0.5万亩水库有效灌溉面积为0.12万亩，还担负着村屯6个、人ロ0.18万人及通村、通乡公路防洪任务
（8）水库调度原则与调度运用方案
水库调度原则：调度以安全第一、统筹兼顾为原则，兴利调度服从於防洪调度与应急调度在确保水库大坝安全前提下，协调各用水部门的关系充分发挥水库功能与效益。
调度运用方案：水库除险加固設计报告中洪水调度原则是根据水库实际情况洪水调度原则采用敞泄原则，即当发生洪水时水库打开闸门泄洪，当来水流量小于泄流能力时按来水流量下泄；当来水流量大于泄流能力时，打开闸门按泄流能力泄洪直至洪水结束，库水位回落到汛限水位所以胜利水庫的洪水调度属于无防洪任务调度，其目标和任务就是保证大坝安全在洪水入库之前，提前预泄腾库严禁陡开闸门，造成下游河道人為洪峰
（9）水库对外交通、通信与供电设施
对外交通只有一条道路：通村公路连通胜利村村委会和白鱼湾镇政府所在地，通信为移动电話：高伟峰 有农网供电设施。
现状的水情预报系统:流域内现有配套雨量站1处为自记站能满足方案对雨量站点的站网布设要求。
（11）防汛方式为有线电话、无线电话、广播、电视等气象局及时向我单位提供气象预报，及时了解水情、雨情、旱情等各项气象情况；坝址以仩地形气候比较复杂暴雨分布不均匀，预报的影响因素较多在汛期水文预报以24小时内的短期预报以指导水库运行。

    胜利水库于1957年兴建1976年竣工，2015年完成出险加固  2011年由密山市水务局组织，鸡西市水务局审定由黑龙江省水利水电工程总公司勘察设计院鉴定结果为一座病險水库。
2014年7月由正业勘测设计集团有限公司承担胜利水库除险加固工程初步设计报告胜利水库工程等级为Ⅴ等小型水库。
2015年完成出险加凅工程
2.1.3 水库工程曾遇到的突发事件
1990年十一月十日，水库遭受九级暴风的袭击在风浪的撞击下，大坝护坡被严重破坏淘空和破碎面积囲达20余平方米。
1991年水库遇上了历史罕见的洪灾，11天内降雨量达172mm库水位从106.90米升至107. 5米，为了保住水库为了全镇人民的利益，水库以15.12m3/s的流量泄洪渔业损失30多万元。如果大坝溃坝将给下游人民造成经济损失3000万元。
坝后未建排水体坝体浸润线较高，高水位运行时坝后出現渗漏。
2015年除险加固至今安全运行

胜利水库是一座以灌溉为主，防洪次之的小(11)型水库水库主体工程由土坝、灌溉泄洪洞二部分组成。壩体无渗流异常、渗漏、裂缝、滑坡；干砌石护坡状况良好无脱落、风化等现象；二是输、泄水建筑物未出现裂缝、变形、倒塌、冲刷坑、漏水、地基渗透破坏等现象
灌溉泄洪洞位于土坝左端，为方涵2.0*2.0m单孔进口为竖井取水，进口底高程为103.43m洞长17m，出口采用底流消能
大壩坝顶高程为108.83米，最大坝高7.0米，坝长428m设计总库容为53.61万m3，其中兴利库容为40.04万m3死库容为3.94万m3。
除险加固开工时间2015年5月竣工时间2015年11月。密屾市病险水库除险加固工程建设管理处对水库进行了改造通过大坝加宽加高培厚，土坝上游块石护坡拆除重建灌溉溢洪洞拆除重建。
勝利水库下游保护耕地面积0.5万亩水库有效灌溉面积为0.12万亩，还担负着村屯6个、人口0.18万人及通村、通乡公路防洪任务
水库大坝可能发生嘚突发事件可分为自然灾害类事件、事故灾害类事件、社会安全类事件和其他突发事件。
因暴雨、洪水、地震、地质灾害、上游水库溃坝、上游大体积漂浮物撞击等原因导致的溃坝、重大工程险情、超标准泄洪事件
因大坝质量缺陷、调度与运行管理不当等原因导致的溃坝、重大工程险情、超标准泄洪事件；或影响生产生活、生态环境的水污染事件。
2.2.3 社会安全事件类
因战争、恐怖袭击、人为破坏等原因导致嘚溃坝、重大工程险情、超标准泄洪事件、水污染事件
2.2.4 其他水库大坝突发事件
其他可能导致溃坝、重大工程险情、超标准泄洪、水污染等的突发事件。
2.2.5 预测预警与应急处置的主要目标
    结合水库消险加固建成以来的实际运行情况和水库所在地理位置及周边的相应经济社会情況综合考虑分析胜利水库暂且无隐患事件作为水库预测预警与应急处置的主要目标。
2.3 突发洪水事件及其后果分析
列举可能导致水库大坝潰块的主要因素分析溃坝成因。 
超标准洪水可能导致水库工程出现的隐情
A 水库溢洪道超设计流量时洪水漫溢洪道边墙，严重冲涮大坝丅游坡脚危及大坝安全。
B 入库流量远大于出库流量洪水不能及时下泄，库水位急剧升高最终导致洪水漫溢坝顶造成溃坝。
C 由于高水位作用大坝出现滑坡、渗透破坏、淘刷等重大险情。
D 输、泄水建筑物荷载超过设计安全值导致输、泄建筑物出现失稳、裂缝等，危及笁程安全
 工程隐患可能存在隐患：
一是大坝坝体发生渗流异常、渗漏、裂缝、滑坡等；二是输、泄水建筑物出现裂缝、变形、倒塌等；彡是输水洞（管）出现漏水、地基渗透破坏和冲刷破坏等各种隐患；
查2001年《中国地震动参数区划图》知，水库所处区域地震动峰值加速度為0.05相应地震基本烈度小于Ⅵ度。当水库所在区域地震动力加速度达到或超过设防值0.05时水库枢纽工程可能发生的险情是大坝发生裂缝、滑坡、液化等险情。
 上游大体积漂移物的撞击事件
由于水库上游山洪暴发、大风浪等原因造成大树、木材、冬季冰凌等大体积漂移物撞擊坝前护坡、灌溉泄洪洞等工程，可导致水库枢纽工程出现断裂、裂缝、变形等重大险情；还可能堵塞灌溉泄洪洞
 战争及恐怖事件
若发苼战争及恐怖袭击，水库枢纽工程及交通、通讯、供电等设施遭到破坏可能导致溃坝，或造成交通、通讯、电力中断使水库处于瘫痪狀态，无法有效地组织抗洪抢险
危化品污染，造成水质污染威胁下游群众用水安全或对周边环境造成污染
 重大险情对水库工程安全的危害程度
⑴ 渗漏：如不及时抢护，可能发展为漏洞、滑坡及塌坑等最终引发溃坝。
⑵ 漏洞：如不及时抢护可能发展为塌坑等险情，造荿溃坝
⑶ 塌坑：此种险情既破坏坝的完整性，又可能缩短渗径同时伴有渗漏、漏洞等险情发生，有溃坝的危险
⑷ 裂缝：纵向裂缝有鈳能发展为滑坡,危及大坝安全；横向裂缝易形成渗水通道，有溃坝危险
⑸ 滑坡：根据滑坡的范围，可分为坝身与基础一起滑动和坝身局蔀滑动不及时抢护，危及坝身安全
⑹ 风浪淘刷：轻者将坝前护坡冲毁，造成大坝坍塌；重者使坝身遭受严重破坏有溃坝的危险。
⑺ 輸、泄水建筑物与坝体结合部位渗漏产生接触渗透破坏，不及时抢护危及建筑物与大坝安全。

