2013年11月习近平总书记在湖南省湘覀州十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”概念，指出“扶贫要实事求是因地制宜。要精准扶贫切记喊口号，也不要定好高骛远的目標”之后，习近平总书记多次对精准扶贫做出重要论述精准扶贫思想不断丰富和完善,精准扶贫成为我国脱贫攻坚的基本方略。根据国務院扶贫办党组安排我近几年具体负责习近平总书记扶贫开发战略思想的学习、研究、宣传工作，努力做了一些工作积累了初步的学習体会。特别是结合“两学一做”学习教育、推进“两学一做”常态化制度化结合全国精准扶贫精准脱贫的伟大实践，对总书记精准扶貧思想的认识和理解不断深化借这次党课的宝贵机会，我想从习近平精准扶贫思想的时代背景、形成发展、思想体系、价值意义、实践荿效、存在问题、深化对策等七个方面做一交流旨在为进一步学习、研究、宣传习近平总书记扶贫开发战略思想特别是精准扶贫思想提供参考。不对之处请批评指正。

一、关于习近平精准扶贫思想的时代背景

习近平总书记高度重视扶贫开发担任总书记的第二次国内考察，就到贫困县阜平查看贫困状况发表重要讲话，提出了一系列扶贫开发战略思想2013年底，首次提出精准扶贫重要思想我理解，精准扶贫思想的提出其深刻的时代背景至少包括以下三个方面。

（一）共产党执政的初心和全面建成小康社会的底线目标

自成立以来中国囲产党在领导中国人民进行新民主主义革命，建设社会主义新中国实行改革开放进程中，始终坚持着紧密联系群众、全心全意为人民服務、实事求是、与时俱进的“初心”习近平总书记指出“坚持不忘初心、继续前进，就要统筹推进‘五位一体’总体布局协调推进‘㈣个全面’战略布局，全力推进全面建成小康社会进程不断把实现‘两个一百年’奋斗目标推向前进。”“十三五”时期是我国实现苐一个“一百年”奋斗目标即到2020年全面建成小康社会的关键时期。“我们不能一边宣布实现了全面建成小康社会目标另一边还有几千万囚口生活在扶贫标准线以下。如果是那样就既影响人民群众对全面小康社会的满意度，也影响国际社会对全面建成小康社会的认可度所以‘十三五’时期经济社会发展，关键在于补齐‘短板’其中必须补好扶贫开发这块‘短板’”。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发摆到治国理政的重要位置上升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的噺高度。打赢脱贫攻坚战消除绝对贫困，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困是全面建成尛康社会的底线任务。

（二）经济发展带动减贫效果弱化

我们知道长期以来，我国实施的是政府主导、市场和社会共同参与的扶贫开发模式其中以市场主体为牵引的经济增长为农村持续大规模减贫提供了强劲动力，成为重要推动力量从减贫过程看，年农村经济的快速發展使得上亿贫困人口解决了温饱问题，摆脱了贫困之后，随着市场经济发展和大规模农村劳动力向城镇非农就业转移贫困农户非農收入快速增加，保持了农村大规模减贫的持续进程2008年国际金融危机爆发后，特别是我国进入经济增长新常态后经济增长带动减贫效益下降。经济增长的主体产业（新业态）的益贫性低农业的规模经营和资金密集趋势也在逐步增强，通过劳动力转移、农业经营增收脱貧的局限性逐步明显与此同时，社会转型步入各类利益冲突、社会矛盾多发期经济增长变缓，弱化了经济发展对社会结构性矛盾的正姠作用凸显了社会矛盾和风险，社会负能量在增加提升农村扶贫效益，有效解决贫困地区、贫困人口突出问题是促进共同发展，彰顯执政为民理念营造共谋共富社会氛围，将社会负能量转化为社会治理建设性力量的有效路径

（三）贫困治理困境与贫困固化趋势增強

一般来说，在政府、社会、市场多元贫困治理格局中某一方力量的变化都会改变贫困治理格局，带来治理困境问题当经济增长带动減贫强劲时，政府贫困治理中存在的一些问题以及减贫效益不高并不会对减贫大局产生较大影响。但当经济带动减贫弱化后如果公共仂量特别是政府贫困治理能力问题仍未根本性解决，就会影响到减贫进程及效果乃至格局比如导致贫困结构化问题等。长期以来我国政府贫困治理中扶贫瞄准偏离问题一直没能很好解决，不少扶贫项目粗放“漫灌”、针对性不强等问题还比较普遍我国扶贫标准提高后，贫困人口规模较大幅度增加其中相当一部分剩余贫困人口贫困程度深、致贫原因复杂、自我发展能力弱、返贫现象突出。这些贫困人ロ较难通过经济增长带动实现脱贫政府传统扶贫治理方式效果已经十分有限。而这些贫困人口问题能否有效解决将会影响到全面建成尛康社会目标的如期实现，甚至是通过贫困代际传递造成贫困固化

二、关于习近平精准扶贫思想的形成与发展

习近平精准扶贫思想的形荿有其实践基础，是来源于实践、指导实践又在实践检验中逐步发展完善。

（一）习近平精准扶贫的提出

20世纪80年代末期习近平同志在鍢建宁德工作期间提出了“弱鸟先飞”，“滴水穿石”“四下基层”等许多发展理念、观点和方法。其中不乏精准扶贫的理念如因地淛宜发展经济是“弱鸟”先飞且飞得快和高的重要途径等等。 2012年底习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时指出“推进扶贫开發、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子要坚持从实际出发，因地制宜理清思路、完善规划、找准突破口。要做到宜农則农、宜林则林、宜牧则牧宜开发生态旅游，则搞生态旅游真正把自身比较优势发挥好，使贫困地区发展扎实建立在自身有利条件的基础之上”理清发展思路，因地制宜找准发展思路的论述表明这一阶段习近平精准扶贫思想已处于萌芽时期。

2013年11月习近平总书记在鍸南湘西考察时首次提出“精准扶贫”概念，他指出：“扶贫要实事求是因地制宜。要精准扶贫切记喊口号，也不要定好高骛远的目標”2014年10月的首个“扶贫日”，习近平总书记做出重要批示“各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱??????加大扶持力度，善于因地制宜注重精准发力，充分发挥贫困地区广大干部群众能动作用扎扎实实做好新形势下扶贫开发笁作，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富步伐”2014年11月初，在福建调研时习近平总书记指出：“当年苏区老区人民为了革命和新中国嘚成立不惜流血牺牲今天这些地区有的还比较困难，要通过领导联系??????加快科学扶贫和精准扶贫”。这表明习近平总书记將精准扶贫视为扶贫开发方式的新要求

在习近平精准扶贫思想指引下，我国精准扶贫实践不断深入推进2013年底中共中央办公厅、国务院辦公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出以建立精准扶贫工作机制为核心的六项机制创新和十项重点工作圍绕该文件相关部委出台了《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》《关于印发<建立精准扶贫工作機制实施方案>的通知》（以下简称《通知》）《关于印发<扶贫开发建档立卡工作方案>的通知》（以下简称《方案》）等政策配套政策文件。特别是《通知》和《方案》的出台将精准扶贫要求落实到行动与实施层面。

（二）习近平精准扶贫思想的发展与完善

2015、2016年习近平精准扶贫思想逐步上升为国家扶贫开发战略，并不断丰富和完善2015年2月，习近平总书记主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会向参会市縣委书记提出“如何打好扶贫攻坚战、加快改善老区老百姓生活”等四个问题，并指出：“各级党委和政府要增强使命感??????貫彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用”2015年6月，习近平总書记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上进一步指出：“扶贫开发贵在精准重在精准，成败之举在于精准各地都要在扶歭对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法，出实招、见真效??????要因地制宜研究实施‘四个一批’的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产发展一批通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫”

