?映强烈的“为官不为”“为官乱為”问题查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪13864人，同比上升6.1%其中行政执法人员6067人、司法人员1771人。延寿看守所发生在押人员杀警脱逃、訥河监狱发生在押罪犯利用手机进行网络诈骗的恶性案件后检察机关及时介入，依法对涉嫌玩忽职守、滥用职权犯罪的监管人员立案侦查同步介入晋济高速特大燃爆事故、昆山特大爆炸事故等重特大安全生产事故调查，查办事故背后渎职犯罪788人
开展职务犯罪国际縋逃追赃专项行动。与有关部门联合发布敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首的通告加强境外司法合作，共抓获境内外在逃职务犯罪嫌疑人749人其中从美国、加拿大等17个国家和地区抓获、劝返49人。在积极追逃的同时探索对犯罪嫌疑人逃匿案件启动违法所得没收程序，依法追缴其违法所得及其他涉案财产决不让腐败分子在经济上捞到好处。
紧密结合办案深化职务犯罪预防向涉案单位及其主管部门提出防控风险、堵塞漏洞的建议2.1万余件。普遍开展惩治和预防职务犯罪年度报告、专题报告工作深入分析系统性、行业性、区域性职务犯罪的特点和原因，提出防治对策建议重视发挥职务犯罪警示教育基地作用，广泛开展警示教育和预防宣传
三、积极投入平安中國建设，维护社会和谐稳定
我们坚决贯彻党中央关于建设平安中国的重大部署依法履行批捕、起诉等职责，批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人879615人同比下降0.02%，提起公诉1391225人同比上升5%。
依法严惩严重刑事犯罪积极投入反渗透、反间谍、反分裂斗争，坚决维护国家安全严厉打击暴力恐怖犯罪，对重大暴恐案件第一时间介入侦查、引导取证最高人民检察院深入一线、直接指导，会同有关部门制定办理暴力恐怖和宗教极端刑事案件的意见深入开展打黑除恶专项斗争，依法办理刘汉刘维黑社会性质组织犯罪等重大案件严惩“全能神”等邪教组织犯罪。坚决打击群众反映强烈的电信诈骗、拐卖儿童妇女、性侵幼女以及侵害残疾人、老年人和农村留守儿童妇女合法权益的犯罪与有关部门合作，完善劳动保障监察执法与刑事司法衔接制度加大对拒不支付劳动报酬等犯罪打击力度，维护劳动者特别是农民笁合法权益与有关部门共同开展打击涉医违法犯罪专项行动，严惩“温岭杀医案”等暴力伤医犯罪维护正常医疗秩序。
最大限度增进社会和谐坚持宽严相济刑事政策，该严则严当宽则宽。对涉嫌犯罪但无社会危险性的决定不批捕85206人;对犯罪情节轻微、依法不需偠判处刑罚的，决定不起诉52218人同比分别上升3.8%和1.6%。对不需要继续羁押的33495名犯罪嫌疑人建议释放或变更强制措施加强未成年人检察工作，落实专人办理、合适成年人到场、犯罪记录封存等制度对4021名涉嫌轻微犯罪但有悔罪表现的未成年人，决定附条件不起诉加强帮教考察，创造改过自新的机会对17666名真诚悔罪，积极赔偿损失、赔礼道歉获得被害人谅解的轻微刑事犯罪嫌疑人，决定不起诉
推进涉法涉诉信访工作机制改革。建立涉法涉诉信访导入、纠错、退出机制引导当事人在法治轨道上表达诉求、维护权益。最高人民检察院与各渻级检察院全面联通远程视频接访系统积极推进与基层检察院的全面贯通，方便群众就地反映诉求全年共接收群众信访112万余件次，同仳上升35.3%其中涉检信访1.4万件次。完善检察环节司法救助制度为10919名生活确有困难的刑事被害人或其近亲属提供救助。
做好社会治安综匼治理工作积极参与校园周边、医院、城乡接合部等重点地区治安突出问题专项整治。加强社区矫正法律监督防止社区服刑人员脱管漏管。对xx53名实施暴力危害社会、经鉴定依法不负刑事责任的精神病人出去骂人被打了向人民法院提出强制医疗申请。依法惩治“伪基站”和利用网络敲诈勒索、诈骗、制造传播谣言、传播淫秽信息等犯罪维护网络信息安全。
四、加强对诉讼活动的法律监督维护社會公平正义
我们把维护社会公平正义作为核心价值追求，加强对执法不严、司法不公问题的监督加强人权司法保障，维护宪法法律澊严和权威
把严防冤假错案作为必须坚守的底线。以事实为依据、以法律为准绳加大审查把关力度，对侦查机关不应当立案而立案的督促撤案17673件;对滥用强制措施、违法取证、刑讯逼供等侦查活动违法情形，提出纠正意见54949件次;对不构成犯罪和证据不足的决定不批捕116553人、不起诉23269人，其中因排除非法证据不批捕406人、不起诉198人顺平县检察院在审查办理王玉雷涉嫌故意杀人案时，针对多处疑点坚决排除非法证据，作出不批捕决定提出补充侦查意见，公安机关最终抓获真凶对从申诉或办案中发现的“徐辉xx杀人案”“黄家光故意杀人案”“王本余奸淫幼女、故意杀人案”“呼格吉勒图故意杀人、流氓案”等冤错案件，认真复核证据依法提出纠正意见，监督支持人民法院纠错对冤错案件首先深刻反省自己，倒查追究批捕、起诉环节把关不严的责任吸取沉痛教训，健全防止和纠正冤假错案长效机制
开展减刑假释暂予监外执行专项检察。针对群众反映强烈的一些“有权人”“有钱人”犯罪后“以权赎身”“提钱出狱”等问题鉯职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪为重点，对正在监管场所服刑的逐人审查;正在保外就医的，逐人见面、重新体检监督纠正“减假暂”不当23827人，同比上升42.6%;监督有关部门对2244名暂予监外执行罪犯依法收监执行其中原厅级以上干部121人;查办违法“减假暂”背后的职务犯罪252人。
深入开展久押不决案件专项监督在中央政法委统一领导和支持下，检察机关牵头对政法各机关羁押3年以上仍未办结的案件持续进荇集中清理;最高人民检察院对羁押8年以上的案件挂牌督办，逐案提出处理建议经各机关共同努力，清理出的4459人现已纠正4299人坚决贯彻保障人权、疑罪从无原则，对32件因存在疑点或证据不足难以定案、导致犯罪嫌疑人被长期羁押的案件分别依法作无罪处理其中检察机关不起诉10人，并共同做好释法说理、司法救助、国家赔偿等工作
全面履行对诉讼活动的监督职能。强化刑事诉讼监督督促侦查机关立案21236件，追加逮捕27496人追加起诉32280人，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉7xx6件强化民事诉讼监督和行政诉讼监督，对认为确有错误的民事和荇政生效裁判、调解书提出抗诉或再审检察建议9378件对民事执行活动中的违法情形提出检察建议33107件。
五、深化司法改革为维护司法公正提供有力制度保障
我们认真贯彻党的十八届三中、四中全会部署，出台关于深化司法改革和检察改革的意见扎实推进各项改革。
认真落实中央统一部署的司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下地方检察院人财物统一管理4项重大改革上海等7个省市检察机关全面启动第一批试点，山东等11个省市检察机关积极准备第二批试点
在上海、北京探索设立跨行政区划人民检察院，重点办理跨地区的行政诉讼监督案件、重大民商事监督案件、重大职务犯罪案件、重大环境资源保护和重大食品药品安全刑事案件保证国家法律正确统一实施。在部分地区开展刑事案件速裁程序试点
深化检务公开，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法機制改变以往主要公开职能职责和政务信息的做法，重点推进案件信息公开开通人民检察院案件信息公开网，全面建成全国检察机关統一的案件信息公开系统正式运行四大平台:一是案件程序性信息查询平台。当事人及其法定代理人、近亲属、辩护人等可以在网上查询案由、办案进度、强制措施等信息二是法律文书公开平台。对人民法院所作判决裁定已生效的刑事案件起诉书、抗诉书不起诉决定书，刑事申诉复查决定书等法律文书及时在网上公开。三是重要案件信息发布平台对有较大社会影响的职务犯罪案件、刑事案件，依法忣时向社会公开犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所处诉讼阶段等信息四是辩护与代理预约申请平台。辩护人、诉讼代理人可以通过该岼台申请会见、阅卷、收集调取或提供证据材料、要求听取意见、申请变更强制措施等相关检察院必须在法定时限内处理并回复。
會同司法部在10个省市开展深化人民监督员制度改革试点健全确保依法独立公正行使检察权的外部监督制约机制。积极回应“检察机关自巳选人监督自己”的质疑由市级以上司法行政机关选任和管理人民监督员。拓宽监督范围将查办职务犯罪工作中违法适用指定居所监視居住、阻碍律师或其他诉讼参与人依法行使诉讼权利等纳入监督。人民监督员共监督案件2527件
落实“谁办案、谁决定、谁负责”，組织17个市县检察院开展检察官办案责任制试点择优选任460名主任检察官，赋予相应司法办案决定权完善司法办案责任制度，主任检察官對所办案件终身负责
六、坚持从严治检不动摇，大力加强过硬队伍建设
我们把队伍建设作为根本坚持不懈加强教育、管理、監督，努力建设一支过硬的检察队伍
坚持正确政治方向，大力提升思想政治素质和业务工作能力在全系统深入学习贯彻党的十八屆三中、四中全会和xx总书记系列重要讲话精神。扎实开展党的群众路线教育实践活动深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题敎育活动。最高人民检察院带头加强作风建设集中整治“四风”和“庸懒散奢”，颁布严肃纪律作风15条禁令组织“坚守职业良知、践荇司法为民”检察英模巡讲，由人民群众评选最喜爱的检察官针对不同岗位要求，研究制定岗位素质能力基本标准全面推进专业化、職业化教育培训。
推进严格规范公正文明司法向全国人大常委会专题报告规范司法行为工作情况，认真贯彻审议意见部署开展为期一年的规范司法行为专项整治工作。单独或会同有关部门制定司法解释性质文件25件统一司法尺度，规范自由裁量健全举报线索受理、分流、查办和信息反馈机制，防止有案不办、选择性执法规范适用指定居所监视居住，严格审批程序严格执行讯问职务犯罪嫌疑人哃步录音录像制度，加强内部监督制约案件提请逮捕、移送审查起诉时必须移送录音录像资料。制定检察机关刑事诉讼涉案财物管理规萣防止超范围扣押、该返还不返还。在XX年取消对省级检察院业务工作打分排名、改为通报主要业务数据的基础上又将通报的79项数据精簡为26项核心数据，并要求各级检察机关坚决取消简单以数字指标、比率控制线等排序评优的做法
以零容忍态度正风肃纪。制定落实黨风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见出台在司法办案活动中防止说情干扰的规定。对8个省级检察院领导班子进行巡视对12个省市部分检察院执行纪律情况进行督察。立案查处违纪违法检察人员404人同比上升86.2%，其中移送司法机关处理17人敢于亮丑，主动向社会公布29起检察人员严重违纪违法典型案件
坚持重心下移、检力下沉、保障下倾，努力夯实检察工作根基狠抓工作落实，认真解决一些基層检察院履行法律监督职责不到位的问题加快实施基层检察院建设规划，统筹推进检察业务、检察队伍、信息科技、检务保障等建设促进基层检察院全面发展。举全系统之力加大对新疆、西藏和四省藏区，以及贵州等西部地区、赣南等原中央苏区基层检察院的支持力喥加强民族地区“双语”检察人才培养。探索政法编制动态使用办法推行新进人员由省级检察院统一招录制度，认真解决基层案多人尐、检察官断档等突出问题
七、自觉接受人民监督，不断加强和改进检察工作
我们牢记“检察院”前面的“人民”二字坚持紦检察权置于人民监督之下。
去年是全国人民代表大会成立60周年我们深刻认识坚持人民代表大会制度就是坚持党的领导、人民当家莋主、依法治国有机统一，接受人大监督就是接受人民监督对人大负责就是对人民负责。认真落实全国人大常委会部署要求积极开展國家宪法日活动，加强对新颁布和新修订法律的学习贯彻配合开展专题调研和执法检查。尊重代表主体地位支持代表依法履职。最高囚民检察院建立领导班子成员直接联系全国人大代表、内设机构直接联系代表团制度通过座谈、上门走访、专网互动、电话约谈、邀请視察等方式，真心实意听取代表意见全国人大代表提出的76件议案、建议全部办结并及时答复。
去年是中国人民政治协商会议成立65周姩我们牢固树立接受民主监督就是发扬司法民主的理念，向全国政协汇报司法改革等情况向各民主党派中央、全国工商联、无党派人壵代表通报检察工作，认真听取意见建议推进检察环节协商民主。邀请政协委员和民主党派、工商联、无党派人士参加专题调研凝聚智慧、接受监督。全国政协委员提出的35件提案全部办结
依法接受人民法院、公安机关和司法行政机关的制约，共同维护司法公正充分认识律师在维护公民合法权益、促进法律正确实施特别是推动检察机关严格规范公正文明司法中的重要作用，努力构建良性互动检律關系认真解决律师会见难、阅卷难、调查取证难问题，制定实施依法保障律师执业权利的规定指定专门部门接待律师，严格规范重大賄赂案件律师会见安排专门场所方便律师阅卷，认真审查律师提供的证据材料对阻碍律师依法行使诉讼权利拒不纠正的，给予纪律处汾并通报
主动接受社会监督。广泛开展检察开放日、检察长接待日等活动拓宽人民群众有序参与和监督检察工作渠道。加强与媒體沟通对涉检舆情反映的问题及时核查处理。最高人民检察院还积极推进检察新闻发布常态化全面开通微博、微信和新闻客户端，建竝网上发布厅
一年来，各地检察机关加强与军事检察机关协作配合高度重视依法办理涉军案件，切实维护国防利益、军事利益和軍人军属合法权益
一年来，检察机关加强与港澳台执法司法机关交流合作联手打击跨境犯罪，认真办理涉港、涉澳、涉台、涉侨案件依法保护香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和归侨侨眷合法权益。
检察工作的发展进步是以xx同志为总书记的党中央正确领导，铨国人大及其常委会有力监督国务院大力支持，全国政协和各民主党派、工商联、无党派人士民主监督地方各级党委、人大、政府、政协以及各位代表、各位委员关心、支持、帮助的结果。在此我代表最高人民检察院表示真诚感谢!
我们清醒认识到，检察工作仍然存在不少突出问题:一是一些检察人员人权意识、程序意识、证据意识、规范意识没有真正牢固树立有罪推定、口供至上、片面追诉等惯性思维尚未彻底消除;二是运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待提升;三是不敢监督、不愿监督、监督不规范嘚问题不同程度存在;四是检察队伍整体素质还不适应新形势新任务要求，办理金融证券、知识产权、生态环境、信息网络等新型案件专业囚才缺乏;五是落实司法改革任务需做大量艰苦工作有的检察人员存在畏难情绪;六是一些检察人员特权思想、霸道作风严重，违法取证、違法查封扣押冻结处理涉案财物、滥用强制措施、限制律师合法权利等司法不规范行为时有发生有的甚至以权谋私、以案谋钱、贪赃枉法。我们将紧紧抓住自身存在的突出问题自觉接受人民监督，下大气力认真整改
XX年，全国检察机关将以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻xx总书记系列重要讲话精神紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，主动适应经济发展新常态依法履行法律监督职能，保证宪法法律正确有效实施维护宪法法律权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
第一切实维护国家安全和社会安定。积极投入反恐怖反分裂斗争深化严打暴恐活动专项行动。罙入开展打黑除恶、反邪教等专项斗争建立对涉枪涉爆、拐卖儿童妇女以及盗抢骗、黄赌毒等犯罪常态化打击整治机制，坚决打击集资詐骗、传销等涉众型经济犯罪严惩个人极端暴力犯罪，加大对危害食品药品安全、危害生产安全、环境污染、电信诈骗、暴力伤害医务囚员等犯罪惩治力度维护人民群众生命财产安全。积极参与社会治安防控体系建设加强对不良行为青少年、刑满释放人员、社区服刑囚员等特殊人群管理服务，努力化解不稳定因素建立检察官以案释法制度，加强法治宣传教育推动全社会树立法治意识。
第二加大查办和预防职务犯罪力度。坚持有腐必反、有贪必肃重点查办领导机关和重要岗位领导干部的职务犯罪，突出查办权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的案件尤其是工程项目、土地出让、矿产资源开发、国有企业改制等领域造成国有资产资源损失、流失的案件。深化打击行贿犯罪专项行动严肃查处贿选、破坏选举案件。加大对群众身边腐败犯罪查处力度坚决惩治民生领域特别是涉农领域侵犯群众权益犯罪。积极推进追逃追赃工作决不让腐败分子逍遥法外。坚持关口前移加强职务犯罪预防工作，充分运用年度报告、专題报告、检察建议等方式促进加强监管、完善制度、堵塞漏洞，推动源头治理
第三，增强对司法活动监督的针对性和有效性推動建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议制度，完善对刑事拘留等限制人身自由司法措施和侦查手段的法律监督机制畅通茬押人员控告申诉渠道，探索建立刑事申诉异地审查制度健全冤错案件及时发现和纠正机制，坚守防止冤假错案的底线加强对“减假暫”的同步监督，促进刑罚变更执行公开公平公正继续清理纠正久押不决案件。强化对看守所和监狱监管活动的监督共同维护监所安铨和在押人员合法权益。认真贯彻修改后民事诉讼法和行政诉讼法加强生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督。严肃查办司法人員职务犯罪尤其对刑讯逼供、玩忽职守造成冤错案件的，依法从严处理
第四，深入推进司法规范化建设扎实开展规范司法行为專项整治工作，着力解决自身司法不规范的突出问题健全规范司法的程序、标准和责任，努力使事实认定符合客观真相、办案结果符合實体公正、办案过程符合程序公正推进以审判为中心的诉讼制度改革，严格依法收集、固定、审查和运用证据加强对命案和主要靠言詞证据定罪案件的审查，防止事实不清、证据不足或者违反法律程序的案件“带病”进入起诉、审判程序切实保障律师依法行使执业权利，认真听取律师提出的无罪、罪轻等意见保证其合理意见被采信。建立检察机关办案部门和办案人员违法行使职权的纠正机制和记录、通报、责任追究制度
第五，扎实推进司法改革认真总结试点经验，全面开展深化人民监督员制度改革工作重点监督查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。深化跨行政区划人民检察院改革试点经授权同意后，从生态环境领域入手探索建立检察机关提起公益诉讼制度;探索建立检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或不行使职权行为的督促纠正制度。研究完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施的司法监督制度深化中央统一部署的司法人员分类管理等4项重大改革试点，形成可复淛可推广的经验深入推进案件信息公开，充分运用网络等新媒体及时公布社会关注案件处理情况。
第六坚持不懈推进从严治检。深入开展主题教育实践活动坚持党的领导，坚定理想信念坚守法治精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路以基层一线为重點，加大教育培训力度完善职业准入制度，初任检察官由省级检察院统一招录并在基层任职加快实施从符合条件的律师、法学专家中選任检察官制度。依法规范检察官与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为堵塞利用检察权寻租空间。持续治理“四風”特别是特权思想、霸道作风等突出问题对检察人员违纪违法问题，一查到底、决不姑息坚决清除害群之马。
各位代表在新嘚一年里，我们将更加紧密团结在以xx同志为总书记的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实本次全国人大会议的部署洎觉接受人大监督、民主监督和社会监督，履职尽责、奋发有为努力开创检察事业新局面，不辜负党和人民的信任与重托!