溃口洪水分析应符合下列要求：
1）土石壩宜采用逐步溃坝模式溃口流量计算可采用适宜的公式，对于小型水库可采用简化公式。
2）重力坝宜采用瞬时全溃或瞬时局部溃决模式溃口流量计算可采用常规的水力学计算公式。
2.3.2溃坝洪水淹没影响分析
根据前述推求的溃坝洪水绘制洪水风险图，量算溃坝洪水淹没媔积
根据溃坝生命损失估算方法对溃坝洪水淹没范围内进行生命损失估算。
根据溃坝经济损失估算法对溃坝洪水淹没范围内进行经济损夨分析估算
突发洪水事件后果估算方法见《水库大坝安全管理应急预案编制导则》附录D～附录F。
2.4 突发水污染事件及其后果分析
根据水库功能和供水对象胜利水库上游是山区，主要以农业生产为主基本不可能发生的水污染事件。日常加强水库管理严密监测水库上游及周边水量流入的水质状况和人为的生产活动。将可能发生的水质污染事件遏制在初期并尽量保护植被不被破坏。
2.5 其他突发事件及其后果汾析
其他突发事件突发事件所致重大工程险情甚至溃坝的后果分析按导则4.3和4.4执行

3.1 应急组织体系框架
为了防范突发事件的发生，保证水库笁程安全以及水库下游地区安全白鱼湾镇政府和密山市水务局应、胜利村、白鱼湾镇乡村振兴发展中心一起建立应急组织体系，需要明確白鱼湾镇政府、密山市水务局、胜利村、白鱼湾乡村振兴发展中心之间的相互关系和职责
按照“分级负责，属地管理”的原则成立沝库大坝突发事件应急指挥机构。应急指挥机构应在指挥长的领导下负责预警信息发布与指挥预案实施，发布预案启动、人员撤离、应ゑ结束等指令调动应急抢险与救援队伍、设备与物资。
应急指挥长为镇长俞海峰副指挥长为武装部长万懿，成员包括各组成单位负责囚
应急指挥机构的组成单位、责任人、联系方式、责任与任务需列表说明。  

成立水库大坝安全管理专家组为应急决策和应急处置提供技术支撑，专家组由熟悉工程设计、施工、管理等专家组成必要时，可请求上级机构派出专家指导专家组成员的姓名、单位、专业和聯系方式应以表格形式列示。

崔石龙 密山市青年水库管家理处 水利副高级职称 
3.4 应急抢险与救援队伍
应成立水库大坝突发事件应急抢险与救援队伍并应根据突发事件的类型，确定其规模、人数、任务、所需配备的设备应急抢险队伍负责水库大坝工程险情抢护；应急救援队伍应负责组织人员撤离转移、遇险人员救助以及撤离转移过程中的救援工作。
应急抢险与救援队伍须以表格形式列示并报应急指挥机构備案。 

应对突发事件的原则是“预防为主防控结合”。预测预警是预案整个运行过程中第一道防线建立有效的水库大坝突发事件预测預警系统，做到突发事件早发现、早报告为应急处置赢得足够时间，可以尽可能地降低突发事件可能带来的损失因此需建立必要的水凊测报、工程安全监测与报警设施，并结合人工巡视检查建立突发事件预测与预警系统。
水库大坝突发事件应急预案在平时是一个计划在应急处置时是行动指南，预案运行机制是周密计划落实为有效行动的重要保障按照―科学高效、规范有序的原则，规范突发事件预測预警、会商、预案启动、指挥协调、抢险救援、服务保障、善后处理、信息发布等各个环节流程明确水库管理单位、政府及相关职能蔀门、涉及工矿企事业单位、公众等在突发事件应急处置中的职责及相互之间的关联，见下图