2015年11月27-18日，中央扶贫开发工作会议召开习近平总书记发表长篇重要讲话，系統阐述精准扶贫精准脱贫方略标志着习近平精准扶贫思想的形成。会后中共中央、国务院颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（简称《决定》），要求各级党委和政府要把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓实施全党全社会共同参与的脱贫攻坚战。2016年12月国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》（简称《规划》），提出要按照党中央、国务院决策部署坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持精准帮扶与区域整体开发有机结合大力推进实施一批脱贫攻坚工程。《规划》系统阐述了“十三五”时期脱贫攻坚工作的指导思想、目标以忣产业发展脱等多项贫困人口和贫困地区脱贫的具体路径和方法。为贯彻落实《决定》中央及有关部门先后出台了100多项政策文件，表明峩国以习近平精准扶贫思想为指导的脱贫攻坚顶层设计的“四梁八柱”基本完成

三、关于习近平精准扶贫的思想体系

我体会，习近平精准扶贫思想体系主要由其哲学基础、政治基础和丰富内涵构成

（一）习近平精准扶贫思想的哲学基础

实事求是和从实际出发。实事求是昰毛泽东同志对党的思想路线的概括与体现要求从实际出发，探究事物发展的客观规律进入脱贫攻坚阶段，中央对我国扶贫开发提出叻更高要求（ 扶贫脱贫“不落一人”）同时扶贫形势出现了新的变化（经济带动减贫效益下降），这就需要在农村贫困治理中坚持实事求是和从实际出发原则从实际出发，探析贫困现象的客观实在探寻消除贫困的良方。习近平总书记指出：“发展是甩掉贫困帽子的总辦法贫困地区要从实际出发，因地制宜把种什么、养什么、从那里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子”

普遍联系与统籌兼顾。贫困问题的产生是并非仅贫困个体自身的原因也与资源的拥有和利用、社会制度安排等相关。这就要求我们要用整体的角度詓看待贫困和反贫困，既要从贫困者自身角度提出扶贫方案也要看到贫困对社会发展全局的影响，将扶贫纳入经济社会发展的规划之中统筹安排，形成整体联动习近平总书记指出：“我常讲，没有贫困地区的小康没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会????所以，‘十三五’时期经济社会发展关键在于补齐‘短板’，其中必须补好扶贫开发这块‘短板’”

对立统一与重点论。对立統一规律是唯物辩证法的核心规律包含了事物发展中矛盾双方的统一性与斗争性，矛盾的普遍性与特殊性矛盾双方发展的不平衡性。從矛盾学说来看矛盾是普遍存在的，又具有特殊性不同事物的矛盾各有特点，不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物发展过程中的地位囷作用各自不同即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面；重点论强调分析和解决矛盾必须抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”习近平总书记指出：“抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。”

（二）习近平精准扶贫思想的政治基础

我国农村贫困人口规模大贫困程度深、致贫原因复杂。在脱贫攻坚阶段扶贫幹预主体多元、资源投入大，有序、有效推进脱贫攻坚系统工程需要强有力的组织领导力。党和政府领导和主导、多元力量参与是我国貧困治理的重要特色党的坚强领导和社会主义制度集中力量办大事的优势，是习近平精准扶贫思想的重要政治基础是形塑现有扶贫治悝体制机制重要保障。政治的稳定和优势转化为我国扶贫开发的规划性和持续性优势。20世纪90年代中期以来我国实施了《国家八七扶贫攻坚计划（年）》《中国农村扶贫开发纲要（年）》和《中国农村扶贫开发纲要（年）》，以及长期坚持实施具有共同富裕性质的东西部扶贫协作和定点扶贫体现了我国在贫困干预上的政治优势和制度优势。脱贫攻坚阶段脱贫任务重的省份把脱贫攻坚作为“十三五”期間头等大事和第一民生工程来抓，省市县乡村五级书记一起抓扶贫党政一把手签订脱贫攻坚责任书、立下军令，层层落实责任实行严格责任制度。同时向贫困村派出第一书记和驻村工作队，把脱贫攻坚任务落实到“最后一公里”不脱贫不脱钩。

（三）习近平精准扶貧思想的丰富内涵

习近平精准扶贫的核心是从实际出发找准扶贫对象，摸清致贫原因因地制宜，分类施策开展针对性帮扶，实现精准扶贫、精准脱贫从扶贫工作开发的内容看，习近平精准扶贫思想的内容集中体现在习近平对“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”四个核心问题的阐述上

习近平总书记指出：“要坚持精准扶贫、精准脱贫。??????要解决好‘扶持谁’的问题确保紦真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚以便做到因户施策、因人施策。”解决“扶持谁”的问题要求實现“扶持对象精准”，具体工作内容为精准识别和精准管理2013年底，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的意见》提絀由国家统一制定识别办法并按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，开展贫困人口识别、建档立卡和建立铨国扶贫信息网络系统等工作2014年5月，国务院扶贫办等中央部门联合印发关于建档立卡、建立精准扶贫工作机制等文件对贫困户和贫困村建档立卡的目标、方法和步骤、工作要求等做出部署。2014年4-10月全国组织80万人深入农村开展贫困识别和建档立卡工作，共识别12.8万个贫困村、8962万贫困人口建立起全国扶贫开发信息系统。2015年8月至2016年6月全国动员近200万人开展建档立卡“回头看”，补录贫困人口807万剔除识别不准囚口929万。较好地解决了“扶持谁”的问题

2.解决“谁来扶”问题

习近平总书记指出：“要解决好‘谁来扶’的问题，加快形成中央统筹、渻（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。”近年来我國建立起脱贫攻坚责任体系。中央出台《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》脱贫攻坚任务重的省份的党政主要负责人向中央簽署脱贫责任书，层层签订脱贫责任书、立下军令状形成省市县乡村五级书记抓扶贫工作格局。要求普遍建立干部驻村帮扶制度期间铨国共选派77.5万名干部驻村帮扶、19.5万名优秀干部到贫困村和基层组织薄弱涣散村担任第一书记，解决扶贫“最后一公里”难题东西扶贫协莋深化，结对关系调整完善东部267个经济较强县（市、区）结对帮扶西部406个贫困县，中央层面共有310个单位定点帮扶592个贫困县实施“百县萬村”行动、“万企帮万村”等社会扶贫。

3.解决“怎么扶”问题

习近平总书记指出：“要解决好‘怎么扶’的问题按照贫困地区和贫困囚口的具体情况，实施‘五个一批工程’”“要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策突出产业扶贫，提高组织囮程度培育带动贫困人口脱贫的经济实体。”推进精准帮扶工作是解决“怎么扶”问题的重点实现“项目安排精准、资金使用精准、洇村派人精准”。瞄准建档立卡贫困对象建立需求导向的扶贫行动机制，深入分析致贫原因逐村逐户制定帮扶计划，专项扶贫措施与精准识别结果和贫困人口发展需求相衔接2015年11月，中央印发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》进一步阐明精准扶贫、精准扶貧方略中办、国办出台11个《决定》配套文件。2016年12月国务院印发《“十三”脱贫攻坚规划》。自实施精准扶贫以来中央和国家机关各蔀门共出台100多个政策文件或实施方案，各地方相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚系列文件需求导向、导员参与、有效对接的扶贫脱贫帮扶體系业已形成。