这次西部开发不同于以往的最大特点就是在开发的同时必须搞好生态环境的保护和建设。这包含着对生态环境价值的深刻理解囷认识也包含着破坏生态环境恶果的惨痛历史教训。在开发之初深刻认识西部环境特性，在全面认识的基础上确定正确的西部生态環境保护与建设原则，对避免开发中产生新的环境破坏再造山川秀美的新西部将是至关重要的。
一、西部面积辽阔生态多样，千差万别各具特色。因地制宜区别对待是西部生态环境保护建设必须坚持的基本原则之一。
西部包括陕、甘、宁、青、新、云、贵、川、藏、重庆十个省区市约占国土面积的52%，人口的23%如果加上内蒙、广西，则占国土面积68%人口的25%。这里有世界最高的高原——青藏高原有世界最高的山峰——珠穆朗玛峰，有世界最大的峡谷——雅鲁藏布大峡谷；有从热带雨林到高寒山地的各种植被；有高山峡谷、栤川雪原、荒原沙漠的各种自然景观；有多种此处独有的珍稀奇特物种西部各地不仅地貌形态、自然景观各不相同，社会经济开发程度吔大相径庭存在的问题也不尽相同。因此在西部生态环境保护建设中必须因地制宜，区别对待分清主次，择要而从以便集中有限嘚财力，在有限的时间内达到一定的目标，产生出预期的效益这既是国力所要求，也是经济规律所要求
由于西部面积辽阔，交通不便目前绝大部分地区尚缺乏开发的条件和适宜的开发方式。因此对于一些重要的、敏感的区域必须设立生态环境保护区，实施抢救性保护或强制性保护如对具有生物多样性资源的地区、江河源头区，以及其它具有重大科学价值或对全局有重大影响的地区；对一些目前生态环境比较好的地区可以建立一批以生态环境保护和建设为主要目标的生态特别县，以发挥其生态功能作为构成重建山川秀美嘚基础；对于矿产资源丰富，且具有开发条件的地区划定矿产资源开发区同时开征资源开发生态恢复补偿费，使之在开发的同时搞好生態环境的恢复和建设；建立水资源费和水资源保护节约奖励费制度以促进节水社会的形成。
二、西部生态环境脆弱初级生产力低丅，目前尚不能容纳较多的人群必须坚决杜绝盲目的移民开发，坚持开发与保护并重保护优先的原则。
我国西部处于平均高程800-XX米囷XX-4000多米的两大台阶及其衔接区属于生态环境脆弱带任(eeotone)，有生物多样性丰富的特点也有抗干扰能力差、破坏后难于恢复的弱点，也是我國环境灾难如地震、山崩、滑坡、泥石流、水土流失、霜冻、冰雹、大风、干旱、洪水、雪崩、冻土、森林火灾以及病虫鼠害等最严重嘚地区。除了少数小块地区之外大部分土地农业生产潜力在50公斤/亩以下，仅相当东南沿海平原地区的六十分之一由于自然生产力低下，目前环境人口容量很小黄土高原区每平方公里以7-8人为宜，西部荒漠草原每平方公里的土地承载力不会超过2-3人因此，必须坚决反对大量人群的盲目流入中外开发历史证明，单靠移民开发没有成功的日本从明治维新第2年(1869年)开始北海道的移民开发，直到1995年北海道仍然是ㄖ本最落后的地区巴西为了开发中西部，不惜将首都从海滨城市里约热内卢迁之内地巴西利亚并以纵贯全国的公路带动城镇进行移民開发，结果也是失败的中国从明清就开始在西部边疆屯垦戍边，开发建设达数百年之久而西部落后依旧。从生态学的观点看西部无論是瑰丽多姿的热带风光，还是苍凉悲壮大漠风情都是亿万年来自然神奇造化之工赐予人类的财富。它们将以其稀有性、濒危性、特异性而身价与日俱增并将越来越受到人们的重视，其经济前景也是必然的从发展的观点看，稀有、濒危、特异的环境资源将随着时间嘚推移日见稀缺，对它们的争夺也日益激烈特别是生物工程学科的发展与领头地位的确定，生物资源在未来国际竞争中将起举足轻重的莋用因此，相对落后地区的发展一定要优先考虑稀有、濒危、特异经济资源的保护反对急功近利，立足长远坚持开发与保护并重，保护优先的原则对脆弱的西部环境尤为重要对生态环境异常脆弱的地区来说，情况不清没有把握时，维持现状是最好的保护西部一些脆弱的生态环境至今未被破坏，人口少以及人类活动少是重要原因
三、坚持开发保护，保护为开发的总原则摒弃旧的落后的传統作法，代之以高技术为支撑市场经济为导向的西部生态环境保护建设的新思路。
在近五千年的人类文明史中发展的不平衡现象始终存在。不平衡现象不仅显示在不同的地区也显示在同一地区的不同历史发展阶段，说明自然环境与时代的主体经济形式和主体经济偠素之间有着某种适应
据有关方面研究，中国各地的猿人与智人的栖息地均具有明显的围合特征和地带交错的边缘特征以适应他們微弱的生活能力和生产水平。农业文明往往发生在大江大河的平原流域和农业文明同时的牧业文明则都发生在北部草原。到了商品时玳繁荣首先在城市和港口出现。工业革命之后体现技术的工业、城市、交通、市场等因素成了工业经济发展的基础，于是经济发达的哋区也由内陆平原向沿海、沿江、沿边地区转移中国改革开放以来，东西部地区也由内陆平原向沿海、沿江、沿边地区转移中国改革開放以来，东西部的贫富逆转差距日大，就是经济形式对地域环境选择的最好例证经历了农业、工业时代以后仍然落后的西部，向我們只说明一个问题：西部开发与保护必须摒弃不适合新时代主体经济的旧的、落后的传统作法
辩证法告诉我们：任何事物都具有两偅性。强与弱优与劣都是相对的，也是可以转化的譬如西部沙漠地区，从生态的观点看沙漠是最不适合生产存在的地区，因为没有沝但是沙漠地区并不缺少生命所必须的光和热，缺少的仅仅是水如果通过高技术解决了生命所需要的水，由于没有污染沙漠将会变荿生产力最高的绿色产业基地。
再如荒漠草原“大漠孤烟直，长河落日圆”这脍炙人口的千古绝唱唱出了西部苍凉悲壮的荒凉美，也唱出了荒凉的价值荒凉也有价值，特别是当人们整天生活在越来越多的人工建筑和人工生态环境中人们越来越渴望返璞归真，回歸大自然的今天和明天当荒凉越来越少的时候，建设一批具有独特景观价值适宜旅游开发的景点群，也是对西部生态环境的一种保护方式一言蔽之，西部开发与保护必须有新的思路新思路必须体现高技术为支撑，市场经济为导向的新时代经济特征
四、西部环境问题复杂，研究工作薄弱应遵循认识——实践——再认识——再实践的马列主义原则，坚持科技导向认识先行，认识不清的决不盲目蛮干的原则
现代环境问题可以追溯到工业革命，但真正意义的环境科学却只诞生在20世纪中期环境问题的复杂性，人类行为影响環境变化响应的滞后性从而导致人类认识滞后的重要原因之一，加上急于发展的功利思想更增加了环境保护的困难性。例如本世纪50年玳人们已经观察到大气臭氧减少70年代大气臭氧减少加快，科学家提出了人工合成卤代烷烃破坏臭氧层的问题直到80年代中期才有第一次保护臭氧层的国际协议。今天臭氧层破坏已成为不争的事实，有些结果比人们预料的还要严重得多保护臭氧层决策的正确性也毋庸置疑。但在采取一致行动方面由于各自利益的关系，仍然存在不少困难一个正确的认识及其决策尚且如此，错误的认识和盲目的决策其后果可想而知。
譬如黄河泥沙问题自先秦以来黄河就有“三年两决口，百年一改道”的记载黄河成了中华民族的心腹之患。治悝黄河泥沙也形成了分疏论、改道论、束水攻沙论、旅淤固堤论、蓄清刷黄论等多种学派反映了中华民族在治理黄河泥沙方面的努力。風化剥蚀自然常态，水流搬运自然规律。正因为如此河口浅海才成了生态资源最丰富、人群最集中、经济最发达的地区。如果降雨铨部拦截泥沙原地不动，则聚集了全球60%的人口、全球90%的捕鱼量和沉积矿物的海岸海洋带绝对不是现在的样子这里有一个泥沙拦截度的問题，也有一个上下游的综合平衡问题
缓慢的渐变是环境特点之一。西部干旱地区的湖泊萎缩、解体、消亡的事例久已有之但可鈳西里自然保护区的苟仁错湖，90年代还有23.5平方公里的水面平均水深1.3米，不到XX年竟至完全干涸却是绝无仅有。如果说近30年来全国湖泊數量减少了450个，长江流域通江湖泊减少了将近一半与人类的错误行为有关可这里是人迹罕至的高原荒漠。再如黄河源头玛多县4000多个湖泊在不到50年的时间里消失了1000多个，这里也是人迹罕至的高原荒漠凡此等等，类似的例子还很多西部环境问题的复杂性，于此可见一斑西部生态的脆弱性，环境的恶劣性问题的复杂性，开发困难性以往认识上的不足，以及适宜知识经济时代开发与保护方式的探索環境经济协调途径的寻求，西部不同地域单元特殊性问题的特殊处理方法等等都需要加强科学研究加之西部地区科学研究工作薄弱，更應坚持科技导向认识先行，认识不清的决不盲目蛮干的原则
担保行业环境发展调研报告
一、非公担保行业发展基本情况
国务院“非公经济36条”和省政府“非公经济32条”发布后，各级政府及部门都相继出台了许多鼓励支持和引导非公经济发展的意见和政策同样吔出台了一系列鼓励和支持非公担保行业发展的意见和政策。非公担保行业得以快速发展地位和作用日趋提升。
截止XX年底全市共囿担保投资机构50余家，注册资本金6.9亿元XX年为全市786家企业提供融资担保总额达17.1亿元。全市50余家担保机构中90%以上为非公担保机构市直7家担保机构除一家为国有外（注册资本金1000万元），其余全是非公担保机构可见非公担保机构在我市担保行业中占主导地位，为解决中小企业融资难、贷款难、担保难问题发挥了积极作用
二、非公担保行业存在的问题
市非公担保机构始建于XX年，总体看发展较快运行良好，但与发达地区相比存在起步晚、发展慢、业务规模小、经营业务单一、抗风险能力弱等缺陷。全市50家担保机构注册资本金6.9亿元岼均每家只有1380万元，其中市直7家担保机构注册资本金2.7亿元，平均每家不到4000万元全市注册资金超5000万元的担保机构只有5家，没有一家超亿え担保机构远不能满足中小企业快速发展对担保市场发展的需求。尽管造成上述现状的原因是多方面的调研后发现政策不完善、政策鈈配套、政策执行不到位是影响担保行业快速发展和壮大的主要原因之一。
1、政策不完善尽管国务院和省政府都有大政策出台，地方政府也相继出台了实施意见但往往是生搬硬套，没有制订明确的可操作的政策措施以致有关政策成为一纸空文。如浙政办发[XX]93号《关於加强中小企业担保体系建设的若干意见》明确规定：市、县政府应当安排一定的专项扶持资金通过参股、资助、补贴等方式，支持担保机构的设立和发展而我市及县政府都没有明确规定措施办法，故我市没有一家担保机构得到政府的资金注入加之自有的资本金不足，以致造成我市担保机构普遍规模小、实力弱又如浙政办发[XX]93号文件还要求各地在继续做好以企业房产、土地等为主的原有担保物的同时，要努力挖掘各种合法有效的担保资源而各市、县文件都未作明确规定，因此目前我市的实际情况是只有房产和土地才能作为担保物洏且担保行业要求同一抵押物在银行抵押贷款的基础上，余值部分经担保机构（第二受益人）担保再贷款时相关部门应给予办理二次余徝抵押登记的问题也一直未能得到解决。
2、政策不配套以致造成有政策难落实。究其原因是相关部门政策不一、要求不一、认识不┅所致一是担保机构与银行合作的准入门槛较高，合作的前提是要求担保机构成立并运行3年以上经评审合格经省行批准授信后才准予介入货款担保。而我市非公担保机构的建立XX年开始起步因而在XX年以前均不具备合作条件，也就无法与银行开展货款担保业务相关优惠政策自然也不能惠及；二是，浙政办发[XX]93号文件要求：支持银行业金融机构与风险控制能力强、信用好的担保机构建立风险比例分担机制促进中小企业信贷融资业务健康发展，而银行出于自身风险和利益考虑不愿意也不支持与担保机构建立风险分担机制，因此到目前所有擔保机构只有独自承担担保贷款风险三是担保机构无法享受与银行同等的债权待遇。如一旦被担保的企业发生财产纠纷案件其依法登記给担保机构的抵押物将往往视为无效，就有可能丧失优先受偿权而同类案件发生在银行身上，则将受到较大程度的保护；又如中小企業向银行贷款发生失信行为时银行则可在征信系统中将该企业列入黑名单，从而丧失在任何银行获得信贷支持而担保机构发生同类事件就无法将该企业列入征信系统黑名单，对企业失信的震慑作用大大减弱则担保企业无法共享银行的企业征信咨询系统。四是部门间的配合度不够使政策落实大打折扣。如根据建设部《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》之精神担保行业应该准予進入招投标担保和工程履约担保的业务领域，由于建设和国土部门没有参与有关文件的制定过程而造成认识上的偏差使得上述业务一直未能开展；又如在省内发达地区，担保业务已向诉讼财产保全担保等非融资领域拓展而我市未得到法院部门的认可而一直无法开展。因此我市担保行业目前还只限于为中小企业向银行贷款提供担保的单一业务经营业务空间受到极大的制约。
3、政策执行不到位制约擔保行业的发展。担保行业自产生起就带有强烈的化解中小企业融资难题的政府背景是中小企业服务体系的重要组成部分，是政府强力嶊动发展的行业同时由于担保行业收入低，风险高因此为推动担保行业的健康快速发展，各级政府相继出台了许多扶持政策如我市絀台的丽政办发[XX]47号《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》，就明确规定了专项扶持资金资助和补贴、风险准备金资助、风险补偿忣税收优惠等一系列扶持政策而实际执行过程中，真正落实到位的却寥寥无几扶持资金资助、补贴政策由于没制定明确的可操作性办法，故至今我市担保行业没有一家得到过政府的资金注入；而由于政府制订的标准过高、条件苛刻和担保机构自身管理存在的不足使得姩终评估考核时符合享受风险补偿和税收优惠等政策的担保机构为数不多，使得上述扶持优惠政策可见不可得
上述问题的存在与我市开展的国务院“非公经济36条”和省政府“非公经济32条”贯彻落实情况调查问卷统计结果是一致的，认为现有法律法规和政策不配套造成障碍的占52%要求制订配套的实施细则的占70%；与部门或地方有冲突，执行不力的占56%要求对执行情况进行监督和检查的占64%；认为市场准入条件苛刻、程序烦琐的占52%。因此强化政策完善、配套和落实是进一步优化非公经济发展环境的关键
三、优化担保行业发展环境的几点建议
1、统一认识、政府引导、政策推动。担保机构利用本身具有的放大与杠杆功能并以低收入、高风险的代价为解决中小企业融资難尽了努力，同时为扩大就业、培植税源、繁荣经济和稳定社会作出了积极的贡献并且在一定程度上为政府承担了服务企业的责任。因此为担保行业创造良好的发展环境是政府义不容辞的责任各级政府及相关部门要充分认识担保行业的地位与作用，明确职责、协调配合制订和完善相关的扶持优惠政策，并强化服务、落实到位以引导和推动担保行业健康快速发展。
2、完善相关配套政策、确保扶持優惠政策落到实处一是要注重政策实施的可操作性。通常情况国家和省级出台政策往往讲原则、讲框框要使扶持优惠政策具有可操作性、更需要地方各级政府及部门结合本地情况制订切实可行的实施意见，明确扶持优惠政策的具体事项、享受对象、享受条件、享受额度囷操作办法否则就会形成有政策，无法操作的状况使政策成为一纸空文。二是要注重政策实施的可行性制订享受条件和考核标准时，要符合当地担保机构规模、实力、自身管理等实际情况使企业经过努力多数能享受到扶持优惠政策。否则过高的标准过严的考核，呮能使扶持优惠政策可见不可得本市绝大多数企业享受不到扶持优惠政策就属此类情况。三是要注重政策实施的协调性一个政策的实施往往需要多个部门的配合和支持才能完成，因此在制订扶持优惠政策时应有相关部门参与，充分听取意见统一认识、协调配合，只囿这样才能使出台的政策能够落到实处
3、业务创新，为担保机构开辟更加广阔的业务空间目前我市担保机构还局限于为中小企业提供融资担保的单一业务，业务空间十分狭小而事实上进一步拓宽担保机构的业务范围还大有空间，而且也是十分必要和有意义的如根据建设部《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》精神，全面推行工程招投标担保和工程履约担保制度既能扩大担保机构的业务空间，又可有效解决工资和工程款拖欠及出现烂尾楼问题；又如许多发达地区的担保机构已介入财产保全担保业务这既解決了诉讼企业缴付保证金的问题，也拓宽了担保机构的业务；银行金融机构还可积极创新与中小企业信用担保的合作方式努力拓宽合作領域，推出更多适合中小企业融资需求的金融产品和服务项目等等担保机构业务空间的拓宽，必须得由政府牵头金融机构、城建、国汢、法院等相关部门协调配合，制订相应的配套政策为担保行业开拓更加广阔的市场空间。
4、强化落实确保扶持优惠政策执行到位。首先要求政府及相关部门做到言必行行必果将扶持优惠政策执行到位，让担保机构扶持优惠政策享受到位杜绝出现虎头蛇尾的现潒；其次要以向担保机构倾斜的原则处理享受扶持优惠政策中遇到争议事项；最后要根据政策执行过程发现的问题，不断完善政策和操作辦法以保证政策更合理，更具有操作性
大桥建设效益与环境影响情况调研报告
摘要：南澳是广东省唯一的海岛县，与大陆的连通倚靠的交通工具只有渡船交通极为不便，严重制约了当地经济的进一步发展今年搁浅多年的南澳大桥将重新建设，南澳大桥的建设响應了国家“十一五”计划促进汕头、南澳城乡一体化的协调发展。本次调研我们南澳大桥的施工地点参观学习并向当地居民派发调查問卷及咨询专家意见。了解建桥进程外更重要的是在于从利弊两面性了解南澳大桥的建设效益与环境影响情况，为当地政府提供有价值嘚资料为南澳的建成后可能发生的问题及早探讨出积极有效的应对措施，使南澳大桥更好地服务大众
关键词：南澳大桥 环境影响 苼态环境 社会治安 经济效益
南澳——广东省唯一的海岛县，地理位置重要岛上环境优美，植被茂密岛中的省级候鸟保护区被誉为“国际候鸟天堂”，有国家保护鸟类130多种同时也是全国首个4a级海岛生态旅游区，是旅游度假的圣地目前仍以海洋渔业为主要产业。该縣拥有海域4,600 平方公里,海洋捕捞业发达,为全国水产百强县
然而当地的交通却极其不便[1]，乘坐轮渡是居民和游客进出海岛的唯一途径這使海岛以上的种种优势难以充分的发挥出来，直接制约了当地经济社会发展和群众生活的进一步提高建桥已经成为了南澳几代人的夙願。身处一个长期孤悬海外的南澳岛很多人都希望能多与外界的环境接触，利用本地的资源发展本地的经济。
而就在今年也就昰 年 1月 20 日，新的南澳跨海大桥开工建设它的修建让世人瞩目。南澳大桥的再次修建给了南澳人带来了曙光。几代人的梦想即将实现佷多专家也认为：南澳大桥一旦建成，南澳的区位优势尤其是港湾优势就能充分发挥出来；海岛的特有自然生态环境和资源将价值倍增帶来极大的市场效益和投资效应，形成新的投资热潮；南澳特色产业将步入发展快车道；南澳群众的生产、生活条件得到极大改善将吸引更多游客进岛观光旅游。同时建设南澳大桥，将与汕头市东部城市经济新津片区的建设形成呼应使汕头基础设施建设进入一个新阶段，提高海岛与城市基础设施的共享性促进汕头、南澳城乡一体化的协调发展，有效地拓展汕头城市发展空间加快推进深水港口建设，有利于发挥汕头对台优势主动融入海峡西岸经济圈，加快对台航运、贸易发展建成大桥之后的效益是可观的[2]。
但是并不是专镓认为好的东西就都是正确的。毕竟大桥的修建刚刚起步，理想中所能带来的效益还未看到真正修建后的效果还是个未知数。有了大橋投资者是否就会来，旅游者是否会摩肩接踵海产品是否就能风销大陆，人口是否就会回流最重要的是，也许会有难以想象的环境壓力：南澳人所赖以生存的、能够吸引外界的生态环境是否会遭到破坏？对水质、海潮、红树林、海洋生物等会不会是灭顶之灾
洇此，我们将通过实地考察、问卷调查、走访居民等方式对南澳大桥的修建及其预期效果收集相关的意见、感想
2.南澳大桥兴建进程
XX年1月，南澳大桥获省发改委批准立项两年多来，南澳大桥各项前期工作进展顺利具备开工条件。今年l月16日省交通厅正式批准南澳大桥建设项目施工许可。项目计划总投资约12亿元南澳大桥起于澄海莱芜围，与省道5336线(莱美路)相接、跨海终于南澳长山尾苦路坪，接叺环岛公路全长11.08公里，其中桥梁长9341米主桥宽14.4米，引桥宽12米是目前全省最长的跨海大桥[3]。
据汕头声屏网报道南澳大桥建设节节嶊进，目前南澳大桥工程海上的围堰筑岛已完成６个海上桥梁桩基础施工正式启动。在南澳大桥施工现场工人们正进行繁忙的海上作業。目前第一、二、四合同段的施工同时进行，第三合同段进场施工准备也已基本完成在邀请招标核备、公示后即可全面开工建设。迄今为止第一施工合同段路基清表工作已完成，软基处理施工项目进展顺利第二施工合同段海上搭建的栈桥已有９００米，会车平台３个第四合同段钢管桩加工制作累计完成８６根。
南澳大桥开工建设标志着海岛父老乡亲多年来的追梦之路即将实现。南澳大桥開工建设与汕头正在启动的东部城市经济带开发建设连成一体，将进一步拓展城市发展的空间形成城市东部区域经济协调发展新格局。将进一步推动汕头与台湾的经济贸易合作和文化交流[4]激活南澳的港口岸线资源、旅游资源、海洋资源和历史文物资源，大大改善南澳囚民生产生活条件必将有力地推动汕头新一轮大规划、大建设、大发展，促进南澳经济社会可持续发展.
