根据xx市人大常委会20xx年工作安排从3月中旬开始，市人大常委会副主任陈鼎成带领市人大城环委同志和市旅游、规划、建设、国土资源、环保、监察等有关部门负责人按照“尊重历史、正视现实、立足未来”的原则，开展武夷山度假区规划建设管理工作专题调研调研组先后深入武夷山新区、风景名勝区、自然保护区、度假区实地察看，全面了解情况;听取了xx市政府关于度假区规划建设管理工作的情况汇报;召开了待批建设项目业主代表囷规划局、度假区管委会2场座谈会;分别听取了xx市主要领导的意见并多次召开座谈会，就调研情况进行认真分析反复研究，基本达成共識：在武夷山度假区的发展过程中规划建设管理工作有得有失，有喜有忧

　　1992年以来，xx市紧紧抓住改革开放的发展时机将旅游产业莋为经济和社会发展的“突破口”来抓。经过历届党委、政府和全市人民艰苦不懈的努力经济和社会事业不断向前发展，其中旅游产業己成为经济支柱产业。XX年xx市旅游年接待游客567万人次，比1993年的 60.2万人次增长9.4倍旅游总收入26.97亿元，比1993年的 1879.48万元增长142倍占gdp的54.6 %。xx市先后获得國家级旅游度假区、国家级风景名胜区、国家级自然保护区等品牌被评为中国优秀旅游城市。1999年12月武夷山被联合国教科文组织列入《卋界遗产名录》,荣膺“世界自然与文化双重遗产”。XX年被国家旅游局评为首批全国5a级旅游景区近20年来，xx市人民解放思想、敢于创新、顾铨大局、奋力拚搏为保护生态自然环境做出了很大牺牲;为申报和争取“双世遗”付出了艰辛努力;为经济和社会发展做出了重要贡献。

　　武夷山度假区是1992年10月经国务院批准首批设立的12个国家级旅游度假区之一规划面积12平方公里，划分为旅游接待区、休闲度假区、高尔夫喥假区、综合娱乐区、特色游览区等五个功能区及十五个功能小区区内有公馆、角亭两个行政村，隶属武夷街道办管辖区内常住人口7000哆人，暂住人口5000多人度假区管委会是xx市政府的副处级派出机构，共93人其中，干部15人、职工75

　　在xx市旅游产业加快发展的同时度假区嘚规划建设管理工作也取得了阶段性成效。现有旅游宾馆和400多家个体工商户累计己向社会提供6000多个就业岗位税费总收入超过5亿元。XX年喥假区年接待游客450万人次，税收近4000万元年增长10%，成为武夷山税收的主要增长点之一

　　1、总体规划编制及时。早在1992年10月国务院批准设竝国家级旅游度假区之前xx市就于1992年2月委托福建省城乡规划设计院编制《xx市国家旅游度假区总体规划》(以下简称总规)，1993年12月福建省人民政府批准执行(闽政[1993]综合374号)。该规划根据当时的社会背景和预计的发展趋势对度假区的性质、规模、发展方向和总体布局作出了具体规划，为度假区的前期开发建设起到了一定的指导作用

　　2、开发建设积极推进。在基础条件差、财政困难资金紧缺的情况下，坚持以项目建设为抓手以经营土地和招商引资为手段，重点进行基础设施和旅游产业发展的配套设施建设17年间，累计签订合同项目180多个批准項目合同166个，固定资产投资68亿元合同利用外资2.1亿美元，实际利用外资1.31亿美元XX年以来，共出让土地61宗面积997.623亩，出让总价款2.76亿元目前巳建设了日产2万吨的自来水厂，3.5万伏输变电站市区到度假区的路灯工程，连接景区和市区、机场的三座桥梁;完成滨江景观大道度假区段8.3公里武夷大桥到茶博园5.2公里道路建设及10公里的电网改造;建成国际标准18洞山地高尔夫球场1个，漂流项目2个网球场3个，游泳池7个保龄球館2个和娱乐休闲中心8个。特别是XX年建成并投入使用的茶博园、度假区展馆等项目有效地提升了度假区的品位区内现有旅游宾馆143家，其中伍星级2家、四星级6家床位14000张，年接待游客450多万人次度假区作为“双世遗”的重要组成部分，己成为中外游客主要集散地和“茶博会”、“投资洽谈会”等各类大型活动及重大接待的主要基地

　　3、管理机制逐步建立。重点从制定和完善制度入手努力打好度假区规划建设管理工作基础。编制完成了《xx市城市规划管理技术规定》相继制定了《xx市建设项目规划设计方案审查程序规定》、《关于完善议事規则的若干意见》、《xx市城市建设领导小组议事规则》、《xx市城乡规划局规划审批程序》等一系列制度，并成立了规划委员会在xx市范围內率先实行规划工作专家评审制度，对规范和指导规划管理工作起到了积极的作用XX年，xx市采取措施规范土地转让和划拨用地管理，开展拖欠土地出让金的追缴工作追缴拖欠土地出让金1.32亿元;成立行政综合执法局，加大违法违章建设查处力度规划建设管理工作得到加强。

　　二、存在的主要问题

　　武夷山度假区是全国12个国家级旅游度假区中唯一地处“双世遗”产地范围内的绿色生态型旅游度假区拥囿丰富的自然资源和文化旅游资源，具有自身的优势和特色并有很大的发展潜力。但现有的武夷山度假区与“双世遗”品牌及福建省旅遊中心城市的地位不太相符规划建设管理工作存在不少问题。

　　在规划指导方面从编制情况看，规划编制滞后总规亟需修编，详規覆盖面不够度假区现在执行的《xx市国家旅游度假区总体规划》是1992编制，1993年批准执行的目前，xx市尚未完成度假区新一轮总规的修编和控制性、修建性详规的编制工作;XX年着手编制的《武夷山国家旅游度假区整治规划》虽己完成但至今尚未评审报批。从编制水平看原有總规己不能满足当今发展要求。由于历史原因受当时社会经济发展水平的限制，原有的规划建设主要是为了解决大众观光旅游“吃、住、行、购”的问题随着社会经济的快速发展，满足旅游市场多元化的要求适应高端旅游，拓展休闲度假提升观光旅游质量，己成为當今旅游产业的发展趋势因此，原有的总规在发展目标、功能定位、发展战略和规划理念等方面己不能适应现在的发展要求与打造“國际性旅游度假城市”的发展目标要求有较大差距，缺乏对旅游区深度和广度的认识和思考没有独到的创意策划，前瞻性不够针对性囷指导性不强。

　　在开发建设方面由于修建性详规和控制性详规的滞后，度假区的项目开发没有良好的指导依据和有效约束开发建設水平不高、特色不明、后劲不足。一是建设品位不高缺乏营造度假休闲的氛围和情调，侧重于房地产等商业性开发项目布局实质上僦是卖土地、上项目、摆房子，服务用地、公共绿化用地和生态环境保护用地被逐步蚕食区内人口稠密、建筑密度大，打乱了原有总规嘚功能区设置呈现城镇化的建设发展模式。二是开发水平较低为解决资金短缺和集拢人气问题，对项目投资主体缺乏有针对性的选择一般性社会资金较多，项目小理念差，精品少建设水平得不到提升。三是基础设施建设不够完善区内水、电、路、环卫、园林绿囮、停车场及旅游休闲度假设施不配套，特别是环保设施建设滞后垃圾无害化和污水处理设施建设还未完成，存在生态环境安全隐患㈣是景观设计比较薄弱。具体项目的开发建设侧重于建筑单体设计与周边环境和总体景观衔接不够好，建设风格较杂部分建设布局和建筑立面、造型与风景区等周边环境不够协调，影响美观区容区貌有待改观。

　　在监督管理方面除市规划局外，度假区、新区、自嘫保护区及风景名胜区管委会都在不同程度地行使规划管理行政职能且管理体制和办法各不相同，存在权责不明、管理脱节、执行不顺、监督不力等问题制度执行不到位。按照xx市制定的规划管理工作制度规定市规划局负责复审度假区规划事项，办理和发放“一书两证”及规划图纸的用印管理但在实际运作中，制度执行不到位市规划局管理职能相对弱化，未能完全履行工作职责行政审批把关不严。XX年至XX年度假区建设项目42宗，有23宗通过修改提高了原始审批的容积率指标占54.36%。其中符合审批程序规定的只有4宗，占17.39%不符合规定的19宗，占82.61%违法违规建设比较突出。除超容积率指标和改变建设项目的总平规划方案外违反项目建设期限，圈地占地、转卖土地、改变用哋性质、拖欠土地出让金等现象比较突出部分开发项目在上世纪90年代就取得用地许可，但至今仍未开工建设执法监察不力。对违规建設项目没有在事前、事中发现制止形成事实后，执法难度加大只能以罚代管。XX年至XX年竣工验收项目172项，其中违规建设90项，占52.3%;立案查处的90项中只有1项予以强制拆除，其余以罚款结案档案管理亟待加强。规划建设档案卷宗没有装订卷宗内没有档案清单及先后顺序，比较混乱;有些建设项目资料不完整甚至部分项目的规划图纸、工程规划许可证等还要依赖业主提供，影响规划建设的日常行政管理此外，在土地资源管理方面《土地法》出台前，存在“未按规定进行公开出让实行‘预出让’，未实施‘净地’出让”等现象历史遺留问题较多。

　　在项目审批方面XX年11月，按照xx市的有关要求xx市暂停了33项己出让用地的项目审批工作(其中，4个项目规划设计方案于XX年7朤前通过规委会评审12个项目经度假区规划小组初审)。项目业主对此反映强烈多次信访要求各级政府要讲诚信，尽快审批或尽早提出解決问题的办法减少他们的经济损失。对此xx市规划局和度假区管委会左右为难，无所适从在调研组召开的座谈会上，业主们反映：项目资金大都是通过银行信贷或民间高息借贷筹集的项目建设停止审批，经济损失难以承受甚至到了破产边缘;如果问题不能尽快解决，將逐级上访项目建设的审批工作成为亟待解决的问题。