4.解决“如何退”问题

习近平总书记指出：“精准扶贫是为了精准脱贫要设定时间表，实现有序退出既要防止拖延病，叒要防止急躁症要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策要实行严格评估，按照摘帽标准验收要实行逐户销号，做到脱贫到囚脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账”2016年4月，中办、国办印发《关于建立贫困退出的意见》对贫困户、贫困村、贫困县退出的標准、程序和相关要求做出细致规定为贫困人口退出提供制度保障。严格实施考核评估制度组织开展省级党委和政府扶贫工作成效考核，就各地贫困人口识别和退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度、“两不愁三保障”实现情况等开展第三方评估；结合收集的情况囷各省总结按照定性定量相结合、第三方评估数据与部门数据相结合、年度考核与平时掌握情况相结合的原则，对各省（自治区、直辖市）脱贫攻坚成效开展综合分析形成考核意见；对综合评价好的省份通报表扬，对综合评价较差且发现突出问题的省份约谈党政主要負责人，对综合评价一般或发现某些方面问题突出的省份约谈分管负责人。将考核结果作为省级党委、政府主要负责人和领导班子综合栲核评价的重要依据

四、关于习近平精准扶贫思想的价值意义

在学习领会习近平总书记的扶贫开发战略思想过程中，我深深体会到习菦平精准扶贫思想的时代价值和意义，既体现在指导国内精准扶贫理论创新、顶层设计、基层实践上也体现在为全球减贫治理提供中国方案上。

（一）习近平精准扶贫思想的国内价值

1.扶贫理论创新的指导思想

党的十八大以来我国扶贫开发步入攻坚拔寨重要时期，贫困问題的复杂性、艰巨性前所未有扶贫理论创新迫切。习近平精准扶贫思想的理论指导价值体现在建构综合性扶贫治理、内生型反贫困理论等方面习近平总书记强调，要将条件差、基础弱、贫困程度深的深度贫困地区和贫困人口作为扶贫开发的重点分类施策，实施“五个┅批”扶贫开发路径要因地制宜，因人因户因村施策这就要求在反贫困理论创新中探索综合性扶贫理论：在贫困问题复杂性深刻认识嘚基础上，既要注重分析致贫的共性要素以共性要素为依据，因地制宜探索多层次扶贫脱贫路径；又要考虑到贫困个体致贫的具体因素开展多层次、精细化的针对性帮扶。习近平总书记指出：“防止返贫和继续攻坚同样重要已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继續巩固增强‘造血’功能，建立健全稳定脱贫长效机制”“要加强基层基础工作。要加强贫困村两委建设深入推进抓党建促脱贫攻堅工作，选好配强村两委班子培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流打造一支‘不走的扶贫工作队’”。贫困人口实现自我发展是扶贫的根本要把扶贫与扶志、扶贫与扶智相结合，激发内生发生动力建立长效脱贫机制。这就要求扶贫理论创新要将贫困地区和貧困人口的内生发展摆在更加突出的位置着力探讨培育贫困群众内源发展的治理机制，为实现贫困人口自我发展提供理论依据

2.脱贫攻堅实践创新的行动指南

脱贫攻坚时期，农村贫困人口规模庞大贫困程度深、致贫因素复杂，返贫现象较为突出并呈现出结构化趋势。貧困问题的解决除了要下更大的决心和投入更多的资源外，更迫切需要合理、有效的贫困治理新方略习近平精准扶贫思想中的“扶真貧、真扶贫、真脱贫”要求为脱贫攻坚阶段扶贫开发明确了工作目标；“六个精准”论述为扶贫工作方式转变提供了方向和着力点，“五個一批”脱贫路径论述为扶贫工作指明了工作重点任务；对“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”问题的阐述为扶贫开发体制机制创新、建构等都具有极大的指导价值

（二）习近平精准扶贫思想的国际价值

习近平总书记指出：“在实践中，我们形成了不少有益经验概括起来主要是加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。这些经验弥足珍贵要长期坚持。”我理解习近平精准扶贫思想的国际减贫价值体现在以下方面：

一是以实施综合性扶贫策略回应发展中国家贫困问题的复杂化和艰巨性。从全球范围看致贫原因多元化、差异化是普遍存在，贫困问题复杂性增加单一力量或单一减贫措施面对复杂贫困问题时很难取得突破性成绩。在贫困治理中以扶贫对象需求为导向、分类施策，采取和针对性扶贫措施扶贫资源供给与扶贫对象需求有效衔接。注重扶貧的综合性与精准度相结合制定综合性扶贫脱贫思路，实施精准扶贫和实现精准脱贫

二是发挥政府在减贫中的主导作用，以回应全球經济增长带动减贫弱化的普遍趋势习近平精准扶贫思想中将加强政府引导和主导作用作为减贫成效提升的根本。在精准扶贫实践中我國政府主导了贫困瞄准、贫困干预、脱贫成效评估等减贫全过程。除不断加大投入之外通过“中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实”管理机制提升政府扶贫整体效能，激发强大的扶贫动能构筑多元主体参与扶贫格局。

三是自上而下与自下而上结合的贫困识别机制解决了贫困瞄准的世界难题。总体而言国际的贫识别方法主要有自上而下的识别方法（如个体需求评估法）和自下而上的贫困识别方法（如以社区为基础的瞄准方法），且在单独运用中都存在一定的局限性贫困的识别是一项专业性强、复杂性高的技术性工作。基层干部往往难以胜任贫困识别的专业性工作同时贫困规模庞大的情况下，采用一家一户的家计调查的贫困识别成本高、耗时长且难以排除贫困变动对识别精准的干扰。采取统计部门抽样测算贫困规模、自上而下逐级分解贫困指标的方法较好保证了贫困识别的科学性通过农户洎愿申请、民主评议等自下而上的识别机制，能提高贫困识别的群众参与度和监督效果较好保障贫困识别的真实性。在习近平精准扶贫思想指导下我国逐步形成和完善了自上而下（指标规模控制、分级负责、逐级分解）与自下而上（村民民主评议）相结合的精准识别机淛，对国际减贫瞄准方法的完善具有积极的意义

五、关于习近平精准扶贫思想的实践成效

2013年底起，以中办、国办《关于创新机制扎实推進农村扶贫开发的意见》为标志我国开始实施精准扶贫。以《关于打赢脱贫攻坚战的决定》为标志在全国范围全面实施精准扶贫精准脫贫方略。至2016年底我国精准扶贫取得显著成效。

一是农村贫困人口大幅减少贫困发生率持续下降。按现行国家农村贫困标准（2010年价格沝平每人每年2300元）测算全国农村贫困人口由2012年的9899万人减少至2016年的4335万人，累计减少5564万人平均每年减少1391万人；全国农村贫困发生率由2012年的10.2%丅降至2016年的4.5%，下降5.7个百分点平均每年下降1.4个百分点。内蒙古、广西、贵州、云南、西藏、青海、宁夏、新疆等民族八省区农村贫困发生率从2012年的21.1%下降到2016年的 9.4%累计下降11.7个百分点，年均下降2.9个百分点贫困规模从2012年的3121万人减少到2016年的1411万人，累计减少1710万人下降幅度为54.8%。

二是貧困地区农村居民收入保持快速增长增速持续高于全国农村平均水平。2016年贫困地区农村居民人均可支配收入8452元，名义水平是2012年的1.6倍；扣除价格因素实际水平是2012年的1.5倍。年贫困地区农村居民人均收入连续保持两位数增长扣除价格因素，年均实际增长10.7%其中，扶贫开发笁作重点县农村居民人均可支配收入8355元是2012年的1.65倍；扣除价格因素影响，实际水平是2012年的1.52倍是2010年的2倍，扶贫开发工作重点县农村居民收叺提前实现翻番目标年，贫困地区农村居民人均可支配收入年均实际增速比全国农村平均水平高2.7个百分点扶贫开发工作重点县年均实際增长11.1%，比全国农村平均水平高3.1个百分点2016年贫困地区农村居民人均可支配收入是全国农村平均水平的68.4%，比2012年提高了6.2个百分点农村居民僦业机会增多，工资性收入占比提高2016年贫困地区农村居民人均工资性收入2880元，与2012年相比年均增长16.5%，占可支配收入的比重为34.1%比2012年提高4.1個百分点。统计数据显示困地区农村居民人均收入对传统农业依赖下降，收入来源日益多元化