3.问卷调查情况与分析
7月峩们“盛世华诞传神州科学发展焕新风，情拥青春献南澳共建和谐生态岛”华南师范大学化环团委赴汕头南澳暑期三下乡服务队为了叻解南澳岛人民对南澳大桥建设效益与环境影响情况的认识与看法而进行了这次调研。
本次调研的人群对象是南澳岛本地居民与南澳苐三中学的学生总共发出问卷150份,回收问卷120份。另外我们还在进行其他调研时，沿途进行采访将采访得到信息填入问卷。合计发出问卷220份回收问卷180份，有效问卷178份问卷回收率为81.8%，满足回收效率大于70%的统计要求统计结果可靠性较高。这次调查的市民部分采取在人流集中处随机发放问卷的方式在汕头市南澳县后宅镇镇中心主要街道进行。此外还采取让学生将问卷带回家，向家长进行问卷调查的方式学生部分的调查则采取在南澳第三中学随机调查的方式。本次的调查活动得到了绝大部分居民的支持因而开展的较为顺利。我们收集并整理了大量对我们的调查有价值的信息得出以下调研成果：
在受调查的人群中，男性有76人占42.7%，女性有102人占57.3%。接受调查的人群分布在各年龄段主要集中在16—55岁年龄段。他们中大多是高中生、渔民公务员、个体户、军人等为少数。接受调查的人大多对南澳大橋的建造历史比较了解同时对大桥再次开工有各自明显的想法。此次调查对象的选取是随机的当统计结果表明调查对象男女比例、年齡段以及受教育程度等皆分布均匀，而有经历过大桥建造历史对大桥再次开工建设比较关心，同时在将来生活受大桥影响较大的人群作為被调查的主体也合乎本次调研的初衷，所以此次调研的数据可信度较高通过向当地居民和学校学生发放调查问卷，我们得到以下数據：
从以上数据可以看出有73%的居民对大桥抱着强烈的希望。南澳大桥的建设虽然在20世纪两次开工两次停工，但是大多数南澳人民依然对这座大桥满怀希望始终相信这座能给南澳带来各种机遇的大桥终会建成。抱着观望态度的人不过少数心灰意冷的人就更少了。
而当我们问到对这次大桥再次开工的态度时绝大多数人表现了他们相当激动的心情。从数据图中我们可以看到90%以上的居民是表示支持的，其中有大约四分之三的人是相当支持的态度模棱两可的人较少，只占7.87%他们都表示支持建桥，同时比较担心大桥能否真的建成害怕一场空。反对的人极少只有1%，他们认为既然前两次都建不起来这次大桥照样建不成，他们的想法比较极端
对于南澳大桥建成所带来的效益，居民们有不同的关注通过数据我们可以看出，南澳人民认为旅游业所获得利益最大选择率达到60%以上。南澳岛最引鉯为傲的就是其得天独厚的生态自然环境，每年都吸引了许多汕头大陆居民到南澳岛来观光相信大桥建成后，来澳人数将大大上升旅游收入也将提升。居第二位的是南澳的海产品出口若能建成大桥，海产品外销将上升一个数量档次增加当地人的收入。吸引外来投資、加强与汕头联系、发挥深水港优势这几个项目也都是南澳人所关注的说明南澳人民都很关心南澳岛的发展前景，都对南澳大桥的将來充满憧憬
3.2环境问题分析——南澳大桥是否会造成环境隐患？
3.2.1居民对大桥是否会带来隐患的态度
通过调查可知南澳居民對大桥的建成是否带来不良影响这个问题还是抱着比较辩证的态度，有近80%的人认为会带来隐患他们都意识到有利必有弊。也有部分居民對大桥的不良影响保持乐观的态度占21%。
3.2.2居民所关注的不良影响
通过数据我们可以看到南澳人民所重视的不良影响最为重视的昰当地治安问题，占60.67%当地的治安良好，几乎没有重大犯罪事件接受调查的群众普遍认为南澳零犯罪的主要原因是交通，南澳岛四面环海唯一的出入口就是南澳渡口，形成了一夫当关万夫莫开的局势人们只能通过搭渡船来回于大陆与本岛。再加上轮渡有严格的时间规律使得潜逃更为困难，所以一旦有人犯罪只要堵住渡口就能把犯人困在岛上极大地缩小了搜索犯人的范围，犯人几乎无处可逃所以基本不会在南澳岛上犯案。然而大桥一旦建成与大陆来往方便，岛上旅游、渔业、地理等优势将得到充分的凸显可能导致大批人流涌叺南澳岛。人口流动大治安将承受很大的压力，难以管理同时南澳大桥也为犯人提供了方便的潜逃途径。其次南澳人民重视的不良影響便是环境压力很多人都很担心大桥建成后，人口增加会增加环境的承受压力一些工厂的进驻可能带来环境污染，使得千百年来南澳囚精心呵护引以为豪的生态环境毁于一旦
3.2.3居民所关心的环境威胁
通过数据分析，我们可以清楚的看出南澳人民所担忧的环境问題空气污染是居民们最担忧的问题，高达70.79%他们认为观光人数增多的同时，车辆也会相应增加这些车辆排放的废气必将随之而来，南澳岛优良的新鲜空气必将遭受严重破坏他们忧心忡忡，担心大城市里的乌烟瘴气会在这里出现其次的是担心海水污染和对海产业的影響。南澳人千百年来就是靠海吃海若污染了附近的海水，可能导致海产品的质量大大降低有些生物甚至灭绝，那他们的生计必将遭受極大的影响同时，红树林的生态环境与附近海潮的流向也是南澳人们所重视的问题
3.2.4居民对大桥建成后利弊衡量
通过数据分析鈳以看出，南澳人民对大桥建设预期效果还是比较理智的超过90%的人认为有利有弊，其中超过半数的人表示利大于弊他们认为只要适当控制和保护，大桥建成后南澳会有突飞猛进的发展；有34%的人表示利弊兼有并重认为大桥的建设是一把双刃剑，在促进南澳发展的同时還需下大力气在治安、环保等方面。总体上人们还是保持着乐观积极的态度
在获得调查问卷的同时，我们还对某些居民进行进一步嘚采访以获得更加详细的解答，补充了问卷调查的不足也解决了我们对有关问题的疑惑。
我们分析调查问卷后发现有些居民相信建桥后会带动经济发展也不担心建桥后的不利影响，但是他们却不期望再建桥这一奇怪的现象我们对他们中的部分进行了采访，发现這重要是由于以前建桥失败造成的
南澳大桥的兴建并不始于今年，早在 1995 年 2月南澳跨海大桥建设项目便开工建设，时设计的大桥总長 12.6 公里项目总投资约12亿元人民币，但投资方花了 1.76 亿完成了项目钻探、设计等前期工作以及13个桥墩、台基桩的建设后在中国经济“软着陸”成功之后，投资方无力承担跨海大桥建设1997 年 1 月全面停工。十几年来这些桥墩一直浸泡在海水中，无人问津[5]
这件事深深地打擊了满怀希望的南澳人们，使得部分人们对南澳的兴建已经失去信心对那一代的人们来说，这次南澳大桥的兴建不仅关系到他们多年夙願能否实现也直接影响着他们对政府的信心。
经过这次调研容易发现南澳大桥的兴建无疑标志着制约南澳发展的瓶颈问题将会得箌彻底解决[6]，对于改善南澳人民和驻岛官兵的生产生活、交通条件将发挥重大作用。建设南澳大桥是拓展城市未来发展空间，实现南澳跨越式发展内在要求南澳大桥一旦建成，最直接的效益就是制约南澳产业发展的交通问题迎刃而解南澳的区位优势尤其是港湾优势僦能充分发挥出来，海岛特有的自然生态环境和资源将价值倍增带来极大的市场效益和投资效应。然而南澳大桥的效益远不止这些。建设南澳大桥将与东部城市经济带新津片区的建设遥相呼应，提高海岛与城市基础设施的共享性促进汕头、南澳城乡一体化的协调发展，有效地拓展汕头城市发展空间而且，随着大桥建成南澳深水港口建设也将水到渠成，使汕头对台优势得到进一步发挥[7]
经过這次调研，我们惊喜地发现：南澳岛虽然相对封闭、信息比较屏蔽岛上的居民思想并不落后，他们对家园的发展很是关心非常重视南澳的未来。对这座致富大桥南澳人在它身上寄托了极大的希望。同时人们也有自己的想法的想法和建议，我们对这些想法和建议进行收集并进行探讨，总结成以下几个建议希望能使得这座大桥更好的为南澳服务：
5.1就是希望政府及其各相关部门一定落实有关南澳夶桥建设的具体措施，将各处资金、建造队伍、施工材料等落到实处早日将大桥建成，以圆人们的大桥梦这是他们最迫切的想法。
5.2大桥的兴建的同时希望通过过海水管的架设，从根本上解决岛上淡水紧缺的问题也从根本上解决南澳岛与大陆交通的瓶颈问题
5.3促进南澳的进一步开发建设。希望政府部门加大招商引资的力度使更多外来投资者落户南澳，带动当地以及周边投资环境
5.4建设桥梁的同时，也要考虑南澳的自然环境在台风、海洋、水文、地质灾害、环境、气象、抗震、防撞等方面详加考虑，使两岸畅通无阻
5.5由于南澳岛独特的地理位置，岛上有全国惟一的海岛国家森林公园；位于南澳东南角的乌屿候鸟自然保护区正处于亚洲鸟类南迁北徙嘚海上通道，有130种鸟类集聚、繁殖每年达10万只以上，有“国际鸟类的天堂”之称海岛上的生物资源多样。推进大桥建设应与保持海岛資源环境的整体协调进行全面综合考虑[8]
5.6大桥建成后，其旅游优势及地理优势将充分发挥出来可能给岛上带来激增的人流，可能给當地的治安造成压力加强治安建设，增设治安点有助于处理当地人流过大带来的种种问题。
5.7稳定物价旅游业的发展可能带动经濟的发展，同时可能使得旅游区的物价过高当地政府应该及时调整物价，避免影响普通居民的正常生活
[2]陈建武.南澳县：大桥架起騰飞之路.