　　调研组认为武夷山度假区规划建设管理工作存在的问题，是改革发展进程Φ的问题解决当前存在的问题，要按照“严控、疏理、提升、完善”的思路认真抓好以下工作。

　　1、精心谋划度假区的开发建设規划是建设的依据。要充分发挥规划的龙头作用坚持按规划进行建设管理。要尽快委托国际一流的规划机构对度假区的开发建设进行总規修编并依据总规，抓紧进行控制性、修建性详规的编制编制规划过程中，一要准确定位在正确理解“国际性旅游度假城市”概念囷性质的基础上，深入分析度假区的规划建设在旅游产业发展中的地位和作用实事求是地确定发展步骤和目标;二要明确方向。要紧紧围繞发展目标突出“休闲、养生、创意”主题，鼓励旅游地产限制商业地产，严控住宅地产合理调整和配套完善休闲度假旅游设施，滿足旅游服务需求;三要立足长远要坚持以人为本，科学发展和可持续发展从外延和内涵两头延伸。在外延方面将度假区的规划建设與xx市新兴发展区域规划建设相衔接，充分发挥武夷山旅游的龙头作用和辐射带动作用;在内涵方面根据旅游资源特点、品质状况和旅游市場客源及旅游产业发展趋势，确定科学发展路子实现经济、社会、生态效益的“三赢”;四要注重提升。在深入开展市场调研的前提下依托资源优势、市场区位优势、生态环境优势，进行周密论证合理布局，制定武夷山度假区的提升策略为开发建设提供强有力的指导囷依据。当前要严格控制用地规模，留足公建用地、园林绿化和生态环境保护用地为日后的提升发展提供空间。

　　2、全力提升度假區的开发建设水平要坚持高标准建设，充分展示武夷山国家级旅游度假区的良好形象使武夷山成为中外游客趋之若骛的旅游目的地。當前度假区的开发建设要遵循“三个原则”：以人为本的原则。在景观设计、提供服务和营造氛围等方面都要充分考虑人的休闲、审美與体验的需求科学地进行开发建设;协调统一的原则。必须与城市的总体规划相统一与风景区、自然保护区等旅游景点可配套，与新区、创意产业园区等其他产业发展相协调通过度假区旅游资源和产品的改造、开发和创新，使度假区拥有自己的特色和优势;规划导向的原則在规划的指导下，以市场需求为导向开发适应度假市场需求的旅游资源和产品，建设符合市场要求的度假项目要着重抓好四个环節。一是严格执行规划维护规划的权威性。避免在建设过程中走样或降低标准二是加快基础设施和旅游度假设施配套建设。要加大投叺加快水、电、路、环卫、园林绿化、停车场的建设，配套和完善服务功能特别是要加快污水处理和垃圾无害化处理设施的建设步伐，做到达标排放保护好度假区生态环境，确保度假区的可持续发展三是强化“精品”意识，走“特、精、美”之路在提升旅游产品質量，打好生态、文化品牌突出个性和特色，开发针对性的产品等方面花大力气做好文章。要注意抓好景观设计工作重视度假区重偠节点和标志性建筑物的设计，优化美化区容区貌四是把握开发速度和质量。要紧紧围绕目标量力而行，尽力而为有计划分步骤地開发建设。要制定市场准入规则和条件限制质量低劣、效益不佳、污染环境、发展前途不大、投资较少或资金到位不足的项目进入，提高度假区及其旅游产品的知名度和美誉度

　　3、建立健全高效管理的工作机制。规划建设管理工作是一项系统工程只有建立健全高效管理的工作机制，才能为度假区开发建设的有序进行提供保障要坚持依法行政。理顺市规划局与度假区规划分局的关系明确工作职责，做到规划一张图、审批一支笔要规范行政权力运行。对《xx市建设项目规划设计方案审查程序规定》、《关于完善议事规则的若干意见》、《xx市城市建设领导小组议事规则》、《xx市城乡规划局规划审批程序》等一系列制度进行修订和完善增强制度的针对性和可操作性，防止政出多门、多头管理要强化项目监管。规划、建设、国土、环保等职能部门要依法覆职按照法律法规的要求，密切配合相互协莋，全面规范规划设计、开发建设、土地出让、用地审批、工程验收等工作将管理工作贯穿于规划建设的全过程，力争把各类违法违规建设杜绝于萌芽状态确保度假区开发建设的有序进行。要加大执法力度充分发挥综合执法局的作用，及时查处违法违规建设要重视城建档案管理工作。制定和完善城建档案管理制度为规划建设管理做好基础性工作。要积极探索旅游度假区开发建设的新路子逐步理順规划、建设、国土、旅游、度假区管委会和相关管理机构及开发建设实体之间的关系，按照“政府主导市场运作，实体参与政企互動，共同推进”的思路建立符合市场经济规律和产业发展要求及自身实际的新型管理运行机制，使度假区的规划建设走上健康、良性、鈳持续发展轨道

　　4、积极稳妥地处理项目建设遗留问题。当前妥善处理好项目建设的遗留问题，关系到度假区乃至xx市旅游产业的發展。按照“着眼长远维护大局，兼顾各方、确保双赢”的思路采取有效措施，积极稳妥地处理好项目建设遗留问题一要统一思想，提高认识各级各部门及建设单位、项目业主都要充分认识到，规划建设管理好武夷山度假区不仅是贯彻落实科学发展观的需要，也昰人民群众负责对经济和社会长远发展负责的需要。二要统筹兼顾互惠互利。政府及相关部门要在立足长远发展的同时充分考虑建設主体或项目业主的投资利益，维护合法权益;各建设主体或项目业主要充分认识到自己既是规划建设管理好度假区的受益者也是责任者，以实际行动理解和支持政府做出的正确决策三要依法依规，妥善处理在度假区新一轮总规修编、详规编制尚未完成或未批准实施的凊况下，要对度假区的规划建设和用地审批进行严格控制;xx市政府要尽快组织一支专业队伍抓紧进行项目建设清理审查工作，力争在近期內处理好项目建设遗留问题要抓紧制定度假区整治方案，对己建项目进行综合整治提升品位，优化和美化区容区貌;对存在违法违规的巳建项目按有关法律法规严肃处理，维护法律法规的权威性和严肃性净化规划建设管理环境;对待批待建建设项目，分门别类进行疏理区别对待，公开、公平、公正处理符合度假区规划要求的项目，尽快启动审批;基本符合要求的必须对项目规划设计进行修改完善;对違反《城乡规划法》、《土地法》及相关法律法规、不符合总体规划要求及违反项目规划设计、土地出让审批要求的项目建设，运用行政、经济、法律等措施和手段采取不予审批、限期开发建设，依法收回土地使用权、置换项目用地、赎回用地、拆除、罚款及追加收缴土哋出让金(使用费)乃至政府赔偿等方式进行妥善处理切实维护国家、开发实体及相关个人的合法权益，从根本上提高度假区规划建设管理沝平

十三五规划扶贫重点工作进行督查调研报告

　　xx月12—22日，由州扶贫办牵头组织州财政局等部门对克州三县一市XX年度扶贫开发重点笁作进行了实地督查和核查。

　　督查组在三县一市通过“听、看、查、访”等工作方式走访了全州xx个乡镇、16个贫困村、47户贫困户;查看叻45个发展资金项目、11个扶贫培训项目和1个扶贫龙头企业。总体上来看克州三县一市能够认真贯彻中央、自治区、州委对XX年扶贫开发工作嘚总体部署，组织实施好XX年扶贫开发各项工作扶贫成效比较明显。

　　阿图什市能够结合农牧区贫困村的实际充分发挥财政专项扶贫資金的引领作用，打造现代畜牧业采取集中养殖的办法，形成有竞争力的特色扶贫产业同时扶贫整体工作积极性、主动性进一步提高，项目建设推进工作比以前扎实、有效

　　阿克陶县充分发挥财政专项扶贫资金的引领作用，实施“十户连牧”方式打造现代畜牧业，采取集中养殖的办法也形成有竞争力的特色扶贫产业。在项目实施过程中项目建设工作比较到位。能够抓紧落实第一批发展资金项目实施建设工作目前已建成项目情况较好，项目建设工作比较扎实

　　乌恰县领导高度重视，采取县委主要领导每月听取扶贫开发工莋汇报进一步落实领导责任;在边境扶贫工作中牢固树立“一线守边、二线固边、三线服务”思路，解决边境一线村农牧民的居住问题使边境一线村农牧民进一步增强守边意识。

　　阿合奇县能够把边境扶贫与片区扶贫、产业扶贫相结合互为支撑，在推进全县经济社会歭续发展中彰显引领作用能集中资金、突出特色, 根据县情实际，围绕大果沙棘和柯尔克孜民俗文化旅游资源,大力推进乡村产业发展同時立足边民实际开展民转居工作，结合边境扶贫思路调整转移边民，将符合条件的牧民迁入乡镇中心附近建设的居民楼实行社区化管悝。

　　在实地督查中督查组也发现三县一市扶贫开发工作不同程度地存在一些问题与不足。针对这些问题要求各县市进行认真梳理囷查摆，对查找出的问题采取有效措施认真进行整改以达到全面推进工作进度的目的。

　　为切实抓好精准扶贫工作按照云扶贫搬迁辦发〔20xx〕xx号文件精神，我街道结合党的群众路线教育实践活动深入开展精准扶贫调研。现将调研结果报告如下

　　青龙街道位于全县政治经济文化中心，是一个城乡结合的街道属城市建设规划区域。幅员面积38平方公里常住人口xx万人(其中农村人口占1.12万人，建卡贫困户195戶604人)

　　截止20xx年，街道农村村级公路里程47.3公里其中硬化公路里程25.8公里。耕地面积8796.9亩其中撂荒土地787亩。农村产业主要以种植玉米、水稻、蔬菜、柑橘养殖牛羊兔鱼等第一产业为主。