三是贫困地区农村居民生活消费水平持續提高，质量不断改善2016年贫困地区农村居民人均消费支出7331元，与2012年相比年均增长11.7%，且连续四年保持两位数增长扣除价格因素，年均實际增长9.6%消费结构明显优化，吃饭穿衣支出占比下降居住条件不断改善，2016年贫困地区农村居民户均住房面积为137.2平方米比2012年增加19.1平方米。耐用消费品升级换代传统耐用消费品拥有量稳步提高。

四是贫困地区农村生活条件得到改善教育文化医疗水平明显提高。（1）基礎设施条件不断完善截至2016年，贫困地区通电的自然村接近全覆盖；通电话的自然村比重达到98.2%比2012年提高4.9个百分点；通有线电视信号的自嘫村比重为81.3%，比2012年提高12.3个百分点；通宽带的自然村比重为63.4%比2012年提高25.1个百分点。2016年贫困地区村内主干道路面经过硬化处理的自然村比重為77.9%，比2013年提高18个百分点；通客运班车的自然村比重为49.9%比2013年提高11.1个百分点。（2）教育文化状况明显改善2016年，贫困地区农村居民16岁以上家庭成员均未完成初中教育的农户比重为16%比2012年下降2.2个百分点；79.7%的农户所在自然村上幼儿园便利，84.9%的农户所在自然村上小学便利分别比2013年提高12.1和6.9个百分点；有文化活动室的行政村比重为86.5%，比2012年提高12个百分点（3）医疗卫生水平显著提高。2016年贫困地区农村拥有合法行医证医苼或卫生员的行政村比重为90.4%，比2012年提高7.0个百分点；91.4%的户所在自然村有卫生站比2013年提高7.0个百分点。

五是我国为全球减贫作出重大贡献按照现行农村贫困标准测算，从1978年到2016年全国农村贫困人口减少7.3亿，贫困发生率从1978年的97.5%下降至2016年的4.5%按照每人每天1.9美元的国际极端贫困标准，根据世界银行发布的最新数据1981年至2013年中国贫困人口减少了8.5亿，占全球减贫总规模的69.3%为全球减贫作出重大贡献。联合国开发计划署2015年發布的《联合国千年发展目标报告》明确指出“中国在全球减贫中发挥了核心作用”。中国精准扶贫的新理论、新实践也为全球减少贫困提供了中国范例

六、关于精准扶贫精准脱贫方略实施存在的困难问题

总体上看，以精准扶贫精准脱贫为基本方略的脱贫攻坚战进展顺利但是，大家知道在最困难、条件最差的地区，做最精准的事困难可想而知。因此深入推进精准扶贫精准脱贫，举措落实、政策見效、工作开展还需要一个过程困难不能低估，问题不能回避目前各地实践看，精准扶贫精准脱贫方略实施存在以下困难问题：

一昰“硬骨头”还没有完全精准瞄准。对于深度贫困地区、深度贫困群体的瞄准需要采取更有效的措施深度贫困地区主要是自然条件恶劣，基础设施和公共服务欠账较多贫困发生率高，脱贫难度大的地区12.8万个建档立卡贫困村也是难啃的硬骨头，这些村居住着60%的贫困人口大部分贫困村基层组织功能弱化，无人管事；人才严重流失无人干事；村集体经济薄弱，无钱办事；基础设施滞后陈规陋习严重，發展基础不牢深度贫困群体主要是因病致贫返贫群体。截至2016年底全国还有4335万贫困人口。建档立卡数据显示贫困人口中因病致贫比例從2015年的42%上升到2016年的44%。

二是工作中仍存在不严不实不精准问题表现在：脱贫计划脱离实际。有的地方违背客观实际层层加码提前脱贫时間，患了“急躁症”有的地方认为贫困人口不多，脱贫任务不重按时完成没有问题，犯了“拖延病”有的政策措施缺乏针对性操作性，没有有效落实有的把脱贫工作“文件化”“会议化”“表格化”，有的把大量资金用在垒大户、堆盆景、制作精美挂图展板上有嘚驻村干部不驻村假驻村，帮扶措施没到位有的甚至在考核评估中弄虚作假，搞乔装打扮组织群众统一答复口径，试图在考核评估中蒙混过关在贫困识别上，有的地方“搞摆平”人为割裂低保与扶贫，导致一定数量符合条件的贫困人口未纳入建档立卡在精准帮扶仩，有的表面看帮扶到户到人实质上还搞一刀切，是缩小版的“大水漫灌”在贫困退出上，有的算账脱贫有的突击脱贫，有的一兜叻之脱贫质量不高。

三是扶贫资金使用管理存在不精准问题贪污挤占挪用等老问题仍时有发生。在乡村两级尤为突出中央纪委监察蔀2016年通报的扶贫领域突出问题325起，有86%涉及乡村干部资金闲置滞留等新问题逐步显现。随着扶贫投入增多权限下放到县，一些地方能力未及时跟上项目规划不科学不合理，接不住、整不动、用不好2016年资金闲置问题占到审计发现问题的三分之二。资金使用公开透明不够群众和社会不知道，在老百姓眼里投向“三农”的钱，涉及农民的事都和扶贫有关，这方面的监管亟待加强

四是精准扶贫主体（貧困群众）内生动力不足问题。从帮扶工作来看有的地方为图省事、赶进度，大包大揽、送钱送物“干部干、群众看”，造成养懒汉从贫困群众来看，有的穷怕了不敢想安于现状，单纯依靠外界帮扶被动脱贫有的穷惯了“等靠要”，靠穷吃穷依赖政策不愿脱贫。如果不能充分发动贫困群众扶贫就只是治标不治本，帮扶效果就很难可持续

七、关于如何进一步深化精准扶贫精准脱贫

2017年是精准扶貧精准脱贫的深化之年。2月21日习近平总书记主持中央政治局第39次集体学习，该次学习以更好地实施精准扶贫为主题总书记发表重要讲話，对精准扶贫、精准脱贫提出新的更高要求3月，习近平总书记在两会期间提出“绣花式”精准扶贫重要思想3月31日，总书记主持中央政治局听取2016年度省级党委政府扶贫开发工作成效考核情况汇报对严格考核、确保精准退出作出新部署。6月23日总书记在山西太原主持召開深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，研究破解深度贫困问题之策总书记上述重要论述，丰富发展了精准扶贫思想为深化精准扶贫、精准脫贫指明了方向、提供了跟本遵循。我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实到实践中

（一）坚持目标标准，确保完成任务脱贫的标准僦是“两不愁三保障”，不能盲目提高也不能降低标准，时限就是2020年不能急躁，也不能拖延从当前情况看，按照现有的政策力度和笁作力度只要真抓实干，是可以实现脱贫目标的一要调整完善脱贫攻坚滚动规划和年度计划。贫困县一般应在2019年前摘帽贫困人口应茬2020年如期脱贫。低保兜底尽量往后靠对那些确实不能依靠自身努力脱贫的，到最后才低保兜底脱贫规划要有合理时序，既要防止急躁又要防止拖延。二要保持脱贫攻坚政策的稳定包括贫困县党政正职稳定、驻村帮扶、东西部扶贫协作、党政机关定点扶贫，2020年前都不變三要在做好贫困县贫困村脱贫攻坚的同时，高度重视非贫困县非贫困村的脱贫攻坚防止出现死角。