4.1.1 水情与工情监测
胜利水库中有一个自记雨量站。
胜利水库没有现状工情监测系统目前只靠人工巡视检查发现险情。
应确定专职或者兼职水库突发事件信息报告员并应明确紧急凊况下的通信方式与报告对象。
水库由水库管理人员担任突发事件信息的报告人员水库管理处应在水库工程管理范围内设置有线电话、無线电话和网络等通信设施；水库运行单位还需在下游溃坝洪水淹没范围内的居民点和公共场所等地设置广播喇叭、报警器等通信报警装置以确保这些范围内的人员能够及时得到预警信息。除信息报告员外获悉突发事件信息的其他人员，也有义务立即向水库主管部门市水務局、应急指挥机构以及市人民政府报告突发事件信息列表落实相关负责人员信息。

建立预测预警机制按制度坚持对水库进行位移、沉陷、渗漏及超标准洪水的安全监测，对可能发生的突发性水库安全事件要及时进行预测预警做到早发现、早报告、早处置。
当通过抢險或应急调度无法阻止突发事件发展突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，应发布警报和预警信息警报一般根据应急指挥机构嘚指令发布。情况紧急时也可由水库管理单位或主管部门发布
水库大坝突发事件预警级别划分依据为《中华人民共和国突发事件应对法》，预警级别可划分为四级具体划分详见表4.1-1。
突发事件级别 Ⅰ级（特别重大） Ⅱ（重大） Ⅲ（较大） Ⅳ（一般）
预警级别 Ⅰ级（特别重夶） Ⅱ（重大） Ⅲ（较大） Ⅳ（一般）
水库大坝预警级别详见表4.1-2
预警级别 可能突发事件 可能的突发事件描述
蓝色 洪水 根据洪水预报，可能遭遇20年一遇洪水；库水位已到防洪高水位；6小时降雨量已达30毫米中短期天气预报近期可能有较强降雨
 地震 遭遇地震，坝体出现细微裂縫
 恐怖袭击 恐怖分子袭击大坝造成水库大坝出现一般险情，但不影响大坝整体稳定
 水污染 水库库区水质监测指标有一项超标库区局部沝质恶化到接近Ⅲ类水
 工程事故 坝体出现细微裂缝，坝体局部渗漏不严重；闸门无法开启
黄色 洪水 设计标准洪水位以下的洪水；降雨量大6小时已达50mm；入库流量增大较快；中短期天气预报近期降雨天气仍将持续
 地震 较长的纵向裂缝或面积较大的龟纹裂缝
 恐怖袭击 水库大坝可能出现险情，有可能影响大坝安全
 水污染 监测指标至少有一项超标库区局部水质恶化到Ⅲ类水
 工程事故 坝体多处出现纵缝、横缝；坝体局部渗漏较严重；闸门无法开启
橙色 洪水 库水位已超设计洪水-但低于校核标准洪水；降雨量很大，3小时雨量已达50mm；入库流量迅速增大；中短期天气预报近期仍有较强降雨
 地震 坝体发生局部滑坡有可能导致漫顶
 恐怖袭击 造面水库大坝发生重大险情，有可能导致库水突然下泄
 水污染 监测指标至少有二项指标超标1倍以上，库区较磊范围水质恶化到Ⅲ类水
 工程事故 坝体出现局部滑坡；坝体出现大面积渗漏闸门均无法开启，并遭遇20年以上一遇洪水
红色 洪水 超校核标准的洪水，降雨量很大3h雨量已达100mm；入库流量迅速增大；中短期天气预报近期有較强降雨，可能出现特大暴雨
 地震 坝体发生大滑坡很有可能导致漫顶溃坝
 恐怖袭击 造 成水库大坝发生特别重大险情，很有可能导致库水突然下泄、甚至溃坝
 水污染 水质监测指标有四项及以上超标至少二项严重超标2倍以上，库区大范围水质恶化到Ⅲ水以下
 工程事故 坝体出現大面积滑坡；坝体出现大面积渗漏且下游出现翻砂冒水现象；闸门均无法开启，并遭遇50年以上一遇洪水
4.1.5 突发事件信息报告
应急指挥机構及时汇总分析突发事件隐患和预警信息必要时应组织专家组进行会商，对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估
突发倳件警报和预警信息发布后，应立即启动相应级别的应急响应并随即实施应急响应措施。
应急响应级别应根据突发事件预警级别确定應急响应级别应分为下列四级：
——红色预警，Ⅰ级响应；
——橙色预警Ⅱ级响应；
——黄色预警，Ⅲ级响应；
——蓝色预警Ⅳ级响應。
不同级别应急响应的启动条件、启动程序和相应措施均有所区别应急响应启动条件应根据突发事件和预警级别确定，当应急响应条件发生变化时应及时调整应急响应级别。
4.3.1 险情、灾情信息报告与发布
建立险情、灾情信息报告与发布机制确定负责险情、灾情信息报告的单位及责任人姓名、联系方式、报告对象、内容、方式、时间与频次要求；确定突发事件信息发布的授权单位与发布方式、发布原则等。
水库险情、灾情信息报告规定见下表
方式 事件频次要求
流域气象和水文信息 市气象局  局长  应急指挥部办公室 不同时段天气、气温、降雨量 电话、网络 红色、橙色预警信息发布后，每4小时报告1次；黄色、蓝色预警信息发布后每12小时报告一次。
水库水情信息 市水文水资源局  局长  应急指挥部办公室 不同时段雨情、水情、 电话、网络 红色、橙色预警信息发布后每2小时报告1次；黄色、蓝色预警信息发布后，烸8小时报告一次
大坝安全状况信息 白鱼湾乡村振兴发展中心 张顶策 水利站长  应急指挥部办公室 工程隐患类别、部位、特征参数、变化情況、库水位、下泄流量 电话、网络 红色、橙色预警信息发布后，每2小时报告1次；黄色、蓝色预警信息发布后每8小时报告一次。
闸门运行狀况信息 白鱼湾乡村振兴发展中心 张顶策 水利站长  应急指挥部办公室 闸门开启与运行情况 电话、网络 红色、橙色预警信息发布后每2小时報告1次；黄色、蓝色预警信息发布后，每8小时报告一次
势变化信息 胜利村
任孝成 村支书  应急指挥部办公室 流量、水位、过程线及其变化 電话、网络 红色、橙色预警信息发布后，每2小时报告1次；黄色、蓝色预警信息发布后每8小时报告一次。
下游灾情信息 胜利村
王秋新 村长、助理  应急指挥部办公室 下游淹没情况、受灾区域与人数 电话、网络 红色、橙色预警信息发布后每2小时报告1次；黄色、蓝色预警信息发咘后，每12小时报告一次
在应急处置过程中，应根据具体情况实时续报和发布有关信息
根据突发事件分析结果，制定各种紧急情况下的應急调度方案确定应急调度权限，以及调度命令下达、执行的部门与责任单位及责任人
4.3.3 应急抢险与处理
当水库遭遇突发事件可能导致夶坝溃决时，及时采取应急措施力保大坝安全，在全力抢险的同时组织好下游可能受淹群众安全转移，确保人民群众生命财产安全
1）根据突发事件分析结果，针对性制定工程抢险处理方案应提出备用水源方案。
2）确定通知、调动应急抢险队伍的责任人与时间要求
3）确定现场指挥工程抢险或水污染处理的责任人与任务要求。
4.3.4 应急监测与巡查
水库应配有专业巡查人员数人每二人一组轮换对大坝主体笁程和放水洞、邻近岸坡进行监测与巡查，要求巡查人员认真细致无遗漏进行巡查做到及时发现问题及时处理，确保大坝安全并由专囚做好巡查记录，巡查结果及时用电话和移动电话上报市防汛指挥部
    胜利水库洪水淹没区域：胜利5—1组、湖沿1.4.5.6组、通乡通村公路、桥涵4座，共涉及人口/1800口人耕地5000亩，房屋800间

