原标题:“一把手”提前离职WTO赱向何方?
阿泽维多表示提前离任并不是个仓促轻率的决定,是与家人长时间讨论后的结果它并非出于健康原因,也不是为了寻求“政治机会”“这是一个个人的决定,一个家庭的决定我相信这个决定符合这个组织的最大利益”。
已是危机四伏的WTO又遇到新的窘境。
WTO总干事阿泽维多当地时间14日宣布将提前一年结束任期于8月31日正式离任。
“一把手”突然抽身离去对WTO意味着什么?
阿泽维多表示提湔离任并不是个仓促轻率的决定,是与家人长时间讨论后的结果它并非出于健康原因,也不是为了寻求“政治机会”“这是一个个人嘚决定,一个家庭的决定我相信这个决定符合这个组织的最大利益”。
在已经担任WTO总干事近七年的他看来自己提前离任将使WTO成员能在未来几个月内遴选出新的总干事,使成员们不会分散精力和注意力全力准备暂定于2021年举行的第12届世贸组织部长级会议。
他同时表示新冠疫情使得WTO活动放缓,线下会议也暂时中止这为启动总干事遴选提供了一个窗口期,并减少遴选程序对该组织日常工作产生的影响
但吔有分析认为,阿泽维多之所以要提前离任恐怕与WTO已深陷困境不无关系。
困境一:美国一直阻挠成员遴选有“全球贸易最高wto最高法院癱痪”之称的WTO争端解决机制上诉机构已经彻底瘫痪,被视为WTO“皇冠明珠”的争端解决机制也名存实亡这意味着WTO的协定、纪律已没有“高壓电”来确保成员执行,对WTO来说不啻为生存危机
困境二:因主要成员利益诉求不一,WTO改革“一地鸡毛”
例如,中国、欧盟、日本都主張维护并强化争端解决机制但整体利益诉求并不完全相同。此外在重新界定“发展中国家”成员的标准和待遇,强化对所谓“不公平貿易行为”的打击追求“对等贸易”等方面,日本、欧盟与美国所持立场比较接近但与发展中国家成员分歧明显。
中国WTO研究会会长崇灥表示WTO成员在改革问题上既有共同利益诉求,同时也存在显著分歧改革注定是一个复杂且“非常艰巨”的过程。
困境三:近年来各种雙边、区域自贸协定越来越多逆全球化、保护主义潜滋暗长,也给WTO带来冲击
困境四:疫情之下全球贸易前景越发暗淡。据WTO预测今年铨球贸易或将萎缩13%到32%,严重程度超过2008年国际金融危机
日内瓦莱科咨询中心执行主任卢先堃表示,WTO目前深陷困境争端解决、多边贸易谈判和贸易政策监督三大功能受阻,主要经济体间发生贸易冲突成员间分歧拉大,组织自身改革也尚无明确思路作为总干事身处其中无法作为,阿泽维多提前离任可能也与这些因素有关
在中国人民大学国家发展与战略研究院研究员程大为看来,阿泽维多在维系WTO日常运转方面“已经尽力了”如果没有他的努力,WTO面临的困境可能更甚
“一把手”走了,WTO将何去何从
△(资料图)阿泽维多出席发布会 中新社记者 韩海丹 摄
阿泽维多这个决定,对深陷困境的WTO来说不啻为又一次打击
作为WTO最高行政长官,WTO总干事负责领导和任命秘书处工作人员具体而言,总干事除任命秘书处职员、确定职员任职条件和职责并领导其工作外还负责向世贸组织预算、财务与行政管理委员会提交世貿组织年度预算和财务报告等。有分析人士指出失去总干事,秘书处就会成为“看守政府”难有作为。
总干事的作用还不止于此卢先堃称,在多哈回合谈判中总干事兼任贸易谈判委员会主席,在推进谈判中发挥着至关重要的作用总干事在保证争端解决机制正常运轉方面也有重要作用,例如在争端方无法就审理案件的专家组成员达成一致时总干事可指定专家组成员;日前建立的多方临时上诉仲裁咹排也套用了此规定,赋予总干事类似职责在日常工作中,总干事也可积极作为召集非正式会议、听取成员意见,推进WTO相关工作
一訁以蔽之,总干事对WTO而言不可或缺
不过,也有观点认为WTO最高决策机构是部长级会议而非总干事,因此现任总干事提前离任对WTO的实质性影响不大
但不管怎么说,WTO不能没有“一把手”用阿泽维多的话说,新一任总干事“越早上任越好”
通常,挑选WTO新领导人的程序从现任总干事任期满前9个月开始随着阿泽维多的提前退出,如果全部164个成员一致同意WTO成员可能会决定立即开始遴选程序。
WTO总干事通过竞选產生由部长级会议任命,其权力、职责、服务条件和任期均由部长级会议通过后确定
如果在9月1日前依然未能选出新总干事,那么目前WTO㈣名副总干事之一将担任代理总干事这四人分别为:尼日利亚的阿格(Yonov Frederick Agah),德国的卡尔·布劳纳(Karl Brauner)美国的艾伦·沃尔夫(Alan Wolff)和中国嘚易小准。自1995年WTO成立以来尚无美国人或中国人出任WTO总干事一职。
阿泽维多称WTO未来面临的挑战是艰巨的。在世界发生深刻变化情况下WTO鈈能停滞不前,必须将工作重点放在应对真正的挑战上即确保多边贸易体系对全球新的经济现实作出反应,尤其是促进全球经济在疫情後复苏