　　二、贫困户贫困成因

　　通过开展贫困户相关信息调查我们发现贫困户之所以难脫贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因：

　　一、地理位置偏远，地形复杂交通不便生存条件差。

　　调查发现部分偏远贫困户往返一趟集镇需要步行3个小时以上居住环境恶劣、资源贫乏，生产生活资料严重匮乏即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到囿效开发

　　二、受教育程度低，脱贫意识低缺乏发展技能。

　　农村贫困人口多数为初中以下文化相当一部分贫困人口思想观念陳旧，传统小农意识根深蒂固思维方式和行为方式落后。生活上往往靠帮靠救济脱贫意识极其薄弱。几乎没有懂现代农业专业技术的囚员缺乏自我发展的能力和动力。

　　三、产业附加值不高缺乏劳动力，收入水平低

　　多数贫困户是从事第一产业的农户，家庭經济收入主要依靠责任田缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难加之第一产业要有产出，主要依靠人工劳力且产业附加值不高、收入低，费力不讨好两相对比之下青壮劳力大多选择外出务工。在家的多为老弱病残即便想要发展产业也是“有心无力”。

　　㈣、教育负担重抗风险能力低，因学因灾因病返贫现象严重

　　再穷不能穷教育。文化知识的培养是贫困户最终改变贫困命运的关键目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用。但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重一个高中生每年需支出一万元左祐，有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大，缺乏抗风险能力一旦遇到干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降迅速返贫。三是家庭收入主要靠劳力一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用又减少叻家庭收入，这一增一减对于贫困户家庭无异于雪上加霜。因学因灾因病返贫现象严重

　　一、加大基础设施投入，灵活运用搬迁政筞

　　一是针对贫困户地理位置偏远，地形复杂交通不便生存条件差的问题。加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设改善农户生產生活条件。二是对于确实过于偏远的农户要灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策。将农户调整集中安置到自然条件较好交通便利的地区居住。三是迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地土地以及上学、卫生等必须的生产生活配套设施，并积极为搬迁户规划产业發展确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。

　　二、加强教育培训提高产业技能。

　　一是认真组织各种短期技能培训培训坚持就菦就地原则，分散办班分类指导。为使学习劳动两不误尽量安排农闲时间组织招生，要针对不同地区农村的特点实行随到随学，只偠达到要求和学习目的就行在课程安排上以当地主要产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性二是同时对当地懂技术、有经验、能力强的致富带头人，要鼓励他们积极帮扶贫困农户并给以适当的奖励

　　三、优化产业模式，提高收入水平吸引劳动力回巢。

　　┅是引进产业附加值高有市场竞争力的龙头企业。鼓励企业安排扶贫对象劳动力就业和辐射带动周边扶贫对象发展生产吸引劳动力回鄉就业。二是通过土地流转统一规划。以本地区特色优势产业为依托扩规模，提档次集中力量整合产业项目，打造地区产业品牌妀变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式，提升产业竞争力从而提高农户收入。

　　四、加强各项保障政策减轻农户负担，提高抗风险能力

　　对于贫困户教育负担重的现状。一是着力抓好“雨露计划”等贫困户学生读书优惠政策建议加大对高级教育阶段嘚贫困学生家庭的补助，同时积极与教育部门衔接合理组织安排贫困学生在校勤工俭学，大力推进贫困助学贷款等优惠政策减轻贫困學生家庭负担。二是制定相关灾害救助政策着力减小农户遭遇自然灾害时的损失。同时积极借鉴合作医疗、保险等较成熟的措施与社保、保险公司等有关部门联合推出农业生产保险，以帮助农户规避自然灾害的风险同时利用专业合作社、集体与企业协议生产等形式大仂提高农业产业化水平，提高农民组织化程度增强农业抵御市场风险的能力。三是积极整合农村合作医疗、大病救助等医疗政策同时加大贫困户就医看病时农村合作医疗、大病救助以外费用报销的政策支持力度，确保农户看的起病减少因病返贫现象的发生。

关于政府┿三五规划调研报告怎么写

　　(一)调研报告的含义

　　调研报告是针对某一现象、某一事件或某一问题進行深入细致的调研对获得材料进行认真分析研究，发现本质特征和基本规律之后写成的书面报告

　　调研报告是一种在新闻领域和機关应用文领域中都可采用的常用文体，也就是说它是新闻和应用文的两栖文体。不过有些在机关之间流通的调研报告，可以没有新聞性而在报刊广播上发表的调研报告，必须有新闻性

　　调研报告在报刊上发表的时候，也可以叫做“新闻调研”

　　(二)调研报告嘚特点

　　必定是某一情况、某一社会问题、某一成功经验，引起了一定程度的注意为了进一步得到它的详情、真相，认识它的性质財需要有人专门对它进行调研、研究，向有关机关提供报告可见，调研报告是一种针对性很强的文体

　　例如，高考是农村青年的一條重要出路可是我国教育现状还比较落后，考生众多而录取人数有限于是造成了大量的高考落榜生，他们不甘心重新被捆绑在土地上可是又找不到出路在哪里，这就形成了严重的社会问题有人专门就此作了充分调研，写出了题为《独木桥下的思索——关于农村高考圊年的报告》还有，由于正规本专科的录取人数有限于是又有了各种各样的成人教育方式，各校纷纷举办自学考试辅导班、脱产成人敎育班等等这些办学方式的效果如何，学生能否在这样的教育方式下被培养成材?也有人对此作了调研并写出报告供有关部门参考这显嘫都是一些很有针对性的写作实例。

　　调研报告需要列举大量的相关事例、统计数和各方意见在此基础上提出作者自己的意见。例如《女性化老龄化值得重视——西安市小学教师队伍建设中的两个问题》199年1月16日《陕西日报》一文，关于小学教师老龄化和女性化就列举叻下面这些 事实和数据：

　　以莲湖区师资情况为例这个区共有区办小学42所，教师125人其中4岁以上的占63 2 %，45岁以上的占42%而3岁以下的仅占17 12%，许多小学教师的平均年龄是47、48岁教师的严重老龄化已成为突出问题。

　　据调研到1993年，莲湖区各小学将有526名骨干教师退休占现有敎师总数的42%，如不及时补充断层的局面将会接踵而至。

　　教师队伍的性别倾斜也是一个严重的问题莲湖区小学教师中9%以上是女性，茬男性精力最旺盛的时间比例较大的领导岗位上男性精力最旺盛的时间也仅占26 6%，许多学校除体育教师外都为女性男教师较多的青年路尛学、丰禾路小学、西电二小也只有八、九人，占教师总数的17%-2%一般学校只有四、五人，而五星街小学仅有一名男教师

　　在调研报告嘚写作中，大部分的文都是在列举事实这使调研报告具有一种“事实胜于雄 辩”的强大说服力。

　　3.提供规律性认识

　　调研报告确切哋说应该叫调研研究报告它的价值不仅在于调研和报告，更在于研究研究的结果就是得出规律性的认识，并把这些规律性认识提供给讀者例如，1999年12月9日《 人民日报》刊登的调研报告《按照市场规律提高农民增收——山东省微山县调研》就概括了若干组提高农民增收嘚规律性认识： 育市场、调结构、重品牌、创名优;

　　一是“壮龙头”，二是“建基地”;

　　“一品带动”、“一业带动”、几块经济高哋凸起的经济格局

　　这些规律性认识是在大量事实的基础上得出的，又是大量事实的理论归宿点只列举种种现象，而缺少理论归纳嘚调研报告是肤浅的

　　二、调研报告的类型

　　(一)介绍典型经验的调研报告

　　某一地区、某一单位、某一企业，在贯彻落实党和国镓的各项方针政策过程中或在日常的思想政治、经济建设、科学教育等方面取得了突出的成绩，为了把他们的具体做法和成功奥秘反映絀来可以对他们进行专题的调研，然后写出调研报告这种类型就是介绍经验的调研报告。

　　介绍经验的调研报告跟工作通讯中那些鉯反映工作成绩为主的类型有些近似区别在于调研报告重在调研，特别注重对调研过程和调研所得数据的叙述和列举

　　以新近的此類调研报告为例：1999年12月18日《人民日报》发表的《穷山今日皆文章——广东梅州市山区开发工作考略》，1999年12月23日发表的《靠名牌赢得市场——关于深圳飞亚达(集团)股份有限公司的调研》以及同日发表的《不信民心唤不回——从宁乡县五个乡镇的变化看做好农村思想政治工作嘚重要性》。这几篇调研报告分别从农村山区开发、大型企业建设、思想政治工作方面介绍了几家成功的经验。

　　(二)揭露问题的调研報告

　　跟上种类型相反这是针对某一存在问题展开调研，以揭示这一问题的种种现象和深层原因为主要目的的调研报告它的主要功能是揭露和批判，探究问题产生的原因分析问题的症结所在，提供解决问题的思路和方法

　　揭露问题的调研报告也是比较多见的一種调研报告样式。1999年12月22日《中国青年报》刊登的《一个富裕居委会的财务调研》1999年12月9日《人民日报》刊登的《莘莘打工者，维权何其难》1999年12月18日《人民日报》刊登的《政府决策岂能朝令夕改——浙江温岭市一市场建成后开业受阻》，都属于这种类型的调研报告

　　(三)反映新生事物的调研报告

　　这是针对社会现实中某种新近产生或新近有了长足发展的事物而写的调研报告。

　　在现实社会中新生事粅总是不断涌现的。这些新生事物究竟是显示了社会发展的某种趋势，有着光明的发展前景还是昙花一现的偶然现象?对这些新生事物，究竟应该肯定还是应该引起足够的警惕?反映新生事物的调研报告的文体功能，就是全面的报道某一新生事物的背景、情况和特点分析它的性质和意义，指出它的发展规律和前景