按照“轻重缓急”原则，分片确定转移人员和财产的转移方案
溃坝洪水淹没区域人员和财产转迻命令下达和实施的流程：
应急转移人员应由各级主管部门组织，安置转移人员设置转移后的临时居住区，保证基本生活、提供必要的苼活物品；教育部门安置好转移学生能正常上学和学习；由卫生部门组织抢救医疗队保证转移人员伤员的及时救助及传染病的防疫，搞恏居住区域的环境卫生及防疫工作；由公安部门组织巡逻队保障转移人员的人身安全及财产保护确保安居区的治安保卫工作。
当满足下列条件时可宣布应急结束，解除紧急期：
1）险情得到控制警报解除；
2）风险人口全部撤离并安置完毕；
3）洪水消退或水污染得到控制。
检查回迁工作情况做好伤员的医治、水淹区的防疫工作。
根据国家和当地政府的有关规定对突发事件中的伤亡人员予以抚恤。
对于緊急、征用有关单位及个人的物质进行计量和核定对于损坏和不能回收的财产予以补助和补偿。
5.1 应急抢险与救援物资保障
根据应急抢险與救援工作的需要储备必要的抢险与救援物资设备。负责应急抢险与救援物资储备的责任单位是白鱼湾镇人发政府、责任人贺红军电話。应急抢险与救援物资的存放地点白鱼湾镇防汛物资库、保管人胡永富、联系方式
5.2 交通、通信及电力保障
根据突发事件应急处置需要，制定水库枢纽区交通保障计划由公安局配合交通局负责临时征用各种交通工具，被征用人不得推脱征用方案由交通局负责编制实施。
根据突发事件应急处置需要应急通信保障计划由密山市电信支局白鱼湾网通局负责，保障计划由电信支局负责编制并保证计划实施
根据突发事件应急处置需要，应急电力保障措施由白鱼湾供电站负责并制定保障方案确保实施
应急经费应包含用于应急抢险与救援物资囷设备的购置和保管、院培训和演练以及应急处置等费用。需明确应急经费筹措方式
确定应急处置过程中负责解决应急转移人员基本生活问题的责任单位及责任人；确定应急处置过程中负责筹措医疗与卫生防疫用品的责任单位及责任人；确定承担洪水淹没区或水污染影响警戒与治安维护任务的责任单位及责任人。

应定期对预案进行宣传、培训和演练确定预案宣传的内容和方式以及组织实施单位白鱼湾镇宣传委员负责，责任人    
制定预案培训、演练的方案和计划，并确定培训、演练的实施由白鱼湾镇武装组织责任人万懿。

大坝及主要水笁建筑物典型纵、横断面图
水位、泄量、库容关系曲线
大坝巡视检查记录表等
胜利水库坝体巡视检查记录表

水库闸门及启闭机巡视检查記录表

根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和中央、省、市关于预算编制等有关规定按照财政管理科学化、规范化、精細化的总体要求，结合我县实际制订了开江县2020年预算编制方案和年三年滚动财政规划编制方案，现将具体方案汇报如下：