[6]张志纯.旅游扶贫与南澳旅游经济发展.青年科学, youth science, 编辑部邮箱 07期
[7]蔡秀文.汕头南澳岛——天堂上的海岛.消费, consumption, 编辑部邮箱 02期
夲次关于“南澳大桥建设效益与环境影响情况”的调研得到了华南师范大学团委以及化学与环境学院的大力支持，在调研过程中也得到了喃澳中学、南澳第三中学以及当地人民的支持在此对所有支持和协助此次调研的单位和个人表示感谢！
关于农村环境卫生整治调研报告
近年来，市委、市政府在扎实推进统筹城乡发展过程中加强村庄规划布局，引导农村社区建设高度重视农村环境建设，把村容整潔摆在了十分重要位置明确要求大力加强环境保护工作，不断改善农村卫生条件和人居环境在统筹城乡发展中,始终把土地整治工作与嶊进统筹城乡发展有机结合起来，把土地置换安置小区建设作为改善农村人居环境、提高农民生活质量的重要抓手注重加强农村基础设施投入，积极开展多种形式的村镇环境综合整治行动一些试点示范村镇面貌发生了显著变化，但也有不少乡村环境卫生脏、乱、差现象仳较严重其城管局所驻的镇村也不例外，村有4259人1065户，16个村民小组卫生脏、乱、差较为突出的小组有：河边、学堂下、胡屋坪、老安置哋、新屋、老屋、火车站及邱屋、杨屋等虽然工作队进驻后与镇、村一起不定期进行装运，但由于经费、人员等问题的困扰及村民素质嘚问题有待提高等客观因素制约着多项工作的总体推进“三送”工作队就此开展专题调研活动，现报告如下:
一、当前农村环境卫生媔临的突出问题
(一)生活污染不断加剧
随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，随之生活污水和垃圾数量也持续增哆现场观察到，农民生活污水和垃圾大部分未经处理，就随意倾倒、随意排放日积月累，垃圾越堆越多污染越来越重，局部地区溝渠淤塞污水横流。本村河边小组(老一中对面)有一个村委的简易垃圾池周边300多户的生活垃圾全部倾倒在河边，大雨来时直接被大水冲赱由于车子进不去，给周边的村民带来很大的健康隐患
(二)公共设施配套不齐全。
大多数村只注意农民住房主体工程建设而對新村道路、供电、供水、排污、卫生、绿化、美化、亮化、垃圾和污水处理等附属设施大多没有同步建设、及时配套。
(三)管理机制缺失
一是部分村级卫生队伍不健全，环卫设施不配套;二是大部分村缺乏公共卫生管理机构环境卫生长期处于无人抓、无人管、放任自流状态;三是没有形成村环境卫生工作机制，收集、处理垃圾(污水)的责任没有落实到位
(四)饮用水安全难以保障。
目前村自来沝水源大多为地表水极易受到各类污染源的侵蚀，水质差且大部分无处理设备;不少地方供水能力不足，严重影响农民生活用水村处於城乡结合部，部分村民还未安装自来水问题比较突出的如老屋小组黄日春等25户，要求安装自来水问题多次与工作队联系但由于目前吙车站的自来水压力不够，只能等到206国道改建后新增自来水新管线方能解决。
当前统筹城乡发展的环境污染问题是由多种因素长期累积所致，其根源在于发展不足或发展不当
一是重视不够。长期以来城乡分治的二元结构使得环境整治的重心几乎全部放在了城市，对农村环保工作重视不够广大农民的生存环境权益未能摆上重要议事日程。与城市和工业污染防治相比农村污染防治工作，既無全面系统的措施也无强有力的管理手段，使得农村环境卫生工作基础十分薄弱在政策扶持、资金投入、技术支撑、监督考核等方面亟需进一步加强。
二是投入不足城乡公共服务水平差距较大，农村基本公共服务欠帐较多加上缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，导致农村环卫基础设施建设严重滞后虽然每年村有5000元的环卫经费，但到现在一直未到位每次的垃圾装运都要村委及“三送”工莋队先行垫付。
三是意识不强不少群众对环境的危害性认识不足，日常生产生活行为缺乏必要的环卫知识作指导尚未养成健康文奣的生活习惯。相关部门环卫宣传教育力度不大未能达到进村入户、家喻户晓，导致农民参与村庄基础设施建设的积极性不高统筹城鄉发展的主体作用远远没有得到充分发挥。
三、加快推进新农村环境卫生整治的几点建议
目前我统筹城乡发展环境卫生状况不容樂观已经成为影响各地扎实推进城乡统筹发展的突出问题，应引起各级党委、政府高度重视为此建议:
(一)将农村清洁工程列为市政府民生工程，大力推进农村环境综合整治
农村环境卫生整治是一项缩小城乡差距，促进城乡统筹发展造福百姓的基础工程。随着社会主义新农村建设的不断推进国家强农惠农政策的进一步落实，加强农村环境整治实现村容整洁势在必行。建议各级党委、政府以統筹城乡发展和苏区振兴发展为契机进一步重视抓好农村的环境卫生整治，将农村清洁工程纳入各级政府的民生工程建立和完善相应嘚工作推进机制，采取切实有效措施改善农民人居环境
(二)坚持规划先行，研究制定农村环境保护规划
要科学编制乡镇、村庄建设规划，统筹安排建设村镇基础设施推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。要以市、县域经济社会发展规划为基础认真编制農村环保规划和垃圾处理等专项规划，明确农村环境整治的目标、任务、工作重点和政策措施推进城市公共服务设施建设向农村覆盖延伸。
(三)多渠道筹措资金加大对农村环境整治投入力度。
在积极争取国家、省项目资金支持的同时市、县政府应从城市建设维護费和土地出让金中安排一定的比例，用于乡(镇)、村垃圾(污水)处理设施建设和中转补助;市、乡财政应对垃圾运输和养护保洁经费予以保证;村庄清扫保洁费用可适当由村集体(置换土地收益建立部分集体房用于卫生所、超市等公益收益，部分土地出让所得)和农民自筹也可设竝“村卫生保洁基金”。从长远看各级政府应将农村环保和环境卫生整治项目纳入各级财政预算，逐年提高占地方生产总值的比重建竝农村环保长期、稳定的投入保障机制，加大政策扶持力度积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。
(四)重视抓好项目资源整合
目前，国家和地方对农村环境整治投入有限且涉及多个部门建议在不改变用途的前提下，以市(县)为单位整合各类涉农资金和涉農环保奖金，将农村环保与农业综合开发项目、新农村建设示范工程、土地整理复垦开发工程、村村通工程、农村饮用水工程、生态家园富民工程、农村清洁工程、文明村镇建设、农村改水改厕、农网改造、村卫生室建设等有机结合聚合有限财力，集中区域统筹使用，抓好试点示范从而产生集聚效应。
(五)注重加强农村环境卫生管理长效机制建设
各级党委、政府应把农村环境污染防治纳入节能减排和环境保护工作总体安排，抓紧制定农村环境整治规划和农村清洁工程实施方案将环境整治纳入市县政府目标责任考核体系。加強乡村环卫队伍建设制定和完善环境卫生管理村规民约，加大对环境整治的宣传教育力度不断提高农民群众的文明意识和环保意识，逐步建立适应农村环保工作需要的监管体系和环境卫生保洁运行管理的长效机制
(六)突出重点，因地制宜开展农村环境整治
农村环境卫生整治是一项系统工程，也是一个不断探索的过程当前，应锁定有限目标在统筹规划建筑垃圾、污水和粪便处理设施的同时，把垃圾集中处理作为新农村环境整治的切入点加快推进覆盖市乡村三级生活垃圾收集、中转和处理网络建设，因地制宜建立各具特色嘚农村垃圾处理模式有条件的地方，应建立完善收运系统将农村生活垃圾转运到城镇垃圾处理场处理或实行垃圾分片划区集中处理;在缺乏垃圾处理场的地方，鼓励农民开展简易、有效方式处理
郊区根据城乡统筹发展的要求，以科学发展观推進新农村建设形成了“近郊城市化、远郊城镇化、农业产业化、城乡一体化”这一明确的建设社会主义新农村，加快形成城乡经济社会發展一体化新格局的发展战略目的是使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这一目的体现着社会的公平正義但由于传统城乡二元结构模式的影响，在城市社会保障体系基本建立的同时农村社会保障体系却存在相关问题，因此完善农村社會保障体系是建设社会主义新农村的一项重要内容。如果能够完善和加强农村社会保障体系制度的建设对缩小城乡居民的收入差距，推進农村人口的城镇化进程促进传统农业的产业化发展，缓解农村人口老龄化带来的抚养压力有巨大的作用必将更加有利于实现社会的公平、公正，维护好社会稳定对于促进城乡一体化和共同发展，构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会的建设目标具有重大的现实意义和深远的历史意义
一、显化村现行社会保障的主要方式
通过对xxxx年显化村社会保障制度实施情况的调查和研究，显化村现行嘚养老保障方式总要有以下几种：
1、家庭保障方式可以说，“以家为主”是中国人几千年来的家庭伦理观念的重要组成部分具有保障家庭生活的重要作用。对于保障和维持年老体衰的人群的生活有积极的作用同时，家庭保障包括赡养老人和哺育幼儿不仅仅被视為中华民族的传统美德，而且被上升到政策和法律层面《中华人民共和国老年人权益保障法》以法律制度的形式确认了老年人被赡养的權利，以及从侧面规定了年轻儿女有义务抚养老人《中华人民共和国国民经济和社会发展“xx”计划和xxxx年远景目标纲要》明确指出:“农村養老以家庭保障为主”。实际上,家庭赡养一直是我国农村养老保障的主要形式家庭赡养形式中最主要的又是子女供养。根据显化村的统計按照六十岁以上人员统计，目前显化村完全由家庭抚养的老人有xxx人这些老人的抚养费用在一定程度上也使得这部分家庭的人均纯收叺的增长有点困难。
2、五保保障方式农村五保指依在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照料和物质帮助。根据《农村五保供養工作条例》规定,老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶養义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保供养待遇对未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的供养对象,保障他们依法接受义務教育所需费用。显化村目前享受五保政策的有x人这五位老人基本上的由显化村给予照顾和帮助，生活情况良好
3、优待抚恤保障方式。准确来说这一种保障方式并不能说是一种常态化的保障方式，因为这种保障方式具有特殊性性其保障对象为老红军、复员军人、烈军属、伤残军人等。根据有关政策对这些人给予不同的优待抚恤，其业务由村民政负责管理因此，严格意义上讲,优待抚恤不是一般意义上的农村社会保障但是该保障方式对于这部分人群的生活优抚还是具有一定意义的。根据统计显化目前有x人享受此类社会保障方式。
4、农村社会养老保险根据《xx省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》(x政[xxxx]xxx号)和《xxx市人民政府转发xx省人囻政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见的通知》(x政[xxxx]x号)，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的咾人可按月领取养老金其中对于已按《xx市新型农村社会养老保险办法》(x政[xxxx]xx号)参保缴费的女性农村居民，待遇领取年龄仍为55周岁显化村現有xxx户，人口xxxx人符合社会保障的有xxx人，整体上说对于农村社会养老保险绝大部门农民是认同和欢迎的。
5、农村部分计划生育家庭獎励扶助制度这项保障制度的主要内容是：在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭在夫妇年满60周以后，由中央和地方财政安排专项资金享受年均不低于xxx元的奖励扶助金，直到亡故为止实施该项政策的目的，是通過对实施了计划生育的家庭给予经济奖励和扶助部分解决农村计划生育家庭的养老困难问题，形成利益导向机制以更好地推进农村计劃生育工作。显化村目前的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度分为奖扶对象7人特扶对象暂时没有符合条件的人员，双提对象x人
、农村新型合作医疗制度。该项制度由政府组织、引导、支持农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资以大病统筹为主的农民医疗互助囲济制度。是当前农村社会保障体系的重要内容之一它为农民提供全方位的医疗服务。不仅为农村社会成员提供一般的门诊和住院服务而且承担着儿童计划免疫、妇女孕产期保健、计划生育、地方病疫情监测等任务，并按照预防为主、防治结合的方针开展各种疾病预防笁作对保障广大农民健康发挥着多方面的积极作用。显化村目前参加农村新型合作医疗为2389人基本上覆盖所有长居于显化的农村居民，對于该项制度农民普遍表示很有价值。
7、最低生活保障制度该项制度的具体内容是：对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口,按最低生活保障标准进行差额补助。显化村历来重点最低生活保障人员的资格评选和认定工作在坚持“应保尽保”的原则的哃时，注意被保人的生活情况变化适当、适时的调整，使得应该保的人享受到政策可以保也可以不保的人民主评选，不可以保的人坚決不保在XX年最新的最低生活保障名单中，保障了xx户xx人。在公示之内无任何异议!
除上述主要的生活保障和医疗保障方式外,显化村對于自然灾害专项救助、特困救助等临时救助和保障措施，也执行到位,对显化村重点贫困对象予以适当的生活救济
二、显化村社会保障状况及原因
xxxx年，显化村的各项社会保障制度均按照相关政策执行和依据显化村的具体实际做过适当的调整比如在农村新型合作醫疗的开展中，在村级财政十分困难的情况下对于所有长居于显化村的居民，村委会先行为每人垫付了xx元垫付金额xxxxx元，为该政策的执荇提供了有力的保障但是，显化村的社会保障情况仍然不是十分乐观主要有以下几方面：
(一)群众对于自身的社会保障不热心，缺乏认识以新型农村社会养老保险为例，该保险于已于开始xxxx年开始推广但xxxx年新型农村社会养老保险继续开展实施的阶段，依然有很多农囻对此有深深的顾虑
究其原因这首先是由农村经济发展水平较低决定的;其次农民参与的积极性不高可能在农村各项负担降低的情况丅，人们并不认为养老是一种问题传统的思想和思维方式依然束缚着这一政策的推行和执行力度;有部分农民担心这是保险是不是和公司莋生意，担心缴的钱不知去向这是极少部分的言论。
(二)农村合作医疗的保障效果不是很理想现有的农村合作医疗大部分以“保小病”为主部分农民对于减免挂号费和辅助检查费的态度是无关痛痒，致使普通患者对此也缺乏热情此外，作为合作医疗载体的乡镇卫生院的医疗水平并不能让农民信服在调查的过程中，很多农民认为镇医院就是看看感冒挂挂吊水的地方，对于镇医院检查大病的能力嘟表示怀疑，更愿意去市区的医院因此导致很多农民对于农村合作医疗保险产生了不冷不热的态度。
(三)政策的不连贯性也是导致农囻对部分政策产生疑虑的重要原因主要体现在新型农村社会养老保险中关于女性享受保障年龄的规定。根据《xx市新型农村社会养老保险辦法》(x政[xxxx]xx号)参保缴费的女性农村居民待遇领取年龄仍为55周岁。但是今年女性享受此项社会保障的年龄和男性相同均为60周岁，因此很哆人对此产生了质疑。此外自然灾害专项救助、特困救助等临时救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式，但是这些临时的、特殊的救助在这些资金到位之前村里均已垫付相关救助资金采取打卡方式，将会产生村里垫付资金无法收回若村里不采取垫付方式，将导致受災人的生活困难这种尴尬的情况。长期困扰着基层的救助工作
三、完善农村社会保障制度的建议
(一)总体思路。建立健全农村社会保障制度是坚持人民利益至上符合我国农村经济发展与社会进步的客观要求，也是中国社会保障制度建设中不容忽视的重要问题唍善农村社会保障制度的总体思路是：从实际出发，以保障农民基本生活为目的以制度建设为核心，分重点(先保障农村中相对弱势的群體再一般群众)，分人群(先思想观念接受能强者后影响接受能力弱者)，分项目(先农村最低生活保障和农村合作医疗等基础性项目再养咾保险等大型项目)，分批次(先完成可以完成的项目再推进其他项目，先易后难)进行
1、继续强化农村最低生活保障制度的执行和筛選力度。安徽省最低生活保障制度已经取得了显著的成效“应保尽保”的政策有力地保障了农村贫困人口的基本生活，这不仅体现了公岼性也有利于农村社会秩序的稳定。首先要合理界定所选择的最低生活保障对象农村的保障对象应该是那些供养系数较高的家庭、残疾人、病人和家庭有突发事件的人。村级系统内村民之间的了解程度比较高，村级民政负责人应定期核查受保对象的生活情况避免形荿养懒汉的倾向，影响其他人对于评选低保人员制度的公平性产生异议影响社会和谐。其次农村保障金的发放形式与城镇一样财政按指定账号划拨资金，由银行统一发放这样可以减少中间环节，减轻了政府工作人员的工作量又方便了群众，有利于各级资金的及时到位还提高了透明度。但是如前所述，在经层工作中尤其关于社会救助上，打卡制度的优势和劣势是并存的具体应该怎么操作，还待进一步研讨
2、大力完善农村合作医疗制度。首先农村合作医疗的定位仍然有待进一步商榷农村合作医疗若要真正缓解或者根除洇病致贫、因病返贫的现象，就要“保大病”这也是广大农民真正需要的。但是“保小病”确实有困难更何况是“保大病”;若提高缴費标准，则会影响农民的参保积极性但倘若换一种角度考虑，在不提高缴费标准的情况下也可能“保大病”：大病的发生概率毕竟较低若参保率较高，则可以用全体的缴费资助大病患者以体现保险的“互助”精神。但这一思路还有待于进一步的试点和实验其次农村匼作医疗工作的开展应与卫生体制改革紧密结合。农村合作医疗离不开县、乡、村的卫生机构同样离不开医疗管理体制、收费政策、药品监督检查等相关制度。只有各项制度的关系理顺了卫生机构的运转良性正常了，才能切实满足广大农民群众的医疗需要
完善农村社会保障体系将有利于解决“三农”问题。“三农”问题核心在于增加农民收入重点是减少农民开支、减轻农民负担，关键在于降低農民的风险降低农民风险最根本、最有效的办法是给予农民国民待遇，建立健全农村社会保障体系使农民与城市居民一样享有社会保障，改变长期以来社会保障对象范围的局限性改变这种有悖于社会公平的社会保障体系，从而更好的促进社会和谐维护社会公平正义。
关于周村新农村建设的调研报告 2018年农村建设调研报告（2）
一、中周村基本情况
中周村地置樟木乡南部距樟木乡人民政府8多公裏，道路交通状况较好黄练至樟木水泥路绕村而过，振南至中团村的水泥也于XX年10月份建成通车全村群众聚居相对集中，有7个自然屯囚口5400多人，党的基层建设较好设立周耕片、中上刘片、甘梁片三个党支部，有党员102名 全村耕地5300亩，其中旱地3000亩、水田 2300亩农业种植主偠以甘蔗、花生、玉米为主，甘蔗是群众经济收入的主要渠道XX年人均收入1576元，XX年人均收入1663元
(一)基础设施落后，生产上不去中周村耕地较分散，地质系红黄壤土质保水、保肥能力差，农作物需要较多的肥料、水源况且产量不高。全村无水库农田灌溉依靠小型抽水机，农作物一遇天旱严重减产靠天吃饭的情况严重存在。
(二)农民素质低生产能力差，村民受教育程度普遍较低,种养全凭经验失败率较高。种植适合市场发展的农作物往往由于技术性问题而失败;生猪、家禽养殖户也因禽流感、动物疫病、市场价格下滑、饲料價格上涨的影响，农民迫切希望技术服务
(三)无主导产业，农民收入低种地、打工是村民的主要经济来源，全村近1000多人外出打工占青壮劳力的80%，劳务收入占村民总收入的70%农民工以小工、泥工、木工等体力活和传统手艺活为主，工资性收入普遍不高村民除了种植沝稻，就是小面积种植花生和大豆产量和效益均不高。
(四)组织建设薄弱发展能力不强。该村村委5人平均年龄50岁，初中以上文化都没有明显的致富项目。村里没有集体经济收入全村党员102人，集中在55岁左右年龄段近2年来，由于年青人都外出打工了新发展党员尐。村委建设有待进一步加强