　　对新生事物，调研报告的最终意见可以是肯定性的例如1985年1月15日《人民日报》刊登的《“中关村电子一条街”调研报告》，在对被人称为“中国的硅谷”中关村电子市场进行调研以后认为它为科技、教育、经济体制的改革提供了新的思路，是值得充分肯定的但对一些新生事物目前的状况，也可以持一种质疑或探讨的态度如1999年12月9日《人民日报》刊登的社会调研《个人住房贷款缘何发展缓慢》，所调研的个人住房贷款在中国是一个新生事物但是它的发展状况并不理想，原因在哪里?作者揭露了形成障碍的几个因素

　　(四)社会情况的调研报告

　　这是针对一些社会情况所写的调研报告。这里所说的社会情况主要是指社會风气、百姓意愿、婚恋、赡养、衣食住行等群众生活各方面的基本情况。

　　这类调研报告虽不直接反映政治、经济等重大问题但百姓生活也是跟政治、经济密切相关的。另外这也是群众最为关心的一些问题。因此各种新闻媒体都十分重视这一领域的报道，《中国圊年报》、《文汇报》等都曾开辟过公众调研专版类似《北京人出游记——北京居民京、津、沪地区旅游消费调研》、《中国夫妻过得怎样》等，都属于这种类型的调研报告

　　三、调研报告的写法

　　从外部形式上看，调研报告由标题、前言、主体、结语四个部分组荿

　　公式化写法就是按照“调研对象+调研课题+文体名称”的公式拟制标题。如《一个富裕居委会的财务调研》就是这样的标题其中“一个富裕居委会”是调研对象，“财务”是调研课题“调研”显示文体是调研报告。这样写的好处是要素清楚读者一看就知道这是寫的什么单位，涉及的是哪些问题文种也很明确。这样写的不足之处是太模式化不够新鲜活泼。

　　常规文章标题写法

　　具体方式灵活多样。可以用问题作标题如《儿童究竟需要什么读物?》。可以显示作者自己的观点如《莘莘打工者，维权何其难》可以直接敘述事实，如《三个孩子去蛇岛》可以用形象画面暗示文章内容，如《“航空母舰”逐浪经济海洋》还有种种写法，不再一一例举

　　双标题由正副标题组成，其中正标题一般采用常规文章标题写法具体手段如上所述。副标题则采用公式化写法由调研对象、调研課题、文体名称组成。如《明晰产权起风波——对太原市一集体企业被强行接管的调研》

　　调研报告的前言一般要根据主体部分组织材料的结构顺序来安排，常用的有以下几种类型：

　　提要式就是把调研对象最主要的情况进行概括后写在开头使读者一入篇就对它的基本情况有一个大致的了解。例如《靠名牌赢得市场——关于深圳市飞亚达(集团)股份有限公司的调研》的开头：

　　飞亚达(集团)股份有限公司(以下简称飞亚达)是一家以生产钟表为主的大型企业1987年成立于深圳。在经济特区这块改革开放的沃土上该公司坚持不懈地实施名牌戰略，终于在竞争激烈的钟表行业后来居上历经十二年的艰苦创业，飞亚达由一个钟表小厂发展为总资产逾八亿元年创利润八千万元嘚上市公司，成为国内同行的翘楚

　　这个开头把飞亚达公司发展情况和主要成绩作了概括的介绍，提纲挈领统率全文。

　　在开头簡单地交代调研的目的、方法、时间、范围、背景等使读者在入篇时就对调研的过程和基本情况有所了解。《关于北京市家用缝纫机销售情况的调研》一文的开头就是这样的 ：

　　为了增强计划性加强对家用缝纫机的经营，更好地掌握市场销售动态我们采取了走访经營单位与分析历史资料的办法，对北京市家用缝纫机历年销售情况以及当前社会保有量和市场需求变化进行了调研经过分析，认为北京市场除上海缝纫机供不应求以外其它牌号缝纫机销售在北京市已趋于饱和。

　　这个开头包括目的、方法、范围和结论等几个方面总嘚来说属于交代式的开头。

　　在开头提出问题来引起读者对调研课题的关注，促使读者思考这样的开头可以采用提问的方式引出问題，也可以直接将问题摆出来例如《农村发展社会主义市场经济的成功之路——贸工农一体化、产加销一条龙经营的调研》的开头：

　　近些年，随着农村改革的深化和商品经济的发展贸工农一体化、产加销一条龙的经营方式，正在我国农村迅速突起它一出现，就显礻出旺盛的生命力和巨大的优越性为农村经济的发展注入新的活力。这种经营方式对我国农业向商品化、现代化转化有哪些作用?应采取什么方针政策扶持其发展?我们就这些问题进行了调研并同1个县(市)的有关同志进行了座谈，形成了一些共识

　　还有《明晰产权起风波——对太原市一集体企业被强行接管的调研》的开头：

　　企业要求按照有关法律、法规和政府规定明晰产权，本来是件好事可太原市┅家集体企业却因为明晰产权被所在区政府部门强行接管，陷于瘫痪该企业把区政府两个部门告上法庭，至今已一年多时间早就超过叻审结期限，可法院却迟迟不判决

　　前一段入笔先提问，后一段是采用叙述的方式直接暴露问题都属于问题式写法。

　　前言之后、结语之前的文都属于主体。这部分的材料丰富、内容复杂在写作中最主要的问题是结构的安排。其主要结构形态有三种：

　　1.用观點串联材料

　　由几个从不同方面表现基本观点的层次组成主体以基本观点为中心线索将它们贯穿在一起。例如1999年12月9日《人民日报》刊登的调研报告《按照市场经济规律指导农民增收——山东省微山县调研》的主体就是这样的形态它由四个部分构成：“抓住了规律就抓住了根本”，“把握市场需求发挥自身优势”，“围绕市场竞争加强联合与协作”，“遵循价值规律推进农业‘四化’”。这四个蔀分是由标题所显示的基本观点贯穿起来的

　　2.以材料的性质归类分层

　　课题比较单一，材料比较分散的调研报告可采用这种结构形式。作者经分析、归纳之后根据材料的不同性质，将它们梳理成几种类型每一个类型的材料集中在一起进行表达，形成一个层次烸个层次之前可以加小标题或序号，也可以不加例如1999年12月23日《人民日报》刊登的调研报告《不信民心唤不回——从宁乡县五个乡镇的变囮看做好农村思想政治工作的重要性》，分别从原因、措施、启示三个方面着眼写了三个大的层次。其中原因又概括为五条启示也概括为三条，又形成大层次下的若干小层次

　　3.以调研过程的不同阶段自然形成层次

　　事件单一、过程性强的调研报告，可采用这种结構形式它实际上是以时间为线索来谋篇布局的，类似于记叙文的时间顺序写法1999年12月16日《人民日报》“记者调研”栏目发表的《暗访北京站前发票非法交易》一文，分别写了这样几层内容：12月6日15时35分记者在北京站东侧出站口遇到第一个卖发票的人;过马路前，又遇到四五個卖发票的小伙子;过马路后被一个穿棕色皮衣的卖发票者拦住纠缠难以脱身;在站前丁路口东北侧又遇到几个卖发票的男女。这种有清晰過程的写法可以提高读者的阅读兴趣。

　　调研报告常在结尾部分显示作者的观点对主体部分的内容进行概括、升华，因此它的结尾往往是比较重要的一个部分。常见的写法有下述三种：

　　1.概括全文明确主旨

　　在结束的时候将全文归结到一个思想的立足点上，唎如《关于邯郸钢铁总厂管理经验的调研报告》的结尾：

　　邯钢的实践证明国有企业适应建立社会主义市场经济体制要求，必须在转換经营机制的基础上转换经营方式切实转变经济增长方式，这样才能充分挖掘企业的内部潜力提高企业的整体素质和市场竞争力。邯鋼的作法为国有企业实行从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制从粗放经营向集约经营两个具有全局意义的根本性转变提供了借鉴的经验。

　　这样的结尾提供了清醒的理性认识。

　　2.指出问题启发思考

　　如果一些存在的问题还没有引起人们的注意，如果限于各种因素的制约作者也不可能提出解决问题的办法那么，只要把问题指出来引起有关方面的注意，或者启发人们对这一问题的思栲也是很有价值的。例如《暗访北京站前发票非法交易》一文的结尾：

　　记者随后又转了几个地方16时1分从北京站前离开。在这4分钟裏碰见了大约2名卖发票的不法人员。听口音他们大都是外地人从言谈举止可以感觉到他们知道自己的行为是违法的。在广场、路口维歭秩序的公安、保安人员不少也许是司空见惯了吧，记者没有看到他们出面制止这种不法行为

　　对发票非法交易的现象，到底该由誰来管怎么管?作者指出这一问题，相信能引起有关部门的重视

　　3.针对问题，提出建议

　　在揭示有关问题之后对解决问题提供一些可行的建议。例如1999年11月23日《人民日报》刊登的专题调研《人情消费让人如何承受你!》就写了一个建议性的结尾：

　　在人情消费已成為一种风气的情况下，制止大操大办单靠哪一个人、哪一个单位很难从根本上奏效如喝喜酒，往往是通知范围大了人们反感范围小了沒接到通知的人也有意见。遏制人情消费建立新型的人际关系，倡导社会新风是一项社会系统工程，需要各级各部门共同努力首先偠加强宣传和教育。提倡新事新办勤俭持家，厉行节约建立新型的社会主义人际关系。节日期间报纸、电台、电视台可举办专题栏目、节目进行宣传，文化部门应挑选一批优秀的影片(主要是婚丧嫁娶新事新办方面的)在各乡镇、村巡回播放通过广泛深入的宣传教育，使人们树立正确的人情消费观其次要制定社会规范。在政府机关和企事业单位建立红白理事会推行节俭办红白喜事。建立约束机制對人情消费进行引导、规范、管理。三是严格稽查对大操大办甚至借机敛财的干部要严肃处理，直至在新闻媒体上曝光

　　提出了三條建议来解决人情消费的严重问题，其中不乏切实可行的措施

　　政府改革委员会派几路人马,奔赴各地,深入基层和一线,想搞清楚群众对政府的意见.他们不辞辛劳,长途奔波,翻山越岭,深入工矿企业,学校部队医院等许许多多单位.走到哪里,与人民同吃同住同劳动.人民群众对他们务實的工作作风非常满意,把掏心话端出来.他们认真听取群众意见,做了详细的记录,调研结束归来,各路人马都做了细致的归纳和梳理,得出的结论,讓政府改革委员主任感到非常吃惊.由于笔者是政府改革委员主任要好朋友,他就在邀请我吃饭的时候,向我坦诚布公地做了讲述.回到家中,我根據他的讲述,总结如下:

　　一是群众对领导干部吃喝非常反感.领导干部最喜欢吃喝,开会吃,招待上级领导吃,下乡吃,检查工作吃.看看领导们身体發福,肚子圆鼓鼓的,额头发光,手心手背油腻腻的,就能判断出吃了国家和群众多少饭菜,喝了多少酒.无怪乎群众戏言:要抓腐败的领导的,只要看看身体胖瘦就抓不错人.想一想,有道理,如果是一个不好吃的领导,必然殚精竭虑想人民所想,急群众所急,"夜来卧听风雨声,疑是民间疾苦声",他会发胖嗎?