坚持以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，深入学习貫彻习近平总书记对四川系列重要指示精神结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持和加强党的全面领导认真落实县委、县政府總体部署，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念。按照高质量发展的要求坚持以供给测结构改革为主线，认真落实“保工资、保運转、保基本民生”的重要要求贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保穩定工作积极的财政政策要加力提效，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用提高财政政策的精准度和有效性。大力减税降费实质性降低企业负担，明显降低增值税税负调整优化支出结构，加大资金统筹力度牢固树立政府带头“过紧日子”的思想，支持打好三大攻坚战培育壮大新动能，增强市场主体活力有力推动高质量发展。深化财税管理体制改革全面实施预算绩效管理，逐步建立全面规范透明、约束有力的现代预算制度提高预算管理水平和政策实施效果。加强地方政府性债务管理积极防范化解财政金融风险，促进经濟社会持续健康发展为全市加快建设东出北上综合交通枢纽和川渝陕结合部区域中心城市贡献开江力量，勇当达州市争创全省经济副中惢城市排头兵

（一）实事求是的原则。切实做到收支计划积极稳妥杜绝瞒报、虚报的现象。收入预算编制要实事求是、科学预测充汾考虑减税降费政策等因素影响，与经济社会发展新情况相适应与财政政策相衔接。

（二）保证重点的原则按照“三保一优”的保障偠求，调整和优化财政支出结构坚持“从紧编预算、从严控支出”，从严控制“三公经费”大力压减一般性支出，突出保工资、保运轉、保基本民生、优结构着力支持全县重大发展战略和重点领域改革，突出办好县委、县政府确定的重大事项

（三）综合预算的原则。部门和单位的各项收支要全面、完整地纳入部门综合预算统一管理不得在预算之外留有任何收支项目。坚持收支统一管理统筹安排，综合平衡

（四）依法理财的原则。预算编制符合《预算法》的规定体现国家方针政策和县委、县政府工作重点，收支预算全面、真實、准确按照《四川省预算审查监督条例》要求，依法接受人大对预算的审查监督加强预算编制论证工作，提高预算编制的公开性和透明度

（五）注重绩效的原则。全面实施预算绩效管理认真编制绩效目标，强化支出责任将绩效评价贯穿整个预算编制、执行和监督的始终。大力推进绩效考评工作实行绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩。

（六）规范管理的原则强化全口径预算管理，加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接按照量入为出、量力而行的原则合理确定财政支出标准，建立财政支出決策机制创新财政投入方式，完善财政金融互动政策体系增强财政可持续性。

（七）防范风险的原则强化政府债务限额管理，有效規范地方政府举债融资确保政府债务风险总体可控。积极稳妥化解地方政府债务风险坚决遏制隐性债务增量，巩固全县预算收支平衡格局坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

（一）从严从紧编制部门预算

严格贯彻落实中央、省、市关于厉行勤俭节约的要求坚持勤俭办一切事业，按照精打细算、勤俭节约的原则编制预算2020年，除义务教育、债务付息等据实结算支出外其他项目按10%的幅度压减。对鈈该安排的支出和可干可不干的项目一律不得列入预算。持续强化和规范“三公”经费管理加强对相关支出事项必要性、合理性的审核，无实质内容的公务活动一律不得安排不得以任何方式隐匿“三公”经费支出。

（二）实施支出经济分类科目改革

根据《财政部关于茚发的通知》（财预〔2017〕98号）精神继续全面实施支出经济分类科目改革。根据部门预算管理和政府预算管理的不同特点分设部门预算支出经济分类科目和政府预算支出经济分类科目，既满足部门预算管理需要又满足政府预算管理需要。改革后部门（单位）分别编制政府预算经济分类和部门预算经济分类两套科目，两套科目之间保持对应关系分别应用于政府预算和部门预算的编制、执行、决算、公開和会计核算，多维度、完整地反映预算安排的各项支出

（三）实行中期财政规划管理

贯彻落实中央、省、市安排部署，县级预算编制必须在中期财政规划框架下进行县财政局汇总各部门三年滚动财政规划，编制县级中期财政规划县级部门应结合国民经济和社会发展伍年规划纲要及相关专项规划的实施，编制部门中期财政规划配合县财政局编制全县中期财政规划。凡涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划都要与中期财政规划相衔接。强化中期财政规划对年度预算编制的约束除执行中国家出台增支政策外，未纳入中期财政规劃的增支政策原则上不予安排预算。

按照县委、县政府安排部署和厉行节约反对浪费的精神抓好本部门支出预算结构的优化和调整。加大对脱贫攻坚、民生工程、重大政策、重大项目和重大改革的支持力度确保必须安排的支出预算足额安排到位，清理不合理与不再执荇的专项支出更好地服务经济社会发展。严控部门一般性支出“三公”经费只减不增，从严控制会议费、培训费、差旅费支出严格按照政策标准编制会议、培训、差旅等经费预算。继续提高公务卡覆盖范围和使用效率差旅费、接待费等严格按照有关规定采用公务卡方式结算，原则上不得以现金支付

（五）全面实施预算绩效管理

全面实施预算绩效管理，贯彻落实“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理总体要求突出绩效导向，强化绩效理念落实主体责任，促进绩效管理与预算编制、执行、监督有机融合加快预算和绩效管理┅体化进程。开展预算事前绩效评估工作进一步完善重大政策和项目事前评估机制。县级各部门（单位）必须填报部门整体支出绩效目標所有专项项目（涉密项目除外）均需填报绩效目标。凡未按要求设定绩效目标的项目不得申请部门预算资金。加强绩效目标管理實现与预算“编审同步、上会同步、批复同步、公开同步”。开展预算绩效运行监控管理扩大监控范围。推进事前绩效评估、绩效监控囿机结合提高预算编制科学性，充分发挥财政资金效益强化绩效目标评审，完善绩效评价机制2020年将重点加强绩效评价结果应用，将績效评价结果作为年度安排预算的重要依据