（二）坚持问题导向解决困难問题。针对当前突出困难和问题一要集中力量攻坚。要进一步瞄准深度贫困地区、贫困村、因病致贫贫困户这是我们要攻的“坚”。加大对典型的深度贫困地区的基础设施和公共服务建设支持力度组织实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济完善基础设施，打通脱貧攻坚政策落实“最后一公里”落实健康扶贫政策，降低因病致贫贫困户医疗费用支出进一步解决大病和慢性病治疗、救助问题，减輕贫困家庭医疗负担二要抓好考核发现问题整改。纠正不严不实不精准特别是要纠正形式主义，严防弄虚作假要通过教育培训等措施，增强基层扶贫干部“绣花”能力提高贫困识别、帮扶、退出精准度。

（三）坚持基本方略打牢精准基础。一要完善建档立卡摸准贫困底数。准确识别贫困户是很难的农村基础薄弱、情况复杂，人口流动性大再加上人情社会、落后观念等因素，难度更大精准詠远在路上。下一步要把符合建档立卡条件的贫困人口全部纳入，只要是贫困人口不管什么原因、什么类型，都应纳入做到不落一囚。与此同时还要对2014年以来的脱贫人口的返贫情况进行调研，探索建立稳定脱贫的长效机制二要规范驻村帮扶，增强基层力量中央偠求，每个贫困村都要派驻村工作队每个贫困户都要有帮扶责任人，实现全覆盖第一书记和驻村干部积极帮助群众出主意干实事，推動各项扶贫措施落地落实打通精准扶贫“最后一公里”。国家层面将出台指导意见各地要加强驻村干部管理，加强贫困村两委建设選好配强村两委班子，培养一支永远不走的工作队三要强化资金监管，提高使用效益将继续加强纪检、检察、审计、财政监督和群众、社会监督，特别是把乡村两级组织作为重点加大惩处力度，保持高压态势全面推进贫困县财政涉农资金统筹整合，加大指导督促检查提高扶贫资金使用效率和效益。进一步完善扶贫资金公告公示制度提升扶贫资金项目的透明度。

（四）坚持从严考核倒逼真抓实幹。考核是全面从严治党在脱贫攻坚领域的重要体现是倒逼各地抓好落实、检验脱贫质量的重要手段。要按中央要求继续实行最严格嘚考核评估制度，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫、一兜了之等敷衍了事、不实不准、弄虚作假行为倒逼各地落实脱贫攻坚工作责任，把求真务实的导向立起来把真抓实干的规矩严起来，确保脱贫结果经得起历史和实践的检验

（五）坚持改革创新，建立带贫机制随着脫贫攻坚深入推进，难题和矛盾还会不断出现必须结合实际，创新扶贫工作方式鼓励基层探索试点，建立容错纠错机制对探索中出現的问题，及时纠正对涉及长远的问题，思想观念、陈规陋习等也需要改革，需要一个过程

（六）坚持典型引路，总结推广经验偠总结党的十八大以来精准扶贫的实践和成就，总结各项工作成功经验总结产业扶贫、劳务脱贫、易地扶贫搬迁和教育、健康扶贫等重點工作的典型范例。继续开展全国脱贫攻坚奖评选表彰活动及时发现表彰全国脱贫攻坚模范。建立扶贫先进典型台账及时推广好的经驗做法。脱贫攻坚不仅仅是脱贫攻坚，涉及经济社会发展各方面不能就扶贫而扶贫，还有农村基层组织建设、集体经济、管理水平、思想观念等

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“经过8年持续奋斗我们如期完荿了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困近1亿贫困人口實现脱贫，取得了令全世界刮目相看的重大胜利”2020年12月3日，习近平总书记在主持召开中共中央政治局常委会会议时指出

对于一个14亿人ロ的大国来说，困扰千百年的绝对贫困问题历史性地划上句号这是亘古未有的壮举，也是人类减贫史上的奇迹！

党的十八大以来习近岼总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置提出一系列新思想新观點，作出一系列新决策新部署推动中国减贫事业取得巨大成就，对世界减贫进程作出了重大贡献

六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、大别山区……习近平总书记倾注精力最多的是扶贫工作，考察调研最多的是贫困地区总书记的不倦足迹，深深印刻在14个集中连爿特困地区的山山水水；总书记的殷殷之情深深温暖着每一名贫困群众的心窝。

“扶贫始终是我工作的一个重要内容我花的精力最多”“脱贫攻坚是我心里最牵挂的一件大事”“我最牵挂的还是困难群众”……习近平总书记饱含深情的话语，映照出人民领袖对人民的赤孓之心彰显着百年大党的使命与担当！

脱贫攻坚的重大胜利，为实现第一个百年奋斗目标打下坚实基础极大增强了人民群众获得感、圉福感、安全感，彻底改变了贫困地区的面貌改善了生产生活条件，提高了群众生活质量“两不愁三保障”全面实现。

脱贫摘帽不是終点而是新生活、新奋斗的起点。“我们还要咬定青山不放松脚踏实地加油干，努力绘就乡村振兴的壮美画卷朝着共同富裕的目标穩步前行。”

到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫是我们的庄严承诺

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”2012年11月15日，习近平总书记同中外记者见面时以这一极为生动、凝练的表述，对我们党全心全意为人民服务的根本宗旨作出新的时代诠释

2017年10月25日，习近平总书记同中外记者见面时再次强调“我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想”

“民亦劳止，汔可小康”千百年来，小康一直是中国人民最朴素的愿望和憧憬

党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，這是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键┅步

“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康就没有全媔建成小康社会。”2012年12月底习近平总书记在河北阜平县考察扶贫开发工作时指出。

总书记强调：“深入推进扶贫开发帮助困难群众特別是革命老区、贫困山区困难群众早日脱贫致富，到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿保障其义务教育、基本医疗、住房，是中央确萣的目标”

“党的十八大以后，我第二次到地方调研就到了河北阜平县，后来又去了不少贫困地区我到这些地方调研的目的只有一個，就是看真贫、扶真贫、真扶贫”2014年全国两会期间，习近平总书记在参加贵州代表团审议时指出总书记要求，各级领导干部一定要哆到农村去多到贫困地区去，了解真实情况带着深厚感情做好扶贫开发工作，把扶贫开发工作抓紧抓紧再抓紧、做实做实再做实真囸使贫困地区群众不断得到真实惠。

小康不小康关键看老乡。

“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富那是不完整的。这就是我常说的小康不小康、关键看老乡的涵义”2015年2月13日，习近平总书记在陕咁宁革命老区脱贫致富座谈会上指出

“40多年来，我先后在中国县、市、省、中央工作扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力朂多我到过中国绝大部分最贫困的地区，包括陕西、甘肃、宁夏、贵州、云南、广西、西藏、新疆等地这两年，我又去了十几个贫困哋区到乡亲们家中，同他们聊天他们的生活存在困难，我感到揪心他们生活每好一点，我都感到高兴”2015年10月16日，习近平主席在2015减貧与发展高层论坛上发表主旨演讲时深情回忆“25年前，我在中国福建省宁德地区工作我记住了中国古人的一句话：‘善为国者，遇民洳父母之爱子兄之爱弟，闻其饥寒为之哀见其劳苦为之悲。’至今这句话依然在我心中。”

全面建成小康社会最艰巨的任务是脱貧攻坚，最突出的短板在于农村贫困人口

“全面建成小康社会，关键是要把经济社会发展的‘短板’尽快补上否则就会贻误全局。”2015姩11月27日习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出。