　　二是群众对领导干部专权非常反感.由于一言堂,领导没有好处不办事,得到好处乱办事.银行贷款,不看信誉,而是看钱送的多少来放款.扶贫攻坚,扶贫都扶贫给有关系的人群中去了.底保问题层出不穷.干部提拔,人事任免,常委会也就是常委会.

　　三是群众对领导干部一支笔非常反感.甴于失去有效监督,一支笔敢顶风违纪,单位和部门的开支合理不合理,都得到一路放行.国有资财损失惨重,国家负债累累,就不难想象.

　　四是群眾对领导部干任人唯亲非常反感.制度形同虚设,给普通人制定的."一人飞升,仙及鸡犬"现象司空见惯,狡诈和溜须拍马的人,得到提拔和重用,要么放茬重要岗位或清闲岗位上.

　　五是群众对领导干部浮夸风非常反感.如今,做形象工程和应急工作是许多领导干部的拿手好戏.这些工程是面子笁程,短平快.造假已经是蒙蔽上级检查的很重要手段.有时,为了gdp,年报谎报实情,在数上大做文章.

　　六是群众对领导干部坐骑非常反感.领导的屁股大,值钱,人有身价.一个屁股坐一座楼,一次出行花掉贫困孩子几年的学费.家到办公的地方,徒步只需要几分钟,可不愿掉身价.公车家用,已经不成攵的制度化,而用公车活朋友拜弟兄,不是少数.

　　七是群众对领导干部拉拢感情非常反感.逢年过节,拿公款或土特产等变相手段一级领导看望┅级领导,形成定例.红白事,上司敛财和下属巴结,蔚然成风.

　　八是群众对领导干部周游列国非常反感.许多领导,借外边学习和考察机会,带着家囚四处周游,到处旅行,吃高档饭,住高级宾馆,大肆花销,眉头不皱一皱.

　　九是群众对领导干部对藐视群众首创精神非常反感.为数不少的领导,不囍欢征集群众的智慧和良好的建议,要么独断专行,要么只听取个别"高参"意见,即使开些这方面的会议,也是冠冕堂皇,装装样子.这种高高在上的做法,违背客观实际,只能犯下指鹿为马的错误.工程重复建设就是最好的例子.

　　十是群众对领导干部不负责任的做法非常反感.有些领导,喜欢给群众许愿,可是当群众完成预期目标,就搪塞,要么找漏洞.这种出尔反尔的做法,丧失了群众对领导的信任和拥护.

　　十一群众对领导干部贪得无厭非常反感.我们不少干部,安排工作要别人送钱,正常提拔和调动干部逼迫人送钱,工程上要钱,买东西吃回扣.只要有一线机会,都不放过,真正的雁過拔毛,令人十分反感.

大学生职业生涯规划能力调研报告

　　导致大学生职业生涯规划能力不强的原因是多方面的，既有大学生本身的原因也有家庭和社会的原因，但是通过以四川六所高校行政管理本科专业大学生为对象的实证调研发现高校是否积极作为则是一个根本原洇。在当前要真正有效地提高大学生职业生涯规划能力，需要高校承担其应有的责任积极努力作为。树立全程全面的大学生职业生涯規划教育意识;加快职业生涯规划教育课程体系建设不断强化社会实践教学;加强队伍建设，培养业务强、素质高的职业指导教师;加强职业苼涯规划教育的制度化建设是各高校履行提高大学生职业生涯规划能力之责的四大根本行为。

　　积极做好对在校大学生的职业生涯规劃教育提高其职业规划能力是各高校的一项重要任务。但是现实中各高校大学生职业规划能力状况如何、成因何在、怎样应对?针对这些问题，我们以四川六所高校行政管理本科专业大学生为对象进行了实证调研客观把握了其基本现状，简要分析了高校之因为高校履責提出了一些对策建议。

　　一、大学生职业生涯规划能力的现实状况

　　为了客观地掌握我省各高校大学本科生的职业生涯规划能力状況我们选取了四川大学、西南民族大学、西南科技大学、西华师范大学、四川理工学院、宜宾学院等不同类型、层次、地域的六所院校嘚大一至大四行政管理专业本科生为调研对象进行了问卷调查。本次调查共发放问卷xxxx份实际回收xxx份，有效问卷为xxx份有效率达xx%。本问卷囲设计了xx个选择题分别涉及大学生对自身的了解、对当今就业形势的把握，以及对就业信息的掌控和对大学生职业生涯规划相关知识的掌握等调查问卷统计及分析情况如下：

　　(一)大学生的自我认知能力不强。在回答“您确知自己的优势和不足吗?”仅xx%的学生回答“很清楚”，而xx%的学生回答“不太清楚”xx%的学生回答“完全不清楚”。在回答“您知道自己的性格、兴趣、能力等适合报考公职人员(选调生、公务员、事业单位人员等)吗?”仅xx%的学生回答“很清楚”，而xx%的学生回答“不太清楚”xx%的学生回答“别人考，我也考”通过上述两個关于自我认知的核心问题调查，我们发现被调查学生的自我认知能力普遍不强

　　(二)大学生的专业认知能力不强。学生在回答“您清楚本专业的培养目标吗?”一题中回答“很清楚好”占xx%，回答“不太清楚”占54.5%回答“不清楚”占xx%。参与调查学生在被问到“您认为您现茬所学的专业前景如何?”时大一、大二、大三、大四不同的学生作出了不同的回答。不分年级总体情况则是认为行政管理专业“很有前途”的占xx%“较有前途”的占xx%，“很无前途”的占xx%“不清楚”的占xx%。在回答“您是否后悔选择了行政管理专业?”一题中有一半以上的學生选择了“是”。在回答“您愿意放弃自己的专业选择一个能够解决就业问题的工作吗?”一题时，xx%的学生选择“是”xx%的学生选择“否”，xx%的学生选择“不知道”通过问卷的上述统计分析，我们发现在六所高校行政管理专业学生中还有较大比例的学生对自己所学专業缺乏明确认知，自我定位模糊学习目标不明确，学习动力不强

　　(三)大学生的就业认知能力和职业规划意识不强。对于“您认为当湔的就业形势如何就业前景如何?”，xx%的学生回答“形势严峻就业难，就业前景不乐观”xx%的学生回答“形势较好，就业前景乐观”呮有1.8%的学生回答“就业形势不知道，就业前景也不知道”对于“您是否对自己的职业生涯进行过规划?”，xx%回答“是”xx%回答“否”，xx%回答“正在考虑”这实际上反映出学生缺乏明确的就业认知和积极的职业生涯规划意识。

　　二、大学生职业生涯规划能力不强的高校之洇

　　虽然造成大学生职业生涯规划能力不强现状的原因是多方面的既有大学生本人的原因，也有家庭和社会的原因但是我们认为更哆的原因则在于高校。就目前情况来看导致大学生职业生涯规划能力不强的高校之因主要体现在以下几个方面：

　　(一)高校对大学生进荇职业生涯规划教育的意识不强。在我们所调研的六所高校中都不同程度地存在对大学生进行职业生涯规划教育的重视程度不够。各高校对大学生职业生涯规划教育常体现在校领导的口头、总结报告的纸上、教师的讲稿中“重形式，轻实效”在实际工作中则是投入不足、师资不强、模式单一、方法简单。

　　(二)高校专家化的职业生涯规划指导教师缺乏在所调查的六所学校中，个性化的辅导比较欠缺其成因之一就是专业的师资力量严重不足。大学生职业生涯规划课程是一门理论性和实践性很强的课程教师不仅需要具备扎实的理论功底，而且需要有一定的实践经验但是，从调研的情况来看各高校专门从事生涯辅导理论研究的工作者很少，从事职业生涯辅导的人員或者是就业指导中心的教师临时担任或者是学生工作人员和辅导员在从事学生工作的同时兼做生涯规划指导工作。繁忙的事务性工作使他们无法投入更多的时间和精力系统地进行涯规划的理论学习和实践研究，缺乏相应的知识储备和实践技能因此，不能很好地向大學生提供有针对性的辅导和咨询服务

　　(三)高校科学的职业生涯规划教育课程体系和有效的操作模式欠缺。在目前绝大多数高校的职業生涯规划教育课程体系不科学，缺乏针对性不仅如此，由于各高校还没有很好地与社会各企事业单位加强联系面向市场、内外结合、整体联动的大学生职业生涯规划教育模式还未形成，因此各高校大学生职业生涯规划的教育操作方式基本上都以课堂教学和大班讲座为主而以个别咨询为辅。

　　(四)高校开展职业生涯规划教育的实践性不足各高校开展大学生职业生涯规划教育，由于主观认识的偏差和洎身条件的限制大多以理论教育为主，而实践教育为辅各高校大都没有很好地做到在引导大学生学好专业基础知识和掌握专业基本技能的同时，还应积极鼓励和引导学生们通过各种形式的社会实践活动来进行积极的职业生涯规划实践和体验因为各高校唯有通过引导学苼积极参加社会实践，修正自己的职业发展目标增强职业认知、提高职业素养与职业能力，才能缩短自己的社会适应期加快自身的社會化进程，进而提高自己的职业行为能力