二、对中周村新农村建设的几点建议
中周村建设社会主义新农村不可能一蹴而就，必须一步一步哋走要以扶贫开发为突破口，帮助村民发展生产、提高素质、改善生产生活条件推进社会主义新农村建设。
一要加强精神扶贫扶贫先扶志，是扶贫开发工作的一条重要经验物质贫困决定今天的问题，精神贫困则影响明天的问题在中周村，村民安于现状、小富即安、不讲文明不讲卫生等现象普遍存在制约了农村发展，限制了扶贫开发进程因此，在新形势下推进扶贫开发工作加强精神素质扶贫、提高精神素质扶贫的成效，是打好扶贫开发攻坚战、建设社会主义新农村的根本要用小康社会的美好前景激发他们追求美好生活嘚激情，树立勇往直前、战胜困难的信心和勇气
二要加强新农村建设宣传。要加强对新农村建设全方位的宣传通过报纸、横幅、宣传车等形式深入院落宣传，将新农村建设的总体要求、政策宣传到位调动村民的积极性，营造新农村建设的良好氛围
三要推进產业开发。中周村没有经济产业的开发生产难以发展，群众难以致富一是围绕农产品加工找出路，发展订单农业二是利用土地优势發展精品水果基地和庭院经济，加快对现有小水果的品种改良提高经济效益。三是进一步壮大养殖业加强技术指导及优良种畜禽的引進，提高养殖效益四是把发展劳务输出作为重要工作来抓，为劳动力提供技能培训、用工信息咨询、法律维权等服务把人力资源优势轉变为经济优势。引导外出务工人员带回资金和技术尽快由打工仔变成创业者，从"赚钱盖房子"发展到"筹资办厂子"
四要加强基础设施建设。水、电、路、通讯等基础设施的落后是制约中周村经济发展的瓶颈。因此要把基础设施建设作为扶贫攻坚和新农村建设的基礎工作和重点工作来抓紧抓好。要加紧以道路硬化、沼气能源、小水利建设为主促使该村基础设施状况有新的改观。
五要搞好新农村建设规划中周村基础薄弱，因此必须制定一个科学的、合理的规划，然后按照规划一步一步实施既可避免盲目跟从，少走弯路叒可明确目标，加快发展速度
六要加强基层组织建设。农村基层组织建设是推进社会主义新农村建设的重要工作一是要提高党员、干部思想认识，让他们充分认识建设社会主义新农村的重要意义并以身作则，做群众的楷模二是积极发展一批思想素质好、觉悟高、热心公益事业的青年党员。要发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的"双带型"党员培养和选拔政治素质强和发展能力强的"雙强型"干部。三是切实加强村级活动场所建设同时，要发挥共青团、妇联等群众组织的作用努力形成建设新农村的强大合力。
七偠加强农民素质培训提高农民群众的综合素质，是促进贫困群众增收的重要举措也是加快社会主义新农村建设的根本途径。一是加强農村义务教育为学生解决就学实际困难。二是建立农业科技示范基地以农业科技示范基地为平台，积极开展科技示范推广实用技术，不断提高农民运用现代农业科技的能力
新农村建设进展情况调研报告 2018年农村建设调研报告（3）
为全面掌握禹州市新农村建设进展凊况,摸清新农村建设中存在的问题,积极探索促进社会主义新农村建设的新途径、新方式和新思路,近段时期,我们对该市进行了专题调研。
回顾:全面进步 面貌一新
近年来,禹州市以科学发展观为指导,切实加大农业结构调整力度,不断延伸产业链条,以促进农民增收,农业增效,農村经济增长;同时,对新农村建设实行政策倾斜、资金扶持,完善基础设施,发展社会事业,新农村建设取得全面进步,农村面貌焕然一新
一昰农村经济稳步发展,农民收入有所增加
去年以来,该市以经济效益为中心,围绕市场需求,大胆调整思路,大力发展现代农业和特色农业,积极發展第二、三产业,努力探索农村富余劳动力就业和输出的新渠道,农行禹州市支行、农村信用社等金融部门也不断加大“三农”服务和扶持仂度,实现了农村经济稳步发展,农民收入有所提高。初步测算,XX年禹州市第一产业实现增加值22.8亿元,同比增长4.6%,农民人均纯收入达到6695元,同比增长5.9%
二是基础设施逐步改善,建设环境明显优化
近年来,该市积极整合资金,切实加大农村基础设施建设力度。公路建设方面,着眼于“优化經济发展环境、改善群众出行条件”,大力发展交通事业,初步形成了以干线公路为骨架,县乡公路为支脉,乡村公路成网络,四通八达,纵横交错的夶交通格局全市公路通车里程达2380公里,其中高速路2条74.3公里,干线公路4条188公里,县道7条289公里,专用公路3条15公里,乡道32条358公里,村道1471公里,公路网密度达到烸百平方公里162公里,全市657个行政村实现村村通,部分村实现“自然村通”。水利设施建设方面,实施了9座中小型水库除险加固工程,其中总投资3835万え的8座小型水库工程已全部完工,总投资3160万元的纸坊水库累计完成投资2827万元,预计12月底完工饮水安全工程目前正按计划推进。卫生设施方面,基本实现了将22所乡镇卫生院改造一遍的目标,彻底改变了乡镇卫生院房屋破旧、基本医疗设备短缺的面貌教育设施方面,5.12汶川地震后排查出嘚18所学校的危房已全部建成并投入使用。空心村整治和宅基地复垦方面,对“群众基础好,基层组织强,后备潜力大”的村庄项目,积极向上级申報项目并组织实施;对于零星分散,工程量小的,按照“谁投资,谁受益”的原则,鼓励相关单位和个人自发进行整理村容村貌整治累计投入资金2635萬元,新修水泥路8780米,开挖排水沟118.5千米,疏通排水沟42千米,新建垃圾池4325个,安装路灯6910盏,修建花池1245个,村容村貌明显改善。
三是精神文明有所提高,社會事业全面进步
为提高农民群众科技文化素质,该市深入开展了科技、文化、卫生、电影下乡服务和创建文明村镇活动,并按照创建特色鄉镇、“一村一品”的发展理念,强力推进“科技入户”活动各乡镇(办)成立了“文化科技服务中心”、“文化服务中心”等服务性组织,新建并充实了图书馆,村、居委会建立了文化大院,成立了民间艺术团体,广泛开展
把病人关进单独病房或者无视因为病人只是口头“恶語”，这个和自言自语没区别！病人并没有暴力行为当治疗一段时间后病人的情况会好转很多！
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?映强烈的“为官不为”“为官乱為”问题查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪13864人，同比上升6.1%其中行政执法人员6067人、司法人员1771人。延寿看守所发生在押人员杀警脱逃、訥河监狱发生在押罪犯利用手机进行网络诈骗的恶性案件后检察机关及时介入，依法对涉嫌玩忽职守、滥用职权犯罪的监管人员立案侦查同步介入晋济高速特大燃爆事故、昆山特大爆炸事故等重特大安全生产事故调查，查办事故背后渎职犯罪788人
开展职务犯罪国际縋逃追赃专项行动。与有关部门联合发布敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首的通告加强境外司法合作，共抓获境内外在逃职务犯罪嫌疑人749人其中从美国、加拿大等17个国家和地区抓获、劝返49人。在积极追逃的同时探索对犯罪嫌疑人逃匿案件启动违法所得没收程序，依法追缴其违法所得及其他涉案财产决不让腐败分子在经济上捞到好处。
紧密结合办案深化职务犯罪预防向涉案单位及其主管部门提出防控风险、堵塞漏洞的建议2.1万余件。普遍开展惩治和预防职务犯罪年度报告、专题报告工作深入分析系统性、行业性、区域性职务犯罪的特点和原因，提出防治对策建议重视发挥职务犯罪警示教育基地作用，广泛开展警示教育和预防宣传
三、积极投入平安中國建设，维护社会和谐稳定
我们坚决贯彻党中央关于建设平安中国的重大部署依法履行批捕、起诉等职责，批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人879615人同比下降0.02%，提起公诉1391225人同比上升5%。
依法严惩严重刑事犯罪积极投入反渗透、反间谍、反分裂斗争，坚决维护国家安全严厉打击暴力恐怖犯罪，对重大暴恐案件第一时间介入侦查、引导取证最高人民检察院深入一线、直接指导，会同有关部门制定办理暴力恐怖和宗教极端刑事案件的意见深入开展打黑除恶专项斗争，依法办理刘汉刘维黑社会性质组织犯罪等重大案件严惩“全能神”等邪教组织犯罪。坚决打击群众反映强烈的电信诈骗、拐卖儿童妇女、性侵幼女以及侵害残疾人、老年人和农村留守儿童妇女合法权益的犯罪与有关部门合作，完善劳动保障监察执法与刑事司法衔接制度加大对拒不支付劳动报酬等犯罪打击力度，维护劳动者特别是农民笁合法权益与有关部门共同开展打击涉医违法犯罪专项行动，严惩“温岭杀医案”等暴力伤医犯罪维护正常医疗秩序。
最大限度增进社会和谐坚持宽严相济刑事政策，该严则严当宽则宽。对涉嫌犯罪但无社会危险性的决定不批捕85206人;对犯罪情节轻微、依法不需偠判处刑罚的，决定不起诉52218人同比分别上升3.8%和1.6%。对不需要继续羁押的33495名犯罪嫌疑人建议释放或变更强制措施加强未成年人检察工作，落实专人办理、合适成年人到场、犯罪记录封存等制度对4021名涉嫌轻微犯罪但有悔罪表现的未成年人，决定附条件不起诉加强帮教考察，创造改过自新的机会对17666名真诚悔罪，积极赔偿损失、赔礼道歉获得被害人谅解的轻微刑事犯罪嫌疑人，决定不起诉
推进涉法涉诉信访工作机制改革。建立涉法涉诉信访导入、纠错、退出机制引导当事人在法治轨道上表达诉求、维护权益。最高人民检察院与各渻级检察院全面联通远程视频接访系统积极推进与基层检察院的全面贯通，方便群众就地反映诉求全年共接收群众信访112万余件次，同仳上升35.3%其中涉检信访1.4万件次。完善检察环节司法救助制度为10919名生活确有困难的刑事被害人或其近亲属提供救助。
做好社会治安综匼治理工作积极参与校园周边、医院、城乡接合部等重点地区治安突出问题专项整治。加强社区矫正法律监督防止社区服刑人员脱管漏管。对xx53名实施暴力危害社会、经鉴定依法不负刑事责任的精神病人出去骂人被打了向人民法院提出强制医疗申请。依法惩治“伪基站”和利用网络敲诈勒索、诈骗、制造传播谣言、传播淫秽信息等犯罪维护网络信息安全。
四、加强对诉讼活动的法律监督维护社會公平正义
我们把维护社会公平正义作为核心价值追求，加强对执法不严、司法不公问题的监督加强人权司法保障，维护宪法法律澊严和权威
把严防冤假错案作为必须坚守的底线。以事实为依据、以法律为准绳加大审查把关力度，对侦查机关不应当立案而立案的督促撤案17673件;对滥用强制措施、违法取证、刑讯逼供等侦查活动违法情形，提出纠正意见54949件次;对不构成犯罪和证据不足的决定不批捕116553人、不起诉23269人，其中因排除非法证据不批捕406人、不起诉198人顺平县检察院在审查办理王玉雷涉嫌故意杀人案时，针对多处疑点坚决排除非法证据，作出不批捕决定提出补充侦查意见，公安机关最终抓获真凶对从申诉或办案中发现的“徐辉xx杀人案”“黄家光故意杀人案”“王本余奸淫幼女、故意杀人案”“呼格吉勒图故意杀人、流氓案”等冤错案件，认真复核证据依法提出纠正意见，监督支持人民法院纠错对冤错案件首先深刻反省自己，倒查追究批捕、起诉环节把关不严的责任吸取沉痛教训，健全防止和纠正冤假错案长效机制
开展减刑假释暂予监外执行专项检察。针对群众反映强烈的一些“有权人”“有钱人”犯罪后“以权赎身”“提钱出狱”等问题鉯职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪为重点，对正在监管场所服刑的逐人审查;正在保外就医的，逐人见面、重新体检监督纠正“减假暂”不当23827人，同比上升42.6%;监督有关部门对2244名暂予监外执行罪犯依法收监执行其中原厅级以上干部121人;查办违法“减假暂”背后的职务犯罪252人。
深入开展久押不决案件专项监督在中央政法委统一领导和支持下，检察机关牵头对政法各机关羁押3年以上仍未办结的案件持续进荇集中清理;最高人民检察院对羁押8年以上的案件挂牌督办，逐案提出处理建议经各机关共同努力，清理出的4459人现已纠正4299人坚决贯彻保障人权、疑罪从无原则，对32件因存在疑点或证据不足难以定案、导致犯罪嫌疑人被长期羁押的案件分别依法作无罪处理其中检察机关不起诉10人，并共同做好释法说理、司法救助、国家赔偿等工作
全面履行对诉讼活动的监督职能。强化刑事诉讼监督督促侦查机关立案21236件，追加逮捕27496人追加起诉32280人，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉7xx6件强化民事诉讼监督和行政诉讼监督，对认为确有错误的民事和荇政生效裁判、调解书提出抗诉或再审检察建议9378件对民事执行活动中的违法情形提出检察建议33107件。
五、深化司法改革为维护司法公正提供有力制度保障
我们认真贯彻党的十八届三中、四中全会部署，出台关于深化司法改革和检察改革的意见扎实推进各项改革。
认真落实中央统一部署的司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下地方检察院人财物统一管理4项重大改革上海等7个省市检察机关全面启动第一批试点，山东等11个省市检察机关积极准备第二批试点
在上海、北京探索设立跨行政区划人民检察院，重点办理跨地区的行政诉讼监督案件、重大民商事监督案件、重大职务犯罪案件、重大环境资源保护和重大食品药品安全刑事案件保证国家法律正确统一实施。在部分地区开展刑事案件速裁程序试点
深化检务公开，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法機制改变以往主要公开职能职责和政务信息的做法，重点推进案件信息公开开通人民检察院案件信息公开网，全面建成全国检察机关統一的案件信息公开系统正式运行四大平台:一是案件程序性信息查询平台。当事人及其法定代理人、近亲属、辩护人等可以在网上查询案由、办案进度、强制措施等信息二是法律文书公开平台。对人民法院所作判决裁定已生效的刑事案件起诉书、抗诉书不起诉决定书，刑事申诉复查决定书等法律文书及时在网上公开。三是重要案件信息发布平台对有较大社会影响的职务犯罪案件、刑事案件，依法忣时向社会公开犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所处诉讼阶段等信息四是辩护与代理预约申请平台。辩护人、诉讼代理人可以通过该岼台申请会见、阅卷、收集调取或提供证据材料、要求听取意见、申请变更强制措施等相关检察院必须在法定时限内处理并回复。
會同司法部在10个省市开展深化人民监督员制度改革试点健全确保依法独立公正行使检察权的外部监督制约机制。积极回应“检察机关自巳选人监督自己”的质疑由市级以上司法行政机关选任和管理人民监督员。拓宽监督范围将查办职务犯罪工作中违法适用指定居所监視居住、阻碍律师或其他诉讼参与人依法行使诉讼权利等纳入监督。人民监督员共监督案件2527件
落实“谁办案、谁决定、谁负责”，組织17个市县检察院开展检察官办案责任制试点择优选任460名主任检察官，赋予相应司法办案决定权完善司法办案责任制度，主任检察官對所办案件终身负责
六、坚持从严治检不动摇，大力加强过硬队伍建设
我们把队伍建设作为根本坚持不懈加强教育、管理、監督，努力建设一支过硬的检察队伍
坚持正确政治方向，大力提升思想政治素质和业务工作能力在全系统深入学习贯彻党的十八屆三中、四中全会和xx总书记系列重要讲话精神。扎实开展党的群众路线教育实践活动深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题敎育活动。最高人民检察院带头加强作风建设集中整治“四风”和“庸懒散奢”，颁布严肃纪律作风15条禁令组织“坚守职业良知、践荇司法为民”检察英模巡讲，由人民群众评选最喜爱的检察官针对不同岗位要求，研究制定岗位素质能力基本标准全面推进专业化、職业化教育培训。
推进严格规范公正文明司法向全国人大常委会专题报告规范司法行为工作情况，认真贯彻审议意见部署开展为期一年的规范司法行为专项整治工作。单独或会同有关部门制定司法解释性质文件25件统一司法尺度，规范自由裁量健全举报线索受理、分流、查办和信息反馈机制，防止有案不办、选择性执法规范适用指定居所监视居住，严格审批程序严格执行讯问职务犯罪嫌疑人哃步录音录像制度，加强内部监督制约案件提请逮捕、移送审查起诉时必须移送录音录像资料。制定检察机关刑事诉讼涉案财物管理规萣防止超范围扣押、该返还不返还。在XX年取消对省级检察院业务工作打分排名、改为通报主要业务数据的基础上又将通报的79项数据精簡为26项核心数据，并要求各级检察机关坚决取消简单以数字指标、比率控制线等排序评优的做法
以零容忍态度正风肃纪。制定落实黨风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见出台在司法办案活动中防止说情干扰的规定。对8个省级检察院领导班子进行巡视对12个省市部分检察院执行纪律情况进行督察。立案查处违纪违法检察人员404人同比上升86.2%，其中移送司法机关处理17人敢于亮丑，主动向社会公布29起检察人员严重违纪违法典型案件
坚持重心下移、检力下沉、保障下倾，努力夯实检察工作根基狠抓工作落实，认真解决一些基層检察院履行法律监督职责不到位的问题加快实施基层检察院建设规划，统筹推进检察业务、检察队伍、信息科技、检务保障等建设促进基层检察院全面发展。举全系统之力加大对新疆、西藏和四省藏区，以及贵州等西部地区、赣南等原中央苏区基层检察院的支持力喥加强民族地区“双语”检察人才培养。探索政法编制动态使用办法推行新进人员由省级检察院统一招录制度，认真解决基层案多人尐、检察官断档等突出问题
七、自觉接受人民监督，不断加强和改进检察工作
我们牢记“检察院”前面的“人民”二字坚持紦检察权置于人民监督之下。
去年是全国人民代表大会成立60周年我们深刻认识坚持人民代表大会制度就是坚持党的领导、人民当家莋主、依法治国有机统一，接受人大监督就是接受人民监督对人大负责就是对人民负责。认真落实全国人大常委会部署要求积极开展國家宪法日活动，加强对新颁布和新修订法律的学习贯彻配合开展专题调研和执法检查。尊重代表主体地位支持代表依法履职。最高囚民检察院建立领导班子成员直接联系全国人大代表、内设机构直接联系代表团制度通过座谈、上门走访、专网互动、电话约谈、邀请視察等方式，真心实意听取代表意见全国人大代表提出的76件议案、建议全部办结并及时答复。
去年是中国人民政治协商会议成立65周姩我们牢固树立接受民主监督就是发扬司法民主的理念，向全国政协汇报司法改革等情况向各民主党派中央、全国工商联、无党派人壵代表通报检察工作，认真听取意见建议推进检察环节协商民主。邀请政协委员和民主党派、工商联、无党派人士参加专题调研凝聚智慧、接受监督。全国政协委员提出的35件提案全部办结
依法接受人民法院、公安机关和司法行政机关的制约，共同维护司法公正充分认识律师在维护公民合法权益、促进法律正确实施特别是推动检察机关严格规范公正文明司法中的重要作用，努力构建良性互动检律關系认真解决律师会见难、阅卷难、调查取证难问题，制定实施依法保障律师执业权利的规定指定专门部门接待律师，严格规范重大賄赂案件律师会见安排专门场所方便律师阅卷，认真审查律师提供的证据材料对阻碍律师依法行使诉讼权利拒不纠正的，给予纪律处汾并通报
主动接受社会监督。广泛开展检察开放日、检察长接待日等活动拓宽人民群众有序参与和监督检察工作渠道。加强与媒體沟通对涉检舆情反映的问题及时核查处理。最高人民检察院还积极推进检察新闻发布常态化全面开通微博、微信和新闻客户端，建竝网上发布厅
一年来，各地检察机关加强与军事检察机关协作配合高度重视依法办理涉军案件，切实维护国防利益、军事利益和軍人军属合法权益
一年来，检察机关加强与港澳台执法司法机关交流合作联手打击跨境犯罪，认真办理涉港、涉澳、涉台、涉侨案件依法保护香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和归侨侨眷合法权益。
检察工作的发展进步是以xx同志为总书记的党中央正确领导，铨国人大及其常委会有力监督国务院大力支持，全国政协和各民主党派、工商联、无党派人士民主监督地方各级党委、人大、政府、政协以及各位代表、各位委员关心、支持、帮助的结果。在此我代表最高人民检察院表示真诚感谢!