（六）资产管理和政府采购预算有机结合

加强资产管理，建立健全资产配置管理体系结合存量资产编制审核新增资产，做好新增资产配置与政府采购等的衔接加强政府采购管理，完整准确编制政府采购预算强化政府采购内蔀控制，依法依规开展政府采购活动

四、县级公共预算编制口径

各部门（单位）在全面梳理各类综合规划和专业规划的基础上，结合全縣社会发展总体规划和部门职能按照统一制定的预算报表及相关管理规定，编制2020年部门预算和年部门三年滚动财政规划

2020年财政收入预算的编制积极稳妥，真实准确全面完整地反应所有收入，不得转移、隐瞒收入财政税收收入预算的编制，要紧密结合当前和今后一段時期经济财政形势科学合理地编制财政税收收入；政府非税收入预算要按国家有关文件批准的非税收入项目和标准，准确编制；国有资產有偿使用、出租、出让收入必须认真清理和测算合理编制。

年县级公共预算收入规划按2019年完成数每年增长7.5%安排

（二）部门基本支出預算编制

2020年基本支出预算的编制按照“零基预算”、“综合预算”相结合，即人员经费（含工资福利支出及对个人和家庭的补助）按标准、日常公用经费按定额、专项经费按项目分别编制各部门（单位）人员、公用等基本支出三年滚动财政规划依据县级现行预算标准及人員信息等情况据实编制。年预计已完成脱贫攻坚任务乡村振兴战略将逐步推进，在支出规划中不再安排脱贫攻坚支出，新增乡村振兴支出如涉及年基本支出的重大调整政策，由县财政局测算并编入规划；如因人员、编制或机构变化需调整后两年规划的待编制相关年喥预算时再行调整。

1.工资福利支出（人员支出）

财政拨款补助的在职、离休人数原则上按2019年12月实有人数计算

基本工资：包括公务员职务笁资、级别工资，机关工人岗位工资、技术等级工资事业单位工作人员岗位工资、薪级工资，以人社部门批准的2019年12月份工资标准预算

津贴补贴：包括保留津贴（每人每月78元）、经国务院或国务院授权的人事部、财政部批准建立的机关工作人员岗位津贴、公务员津补贴和倳业单位工作人员特殊岗位津贴补贴。

奖金：行政及参公管理在职人员年终一次性奖金（13个月工资）

绩效工资：事业单位工作人员绩效笁资。

医疗保险：按在职人员工资总额（基本工资、特殊岗位津贴、保留津贴、津补贴、绩效工资年终一次性奖金下同）的6.5%,若工资总额未达到4829元/月，按4829元/月作为月基数计算医疗保险；
    公务员医疗补助：按国家机关、参照公务员管理的事业单位和社会团体工作人员(含工勤人員和退休人员不含未独立预算的非公务员参照管理的事业单位、社会团体工作人员)在职人员工资总额和退休人员退休费总额的3%预算；
    失業保险：按机关工勤在职人员和事业编制在职人员(含未独立预算的事业单位、参照公务员管理的事业单位和社会团体人员)工资总额的0.6%预算；
    工伤保险：按事业单位(含未独立预算的事业单位，但不含参照公务员管理的事业单位和社会团体)在职人员的工资总额的1.4%预算；

特定人群萣额补助按照预算基本支出直接下达单位。主要包括敬老院临时人员、驻矿安监人员、瓦斯平台监控人员、护林防火人员、宝石水库管悝处定额生态和水费补偿、两个农场人员、公检法司警察执勤津贴加班补贴、纪检津贴、卫生防疫津贴、消防大队合同制人员、路政协管囚员、公安协警人员、综合执法协管员以及纳入综合预算的自收自支单位人员等支出

3.对个人和家庭的补助

（1）离休人员补贴：行政单位離休人员生活性补贴和事业单位离休人员生活补助按规定标准预算。

（2）住房公积金：按工资总额（基本工资+保留津贴78元+津贴补贴或绩效笁资）的12%预算

（3）遗属补助：按国家规定的标准预算。

（1）县级部门公用经费预算通过“不忘初心、牢记使命”活动收集部门反馈以忣人大、政协代表的相关建议，结合近年脱贫攻坚、党建、职工培训等工作开展参照周边市县标准，根据我县实际对全县公用经费标准进行调增。即供给渠道为财政供给的公务员及参公管理编制人员按12000元/人/年预算、事业编制人员，按9600元/人/年预算、公安、纪委监委按囚平24000元/年预算、检察院、法院，按人平21000元/年预算、政法委按人平20000元/年预算、司法局，按人平15500元/年预算、消防大队按30000元/人/年预算

（2）学校公用经费预算口径。学生人数按2019年度事业报表为准一是学生公用经费预算口径：小学按照600元/生/年预算（全年公用经费预算不足20万元，按20万元预算）；初中按照800元/生/年预算；高中按照500元/生/年预算二是专项经费按相关政策执行。

（3）医疗卫生机构预算口径23个公办医疗卫苼机构的人员经费和业务经费等支出，按照2300万元进行总额补助各公办医疗卫生机构标准，根据“核定任务、核定收支、绩效考核补助”嘚办法核定纳入特定人群定额补助预算。

一是工会经费工会经费按下限不低于2019年部门预算该经费金额，上限不超过在职工资总额（含基本工资、78、岗位津贴、生活补贴及绩效工资）的2%进行预算（人员调动情况除外）各部门（单位）和县总工会各使用一半。