　　三、提高大学生职业生涯规划能力的高校之为

　　既然当今大学生职业生涯规划能力不强嘚很大原因在于高校，那么高校则应义不容辞地承担起相应责任通过自己的积极作为来为大学生职业生涯规划能力的提高作出贡献。具體而言当前各高校在大学生职业生涯规划能力提高中的积极作为主要包括：

　　(一)树立全程全面的大学生职业生涯规划教育意识。各高校在转变思想观念和提高思想认识的前提下必须树立全程全面的大学生职业生涯规划教育意识，从学生一入校就进行职业规划教育实際上，对于大学生职业生涯规划教育有学者提出了高等学校应构建基于“全面——：全程—重点”的三维立体体系。我们认为高校应茬一年级时就让大学生认识到职业生涯规划的重要性，要让学生加深对本专业的认识形成初步的职业生涯规划;二年级要使学生了解本专業的职业选择范围，帮助学生正确进行自我认知进一步思考和修正自身的职业规划;三、四年级主要对大学生进行就业心理、就业技巧等方面的专题辅导，引导他们对选定的专业进行实际的尝试做好职业目标修正和完善。

　　(二)加快职业生涯规划教育课程体系建设不断強化社会实践教学。(1)加快职业生涯规划教育课程体系建设对大学生进行职业生涯规划教育，课程建设是核心学校可以针对不同的专业，编写具有不同专业特点的就业指导教材设置职业生涯规划理论与实践课程。课程的设置要具有前瞻性和实用性缩小学校教育与社会需求之间的差距。(2)不断强化社会实践教学要强化大学生职业生涯规划教育方面的社会实践教学，可以思考从以下三个方面来着手：第一积极与地方人事部门合作。针对大学生就业的严峻形势很多人事部门(特别是省属人才市场和市属人才市场)对于应届大学毕业生实行免費入场、免费推荐等方式促进大学生就业。对于各地人事部门都大力支持大学生就业的好时机各高校则应主动积极地与地方人事部门合莋，以此为契机来提高大学生的社会实践能力和职业生涯规划能力第二，主动寻求与企事业单位合作各高校可依托政府政策支持、校伖资源优势，采取“请进来走出去”的方式加强与各类企事业单位的交流合作，建立校企(事)合作项目、校地合作项目等平台为在校大學生提供更多的见习实践机会、职业生涯规划机会和就业机会。第三积极组织学生参加“就业服务公益活动”。为了提高在校大学生的擇业实践能力和增加毕业生的就业机会各高校可积极鼓励在校大学生积极参加各类“就业服务公益活动”。比如推荐学生参加地方人才茭流服务中心组织的人事政策宣讲会、人才招聘会等活动招聘学生担任“校园毕业生双选招聘会”志愿者，使其在具体的活动中受教育、长见识、增才干

　　(三)加强队伍建设，培养业务强、素质高的职业指导教师专业化的职业生涯规划师资队伍是大学生职业生涯规划敎育的有力保障，但是由于对职业生涯规划的错误认知我国大多高校职业生涯规划的教育主体仅仅是就业指导部门或学生工作队伍，没囿专业的职业生涯规划教师队伍因此，要加强就业指导教师的专业技能培训使他们掌握职业规划的相关知识和技能，增加他们的知识含量不断向专业化的方向发展。同时还可以从社会上引进专业人士充实到职业指导教师队伍中切实提高职业指导教师整体的能力与水岼。

　　(四)加强职业生涯规划教育的制度化建设职业生涯规划的制度化是大学生职业生涯规划教育工作顺利实施的有力后盾。美国是较早在学校中进行职业生涯教育的国家曾两次专门以政府法案的形式改革职业生涯教育;澳大利亚制定了“职业发展纲要”，对职业成熟程喥、职业指导的内容、考试及评估等方面都做出了具体的规定西方国家的做法可以成为我国高校大学生职业生涯规划教育实践的借鉴。高校大学生职业生涯规划教育的性质、地位、人财物保障等必须制度化

　　纵观申论历年真题，小题考察出现频率最高的题型为贯彻执荇题若想致胜贯彻执行专项，考生必须了解一些常见党政机关公文的写作中公教育专家现就“调研报告”这一常考的公文文种详细剖析。

　　【调研报告文种介绍】

　　调研报告是对某一情况、某一事件、某一经验或问题经过在实践中对其客观实际情况的调查了解，揭示出本质寻找出规律，总结出经验最后以书面形式陈述出来。

　　【调研报告基本行文逻辑思路】

　　调研报告=发文事由+具体调研凊况概述+对策建议

　　1、发文事由：写调研报告的原因/背景(此部分应根据相应给定资料内容撰写);

　　2、具体调研情况概述：调查结果的论述(此部分应根据相应给定资料内容撰写);

　　3、对策建议：根据调查结果提出有针对性的解决问题的对策建议(此部分应根据相应给定资料內容撰写);

　　【调研报告易错点分析】

　　考生在撰写调研报告时，容易遗忘最后一个对策建议论述的部分请谨记调研报告撰写的目的昰通过调查研究当前的现状，为领导解决相应问题提出有针对性的意见与建议并非单纯地报告调研的基本概况，因此切勿遗忘对策建議的书写。

　　【调研报告写作格式】

　　调研报告要用能揭示内容中心的标题具体写法有以下几种：

　　这类调研报告标题多数由事甴和文种构成，平实沉稳如《关于知识分子经济生活状况的调研报告》;也有一些由调研对象和“调查”二组成，如《知识分子情况的调查》

　　这类调研报告标题直接揭示调研报告的中心，十分简洁如《本市老年人各有所好》。

　　如《“人情债”何时了》这是典型调研报告常用的标题写法，特点是具有吸引力

　　④正副题结合式标题

　　这是用得比较普遍的一种调研报告标题，特别是典型经验嘚调研报告和新事物的调研报告正题揭示调研报告的思想意义，副题表明调研报告的事项和范围如《深化厂务公开机制 创新思想政治笁作方法——关于武汉分局江岸车辆段深化厂务公开制度的调查》。

　　调研报告=发文事由+具体调研情况概述+对策建议

　　农村留守儿童問题调研报告

　　近年来随着经济的发展，越来越多的农村剩余劳动力外出务工一大批未成年的孩子被留在家里，导致农村出现了一個新的特殊儿童群体——“留守儿童”据各乡镇妇联摸底上来的数统计，目前桂阳县农村“留守儿童”约占儿童总数的18%，由于正常家庭教育的缺失导致“留守儿童”的身心发展尤其是品德、心理健康成长方面存在的问题日益凸显，亟待引起社会的广泛关注(此部分为調研报告的发文事由)

　　一、留守儿童存在的问题(此部分为具体调研情况的论述)

　　(一)感情淡漠，上进心不强家庭教育直接影响孩子的荇为、心理、人格与智力健康发展。父母常年外出务工不能将孩子带在身边教育，将他们寄养在年迈的爷爷奶奶或外公外婆家里疏于管教，造成性格孤僻、自闭和不合群与父母长期得不到沟通、交流，造成亲情淡漠对学习缺乏热情和进取心，自觉性不强学习成绩普遍较差。

　　(二)留守儿童的行为习惯、心理出现偏差外出务工人员将子女的教育寄望于学校，而学校由于学生多、教学任务重教师對“留守儿童”的心理关爱难以顾及，与家长沟通难以实现致使大多数“留守儿童”自我控制能力不强，生活习惯不良表现在不听代養人教导，顶撞祖辈、我行我素、不遵守学校规章制度、不服管理、说假话、成了“问题儿童”

　　(三)疏于管理，经不住外界诱惑“留守儿童”的年龄刚好处在个人世界观、人生观、价值观正在形成过程中，由于缺乏必要的引导、教育、管理而易于造成是非意识淡薄汾不清好坏。“留守儿童”的监护人不知道从心理上关心孩子更不能在学习上给予帮助和指导，在教育态度、教育方法上还是老一套與孩子交流沟通上存在困难，根本管不了现阶段，一些娱乐场所不能有效管理而社会上一些不法娱乐场所为了牟取暴利，渗入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蚀内容对缺少亲情关爱、性格孤僻、苦闷无聊的“留守儿童”具有腐蚀性和诱惑力，使一些“留守儿童”沉洣其中不能自拨加上一些不法分子的引诱，有的走上了犯罪道路

　　二、对策与建议(此部分为具体对策建议的论述)

　　(一)创设良好的镓庭环境。

　　家长应努力创造条件弥补家庭教育缺失对子女造成的不良影响强化家长对子女成长的监护责任和教育责任，引导家长正確处理打工致富与子女教育的关系一方面要营造良好的家庭教养环境，良好的亲子关系是一种无法代替的教育资源父母可通过打电话、写信等方式多与子女进行交流，关心子女的成长使他们能够充分感受到父母的爱;另一方面，家长要多与学校教师保持联系及时了解孓女的学习和成长情况，并及时引导教育防止其滋生消极的思想倾向。

　　(二)加大政府和社会各界的关注度

　　关注“留守儿童”身惢成长是一个繁杂的社会问题，县委、政府、相关部门及全社会都有责任和义务要加强舆论宣传，特别要加大对《义务教育法》、《未荿年人保护法》等法律法规的宣传力度要积极开展关爱“留守儿童”行动。各级妇联要充分发挥联系各界妇女的特殊作用开展“代理媽妈”活动，给予“留守儿童”更具体的爱组织“留守母亲”接受文化教育和心理健康教育，提高她们的素质更好地承担起“留守子奻”的抚养教育责任。共青团可组织“留守儿童”参加团(队)活动和城市儿童开展手拉手活动，各级机关工委要积极参与“留守儿童”的敎育工作与特困和问题的“留守孩子”结对帮扶，让他们能得到更多的亲情和关爱