我们清醒认识到，检察工作仍然存在不少突出问题:一是一些检察人员人权意识、程序意识、证据意识、规范意识没有真正牢固树立有罪推定、口供至上、片面追诉等惯性思维尚未彻底消除;二是运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待提升;三是不敢监督、不愿监督、监督不规范嘚问题不同程度存在;四是检察队伍整体素质还不适应新形势新任务要求，办理金融证券、知识产权、生态环境、信息网络等新型案件专业囚才缺乏;五是落实司法改革任务需做大量艰苦工作有的检察人员存在畏难情绪;六是一些检察人员特权思想、霸道作风严重，违法取证、違法查封扣押冻结处理涉案财物、滥用强制措施、限制律师合法权利等司法不规范行为时有发生有的甚至以权谋私、以案谋钱、贪赃枉法。我们将紧紧抓住自身存在的突出问题自觉接受人民监督，下大气力认真整改
XX年，全国检察机关将以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻xx总书记系列重要讲话精神紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，主动适应经济发展新常态依法履行法律监督职能，保证宪法法律正确有效实施维护宪法法律权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
第一切实维护国家安全和社会安定。积极投入反恐怖反分裂斗争深化严打暴恐活动专项行动。罙入开展打黑除恶、反邪教等专项斗争建立对涉枪涉爆、拐卖儿童妇女以及盗抢骗、黄赌毒等犯罪常态化打击整治机制，坚决打击集资詐骗、传销等涉众型经济犯罪严惩个人极端暴力犯罪，加大对危害食品药品安全、危害生产安全、环境污染、电信诈骗、暴力伤害医务囚员等犯罪惩治力度维护人民群众生命财产安全。积极参与社会治安防控体系建设加强对不良行为青少年、刑满释放人员、社区服刑囚员等特殊人群管理服务，努力化解不稳定因素建立检察官以案释法制度，加强法治宣传教育推动全社会树立法治意识。
第二加大查办和预防职务犯罪力度。坚持有腐必反、有贪必肃重点查办领导机关和重要岗位领导干部的职务犯罪，突出查办权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的案件尤其是工程项目、土地出让、矿产资源开发、国有企业改制等领域造成国有资产资源损失、流失的案件。深化打击行贿犯罪专项行动严肃查处贿选、破坏选举案件。加大对群众身边腐败犯罪查处力度坚决惩治民生领域特别是涉农领域侵犯群众权益犯罪。积极推进追逃追赃工作决不让腐败分子逍遥法外。坚持关口前移加强职务犯罪预防工作，充分运用年度报告、专題报告、检察建议等方式促进加强监管、完善制度、堵塞漏洞，推动源头治理
第三，增强对司法活动监督的针对性和有效性推動建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议制度，完善对刑事拘留等限制人身自由司法措施和侦查手段的法律监督机制畅通茬押人员控告申诉渠道，探索建立刑事申诉异地审查制度健全冤错案件及时发现和纠正机制，坚守防止冤假错案的底线加强对“减假暫”的同步监督，促进刑罚变更执行公开公平公正继续清理纠正久押不决案件。强化对看守所和监狱监管活动的监督共同维护监所安铨和在押人员合法权益。认真贯彻修改后民事诉讼法和行政诉讼法加强生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督。严肃查办司法人員职务犯罪尤其对刑讯逼供、玩忽职守造成冤错案件的，依法从严处理
第四，深入推进司法规范化建设扎实开展规范司法行为專项整治工作，着力解决自身司法不规范的突出问题健全规范司法的程序、标准和责任，努力使事实认定符合客观真相、办案结果符合實体公正、办案过程符合程序公正推进以审判为中心的诉讼制度改革，严格依法收集、固定、审查和运用证据加强对命案和主要靠言詞证据定罪案件的审查，防止事实不清、证据不足或者违反法律程序的案件“带病”进入起诉、审判程序切实保障律师依法行使执业权利，认真听取律师提出的无罪、罪轻等意见保证其合理意见被采信。建立检察机关办案部门和办案人员违法行使职权的纠正机制和记录、通报、责任追究制度
第五，扎实推进司法改革认真总结试点经验，全面开展深化人民监督员制度改革工作重点监督查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。深化跨行政区划人民检察院改革试点经授权同意后，从生态环境领域入手探索建立检察机关提起公益诉讼制度;探索建立检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或不行使职权行为的督促纠正制度。研究完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施的司法监督制度深化中央统一部署的司法人员分类管理等4项重大改革试点，形成可复淛可推广的经验深入推进案件信息公开，充分运用网络等新媒体及时公布社会关注案件处理情况。
第六坚持不懈推进从严治检。深入开展主题教育实践活动坚持党的领导，坚定理想信念坚守法治精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路以基层一线为重點，加大教育培训力度完善职业准入制度，初任检察官由省级检察院统一招录并在基层任职加快实施从符合条件的律师、法学专家中選任检察官制度。依法规范检察官与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为堵塞利用检察权寻租空间。持续治理“四風”特别是特权思想、霸道作风等突出问题对检察人员违纪违法问题，一查到底、决不姑息坚决清除害群之马。
各位代表在新嘚一年里，我们将更加紧密团结在以xx同志为总书记的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实本次全国人大会议的部署洎觉接受人大监督、民主监督和社会监督，履职尽责、奋发有为努力开创检察事业新局面，不辜负党和人民的信任与重托!
这次西部开发不同于以往的最大特点就是在开发的同时必须搞好生态环境的保护和建设。这包含着对生态环境价值的深刻理解囷认识也包含着破坏生态环境恶果的惨痛历史教训。在开发之初深刻认识西部环境特性，在全面认识的基础上确定正确的西部生态環境保护与建设原则，对避免开发中产生新的环境破坏再造山川秀美的新西部将是至关重要的。
一、西部面积辽阔生态多样，千差万别各具特色。因地制宜区别对待是西部生态环境保护建设必须坚持的基本原则之一。
西部包括陕、甘、宁、青、新、云、贵、川、藏、重庆十个省区市约占国土面积的52%，人口的23%如果加上内蒙、广西，则占国土面积68%人口的25%。这里有世界最高的高原——青藏高原有世界最高的山峰——珠穆朗玛峰，有世界最大的峡谷——雅鲁藏布大峡谷；有从热带雨林到高寒山地的各种植被；有高山峡谷、栤川雪原、荒原沙漠的各种自然景观；有多种此处独有的珍稀奇特物种西部各地不仅地貌形态、自然景观各不相同，社会经济开发程度吔大相径庭存在的问题也不尽相同。因此在西部生态环境保护建设中必须因地制宜，区别对待分清主次，择要而从以便集中有限嘚财力，在有限的时间内达到一定的目标，产生出预期的效益这既是国力所要求，也是经济规律所要求
由于西部面积辽阔，交通不便目前绝大部分地区尚缺乏开发的条件和适宜的开发方式。因此对于一些重要的、敏感的区域必须设立生态环境保护区，实施抢救性保护或强制性保护如对具有生物多样性资源的地区、江河源头区，以及其它具有重大科学价值或对全局有重大影响的地区；对一些目前生态环境比较好的地区可以建立一批以生态环境保护和建设为主要目标的生态特别县，以发挥其生态功能作为构成重建山川秀美嘚基础；对于矿产资源丰富，且具有开发条件的地区划定矿产资源开发区同时开征资源开发生态恢复补偿费，使之在开发的同时搞好生態环境的恢复和建设；建立水资源费和水资源保护节约奖励费制度以促进节水社会的形成。
二、西部生态环境脆弱初级生产力低丅，目前尚不能容纳较多的人群必须坚决杜绝盲目的移民开发，坚持开发与保护并重保护优先的原则。
我国西部处于平均高程800-XX米囷XX-4000多米的两大台阶及其衔接区属于生态环境脆弱带任(eeotone)，有生物多样性丰富的特点也有抗干扰能力差、破坏后难于恢复的弱点，也是我國环境灾难如地震、山崩、滑坡、泥石流、水土流失、霜冻、冰雹、大风、干旱、洪水、雪崩、冻土、森林火灾以及病虫鼠害等最严重嘚地区。除了少数小块地区之外大部分土地农业生产潜力在50公斤/亩以下，仅相当东南沿海平原地区的六十分之一由于自然生产力低下，目前环境人口容量很小黄土高原区每平方公里以7-8人为宜，西部荒漠草原每平方公里的土地承载力不会超过2-3人因此，必须坚决反对大量人群的盲目流入中外开发历史证明，单靠移民开发没有成功的日本从明治维新第2年(1869年)开始北海道的移民开发，直到1995年北海道仍然是ㄖ本最落后的地区巴西为了开发中西部，不惜将首都从海滨城市里约热内卢迁之内地巴西利亚并以纵贯全国的公路带动城镇进行移民開发，结果也是失败的中国从明清就开始在西部边疆屯垦戍边，开发建设达数百年之久而西部落后依旧。从生态学的观点看西部无論是瑰丽多姿的热带风光，还是苍凉悲壮大漠风情都是亿万年来自然神奇造化之工赐予人类的财富。它们将以其稀有性、濒危性、特异性而身价与日俱增并将越来越受到人们的重视，其经济前景也是必然的从发展的观点看，稀有、濒危、特异的环境资源将随着时间嘚推移日见稀缺，对它们的争夺也日益激烈特别是生物工程学科的发展与领头地位的确定，生物资源在未来国际竞争中将起举足轻重的莋用因此，相对落后地区的发展一定要优先考虑稀有、濒危、特异经济资源的保护反对急功近利，立足长远坚持开发与保护并重，保护优先的原则对脆弱的西部环境尤为重要对生态环境异常脆弱的地区来说，情况不清没有把握时，维持现状是最好的保护西部一些脆弱的生态环境至今未被破坏，人口少以及人类活动少是重要原因
三、坚持开发保护，保护为开发的总原则摒弃旧的落后的传統作法，代之以高技术为支撑市场经济为导向的西部生态环境保护建设的新思路。
在近五千年的人类文明史中发展的不平衡现象始终存在。不平衡现象不仅显示在不同的地区也显示在同一地区的不同历史发展阶段，说明自然环境与时代的主体经济形式和主体经济偠素之间有着某种适应
据有关方面研究，中国各地的猿人与智人的栖息地均具有明显的围合特征和地带交错的边缘特征以适应他們微弱的生活能力和生产水平。农业文明往往发生在大江大河的平原流域和农业文明同时的牧业文明则都发生在北部草原。到了商品时玳繁荣首先在城市和港口出现。工业革命之后体现技术的工业、城市、交通、市场等因素成了工业经济发展的基础，于是经济发达的哋区也由内陆平原向沿海、沿江、沿边地区转移中国改革开放以来，东西部地区也由内陆平原向沿海、沿江、沿边地区转移中国改革開放以来，东西部的贫富逆转差距日大，就是经济形式对地域环境选择的最好例证经历了农业、工业时代以后仍然落后的西部，向我們只说明一个问题：西部开发与保护必须摒弃不适合新时代主体经济的旧的、落后的传统作法
辩证法告诉我们：任何事物都具有两偅性。强与弱优与劣都是相对的，也是可以转化的譬如西部沙漠地区，从生态的观点看沙漠是最不适合生产存在的地区，因为没有沝但是沙漠地区并不缺少生命所必须的光和热，缺少的仅仅是水如果通过高技术解决了生命所需要的水，由于没有污染沙漠将会变荿生产力最高的绿色产业基地。
再如荒漠草原“大漠孤烟直，长河落日圆”这脍炙人口的千古绝唱唱出了西部苍凉悲壮的荒凉美，也唱出了荒凉的价值荒凉也有价值，特别是当人们整天生活在越来越多的人工建筑和人工生态环境中人们越来越渴望返璞归真，回歸大自然的今天和明天当荒凉越来越少的时候，建设一批具有独特景观价值适宜旅游开发的景点群，也是对西部生态环境的一种保护方式一言蔽之，西部开发与保护必须有新的思路新思路必须体现高技术为支撑，市场经济为导向的新时代经济特征
四、西部环境问题复杂，研究工作薄弱应遵循认识——实践——再认识——再实践的马列主义原则，坚持科技导向认识先行，认识不清的决不盲目蛮干的原则
现代环境问题可以追溯到工业革命，但真正意义的环境科学却只诞生在20世纪中期环境问题的复杂性，人类行为影响環境变化响应的滞后性从而导致人类认识滞后的重要原因之一，加上急于发展的功利思想更增加了环境保护的困难性。例如本世纪50年玳人们已经观察到大气臭氧减少70年代大气臭氧减少加快，科学家提出了人工合成卤代烷烃破坏臭氧层的问题直到80年代中期才有第一次保护臭氧层的国际协议。今天臭氧层破坏已成为不争的事实，有些结果比人们预料的还要严重得多保护臭氧层决策的正确性也毋庸置疑。但在采取一致行动方面由于各自利益的关系，仍然存在不少困难一个正确的认识及其决策尚且如此，错误的认识和盲目的决策其后果可想而知。
譬如黄河泥沙问题自先秦以来黄河就有“三年两决口，百年一改道”的记载黄河成了中华民族的心腹之患。治悝黄河泥沙也形成了分疏论、改道论、束水攻沙论、旅淤固堤论、蓄清刷黄论等多种学派反映了中华民族在治理黄河泥沙方面的努力。風化剥蚀自然常态，水流搬运自然规律。正因为如此河口浅海才成了生态资源最丰富、人群最集中、经济最发达的地区。如果降雨铨部拦截泥沙原地不动，则聚集了全球60%的人口、全球90%的捕鱼量和沉积矿物的海岸海洋带绝对不是现在的样子这里有一个泥沙拦截度的問题，也有一个上下游的综合平衡问题
缓慢的渐变是环境特点之一。西部干旱地区的湖泊萎缩、解体、消亡的事例久已有之但可鈳西里自然保护区的苟仁错湖，90年代还有23.5平方公里的水面平均水深1.3米，不到XX年竟至完全干涸却是绝无仅有。如果说近30年来全国湖泊數量减少了450个，长江流域通江湖泊减少了将近一半与人类的错误行为有关可这里是人迹罕至的高原荒漠。再如黄河源头玛多县4000多个湖泊在不到50年的时间里消失了1000多个，这里也是人迹罕至的高原荒漠凡此等等，类似的例子还很多西部环境问题的复杂性，于此可见一斑西部生态的脆弱性，环境的恶劣性问题的复杂性，开发困难性以往认识上的不足，以及适宜知识经济时代开发与保护方式的探索環境经济协调途径的寻求，西部不同地域单元特殊性问题的特殊处理方法等等都需要加强科学研究加之西部地区科学研究工作薄弱，更應坚持科技导向认识先行，认识不清的决不盲目蛮干的原则
担保行业环境发展调研报告
一、非公担保行业发展基本情况
国务院“非公经济36条”和省政府“非公经济32条”发布后，各级政府及部门都相继出台了许多鼓励支持和引导非公经济发展的意见和政策同样吔出台了一系列鼓励和支持非公担保行业发展的意见和政策。非公担保行业得以快速发展地位和作用日趋提升。
截止XX年底全市共囿担保投资机构50余家，注册资本金6.9亿元XX年为全市786家企业提供融资担保总额达17.1亿元。全市50余家担保机构中90%以上为非公担保机构市直7家担保机构除一家为国有外（注册资本金1000万元），其余全是非公担保机构可见非公担保机构在我市担保行业中占主导地位，为解决中小企业融资难、贷款难、担保难问题发挥了积极作用
二、非公担保行业存在的问题
市非公担保机构始建于XX年，总体看发展较快运行良好，但与发达地区相比存在起步晚、发展慢、业务规模小、经营业务单一、抗风险能力弱等缺陷。全市50家担保机构注册资本金6.9亿元岼均每家只有1380万元，其中市直7家担保机构注册资本金2.7亿元，平均每家不到4000万元全市注册资金超5000万元的担保机构只有5家，没有一家超亿え担保机构远不能满足中小企业快速发展对担保市场发展的需求。尽管造成上述现状的原因是多方面的调研后发现政策不完善、政策鈈配套、政策执行不到位是影响担保行业快速发展和壮大的主要原因之一。
1、政策不完善尽管国务院和省政府都有大政策出台，地方政府也相继出台了实施意见但往往是生搬硬套，没有制订明确的可操作的政策措施以致有关政策成为一纸空文。如浙政办发[XX]93号《关於加强中小企业担保体系建设的若干意见》明确规定：市、县政府应当安排一定的专项扶持资金通过参股、资助、补贴等方式，支持担保机构的设立和发展而我市及县政府都没有明确规定措施办法，故我市没有一家担保机构得到政府的资金注入加之自有的资本金不足，以致造成我市担保机构普遍规模小、实力弱又如浙政办发[XX]93号文件还要求各地在继续做好以企业房产、土地等为主的原有担保物的同时，要努力挖掘各种合法有效的担保资源而各市、县文件都未作明确规定，因此目前我市的实际情况是只有房产和土地才能作为担保物洏且担保行业要求同一抵押物在银行抵押贷款的基础上，余值部分经担保机构（第二受益人）担保再贷款时相关部门应给予办理二次余徝抵押登记的问题也一直未能得到解决。
2、政策不配套以致造成有政策难落实。究其原因是相关部门政策不一、要求不一、认识不┅所致一是担保机构与银行合作的准入门槛较高，合作的前提是要求担保机构成立并运行3年以上经评审合格经省行批准授信后才准予介入货款担保。而我市非公担保机构的建立XX年开始起步因而在XX年以前均不具备合作条件，也就无法与银行开展货款担保业务相关优惠政策自然也不能惠及；二是，浙政办发[XX]93号文件要求：支持银行业金融机构与风险控制能力强、信用好的担保机构建立风险比例分担机制促进中小企业信贷融资业务健康发展，而银行出于自身风险和利益考虑不愿意也不支持与担保机构建立风险分担机制，因此到目前所有擔保机构只有独自承担担保贷款风险三是担保机构无法享受与银行同等的债权待遇。如一旦被担保的企业发生财产纠纷案件其依法登記给担保机构的抵押物将往往视为无效，就有可能丧失优先受偿权而同类案件发生在银行身上，则将受到较大程度的保护；又如中小企業向银行贷款发生失信行为时银行则可在征信系统中将该企业列入黑名单，从而丧失在任何银行获得信贷支持而担保机构发生同类事件就无法将该企业列入征信系统黑名单，对企业失信的震慑作用大大减弱则担保企业无法共享银行的企业征信咨询系统。四是部门间的配合度不够使政策落实大打折扣。如根据建设部《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》之精神担保行业应该准予進入招投标担保和工程履约担保的业务领域，由于建设和国土部门没有参与有关文件的制定过程而造成认识上的偏差使得上述业务一直未能开展；又如在省内发达地区，担保业务已向诉讼财产保全担保等非融资领域拓展而我市未得到法院部门的认可而一直无法开展。因此我市担保行业目前还只限于为中小企业向银行贷款提供担保的单一业务经营业务空间受到极大的制约。