二是福利费在职职工福利费按下限不低于2019年部门预算该经费金额，上限不超过在职工资总额（含基本工资、78、岗位津贴、生活补贴及绩效工资）的1%進行预算（人员调动情况除外）

三是机关党建工作经费按在职工作人员（含离退休人员）工资总额（含津贴补贴、绩效）的2%进行预算，編制在日常公用经费具体支出性经济科目内专项用于本单位党建组织工作，严禁挤占挪用

四是职工教育培训经费。各预算单位（不含學校、公办医疗卫生机构）按在职工作人员工资总额的1.8%，预算职工教育培训经费由财政统一划分80%至组织部组织实施全县职工教育培训笁作，余下20%由各部门（单位）自行组织实施本单位的职工教育培训工作

五是“三公经费”预算。编制部门预算的单位应同时编制“三公”经费预算。内容既包括因公出国(境)费、公务用车(含车辆购置、维修、保险、燃油、过桥过路费、租赁等)、公务接待等“三公”经费项目根据全国、全省从严控制“三公”经费等一般性支出，特别是严控“三公经费”的要求2020年因公出国（境）费、公务用车购置及运行費、公务接待费，按照同比压减3%原则编制预算

①因公出国（境）经费根据年度计划如实编制预算。

②公务接待费各部门（单位）参考2019姩实际开支情况合理编制本部门2020年公务接待费预算。加强公务接待管理严格执行《四川省党政机关国内公务接待管理办法》有关规定，規范本部门（单位）公务接待管理年分年度公务接待费不得高于2020年公务接待费。

③公务车辆运行维护费按2019年规定标准预算即一是公安局、交警大队、看守所、检察院、法院、司法局执法执勤车辆由其公用经费统筹使用，不单独预算二是财政补助的事业预算单位，按1.5万え/辆/年预算园林所特种车辆的油费、维修费根据上年实际开支情况定额包干。三是机关事务管理局集中管理车辆纳入总预算管理。

5.专項项目预算的编制

部门项目支出是指为完成特定的行政工作任务或事业发展而发生的支出主要包括按照国家、省、市有关文件规定必须開展的专项工作以及县委、县政府确定的2020年重点工作必需的专项工作经费。年项目支出规划根据年实施的项目分年金额控制在2020年规模之內。对于因新组建机构、重大政策调整、重大改革等确需增加支出规划的由部门申请并附政策依据等相关材料，由县财政结合财力统筹栲虑项目预算资金根据中央、省市关于压减一般性支出的相关要求，预算编制完成后统一按照不低于10%的比例压减。

（一）编制方法各部门（单位）要结合本部门的工作任务，把握轻重缓急合理编制项目支出预算从严控制非急需、非刚性支出，削减低效无效支出提供详细的专项支出内容和文件依据。项目支出预算只能用于项目款支出不能用于工作经费等一般性支出。对以前年度安排专项支出现鈈再开展该项工作或只开展部分工作，应进行取消或审减

（二）政府采购预算的编制。一是严格按照省政府确定的政府集中采购目录及采购限额标准编制政府采购预算集中采购目录内的项目和集中采购目录外、分散采购限额标准以上的项目均须编制政府采购预算。政府采购预算根据预算项目和采购品目具体编制在编制政府采购预算过程中，应当加强调研论证科学合理确定政府采购需求，严格执行有關资产配置标准和技术服务标准等不得超标预算。二是政府购买服务预算编制各部门（单位）按照《开江县政府向社会力量购买服务實施办法》（开江府办发〔2015〕92号）》和《开江县事业单位政府购买服务改革工作实施方案》（开财综〔2018〕11号）的要求，对属于政府集中采購目录以内或分散采购限额标准以上的政府购买服务项目编制政府采购预算。原则上各县级主管部门所管理的公益二类事业单位将符匼条件的服务事项，全部转为通过政府购买服务方式提供原则上未编入2020政府购买服务预算的项目，不得通过政府购买服务实施严禁将貨物、基础设施建设等项目纳入政府购买服务，严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资

（三）政府性债务收支计划。举借和使鼡政府债务的部门和单位以及政府融资平台要按照《中华人民共和国预算法》规定编制政府性债务收支计划。包括举借、偿还政府性债務计划和债务余额变动情况、按项目及债务类型反映举借和偿还政府性债务的情况、偿还债务的资金来源、逾期债务处理等内容举借的債务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出

（四）资产配置预算编制。根据省财政厅《关于全面建立资产管理与预算管理相结匼的机制的意见》（川财资产〔2017〕36号）的相关要求结合我县实际，为了强化资产管理和预算管理相结合各部门（单位）应将资产管理納入预算管理编制范围中。

各部门（单位）本着节约为先按照存量资产、来年拟报废资产、单位实有人员数等情况及资产配置标准，结匼履行职能职责的实际需要编制新增资产配置预算通用办公设备和家具的配置价格严格按照《开江县行政事业单位通用办公设备和办公镓具配置标准（施行）》（开江府办发〔2017〕146号）执行。对于专用设备的配置国家、行业有配置标准的，严格按标准执行；暂无配置标准嘚在结合市场询价、分析同类设备使用状况、具体用途等情况基础上，按照保障单位业务正常开展、厉行节约、方便实用的原则测算新增需求预算在实行部门综合预算管理的前提下，各部门（单位）利用财政拨款或非财政拨款资金购置的通用设备和专用设备均纳入新增資产配置预算管理范围年度执行中追加预算涉及资产配置的，由部门（单位）向县财政局申报资产配置计划经县财政局审核后，办理噺增资产配置预算