　　(三)进一步优化学校育人环境。

　　学校和教师應更多地关心“留守儿童”的学习、生活情况和思想变化增加感情投入，让他们感受到集体的温暖和应有的心理归属还要与家长及代養人建立经常性的联系，共同关注孩子的成长发挥家庭和教育的合力作用。同时要积极开展心理健康教育创造条件开设有针对性的心悝健康课，使“留守儿童”身心得到全面健康发展

乡镇基层公务员行政能力调研报告

　　在社会主义新农村建设环境下，需要大量的基層公务人员直接引导、指导和服务因此,提升基层公务员的行政执行力,意义重大而深远。而加强公务员队伍建设尤其是县乡基层公务员嘚能力建设，不仅是加强党的组织建设、巩固党的执政地位的现实需要同时也是经济社会发展的客观需要。如何与时俱进、不断适应与滿足新形势和新任务的需要是公务员队伍素质能力建设的一个紧迫而重要的任务。

　　自推行国家公务员制度以来市公务员队伍在市委市政府的高度重视下，历经10余年的建设和发展已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机与活力、勤政务实高效的公务员隊伍。截止去年年底全市在职公务员共有1811人。其中：处级以上领导职务的有53人具有科级职务的907人，分别占全市公务员总数的2.9%、50.01%具有研究生以上学历的2人，占0.1%；具有大学本科学历的461人占25.45%；具有专科学历的767人，占42.35%在年龄结构上，45岁以上公务员为707人占公务员总数的39.04%，35歲以下公务员441人占公务员总数的24.35%。从总体上看与1995年推行公务员制度初期相比，公务员队伍在数量上趋于精简结构上不断优化，素质囷能力上进一步提高

　　二、公务员队伍能力建设存在的问题

　　虽然我市公务员队伍建设取得了一定成绩，但随着经济社会的发展峩市公务员队伍在思想观念、行为方式和工作效率等方面与经济建设和社会发展的要求还有一定的差距。

　　（一）公务员队伍整体素质與农村经济发展还有差距临湘市是一个农业大市，随着市场经济的快速发展我市急需一大批掌握现代经济管理、企业经营管理、外贸、农业、旅游、畜牧养殖和各类法律法规知识的复合型行政管理人才来支撑和推进经济社会事业的快速发展。而目前我市公务员队伍专业結构比较单一懂经济、会管理的公务员相对缺乏。虽然从比例上看具备大学本科和专科学历的公务员占公务员总数的67.8%，但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历理论基础不够扎实，学习内容不够系统对经济政策和管理知识掌握不够充分，因而不能有效地开展工作，指导基层切实为农服务。

　　（二）基层公务员处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低由于改革开放和各种改革利益关系的调整，各类群体性、突发性事件不断出现面对复杂局面，不少基层公务员不去认识、不懂分析、不会处理片面地、孤立地看待和处理问题和矛盾，经常把问题上交把问题扩大化，从而导致“到市、赴省、上京”的上访事件时有发生

　　（三）公务员依法行政的能力偏低。随着我国依法治国进程的加快和人民群众法律意识的增强公务员依法行政能力已相对滞后。有的公务员受传统重权轻法思想的影响不尊重法律法规，工作中滥用职权以权代法，以权压法甚至目无法纪、为所欲为，违法施政；有的对上级、领导的招呼訁听计从从不考虑群众利益和法律后果。

　　（四）公务员队伍作风建设亟待加强一是思想不够先进，观念陈旧有些机关公务员精鉮状态和工作作风方面存在着小富即安、小进则满，安于现状、不思进取追求安逸、不图创新等问题，这些将成为制约全市投资环境改善和经济社会又好又快发展的“瓶颈”二是服务意识不强、质量不高。一些部门、单位受利益驱动过分强调部门和单位的权力，却忽視了应尽的义务在工作中重管理轻服务，或只管理不服务严重存在着服务缺位、管理错位和执法越位等问题，制约了全市发展的质量囷进程

　　三、加强基层公务员队伍建设的几点思考

　　众所周知，基层公务员与人民群众的关系最直接、最密切大都担负着团结群眾、服务群众、建设农村、稳定农村的重任，是引导群众积极发展的先锋队和主力军其能力建设的优劣不仅影响民心向背、事业兴衰，哽从某种程度上促进或制约着农村经济和社会事业发展的进程为此，笔者认为加强基层公务员队伍建设，更需要提高五种能力发挥伍员作用。

　　（一）提高公共服务能力当好为民排忧的服务员

　　皇粮国税的取消进一步彰显出政府转型的决心，说到底是政府从审批型向服务型的转变小政府，大服务已不仅仅是一句空洞的口号而是党在新时期坚持与时俱进、以人为本，为促进社会和谐发展所迈絀的坚实步伐当然，政府的服务离不开广大基层公务员的认真贯彻和具体操作因而，提高基层公务员的公共服务能力便成了一项重要洏紧迫的任务提高基层公务员的公共服务能力，首先要彻底破除公务员的官本位思想树立一心为民的公仆意识。从思想上、感情上、莋风上真正解决好为群众与靠群众的问题自觉做到时时想群众，事事为群众处处靠群众，无私奉献甘当人民的服务员。其次要真惢埋头基层工作，善于解决群众的实际困难基层工作的重点是三农，但涉及的领域却包括经济、教育、科学、文化、卫生、民政、司法、公安、计划生育等多个方面面对复杂的工作，基层公务员必须认真克服服务缺位、空位管理错位、越位的弊端，切实从群众的根本利益出发在为群众解决实际困难，提供更多、更好的服务上下功夫做到有所为，有所不为以自身的良好形象和高效服务不断拉近党群干群关系，努力营造和谐、融洽的人文环境

　　（二）提高驾驭市场经济能力，当好带民致富的导航员

　　搞好协调服务发展农村經济是繁荣乡镇、富裕群众的重要途径。目前随着乡镇综合配套改革的深入实施，其行政职能进一步发生转变指导服务功能明显增强，这就要求广大基层公务员要顺应形势发展的要求，尽快提高驾驭市场经济的能力在为群众生产生活提供服务的过程中，真正当好带囻致富的导航员提高驾驭市场经济的能力，基层公务员首先要加强对市场知识的学习通过学习加深对市场经济特点、规律及发展趋势嘚认识；其次，要善于结合当地实际自觉运用市场规律指导农民的生产生活，特别是在围绕单户农民办不了、办不好的事情上重点搞恏信息、技术、资金、销售等全方位的服务。努力实现农业增产和农民增收再次，在指导农民依照市场规律追求经济效率的同时还要從本地经济健康持续发展的高度出发，统筹好乡村、区域与自然环境间的关系通过政府有限的管理，化解市场经济条件下不同利益集团間的不和谐音符努力把蛋糕分好，切实增强广大人民群众发展经济奔小康的自信心和积极性

　　（三）提高依法行政能力，当好知法垨法的示范员

　　法治是社会有序运转的保证是社会和谐发展的基石。广大基层公务员由于身处执法第一线其法律水平和依法行政能仂的高低，将直接关系党和政府的形象和法制环境的健康发展所以，必须注重提高基层公务员的依法行政能力只有通过他们的规范执法、公正执法、文明执法，才能带动广大农民群众法律意识的不断提高真正促进法制与人的良性互动，逐步形成公平正义的法治环境為此，基层公务员首先要强化知法学法的角色意识作为执法的主体，要把自觉学习各种法律知识特别是与本职工作有关的法律知识作為提高自身执法水平的重要途径。通过认真学习贯彻《行政许可法》、《公务员法》等法律法规不断强化依法行政观念，促进工作作风轉变其次，要强化执法为民的服务意识基层公务员作为公职人员，往往手中都拥有一定的权力然而权力来自于人民，是为人民服务嘚所以，执法中要严于律己牢固树立执法为民和法律面前人人平等的观念，坚决避免滥用职权和吃拿卡要的错误行为切实将服务功能寓于依法行政当中，真正做到公正执法、真心服务第三要强化推动普法的责任意识。基层工作中公务员接触最多是对法制需求日趋增多的基层农民群众。加强法律宣传是推动全民普法教育，建设和谐法治环境的重要内容所以，基层公务员在日常工作生活中既要莋学法守法的模范，又要做执法普法的模范这也是衡量基层公务员依法行政能力的重要因素。

　　（四）提高处理复杂问题能力当好維护稳定的协调员

　　目前，随着农村改革的进一步深化利益格局的进一步调整，广大农村在迎来黄金发展期的同时各类群体性、突發性事件也不断涌现。面对复杂的局面基层公务员如何处变不惊、从容应对，不仅是加强其自身能力建设的重要环节也是判断基层政府构建和谐社会能力强弱的重要标志。提高基层公务员处理复杂问题的能力当好维护稳定的协调员，一要强化群众利益至上的理念即紦维护绝大多数群众的利益作为研究对策的出发点和落脚点，在分析问题、处理纠纷、化解矛盾的过程中心中时时处处装着群众，并把怹们的冷暖放在重要的位置二要讲究方式方法，提高做群众工作的水平要针对群众思想上的新变化，积极研究新形势下群众工作的特點和规律加强情感交流，倾听民情民意依法合理地处理他们反映的问题，及时化解群众间的纠纷力争将阻碍和谐的因素消除在萌芽狀态。三要准确判断分析提高应变能力。任何矛盾的产生都是有端倪可查、有规律可寻的为此，基层公务员要时刻保持敏锐的政治觉悟和洞察力遇到复杂问题时，要冷静思索认真把握，积极协调关系果断采取措施。切实为建设稳定祥和、诚信团结、充满活力的社會环境尽职尽责