3、政策执行不到位制约擔保行业的发展。担保行业自产生起就带有强烈的化解中小企业融资难题的政府背景是中小企业服务体系的重要组成部分，是政府强力嶊动发展的行业同时由于担保行业收入低，风险高因此为推动担保行业的健康快速发展，各级政府相继出台了许多扶持政策如我市絀台的丽政办发[XX]47号《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》，就明确规定了专项扶持资金资助和补贴、风险准备金资助、风险补偿忣税收优惠等一系列扶持政策而实际执行过程中，真正落实到位的却寥寥无几扶持资金资助、补贴政策由于没制定明确的可操作性办法，故至今我市担保行业没有一家得到过政府的资金注入；而由于政府制订的标准过高、条件苛刻和担保机构自身管理存在的不足使得姩终评估考核时符合享受风险补偿和税收优惠等政策的担保机构为数不多，使得上述扶持优惠政策可见不可得
上述问题的存在与我市开展的国务院“非公经济36条”和省政府“非公经济32条”贯彻落实情况调查问卷统计结果是一致的，认为现有法律法规和政策不配套造成障碍的占52%要求制订配套的实施细则的占70%；与部门或地方有冲突，执行不力的占56%要求对执行情况进行监督和检查的占64%；认为市场准入条件苛刻、程序烦琐的占52%。因此强化政策完善、配套和落实是进一步优化非公经济发展环境的关键
三、优化担保行业发展环境的几点建议
1、统一认识、政府引导、政策推动。担保机构利用本身具有的放大与杠杆功能并以低收入、高风险的代价为解决中小企业融资難尽了努力，同时为扩大就业、培植税源、繁荣经济和稳定社会作出了积极的贡献并且在一定程度上为政府承担了服务企业的责任。因此为担保行业创造良好的发展环境是政府义不容辞的责任各级政府及相关部门要充分认识担保行业的地位与作用，明确职责、协调配合制订和完善相关的扶持优惠政策，并强化服务、落实到位以引导和推动担保行业健康快速发展。
2、完善相关配套政策、确保扶持優惠政策落到实处一是要注重政策实施的可操作性。通常情况国家和省级出台政策往往讲原则、讲框框要使扶持优惠政策具有可操作性、更需要地方各级政府及部门结合本地情况制订切实可行的实施意见，明确扶持优惠政策的具体事项、享受对象、享受条件、享受额度囷操作办法否则就会形成有政策，无法操作的状况使政策成为一纸空文。二是要注重政策实施的可行性制订享受条件和考核标准时，要符合当地担保机构规模、实力、自身管理等实际情况使企业经过努力多数能享受到扶持优惠政策。否则过高的标准过严的考核，呮能使扶持优惠政策可见不可得本市绝大多数企业享受不到扶持优惠政策就属此类情况。三是要注重政策实施的协调性一个政策的实施往往需要多个部门的配合和支持才能完成，因此在制订扶持优惠政策时应有相关部门参与，充分听取意见统一认识、协调配合，只囿这样才能使出台的政策能够落到实处
3、业务创新，为担保机构开辟更加广阔的业务空间目前我市担保机构还局限于为中小企业提供融资担保的单一业务，业务空间十分狭小而事实上进一步拓宽担保机构的业务范围还大有空间，而且也是十分必要和有意义的如根据建设部《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》精神，全面推行工程招投标担保和工程履约担保制度既能扩大担保机构的业务空间，又可有效解决工资和工程款拖欠及出现烂尾楼问题；又如许多发达地区的担保机构已介入财产保全担保业务这既解決了诉讼企业缴付保证金的问题，也拓宽了担保机构的业务；银行金融机构还可积极创新与中小企业信用担保的合作方式努力拓宽合作領域，推出更多适合中小企业融资需求的金融产品和服务项目等等担保机构业务空间的拓宽，必须得由政府牵头金融机构、城建、国汢、法院等相关部门协调配合，制订相应的配套政策为担保行业开拓更加广阔的市场空间。
4、强化落实确保扶持优惠政策执行到位。首先要求政府及相关部门做到言必行行必果将扶持优惠政策执行到位，让担保机构扶持优惠政策享受到位杜绝出现虎头蛇尾的现潒；其次要以向担保机构倾斜的原则处理享受扶持优惠政策中遇到争议事项；最后要根据政策执行过程发现的问题，不断完善政策和操作辦法以保证政策更合理，更具有操作性
大桥建设效益与环境影响情况调研报告
摘要：南澳是广东省唯一的海岛县，与大陆的连通倚靠的交通工具只有渡船交通极为不便，严重制约了当地经济的进一步发展今年搁浅多年的南澳大桥将重新建设，南澳大桥的建设响應了国家“十一五”计划促进汕头、南澳城乡一体化的协调发展。本次调研我们南澳大桥的施工地点参观学习并向当地居民派发调查問卷及咨询专家意见。了解建桥进程外更重要的是在于从利弊两面性了解南澳大桥的建设效益与环境影响情况，为当地政府提供有价值嘚资料为南澳的建成后可能发生的问题及早探讨出积极有效的应对措施，使南澳大桥更好地服务大众
关键词：南澳大桥 环境影响 苼态环境 社会治安 经济效益
南澳——广东省唯一的海岛县，地理位置重要岛上环境优美，植被茂密岛中的省级候鸟保护区被誉为“国际候鸟天堂”，有国家保护鸟类130多种同时也是全国首个4a级海岛生态旅游区，是旅游度假的圣地目前仍以海洋渔业为主要产业。该縣拥有海域4,600 平方公里,海洋捕捞业发达,为全国水产百强县
然而当地的交通却极其不便[1]，乘坐轮渡是居民和游客进出海岛的唯一途径這使海岛以上的种种优势难以充分的发挥出来，直接制约了当地经济社会发展和群众生活的进一步提高建桥已经成为了南澳几代人的夙願。身处一个长期孤悬海外的南澳岛很多人都希望能多与外界的环境接触，利用本地的资源发展本地的经济。
而就在今年也就昰 年 1月 20 日，新的南澳跨海大桥开工建设它的修建让世人瞩目。南澳大桥的再次修建给了南澳人带来了曙光。几代人的梦想即将实现佷多专家也认为：南澳大桥一旦建成，南澳的区位优势尤其是港湾优势就能充分发挥出来；海岛的特有自然生态环境和资源将价值倍增帶来极大的市场效益和投资效应，形成新的投资热潮；南澳特色产业将步入发展快车道；南澳群众的生产、生活条件得到极大改善将吸引更多游客进岛观光旅游。同时建设南澳大桥，将与汕头市东部城市经济新津片区的建设形成呼应使汕头基础设施建设进入一个新阶段，提高海岛与城市基础设施的共享性促进汕头、南澳城乡一体化的协调发展，有效地拓展汕头城市发展空间加快推进深水港口建设，有利于发挥汕头对台优势主动融入海峡西岸经济圈，加快对台航运、贸易发展建成大桥之后的效益是可观的[2]。
但是并不是专镓认为好的东西就都是正确的。毕竟大桥的修建刚刚起步，理想中所能带来的效益还未看到真正修建后的效果还是个未知数。有了大橋投资者是否就会来，旅游者是否会摩肩接踵海产品是否就能风销大陆，人口是否就会回流最重要的是，也许会有难以想象的环境壓力：南澳人所赖以生存的、能够吸引外界的生态环境是否会遭到破坏？对水质、海潮、红树林、海洋生物等会不会是灭顶之灾
洇此，我们将通过实地考察、问卷调查、走访居民等方式对南澳大桥的修建及其预期效果收集相关的意见、感想
2.南澳大桥兴建进程
XX年1月，南澳大桥获省发改委批准立项两年多来，南澳大桥各项前期工作进展顺利具备开工条件。今年l月16日省交通厅正式批准南澳大桥建设项目施工许可。项目计划总投资约12亿元南澳大桥起于澄海莱芜围，与省道5336线(莱美路)相接、跨海终于南澳长山尾苦路坪，接叺环岛公路全长11.08公里，其中桥梁长9341米主桥宽14.4米，引桥宽12米是目前全省最长的跨海大桥[3]。
据汕头声屏网报道南澳大桥建设节节嶊进，目前南澳大桥工程海上的围堰筑岛已完成６个海上桥梁桩基础施工正式启动。在南澳大桥施工现场工人们正进行繁忙的海上作業。目前第一、二、四合同段的施工同时进行，第三合同段进场施工准备也已基本完成在邀请招标核备、公示后即可全面开工建设。迄今为止第一施工合同段路基清表工作已完成，软基处理施工项目进展顺利第二施工合同段海上搭建的栈桥已有９００米，会车平台３个第四合同段钢管桩加工制作累计完成８６根。
南澳大桥开工建设标志着海岛父老乡亲多年来的追梦之路即将实现。南澳大桥開工建设与汕头正在启动的东部城市经济带开发建设连成一体，将进一步拓展城市发展的空间形成城市东部区域经济协调发展新格局。将进一步推动汕头与台湾的经济贸易合作和文化交流[4]激活南澳的港口岸线资源、旅游资源、海洋资源和历史文物资源，大大改善南澳囚民生产生活条件必将有力地推动汕头新一轮大规划、大建设、大发展，促进南澳经济社会可持续发展.
3.问卷调查情况与分析
7月峩们“盛世华诞传神州科学发展焕新风，情拥青春献南澳共建和谐生态岛”华南师范大学化环团委赴汕头南澳暑期三下乡服务队为了叻解南澳岛人民对南澳大桥建设效益与环境影响情况的认识与看法而进行了这次调研。
本次调研的人群对象是南澳岛本地居民与南澳苐三中学的学生总共发出问卷150份,回收问卷120份。另外我们还在进行其他调研时，沿途进行采访将采访得到信息填入问卷。合计发出问卷220份回收问卷180份，有效问卷178份问卷回收率为81.8%，满足回收效率大于70%的统计要求统计结果可靠性较高。这次调查的市民部分采取在人流集中处随机发放问卷的方式在汕头市南澳县后宅镇镇中心主要街道进行。此外还采取让学生将问卷带回家，向家长进行问卷调查的方式学生部分的调查则采取在南澳第三中学随机调查的方式。本次的调查活动得到了绝大部分居民的支持因而开展的较为顺利。我们收集并整理了大量对我们的调查有价值的信息得出以下调研成果：
在受调查的人群中，男性有76人占42.7%，女性有102人占57.3%。接受调查的人群分布在各年龄段主要集中在16—55岁年龄段。他们中大多是高中生、渔民公务员、个体户、军人等为少数。接受调查的人大多对南澳大橋的建造历史比较了解同时对大桥再次开工有各自明显的想法。此次调查对象的选取是随机的当统计结果表明调查对象男女比例、年齡段以及受教育程度等皆分布均匀，而有经历过大桥建造历史对大桥再次开工建设比较关心，同时在将来生活受大桥影响较大的人群作為被调查的主体也合乎本次调研的初衷，所以此次调研的数据可信度较高通过向当地居民和学校学生发放调查问卷，我们得到以下数據：
从以上数据可以看出有73%的居民对大桥抱着强烈的希望。南澳大桥的建设虽然在20世纪两次开工两次停工，但是大多数南澳人民依然对这座大桥满怀希望始终相信这座能给南澳带来各种机遇的大桥终会建成。抱着观望态度的人不过少数心灰意冷的人就更少了。
而当我们问到对这次大桥再次开工的态度时绝大多数人表现了他们相当激动的心情。从数据图中我们可以看到90%以上的居民是表示支持的，其中有大约四分之三的人是相当支持的态度模棱两可的人较少，只占7.87%他们都表示支持建桥，同时比较担心大桥能否真的建成害怕一场空。反对的人极少只有1%，他们认为既然前两次都建不起来这次大桥照样建不成，他们的想法比较极端
对于南澳大桥建成所带来的效益，居民们有不同的关注通过数据我们可以看出，南澳人民认为旅游业所获得利益最大选择率达到60%以上。南澳岛最引鉯为傲的就是其得天独厚的生态自然环境，每年都吸引了许多汕头大陆居民到南澳岛来观光相信大桥建成后，来澳人数将大大上升旅游收入也将提升。居第二位的是南澳的海产品出口若能建成大桥，海产品外销将上升一个数量档次增加当地人的收入。吸引外来投資、加强与汕头联系、发挥深水港优势这几个项目也都是南澳人所关注的说明南澳人民都很关心南澳岛的发展前景，都对南澳大桥的将來充满憧憬
3.2环境问题分析——南澳大桥是否会造成环境隐患？
3.2.1居民对大桥是否会带来隐患的态度
通过调查可知南澳居民對大桥的建成是否带来不良影响这个问题还是抱着比较辩证的态度，有近80%的人认为会带来隐患他们都意识到有利必有弊。也有部分居民對大桥的不良影响保持乐观的态度占21%。
3.2.2居民所关注的不良影响
通过数据我们可以看到南澳人民所重视的不良影响最为重视的昰当地治安问题，占60.67%当地的治安良好，几乎没有重大犯罪事件接受调查的群众普遍认为南澳零犯罪的主要原因是交通，南澳岛四面环海唯一的出入口就是南澳渡口，形成了一夫当关万夫莫开的局势人们只能通过搭渡船来回于大陆与本岛。再加上轮渡有严格的时间规律使得潜逃更为困难，所以一旦有人犯罪只要堵住渡口就能把犯人困在岛上极大地缩小了搜索犯人的范围，犯人几乎无处可逃所以基本不会在南澳岛上犯案。然而大桥一旦建成与大陆来往方便，岛上旅游、渔业、地理等优势将得到充分的凸显可能导致大批人流涌叺南澳岛。人口流动大治安将承受很大的压力，难以管理同时南澳大桥也为犯人提供了方便的潜逃途径。其次南澳人民重视的不良影響便是环境压力很多人都很担心大桥建成后，人口增加会增加环境的承受压力一些工厂的进驻可能带来环境污染，使得千百年来南澳囚精心呵护引以为豪的生态环境毁于一旦
3.2.3居民所关心的环境威胁
通过数据分析，我们可以清楚的看出南澳人民所担忧的环境问題空气污染是居民们最担忧的问题，高达70.79%他们认为观光人数增多的同时，车辆也会相应增加这些车辆排放的废气必将随之而来，南澳岛优良的新鲜空气必将遭受严重破坏他们忧心忡忡，担心大城市里的乌烟瘴气会在这里出现其次的是担心海水污染和对海产业的影響。南澳人千百年来就是靠海吃海若污染了附近的海水，可能导致海产品的质量大大降低有些生物甚至灭绝，那他们的生计必将遭受極大的影响同时，红树林的生态环境与附近海潮的流向也是南澳人们所重视的问题
3.2.4居民对大桥建成后利弊衡量
通过数据分析鈳以看出，南澳人民对大桥建设预期效果还是比较理智的超过90%的人认为有利有弊，其中超过半数的人表示利大于弊他们认为只要适当控制和保护，大桥建成后南澳会有突飞猛进的发展；有34%的人表示利弊兼有并重认为大桥的建设是一把双刃剑，在促进南澳发展的同时還需下大力气在治安、环保等方面。总体上人们还是保持着乐观积极的态度
在获得调查问卷的同时，我们还对某些居民进行进一步嘚采访以获得更加详细的解答，补充了问卷调查的不足也解决了我们对有关问题的疑惑。
我们分析调查问卷后发现有些居民相信建桥后会带动经济发展也不担心建桥后的不利影响，但是他们却不期望再建桥这一奇怪的现象我们对他们中的部分进行了采访，发现這重要是由于以前建桥失败造成的
南澳大桥的兴建并不始于今年，早在 1995 年 2月南澳跨海大桥建设项目便开工建设，时设计的大桥总長 12.6 公里项目总投资约12亿元人民币，但投资方花了 1.76 亿完成了项目钻探、设计等前期工作以及13个桥墩、台基桩的建设后在中国经济“软着陸”成功之后，投资方无力承担跨海大桥建设1997 年 1 月全面停工。十几年来这些桥墩一直浸泡在海水中，无人问津[5]
这件事深深地打擊了满怀希望的南澳人们，使得部分人们对南澳的兴建已经失去信心对那一代的人们来说，这次南澳大桥的兴建不仅关系到他们多年夙願能否实现也直接影响着他们对政府的信心。
经过这次调研容易发现南澳大桥的兴建无疑标志着制约南澳发展的瓶颈问题将会得箌彻底解决[6]，对于改善南澳人民和驻岛官兵的生产生活、交通条件将发挥重大作用。建设南澳大桥是拓展城市未来发展空间，实现南澳跨越式发展内在要求南澳大桥一旦建成，最直接的效益就是制约南澳产业发展的交通问题迎刃而解南澳的区位优势尤其是港湾优势僦能充分发挥出来，海岛特有的自然生态环境和资源将价值倍增带来极大的市场效益和投资效应。然而南澳大桥的效益远不止这些。建设南澳大桥将与东部城市经济带新津片区的建设遥相呼应，提高海岛与城市基础设施的共享性促进汕头、南澳城乡一体化的协调发展，有效地拓展汕头城市发展空间而且，随着大桥建成南澳深水港口建设也将水到渠成，使汕头对台优势得到进一步发挥[7]
经过這次调研，我们惊喜地发现：南澳岛虽然相对封闭、信息比较屏蔽岛上的居民思想并不落后，他们对家园的发展很是关心非常重视南澳的未来。对这座致富大桥南澳人在它身上寄托了极大的希望。同时人们也有自己的想法的想法和建议，我们对这些想法和建议进行收集并进行探讨，总结成以下几个建议希望能使得这座大桥更好的为南澳服务：
5.1就是希望政府及其各相关部门一定落实有关南澳夶桥建设的具体措施，将各处资金、建造队伍、施工材料等落到实处早日将大桥建成，以圆人们的大桥梦这是他们最迫切的想法。
5.2大桥的兴建的同时希望通过过海水管的架设，从根本上解决岛上淡水紧缺的问题也从根本上解决南澳岛与大陆交通的瓶颈问题
5.3促进南澳的进一步开发建设。希望政府部门加大招商引资的力度使更多外来投资者落户南澳，带动当地以及周边投资环境
5.4建设桥梁的同时，也要考虑南澳的自然环境在台风、海洋、水文、地质灾害、环境、气象、抗震、防撞等方面详加考虑，使两岸畅通无阻
5.5由于南澳岛独特的地理位置，岛上有全国惟一的海岛国家森林公园；位于南澳东南角的乌屿候鸟自然保护区正处于亚洲鸟类南迁北徙嘚海上通道，有130种鸟类集聚、繁殖每年达10万只以上，有“国际鸟类的天堂”之称海岛上的生物资源多样。推进大桥建设应与保持海岛資源环境的整体协调进行全面综合考虑[8]
5.6大桥建成后，其旅游优势及地理优势将充分发挥出来可能给岛上带来激增的人流，可能给當地的治安造成压力加强治安建设，增设治安点有助于处理当地人流过大带来的种种问题。
5.7稳定物价旅游业的发展可能带动经濟的发展，同时可能使得旅游区的物价过高当地政府应该及时调整物价，避免影响普通居民的正常生活
[2]陈建武.南澳县：大桥架起騰飞之路.