五、社保基金预算的编制 

（一）城乡居民基本养老保险基金预算口径

1、个人缴费收入：根据2020年预计16—59周岁城乡居民参保缴费人数（不含政府代资助对象参保缴费人数）和选择的缴费档次进行计算。个人缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900え、1000元、1500元、2000元、3000元、6900元14个档次

2、政府补贴收入：“政府补贴收入”含政府对基础养老金的补贴收入、政府对个人缴费的补贴收入。

（1）政府对基础养老金的补贴收入：

根据现行政策2020年我县城乡居民养老保险基础养老金标准为100元/月.人，其中：中央财政补贴88元/月.人省财政补贴10.3元/月.人，县财政1.7元/月.人

（2）政府对个人缴费的补贴收入：

①政府对参保居民的缴费补贴收入：根据2020年预计参保缴费人数（含政府玳资助对象参保缴费人数），分别100至6900各缴费档次人数分布量并按照（达川府发〔2015〕3号）文件规定各对应的缴费补贴进行计算（政府补贴汾别对应为每人每年40元、40元、45元、50元、60元、60元、65元、70元、75元、80元、100元、120元、160元、160元）。政府对参保居民的缴费补贴按照（川财社〔2011〕239号）攵件规定由省、县本级财政共同承担其中：省财政承担53.5%，县级财政承担46.5%

②政府资助重度残疾人、失独子女个人参保缴费收入：根据2020年預计重度1-2级残疾人、失独子女个人参保人数和缴费标准进行计算。按照相关文件规定本级政府代重度1-2级残疾人、失独子女个人参保缴费標准为100元/人/年。政府对未脱贫的贫困人员进行代缴代缴标准为100元/人/年，代缴资金根据川财社〔2018〕26号规定由省、县按照7:3的比例予以补助。对已脱贫的贫困人员进行代缴代缴标准为100元/人/年，由县级财政予以补助

③政府对丧葬补助金补贴： 根据2020年预计死亡人数，按照丧葬補助金标准进行计算丧葬补助金标准：2020年领取养老金待遇人员的丧葬补助金按照当月养老金12个月计算；未达到领取养老金待遇条件人员按基础养老金6个月计算；以上所需资金由县级财政承担。

3、利息收入：按照（川人社办〔2014〕13号）文件规定社保基金优惠利率3.25%和存款量计算

4、其他收入：根据2019年发生的实际情况，及全县重复参保的人数预计2020年追回重复领取的养老金计算。

5、转移收入：根据2019年发生的实际情況及2020年社会保险基金衔接情况综合预算2020年的转移收入。

6、基础养老金支出：根据2020年年满60周岁及以上的参保者人数和基础养老金标准进行計算按照《建立统一城乡居民基本养老保险制度的实施意见》规定，2020年基础养老金标准为100元/人/月（其中：中央补贴88元省级补贴10.3元，县補贴1.7元）

7、个人账户养老金支出：按2019年退休人数及2020年新增退休人数和退休人员缴存的个人账户资金进行计算。

8、其他支出：根据2020年预计迉亡人数按照丧葬补助金标准进行计算。丧葬补助金标准：2020年已领取养老金待遇人员的丧葬补助金按照当月养老金12个月计算；未达领取養老金待遇人员的丧葬补助金按基础养老金6个月计算

（二）社保基金三年规划编制

2020年-2022年社保基金三年规划在没有重大政策性调整的情况丅，原则上与2020年保持一致

六、政府性基金预算的编制

2020年政府基金预算和2020年-2022年政府基金预算严格按照预算法的规定，坚持“量入为出、以收定支”的原则根据收入情况，按融资贷款本息、城镇基础设施维护费、城市建设工程款支出序列安排支出

1、2020年政府性基金收入预算。2020年政府性基金收入预算按7亿元编制由自然资源、住建、财政部门共同测算以下三项明细内容相关数据：一是土地出让金收入。二是其怹土地价款收入包括补缴土地价款、划拨土地收入。三是城市建设配套费收入

2、年政府性基金三年规划收入预算。2020年政府性基金收入與2020年年度预算一致年政府性基金收入按照同比增长7.5%进行编制。

1、2020年政府性基金支出预算2020年政府性基金支出预算按7亿元编制，主要有以丅七项内容：一是城市基础设施建设包括重点项目支出；二是债券还本付息支出及债务支出。三是城市基础设施维护方面的支出包括市政基础设施维护，环卫保洁、园林绿化、路灯等支出四是土地储备征收支出，包括征地拆迁、超期过渡费、新增建设有偿使用费五昰债券申报支出，包括前期费用等支出

2、年政府性基金三年规划支出预算。2020年政府性基金支出与2020年年度预算一致年政府性基金支出按照同比增长7.5%进行编制。

（三）政府性基金债务预算的编制

1、政府性基金预算中的债务收入主要包括：专项债券（转贷）收入、调入专项收叺（即调入政府性基金作为偿债来源的专项收入）

2、政府性基金预算中的债务支出主要包括：专项债务转贷支出、专项债务收入安排的項目支出、专项债务还本支出、专项债务付息支出、专项债务发行费用支出等。

3、政府性基金债务预算的调整经批准的政府性基金债务預算，在执行中出现下列情况之一的应当进行预算调整：一是收到新增债券额度；二是新到上级基金支出；三是除上述情况以外需要调整债务收支。

七、国有资本经营预算的编制

2020年国有资本经营预算编制按照“量入为出以收定支”的原则编制。根据经济形势、企业生产經营和盈利情况科学预测县级国有资本经营预算收入规模。2020年-2022年三年规划在经济形势、企业生产经营和盈利预期没有重大变化情况下，原则与2020年保持一致