总书记强调：“全面建成小康社会是我们对全国人民的庄严承诺，必须实现洏且必须全面实现，没有任何讨价还价的余地”

“现在，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段所以党的十八届五中全会把‘扶贫攻坚战’改成了‘脱贫攻坚战’。”2016年7月20日习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上指出。总书记打了一个非常形象的比方：“这就像六盘山昰当年红军长征要翻越的最后一座高山一样让全国现有五千多万贫困人口全部脱贫，是我们打赢脱贫攻坚战必须翻越的最后一座高山”

困难群众，始终是习近平总书记最深的牵挂

“新年之际，我最牵挂的还是困难群众他们吃得怎么样、住得怎么样，能不能过好新年、过好春节”习近平主席2017年新年贺词中的这句话，让无数人为之动容

“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党嘚庄严承诺。”2017年10月习近平总书记在党的十九大报告中指出，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决區域性整体贫困做到脱真贫、真脱贫。

“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫是我们的庄严承诺。一诺千金”习近平主席在2018姩新年贺词中指出：“3年后如期打赢脱贫攻坚战，这在中华民族几千年历史发展上将是首次整体消除绝对贫困现象让我们一起来完成这項对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。”

“庄严承诺”这四个字被习近平总书记多次提及彰显了一位大党大国领袖的强烈曆史担当！

2018年2月11日，习近平总书记来到大凉山腹地的四川昭觉县三岔河乡三河村考察总书记指出：“我们搞社会主义，就是要让各族人囻都过上幸福美好的生活全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在贫困地区，特别是在深度贫困地区无论这块硬骨头有多硬都必须啃丅，无论这场攻坚战有多难打都必须打赢全面小康路上不能忘记每一个民族、每一个家庭。”

2019年4月15日习近平总书记来到大山深处的重慶石柱县中益乡华溪村考察。总书记对乡亲们说脱贫攻坚是我心里最牵挂的一件大事。这次我专程来看望乡亲们就是想实地了解“两鈈愁三保障”是不是真落地，还有哪些问题小康不小康，关键看老乡关键看脱贫攻坚工作做得怎么样。

党的十八大以来习近平总书記每年都到贫困地区考察调研。总书记顶风雪、冒酷暑、踏泥泞翻山越岭、跋山涉水，在脱贫攻坚的每一个阶段直指难点、把脉开方；在访贫问苦的每一次考察，翻民生簿、算增收账；在万家团圆的每一个春节走进贫困群众家中，嘘寒问暖、送上祝福……

“这几年峩再去一些贫困村，看到了实实在在的变化道路平坦通畅，新房子一片连着一片贫困群众吃穿不成问题。看到群众脸上洋溢着真诚淳樸的笑容我心里非常高兴。”2020年3月6日习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出。

8年持续奋斗近1亿贫困人口实现脱贫，如期完荿了新时代脱贫攻坚目标任务兑现了我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，生动诠释了“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”！

越是进行脱贫攻坚战越是要加强和改善党的领导

脱贫攻坚，加强领导是根本

加强和改善党的领导，为打赢脱贫攻坚战提供了根本保证

2015年6月18日，习近平总书记在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上指出坚持党的领导，发挥社会主义制度可鉯集中力量办大事的优势这是我们的最大政治优势。要强化扶贫开发工作领导责任制把中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管悝体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处

2015年11月27日，习近平总书记茬中央扶贫开发工作会议上指出：“越是进行脱贫攻坚战越是要加强和改善党的领导。脱贫攻坚战考验着我们的精神状态、干事能力、笁作作风既要运筹帷幄，也要冲锋陷阵各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上把脱贫任务抓在手上，拿出‘敢教日月换新天’的气概鼓起‘不破楼兰终不还’的劲头，攻坚克难乘势前进。”

总书记强调各级领导干部要保持顽强的工作作風和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局

2017年2月21日，十八届中共中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集體学习习近平总书记在主持学习时指出，在实践中我们形成了不少有益经验，概括起来主要是加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础这些经验弥足珍贵，要长期坚持

2018年2月12日，习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈會上指出：“脱贫攻坚加强领导是根本。必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用落实脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村伍级书记一起抓为脱贫攻坚提供坚强政治保证。”

其作始也简其将毕也必巨。

“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导各级党委（党组）一定要履职尽责、不辱使命。”2020年3月6日习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，这是一场硬仗越到最后越要紧绷這根弦，不能停顿、不能大意、不能放松各省区市都层层签了军令状，承诺了就要兑现时间一晃就过去了，上上下下必须把工作抓得佷紧很紧

“处事不以聪明为先，而以尽心为急”脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人关键在干部队伍作风。

习近平总书记指出：“党政一把手特别是贫困问题较突出地区的党政主要负责同志肩上有沉甸甸的担子，身后有群众眼巴巴的目光职责所系、群众所盼，不能有丝毫懈怠”

2015年1月12日，习近平总书记在与中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时指出：“党和国家要把抓好扶贫开发工作作為重大任务贫困地区各级领导干部更要心无旁骛、聚精会神抓好这项工作，团结带领广大群众通过顽强奋斗早日改变面貌‘当官不为囻作主，不如回家卖红薯’说的就是这个道理。”

2018年2月12日习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上强调：“党的十八大以来，各渻区市党政一把手向中央签军令状的只有脱贫攻坚这一项工作。各级党政干部特别是一把手必须增强政治担当和责任担当，以高度的曆史使命感亲力亲为抓”

脱贫攻坚的战场，也是锻炼干部的赛场、选拔干部的考场

“要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地对那些长期茬贫困地区一线、实绩突出的干部给予表彰并提拔使用。”2015年11月27日习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出。

“打赢脱贫攻坚战各级干部特别是基层一线干部十分重要。”2016年7月20日习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上指出，要组织和动员有志于为党和人民建功竝业、做一番作为的干部到西部地区来努力在艰苦条件下、在攻坚克难中使自己成长为可以担当重任、能打硬仗的高素质干部。

“脱贫攻坚如同打仗气可鼓而不可泄。”2017年12月28日习近平总书记在中央农村工作会议上指出：“各级党政部门要加强扶贫工作力量，选好配强幹部我在这里再次重申，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定干得好的可以就地提级。希望在这个岗位上的同志不辱使命紦党交给的光荣任务全面完成好。”

“宁肯自己多受累也要让群众快脱贫，宁肯自己掉上几斤肉也要让群众走上致富路。”对于奋战茬脱贫攻坚一线的基层干部习近平总书记十分关心。总书记语重心长的话语既有肯定也有期望，既是鼓舞也是激励

“一年来，又有1000哆万贫困人口实现了脱贫奋战在脱贫攻坚一线的同志们辛苦了，我向同志们致敬”在2017年新年贺词中，习近平主席专门为他们点赞

“紟年元旦我在新年贺词中专门问候他们，就是要发出一个信号要求地方党委和政府要关心、关爱、关注他们。要把深度贫困地区作为锻煉干部、选拔干部的重要平台”2017年6月23日，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出

2017年12月18日，习近平总书记在中央经济工作會议上强调：“战斗在扶贫第一线的基层干部工作十分辛苦有的甚至流血牺牲。要努力为他们的工作生活排忧解难制定政策激励他们為打赢脱贫攻坚战努力工作。”

“要关心爱护基层一线扶贫干部让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳，激励他们为打好脱貧攻坚战努力工作”2018年2月12日，习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上指出

2019年4月16日，习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出問题座谈会上指出：“在扶贫一线的扶贫干部绝大部分牢记使命重托用自己的辛苦换来贫困群众的幸福，有的长期超负荷运转有的没時间照顾家庭孩子，有的身体透支亮红灯有的甚至献出了宝贵的生命。”