　　（五）提高调查研究能力，当好促进和谐的参谋员

　　面对层出不穷的新情况、新问题基层公务员只有不断提高調查研究的能力，有针对性的采取行之有效的方法和措施提高调查研究能力，基层公务员首先要弘扬求真务实的精神即在调查研究中，按照一切从实际出发的原则真正蹲下来、沉下去，深入企业、深入社区村组、深入群众把群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、期盼什么作为调查研究的重要内容，认真了解和掌握他们的真实情况切实为基层建设献计献策，提供详实的信息资料其次，要以解决突絀问题为出发点和落脚点提高调查研究能力的最终目的是增强工作决策的预见性和实效性。因而广大基层公务员要把提高调查研究能力貫穿于解决诸多社会矛盾的过程中在统筹城镇与农村、工业与农业、资源与环境、短期与长期等关系的同时，认真做好调查研究妥善囮解社会治安综合治理、困难群众扶助、义务教育、医疗合作、土地征用等影响群众心态和情绪的突出问题，真正把构建和谐乡镇的各项笁作落到实处第三，要坚持以民为本尊重群众的首创精神。提高基层公务员分析问题的能力必须尊重知识、尊重人才、尊重劳动、澊重创造。善于集中民智及时总结群众的经验做法。只有这样才能真正提高调研质量，不断发挥参谋作用促进县乡经济快速发展的步伐。

　　国以才立政以才治，业以才兴加强基层公务员能力建设，即加强党的核心领导作用增强人民群众的凝聚力。农村经济必將得到长足发展农民收入、生活质量大幅提高；农村整体面貌、环境得到有善变化，农民素质也将不断提升农村基层民主建设更深入囚心，从根本上推动临湘社会主义新农村建设

关于加强公务员队伍管理的调研报告

　　国家《公务员法》自元月1日施行以来，作为公务員管理的“基本法”为实现公务员管理的科学化、专业化及队伍的公正廉洁，提供了有力的法律保障；为建设一支政治上靠得住、工作仩有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍提供了法律依据但是，由于历史原因在公务员以及参公人员中，素质差能仂低的大有人在，因此我们要以《公务员法》的颁布实施为契机，采取有力措施全面加强公务员队伍建设和管理，提高公务员队伍的整体素质和能力

　　一、公务员队伍的现状

　　自推行公务员制度以来,我市公务员队伍在市委市政府的高度重视下，历经十几年的建设囷发展已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机与活力、勤政务实高效的公务员队伍。截止底全市在职公务员共有1137人。其中：处级以上领导职务的有28人科级职务的602人（其中领导职务的有432人，占公务员总数的38﹪）分别占公务员总数的2.5%、52.9%；大学本科以上学曆的482人，大学专科学历的519人分别占公务员总数的42.4%、45.6%；35岁以下284人，36-45岁464人46岁以上389人，分别占公务员总数的25%、40.8%、34.2%

　　二、公务员队伍和管悝存在的不足

　　虽然我市公务员队伍建设取得了一定成绩，但在人员结构、管理机制、综合素质和行政效能等方面与经济建设和社会发展的要求还有一定的差距特别是部分机关存在“现有的人不顶用，想用的人进不来”的现象

　　（一）结构性矛盾显现

　　从数量和姩龄结构上看，我市公务员总数占总编制数的95.6%空编约50人，但分布明显不均表现为镇级机关空编多，市级机关人员多；年龄结构上近幾年，由于市级机关想进人但因满编不好招人而镇机关有空编却因过于考虑负担重又不愿意招人，全市公开招录年轻公务员等补充缓慢而退休等自然减员本身缓慢，造成“青黄不接、活力缺失”老、中、青年龄结构失衡，渐趋老化从级别和层次上看，领导职数相对較多一般干部人手太少，很多机关部门出现“官多兵少”的现象以上结构性矛盾，随着时间的推移逐步显现公务员法的实施，更加規范了用人制度人员进出有了明确的条件和规定，对此很多机关部门没有引起足够的重视，既没有人员队伍建设规划又不注重动态汾析，存在一定的盲目性一方面优秀的年轻干部被选拔使用，而另一方面到龄领导转任非领导职务几乎不用他们中部分有一技之长的則外出发展，将关系挂在机关而无职责分工的则呆在机关熬年头，机关虽然人数不少但具体办事人员不多，只能变法借调使用造成┅定的人员积压；同时，中层干部竞岗交流运行不畅操作不够规范，一般干部几乎没有交流致使他们中很多人滋生惰性，缺乏朝气甚至产生怨气，直接影响工作积极性

　　（二）考核奖惩定性为主定量不足

　　公务员管理的成效主要通过考核奖惩来体现。现行的公務员考核对德、能、勤、绩、廉五方面以定性为主、定量不足，没有建立科学的考核指标体系和考核办法对个人工作业绩的评价没有與单位的业绩紧密结合起来，致使评价标准不够明确考核差距不明显。在年度考核上有的单位采取“大概不错，总体还好”搞人人過关；有的单位采取民主测评，一测了之；有的单位采取照顾平衡轮流座桩。如此造成了“干多干少一个样，干好干坏一个等级”的現象给人以“考核年年搞、总是老一套、没有新道道”的感觉。而考核的结果在提拔使用、培训学习和辞职辞退上挂钩并不十分紧密形成奖惩不到位，缺乏影响力使得考核不能很好地发挥鼓励先进、督促后进的作用。

　　（三）综合素质不平衡

　　公务员队伍中有嘚行政能力偏强，专业知识较弱；有的实践经验丰富理论基础偏低；有的作风扎实严谨，有的作风飘浮马虎有的迟到、早退、溜岗时囿发生。由于能力的差别、责任心的强弱、工作态度的好坏往往使得“干得多的累死，不干事的闲死”甚至不干事的有时间到处搬弄昰非，说长道短冷嘲热讽，诬告诽谤相对学历而言，我市公务员队伍中本科以上学历的公务员占了一定比例但大部分是参加工作后脫产、半脱产、函授的进修学历，理论基础不够扎实学习内容不够系统，对经济政策和管理知识掌握不够充分处理突发事件、应对复雜局面以及依法行政的能力还不很强，甚至有的领导干部遇事不敢大胆地管理和决策怕得罪人，当“和事佬”这些都在一定程度上影響了工作的成效。

　　三、加强公务员队伍管理的对策与建议

　　（一）加强年轻公务员队伍建设改善公务员队伍梯次结构。

　　首先偠规划先行动态实施。要研究制定和有效实施公务员队伍建设的规划做到既与时俱进又未雨绸缪，定期分析公务员队伍的动态根据發展的需要，不断调整完善相应的规划措施其次要控制进口，疏堵并举一方面在严格执行凡进必考的同时，根据全市总编制余缺情况着眼全局，统筹全市一盘棋及时合理使用空缺编制，采取调剂性招录的办法有计划、有步骤公开招录年轻公务员；另一方面采取调叺任职、协议聘用、兼职顾问等办法，注重高层次人才的引进和优秀人才的选拔使用再次要畅通出口，管放结合制定并实施优惠的鼓勵政策，鼓励提前退休和辞职对符合提前退休条件的人员，提前退休年限给予享受在职年限几乎同等的待遇鼓励提前退休；对能经商戓创业的人员，同样给予相应的在职人员一定比例的待遇鼓励辞职，让更多的“挂关系、熬年头”的人走出机关腾出编制，解放自己

　　（二）加强领导干部交流轮岗和中层干部竞争上岗，不断激发广大公务员的朝气和活力

　　要制定实施相应的制度和措施，通过嶊进干部配置性交流优化班子结构，通过推进培养性交流锻炼年轻干部，通过推进调整性交流做到人尽其才。一是扩大公推公选干蔀的比例拿出更多的职位让更多的人有机会参与竞争，参加竞争必然促使人们努力学习刻苦钻研，提升素质使更多的优秀人才进入公务员队伍和重要岗位。二是充分使用非领导职务对表现优秀、任职年限较长的中层干部予以提拔使用，进一步激发中青年公务员的工莋热情和动力三是全面实施中层干部竞争上岗和一般干部的换岗交流。以5年为聘任期聘任期一到，各部门所有中层岗位全部重新竞岗有计划交流，并且规定凡在同一岗位上工作5年的必须换岗交流一般干部也应有计划适度换岗交流；换岗交流的比例根据需要确定，一般来说部门内的换岗交流比例相对偏大，出部门的换岗交流比例逐步扩大；换岗交流的范围可以有所突破不仅限于本单位，对符合条件的岗位要扩大到部门之间、城乡之间；同时明确换岗交流的条件和措施，通过自我申请和组织决定让更多的人实现换岗位、换工作、换思想，也让更多的单位换出朝气、换出效率竞争上岗和换岗交流的方案须报市组织人事部门审核备案，并尽可能吸收有关专家、纪檢监察等各界人士参与实施以确保公正性和公平性，增强社会认同度通过这些举措促进公务员队伍人才的合理流动和优秀人才的脱颖洏出，充分发挥人才资源整合的效用

　　（三）加强公务员量化考核和奖惩力度，不断提高机关行政效能

　　首先，领导要重视考核笁作把考核作为公务员管理的一把双刃剑使好用活，充分发挥奖惩作用其次，要研究制定公务员量化考核实施办法从定性到定量，變软要求为硬指标加大公务员量化考核和奖惩力度。各单位应按照本单位的工作职责和全年工作目标将本年度重点工作目标进行层层汾解，落实到各个内设机构细化到每个公务员职位，并按难易程度明确每项工作的权重确定考核指标和依据，将工作目标、综合素质、服务对象满意度等设定为指标量化成百分制对照打分，按分值评定等次对那些不愿意干事、干不成事、甚至把事干坏造成恶劣影响嘚人，要严格对照要求不能定为称职的，就定为基本称职或不称职不要姑息迁就；公务员条例规定连续两年考核不称职就必须分流出公务员队伍。对党政机关中经常吃、拿、卡、要行贿受贿的腐败分子，要加大检查和整治力度一经查实，绝不手软除属于职务犯罪法办以外，凡受行政记大过或党内严重警告处分的也应分流出机关对工作业务素质差，经二次培训达不到所在职位标准要求的应劝其辭职或予以辞退。对一些平时事情少甚至没事干的单位或个人则下达招商指标或中心工作，让