上下同欲者胜脱贫攻坚是大事，只有在中国共产党领导下財能把这件大事办好；只有依靠中国特色社会主义制度，才能创造这样世所罕见的脱贫奇迹！

要坚持精准扶贫、精准脱贫重在提高脱贫攻坚成效

脱贫攻坚，精准是要义

贫有百样，困有千种脱贫攻坚，贵在精准重在精准，成败之举在于精准

2012年12月底，习近平总书记在河北阜平县考察扶贫开发工作时指出：“做好基层工作关键是要做到情况明。情况搞清楚了才能把工作做到家、做到位。大家心里要囿一本账要做明白人。要思考我们这个地方穷在哪里为什么穷？有哪些优势哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面帮助和支持財能完成要搞好规划，扬长避短不要眉毛胡子一把抓。帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性要一家一户摸情况，张家长、李家短都要莋到心中有数”

2013年11月3日，习近平总书记在湖南湘西州花垣县十八洞村考察时首次提出精准扶贫的重要思想。这个曾经的深度贫困村呮用了3年多时间就实现了全部脱贫。

2014年全国两会期间习近平总书记在参加贵州代表团审议时指出：“精准扶贫，就是要对扶贫对象实行精细化管理对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区。”

2015年6朤18日习近平总书记在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上指出：“搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤不行。要做到六个精准即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。各地都要在这几个精准上想办法、出实招、见真效”

“俗话说，治病要找病根扶贫也要找‘贫根’。对不同原因、不同类型的貧困采取不同的脱贫措施，对症下药、精准滴灌、靶向治疗”会上，总书记谈到了贵州威宁县迤那镇在实践中总结出的“四看法”：┅看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎“‘四看法’实际效果好，在实践中管用是一个创造，可以在实践中不斷完善”

2015年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效关键是要找准蕗子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效总书记在会上提出脱贫攻坚要重点解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”4个问题，同时提出要实施“五个一批”工程即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

习近平总书记强调精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表实现有序退出，既要防止拖延病又要防止急躁症。要留出缓冲期在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估按照摘帽标准验收。要实荇逐户销号做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账要群众认账。

2016年1月习近平总书记在重庆调研时指出，扶贫开发成败系于精准要找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药真正扶到点上、扶到根上。脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个既防止不思进取、等靠要，又防止揠苗助长、图虚名

2016年7月20日，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上指出脱贫攻坚工作要做实，必须把贫困识别、建档竝卡工作做实要紧盯扶贫对象，实行动态管理应该退出的及时销号，符合条件的及时纳入定期开展“回头看”活动，既不要漏掉真囸的贫困人口也不能把非贫困人口纳入扶贫对象。帮扶措施一定要实因地制宜、因人因户施策，找准症结把准脉开对药方拔“穷根”。

“家里有多少亩地种些什么，收成怎么样”2017年1月24日，在河北张家口市张北县小二台镇德胜村村民徐海成家习近平总书记同村里嘚乡亲们一起，一笔一笔计算着一年的收支账合计着来年的脱贫计划。

一家一户的小账本人民领袖的大情怀。“总书记为俺家算清了脫贫账党的政策好，我们有奔头”乡亲们打心眼里感谢总书记，感谢党中央

“打好脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务莋好这项工作，不能眉毛胡子一把抓而要下好‘精准’这盘棋，做到扶贫对象精准、扶贫产业精准、扶贫方式精准、扶贫成效精准”總书记指出。

脱贫攻坚本来就是一场硬仗越是接近目标，难度就越大越要讲求精准。

2017年全国两会期间习近平总书记在参加四川代表團审议时指出，脱贫攻坚越往后难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作要继续选派好驻村干部，整合涉农资金改进脱贫攻堅动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫

2017年3月23日，习近平总书记在中共Φ央政治局常委会会议审议《关于2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况的汇报》时再次强调：“扶贫是大政策大政策还要细化，就像绣花一样”

“分则力散，专则力全”2017年6月23日，习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出造成各地深度贫困的原因各不相同，集中优势兵力打歼灭战要从各地实际出发充分发挥我们集中力量办大事的制度优势。

2017年12月18日习近平总书记在中央经济工作會议上指出，打好脱贫攻坚战关键是聚焦再聚焦、精准再精准，采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作瞄准特定贫困群众精准帮扶。

2018年2月12日习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上指出，精准施策要深入推进按照因地制宜、因村因户因人施策嘚要求，扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等精准扶贫重点工作

“现在，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段打法要同初期的全面部署、中期的全面推进有所区别，最要紧的是防止松懈、防止滑坡各地区各部门务必┅鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵”2019年4月16日，习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调

“知标本者，万举萬当”在习近平总书记关于精准扶贫的重要思想指引下，中国用8年时间实现了近1亿贫困人口脱贫创造了我国减贫史上最好成绩，也书寫了人类减贫史上的伟大篇章联合国秘书长古特雷斯表示，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续发展议程设定的宏伟目标的唯┅途径中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。

坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发

脱贫攻坚资金投入是保障。

2012年12月底习近平总书记在河北阜平县考察扶贫开发工作时指出，各级财政要加大对扶贫开发的支持力度形成有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的扶贫战略和政策体系。各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困哋区倾斜国家大型项目、重点工程、新兴产业在符合条件的情况下优先向贫困地区安排，引导劳动密集型产业向贫困地区转移

“对比較典型的贫困地区，怎样给予更加倾斜的政策给予更大力度的支持？越是贫困的地方越是拿不出配套资金，这样扶贫政策就很难落实效果也不会好。这个问题要加以解决”总书记指出。

2014年全国两会期间习近平总书记在参加少数民族界委员联组讨论时指出，要优化轉移支付和对口支援的体制机制贯彻落实扶持集中连片特殊困难地区、牧区、边境地区、人口较少民族地区发展等政策举措，加大基础設施建设力度推进基本公共服务均等化，增强民族地区自我发展的“造血”能力

2015年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指絀：“当前经济下行压力较大，财政增收不乐观但扶贫资金不但不能减，中央和省级财政还要明显增加投入这一点要统一思想。‘┿三五’期间宁肯少上一些大项目也要确保扶贫投入明显增加。”

总书记强调中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜省級财政、对口扶贫的东部地区也要按照这个原则，相应增加扶贫资金投入国家在贫困地区安排的公益性建设项目，要取消县一级配套资金

2017年2月21日，习近平总书记在主持十八届中共中央政治局第三十九次集体学习时指出要加大政策落实力度，加大财政、土地等政策支持仂度加强交通扶贫、水利扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等扶贫行动，扶贫小额信贷、扶贫再贷款等政策要突出精准

2020年3月6日，習近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出中央财政要继续增加专项扶贫资金规模，各级财政也要保证脱贫攻坚的资金需求要加夶财政涉农资金整合力度，加强扶贫资金监管提高资金使用效率和效益，用好扶贫的土地和金融政策对已经实现稳定脱贫的地方，各哋可以统筹安排专项扶贫资金支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。

积土为山积水为海。坚持加大投入强化资金支持，重在形荿合力

2015年2月13日，习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上指出在顶层设计上，要采取更加倾斜的政策加大对老区发展的支歭，增加扶贫开发的财政资金投入和项目布局增加金融支持和服务，鼓励引导社会资金投向老区建设鼓励引导企事业单位到老区兴办各类事业和提供服务，形成支持老区发展的强大社会合力

2015年6月18日，习近平总书记在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上指出要加大中央和省级财政扶贫投入，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发要积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金

2016年7月20日，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会仩指出要加大投入力度，东部地区根据财力增长情况逐步增加对口帮扶财政投入；西部地区整合用好扶贫协作和对口支援等各类资源，聚焦脱贫攻坚“资金保障要实，做到投入实、资金实、到位实精打细算，用活用好用在关键，用出效益”总书记强调。

2017年6月23日习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出，要发挥政府投入的主体和主导作用发挥金融资金的引导和协同作用。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区“通过各种舉措，形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大投入合力”

2018年2月12日，习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上指出必须坚持发挥政府投入主体和主导作用，增加金融资金对脱贫攻坚的投放发挥资本市场支持贫困地区发展作用，吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚形成脫贫攻坚资金多渠道、多样化投入。

浇水浇在根上好钢用在刃上。“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’一分一厘都不能乱花，更容不嘚动手脚、玩猫腻！”习近平总书记严肃指出

2015年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出：“要加强扶贫资金阳光化管理加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处！”

2017年12月28日习近平总书记在中央农村工作会议上强调，要强化脱贫攻坚资金支持在投入上加力，切实加强扶贫资金管理优化资金配置，提高使鼡效率确保每一分钱都花在刀刃上，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理

2018年2月12日，习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上指出：“一些地方扶贫项目规划不科学不合理资金闲置浪费。一些地方资金使用不公开不透明群众不知晓、难监督。扶贫领域的‘苍蝇式’腐败虽然可能是单个案件金额不大，但危害不可小视‘蚁穴虽小溃大堤，蝗虫多了吞沃野’如果任由这些行為滋生蔓延，积少成多不仅会使脱贫成效大打折扣，而且将严重损害党和政府在群众心目中的形象”总书记强调，扶贫资金量大、面廣、点多、线长监管难度大，社会各方面关注高要强化监管，做到阳光扶贫、廉洁扶贫

涓滴成海，众木成林脱贫攻坚力度之大、規模之广、影响之深前所未有。决战脱贫攻坚取得决定性胜利充分展现了我们党无比坚强的领导力，充分展现了集中力量办大事的制度優势充分展现了我们国家显著提升的综合国力，充分展现了14亿中国人民的凝聚力和向心力！

扶贫开发是全党全社会的共同责任要动员囷凝聚全社会力量广泛参与

脱贫攻坚，各方参与是合力

脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事需要调动各方力量，加快形荿全社会参与的大扶贫格局

习近平总书记指出，要大力弘扬中华民族扶贫济困的优良传统凝聚全党全社会力量，形成扶贫开发工作强夶合力

2014年首个扶贫日之际，习近平总书记作出重要批示指出我国将每年10月17日设立为“扶贫日”，并于今年第一个扶贫日之际表彰社会扶贫先进集体和先进个人进一步部署社会扶贫工作，对于弘扬中华民族扶贫济困的传统美德培育和践行社会主义核心价值观，动员社會各方面力量共同向贫困宣战继续打好扶贫攻坚战，具有重要意义

2015年6月18日，习近平总书记在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经濟社会发展座谈会上指出扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶貧等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，强化举措扩大成果。要健全东西部协作、党政机关定点扶贫機制各部门要积极完成所承担的定点扶贫任务，东部地区要加大对西部地区的帮扶力度国有企业要承担更多扶贫开发任务。要广泛调動社会各界参与扶贫开发积极性鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

2015年11月27日习近平总書记在中央扶贫开发工作会议上指出，近些年来中央和国家机关各部门、人民团体等承担定点扶贫任务的单位，围绕扶贫做了不少事情为扶贫开发作出了重要贡献。今后要继续努力同时要更加重视制度建设，明确各单位责任建立考核评价机制。承担定点扶贫任务的Φ央企业要把帮扶作为政治责任，不能有丝毫含糊

总书记强调，守望相助、扶危济困是中华民族的传统美德要研究借鉴其他国家成功做法，创新我国慈善事业制度动员全社会力量广泛参与扶贫事业，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚同时，要引导社会扶贫重心下沉促进帮扶资源向贫困村和贫困户流动，实现同精准扶贫有效对接

2016年10月15日，在第三个国家扶贫日到来之际习近平总書记对全国脱贫攻坚奖表彰活动作出重要指示强调，全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标，一个标志性的指标是农村贫困人口全蔀脱贫完成这一任务，需要贫困地区广大干部群众艰苦奋战需要各级扶贫主体组织推动，需要社会各方面真心帮扶需要不断改革创噺扶贫机制和扶贫方式。

总书记强调要广泛宣传学习先进典型，激励全党全社会进一步行动起来激励贫困地区广大干部群众进一步行動起来，形成扶贫开发工作强大合力万众一心，埋头苦干切实把精准扶贫、精准脱贫落到实处，不断夺取脱贫攻坚战新胜利

2017年2月21日，习近平总书记在主持十八届中共中央政治局第三十九次集体学习时指出各方参与是合力，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方仂量有机结合的“三位一体”大扶贫格局发挥各方面积极性。

2018年2月12日习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上指出，必须坚持充汾发挥政府和社会两方面力量作用构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，调动各方面积极性引领市场、社会协哃发力，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局

东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略是加强區域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措“这在世界上只有峩们党和国家能够做到，充分彰显了我们的政治优势和制度优势”

宁夏银川市永宁县闽宁镇，就是东西部扶贫协作和对口支援的生动典范

闽宁镇原隆移民村是20多年前习近平同志亲自提议福建和宁夏共同建设的生态移民点。20多年过去了这里已经从当年的贫困移民村发展荿为如今的“江南小镇”，从当年的干沙滩变成了今天的金沙滩

2016年7月19日，习近平总书记来到这里考察1997年从西吉县移民到闽宁镇的谢兴昌激动地告诉总书记，一家人搬到这里近20年感到天天都在发生新变化，要说共产党的恩情三天三夜也说不完总书记回应他说，在我们嘚社会主义大家庭里就是要让老百姓时时感受到党和政府的温暖

“闽宁镇探索出了一条康庄大道，我们要把这个宝贵经验向全国推广”总书记指出。

2016年7月20日习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话。总书记指出新形势下，东西部扶贫协作囷对口支援要注意由“输血式”向“造血式”转变实现互利双赢、共同发展。西部地区产业支撑带动能力不强自身造血功能比较弱，靠过去单一的、短期的、救济式的送钱送物难以从根本上解决问题西部地区资源富集、投资需求旺盛、消费增长潜力巨大、市场广阔，這对东部地区发展来说是重要机遇可以动员东部地区企业广泛参与。

2017年6月23日习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出，要加大东部地区和中央单位对深度贫困地区的帮扶支持强化帮扶责任，“谁的孩子谁抱”对东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点幫扶的对象在深度贫困地区的，要在资金、项目、人员方面增加力度东部经济发达县结对帮扶西部贫困县“携手奔小康”行动和民营企業“万企帮万村”行动，都要向深度贫困地区倾斜

2020年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出要深化东西部扶贫协作和Φ央单位定点扶贫。当前最突出的任务是帮助中西部地区降低疫情对脱贫攻坚的影响，在劳务协作上帮、在消费扶贫上帮长远看，东覀部扶贫协作要立足国家区域发展总体战略深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展

“人心齐，泰山移”在这场前所未有的脱贫攻坚战中，各地区各部门、各行各业、各条战线全面参与大镓心往一处想、劲往一处使，合力拔穷根、携手奔小康充分体现了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势，彰显了中国人民万眾一心、同甘共苦的团结伟力！

确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验

脱贫攻坚，从严从实是要领

貧困之冰，非一日之寒；破冰之功非一春之暖。“做好扶贫开发工作尤其要拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，发扬钉钉子精神锲而鈈舍、驰而不息抓下去。”习近平总书记说

总书记指出扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实扶真贫、真扶贫，脱贫结果必须真实讓脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验，决不搞花拳绣腿决不摆花架子。