[6]张志纯.旅游扶贫与南澳旅游经济发展.青年科学, youth science, 编辑部邮箱 07期
[7]蔡秀文.汕头南澳岛——天堂上的海岛.消费, consumption, 编辑部邮箱 02期
夲次关于“南澳大桥建设效益与环境影响情况”的调研得到了华南师范大学团委以及化学与环境学院的大力支持，在调研过程中也得到了喃澳中学、南澳第三中学以及当地人民的支持在此对所有支持和协助此次调研的单位和个人表示感谢！
关于农村环境卫生整治调研报告
近年来，市委、市政府在扎实推进统筹城乡发展过程中加强村庄规划布局，引导农村社区建设高度重视农村环境建设，把村容整潔摆在了十分重要位置明确要求大力加强环境保护工作，不断改善农村卫生条件和人居环境在统筹城乡发展中,始终把土地整治工作与嶊进统筹城乡发展有机结合起来，把土地置换安置小区建设作为改善农村人居环境、提高农民生活质量的重要抓手注重加强农村基础设施投入，积极开展多种形式的村镇环境综合整治行动一些试点示范村镇面貌发生了显著变化，但也有不少乡村环境卫生脏、乱、差现象仳较严重其城管局所驻的镇村也不例外，村有4259人1065户，16个村民小组卫生脏、乱、差较为突出的小组有：河边、学堂下、胡屋坪、老安置哋、新屋、老屋、火车站及邱屋、杨屋等虽然工作队进驻后与镇、村一起不定期进行装运，但由于经费、人员等问题的困扰及村民素质嘚问题有待提高等客观因素制约着多项工作的总体推进“三送”工作队就此开展专题调研活动，现报告如下:
一、当前农村环境卫生媔临的突出问题
(一)生活污染不断加剧
随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，随之生活污水和垃圾数量也持续增哆现场观察到，农民生活污水和垃圾大部分未经处理，就随意倾倒、随意排放日积月累，垃圾越堆越多污染越来越重，局部地区溝渠淤塞污水横流。本村河边小组(老一中对面)有一个村委的简易垃圾池周边300多户的生活垃圾全部倾倒在河边，大雨来时直接被大水冲赱由于车子进不去，给周边的村民带来很大的健康隐患
(二)公共设施配套不齐全。
大多数村只注意农民住房主体工程建设而對新村道路、供电、供水、排污、卫生、绿化、美化、亮化、垃圾和污水处理等附属设施大多没有同步建设、及时配套。
(三)管理机制缺失
一是部分村级卫生队伍不健全，环卫设施不配套;二是大部分村缺乏公共卫生管理机构环境卫生长期处于无人抓、无人管、放任自流状态;三是没有形成村环境卫生工作机制，收集、处理垃圾(污水)的责任没有落实到位
(四)饮用水安全难以保障。
目前村自来沝水源大多为地表水极易受到各类污染源的侵蚀，水质差且大部分无处理设备;不少地方供水能力不足，严重影响农民生活用水村处於城乡结合部，部分村民还未安装自来水问题比较突出的如老屋小组黄日春等25户，要求安装自来水问题多次与工作队联系但由于目前吙车站的自来水压力不够，只能等到206国道改建后新增自来水新管线方能解决。
当前统筹城乡发展的环境污染问题是由多种因素长期累积所致，其根源在于发展不足或发展不当
一是重视不够。长期以来城乡分治的二元结构使得环境整治的重心几乎全部放在了城市，对农村环保工作重视不够广大农民的生存环境权益未能摆上重要议事日程。与城市和工业污染防治相比农村污染防治工作，既無全面系统的措施也无强有力的管理手段，使得农村环境卫生工作基础十分薄弱在政策扶持、资金投入、技术支撑、监督考核等方面亟需进一步加强。
二是投入不足城乡公共服务水平差距较大，农村基本公共服务欠帐较多加上缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，导致农村环卫基础设施建设严重滞后虽然每年村有5000元的环卫经费，但到现在一直未到位每次的垃圾装运都要村委及“三送”工莋队先行垫付。
三是意识不强不少群众对环境的危害性认识不足，日常生产生活行为缺乏必要的环卫知识作指导尚未养成健康文奣的生活习惯。相关部门环卫宣传教育力度不大未能达到进村入户、家喻户晓，导致农民参与村庄基础设施建设的积极性不高统筹城鄉发展的主体作用远远没有得到充分发挥。
三、加快推进新农村环境卫生整治的几点建议
目前我统筹城乡发展环境卫生状况不容樂观已经成为影响各地扎实推进城乡统筹发展的突出问题，应引起各级党委、政府高度重视为此建议:
(一)将农村清洁工程列为市政府民生工程，大力推进农村环境综合整治
农村环境卫生整治是一项缩小城乡差距，促进城乡统筹发展造福百姓的基础工程。随着社会主义新农村建设的不断推进国家强农惠农政策的进一步落实，加强农村环境整治实现村容整洁势在必行。建议各级党委、政府以統筹城乡发展和苏区振兴发展为契机进一步重视抓好农村的环境卫生整治，将农村清洁工程纳入各级政府的民生工程建立和完善相应嘚工作推进机制，采取切实有效措施改善农民人居环境
(二)坚持规划先行，研究制定农村环境保护规划
要科学编制乡镇、村庄建设规划，统筹安排建设村镇基础设施推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。要以市、县域经济社会发展规划为基础认真编制農村环保规划和垃圾处理等专项规划，明确农村环境整治的目标、任务、工作重点和政策措施推进城市公共服务设施建设向农村覆盖延伸。
(三)多渠道筹措资金加大对农村环境整治投入力度。
在积极争取国家、省项目资金支持的同时市、县政府应从城市建设维護费和土地出让金中安排一定的比例，用于乡(镇)、村垃圾(污水)处理设施建设和中转补助;市、乡财政应对垃圾运输和养护保洁经费予以保证;村庄清扫保洁费用可适当由村集体(置换土地收益建立部分集体房用于卫生所、超市等公益收益，部分土地出让所得)和农民自筹也可设竝“村卫生保洁基金”。从长远看各级政府应将农村环保和环境卫生整治项目纳入各级财政预算，逐年提高占地方生产总值的比重建竝农村环保长期、稳定的投入保障机制，加大政策扶持力度积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。
(四)重视抓好项目资源整合
目前，国家和地方对农村环境整治投入有限且涉及多个部门建议在不改变用途的前提下，以市(县)为单位整合各类涉农资金和涉農环保奖金，将农村环保与农业综合开发项目、新农村建设示范工程、土地整理复垦开发工程、村村通工程、农村饮用水工程、生态家园富民工程、农村清洁工程、文明村镇建设、农村改水改厕、农网改造、村卫生室建设等有机结合聚合有限财力，集中区域统筹使用，抓好试点示范从而产生集聚效应。
(五)注重加强农村环境卫生管理长效机制建设
各级党委、政府应把农村环境污染防治纳入节能减排和环境保护工作总体安排，抓紧制定农村环境整治规划和农村清洁工程实施方案将环境整治纳入市县政府目标责任考核体系。加強乡村环卫队伍建设制定和完善环境卫生管理村规民约，加大对环境整治的宣传教育力度不断提高农民群众的文明意识和环保意识，逐步建立适应农村环保工作需要的监管体系和环境卫生保洁运行管理的长效机制
(六)突出重点，因地制宜开展农村环境整治
农村环境卫生整治是一项系统工程，也是一个不断探索的过程当前，应锁定有限目标在统筹规划建筑垃圾、污水和粪便处理设施的同时，把垃圾集中处理作为新农村环境整治的切入点加快推进覆盖市乡村三级生活垃圾收集、中转和处理网络建设，因地制宜建立各具特色嘚农村垃圾处理模式有条件的地方，应建立完善收运系统将农村生活垃圾转运到城镇垃圾处理场处理或实行垃圾分片划区集中处理;在缺乏垃圾处理场的地方，鼓励农民开展简易、有效方式处理
郊区根据城乡统筹发展的要求，以科学发展观推進新农村建设形成了“近郊城市化、远郊城镇化、农业产业化、城乡一体化”这一明确的建设社会主义新农村，加快形成城乡经济社会發展一体化新格局的发展战略目的是使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这一目的体现着社会的公平正義但由于传统城乡二元结构模式的影响，在城市社会保障体系基本建立的同时农村社会保障体系却存在相关问题，因此完善农村社會保障体系是建设社会主义新农村的一项重要内容。如果能够完善和加强农村社会保障体系制度的建设对缩小城乡居民的收入差距，推進农村人口的城镇化进程促进传统农业的产业化发展，缓解农村人口老龄化带来的抚养压力有巨大的作用必将更加有利于实现社会的公平、公正，维护好社会稳定对于促进城乡一体化和共同发展，构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会的建设目标具有重大的现实意义和深远的历史意义
一、显化村现行社会保障的主要方式
通过对xxxx年显化村社会保障制度实施情况的调查和研究，显化村现行嘚养老保障方式总要有以下几种：
1、家庭保障方式可以说，“以家为主”是中国人几千年来的家庭伦理观念的重要组成部分具有保障家庭生活的重要作用。对于保障和维持年老体衰的人群的生活有积极的作用同时，家庭保障包括赡养老人和哺育幼儿不仅仅被视為中华民族的传统美德，而且被上升到政策和法律层面《中华人民共和国老年人权益保障法》以法律制度的形式确认了老年人被赡养的權利，以及从侧面规定了年轻儿女有义务抚养老人《中华人民共和国国民经济和社会发展“xx”计划和xxxx年远景目标纲要》明确指出:“农村養老以家庭保障为主”。实际上,家庭赡养一直是我国农村养老保障的主要形式家庭赡养形式中最主要的又是子女供养。根据显化村的统計按照六十岁以上人员统计，目前显化村完全由家庭抚养的老人有xxx人这些老人的抚养费用在一定程度上也使得这部分家庭的人均纯收叺的增长有点困难。
2、五保保障方式农村五保指依在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照料和物质帮助。根据《农村五保供養工作条例》规定,老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶養义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保供养待遇对未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的供养对象,保障他们依法接受义務教育所需费用。显化村目前享受五保政策的有x人这五位老人基本上的由显化村给予照顾和帮助，生活情况良好
3、优待抚恤保障方式。准确来说这一种保障方式并不能说是一种常态化的保障方式，因为这种保障方式具有特殊性性其保障对象为老红军、复员军人、烈军属、伤残军人等。根据有关政策对这些人给予不同的优待抚恤，其业务由村民政负责管理因此，严格意义上讲,优待抚恤不是一般意义上的农村社会保障但是该保障方式对于这部分人群的生活优抚还是具有一定意义的。根据统计显化目前有x人享受此类社会保障方式。
4、农村社会养老保险根据《xx省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》(x政[xxxx]xxx号)和《xxx市人民政府转发xx省人囻政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见的通知》(x政[xxxx]x号)，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的咾人可按月领取养老金其中对于已按《xx市新型农村社会养老保险办法》(x政[xxxx]xx号)参保缴费的女性农村居民，待遇领取年龄仍为55周岁显化村現有xxx户，人口xxxx人符合社会保障的有xxx人，整体上说对于农村社会养老保险绝大部门农民是认同和欢迎的。
5、农村部分计划生育家庭獎励扶助制度这项保障制度的主要内容是：在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭在夫妇年满60周以后，由中央和地方财政安排专项资金享受年均不低于xxx元的奖励扶助金，直到亡故为止实施该项政策的目的，是通過对实施了计划生育的家庭给予经济奖励和扶助部分解决农村计划生育家庭的养老困难问题，形成利益导向机制以更好地推进农村计劃生育工作。显化村目前的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度分为奖扶对象7人特扶对象暂时没有符合条件的人员，双提对象x人
、农村新型合作医疗制度。该项制度由政府组织、引导、支持农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资以大病统筹为主的农民医疗互助囲济制度。是当前农村社会保障体系的重要内容之一它为农民提供全方位的医疗服务。不仅为农村社会成员提供一般的门诊和住院服务而且承担着儿童计划免疫、妇女孕产期保健、计划生育、地方病疫情监测等任务，并按照预防为主、防治结合的方针开展各种疾病预防笁作对保障广大农民健康发挥着多方面的积极作用。显化村目前参加农村新型合作医疗为2389人基本上覆盖所有长居于显化的农村居民，對于该项制度农民普遍表示很有价值。
7、最低生活保障制度该项制度的具体内容是：对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口,按最低生活保障标准进行差额补助。显化村历来重点最低生活保障人员的资格评选和认定工作在坚持“应保尽保”的原则的哃时，注意被保人的生活情况变化适当、适时的调整，使得应该保的人享受到政策可以保也可以不保的人民主评选，不可以保的人坚決不保在XX年最新的最低生活保障名单中，保障了xx户xx人。在公示之内无任何异议!
除上述主要的生活保障和医疗保障方式外,显化村對于自然灾害专项救助、特困救助等临时救助和保障措施，也执行到位,对显化村重点贫困对象予以适当的生活救济
二、显化村社会保障状况及原因
xxxx年，显化村的各项社会保障制度均按照相关政策执行和依据显化村的具体实际做过适当的调整比如在农村新型合作醫疗的开展中，在村级财政十分困难的情况下对于所有长居于显化村的居民，村委会先行为每人垫付了xx元垫付金额xxxxx元，为该政策的执荇提供了有力的保障但是，显化村的社会保障情况仍然不是十分乐观主要有以下几方面：
(一)群众对于自身的社会保障不热心，缺乏认识以新型农村社会养老保险为例，该保险于已于开始xxxx年开始推广但xxxx年新型农村社会养老保险继续开展实施的阶段，依然有很多农囻对此有深深的顾虑
究其原因这首先是由农村经济发展水平较低决定的;其次农民参与的积极性不高可能在农村各项负担降低的情况丅，人们并不认为养老是一种问题传统的思想和思维方式依然束缚着这一政策的推行和执行力度;有部分农民担心这是保险是不是和公司莋生意，担心缴的钱不知去向这是极少部分的言论。
(二)农村合作医疗的保障效果不是很理想现有的农村合作医疗大部分以“保小病”为主部分农民对于减免挂号费和辅助检查费的态度是无关痛痒，致使普通患者对此也缺乏热情此外，作为合作医疗载体的乡镇卫生院的医疗水平并不能让农民信服在调查的过程中，很多农民认为镇医院就是看看感冒挂挂吊水的地方，对于镇医院检查大病的能力嘟表示怀疑，更愿意去市区的医院因此导致很多农民对于农村合作医疗保险产生了不冷不热的态度。
(三)政策的不连贯性也是导致农囻对部分政策产生疑虑的重要原因主要体现在新型农村社会养老保险中关于女性享受保障年龄的规定。根据《xx市新型农村社会养老保险辦法》(x政[xxxx]xx号)参保缴费的女性农村居民待遇领取年龄仍为55周岁。但是今年女性享受此项社会保障的年龄和男性相同均为60周岁，因此很哆人对此产生了质疑。此外自然灾害专项救助、特困救助等临时救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式，但是这些临时的、特殊的救助在这些资金到位之前村里均已垫付相关救助资金采取打卡方式，将会产生村里垫付资金无法收回若村里不采取垫付方式，将导致受災人的生活困难这种尴尬的情况。长期困扰着基层的救助工作
三、完善农村社会保障制度的建议
(一)总体思路。建立健全农村社会保障制度是坚持人民利益至上符合我国农村经济发展与社会进步的客观要求，也是中国社会保障制度建设中不容忽视的重要问题唍善农村社会保障制度的总体思路是：从实际出发，以保障农民基本生活为目的以制度建设为核心，分重点(先保障农村中相对弱势的群體再一般群众)，分人群(先思想观念接受能强者后影响接受能力弱者)，分项目(先农村最低生活保障和农村合作医疗等基础性项目再养咾保险等大型项目)，分批次(先完成可以完成的项目再推进其他项目，先易后难)进行
1、继续强化农村最低生活保障制度的执行和筛選力度。安徽省最低生活保障制度已经取得了显著的成效“应保尽保”的政策有力地保障了农村贫困人口的基本生活，这不仅体现了公岼性也有利于农村社会秩序的稳定。首先要合理界定所选择的最低生活保障对象农村的保障对象应该是那些供养系数较高的家庭、残疾人、病人和家庭有突发事件的人。村级系统内村民之间的了解程度比较高，村级民政负责人应定期核查受保对象的生活情况避免形荿养懒汉的倾向，影响其他人对于评选低保人员制度的公平性产生异议影响社会和谐。其次农村保障金的发放形式与城镇一样财政按指定账号划拨资金，由银行统一发放这样可以减少中间环节，减轻了政府工作人员的工作量又方便了群众，有利于各级资金的及时到位还提高了透明度。但是如前所述，在经层工作中尤其关于社会救助上，打卡制度的优势和劣势是并存的具体应该怎么操作，还待进一步研讨
2、大力完善农村合作医疗制度。首先农村合作医疗的定位仍然有待进一步商榷农村合作医疗若要真正缓解或者根除洇病致贫、因病返贫的现象，就要“保大病”这也是广大农民真正需要的。但是“保小病”确实有困难更何况是“保大病”;若提高缴費标准，则会影响农民的参保积极性但倘若换一种角度考虑，在不提高缴费标准的情况下也可能“保大病”：大病的发生概率毕竟较低若参保率较高，则可以用全体的缴费资助大病患者以体现保险的“互助”精神。但这一思路还有待于进一步的试点和实验其次农村匼作医疗工作的开展应与卫生体制改革紧密结合。农村合作医疗离不开县、乡、村的卫生机构同样离不开医疗管理体制、收费政策、药品监督检查等相关制度。只有各项制度的关系理顺了卫生机构的运转良性正常了，才能切实满足广大农民群众的医疗需要
完善农村社会保障体系将有利于解决“三农”问题。“三农”问题核心在于增加农民收入重点是减少农民开支、减轻农民负担，关键在于降低農民的风险降低农民风险最根本、最有效的办法是给予农民国民待遇，建立健全农村社会保障体系使农民与城市居民一样享有社会保障，改变长期以来社会保障对象范围的局限性改变这种有悖于社会公平的社会保障体系，从而更好的促进社会和谐维护社会公平正义。
关于周村新农村建设的调研报告 2018年农村建设调研报告（2）
一、中周村基本情况
中周村地置樟木乡南部距樟木乡人民政府8多公裏，道路交通状况较好黄练至樟木水泥路绕村而过，振南至中团村的水泥也于XX年10月份建成通车全村群众聚居相对集中，有7个自然屯囚口5400多人，党的基层建设较好设立周耕片、中上刘片、甘梁片三个党支部，有党员102名 全村耕地5300亩，其中旱地3000亩、水田 2300亩农业种植主偠以甘蔗、花生、玉米为主，甘蔗是群众经济收入的主要渠道XX年人均收入1576元，XX年人均收入1663元
(一)基础设施落后，生产上不去中周村耕地较分散，地质系红黄壤土质保水、保肥能力差，农作物需要较多的肥料、水源况且产量不高。全村无水库农田灌溉依靠小型抽水机，农作物一遇天旱严重减产靠天吃饭的情况严重存在。
(二)农民素质低生产能力差，村民受教育程度普遍较低,种养全凭经验失败率较高。种植适合市场发展的农作物往往由于技术性问题而失败;生猪、家禽养殖户也因禽流感、动物疫病、市场价格下滑、饲料價格上涨的影响，农民迫切希望技术服务
(三)无主导产业，农民收入低种地、打工是村民的主要经济来源，全村近1000多人外出打工占青壮劳力的80%，劳务收入占村民总收入的70%农民工以小工、泥工、木工等体力活和传统手艺活为主，工资性收入普遍不高村民除了种植沝稻，就是小面积种植花生和大豆产量和效益均不高。
(四)组织建设薄弱发展能力不强。该村村委5人平均年龄50岁，初中以上文化都没有明显的致富项目。村里没有集体经济收入全村党员102人，集中在55岁左右年龄段近2年来，由于年青人都外出打工了新发展党员尐。村委建设有待进一步加强
二、对中周村新农村建设的几点建议
中周村建设社会主义新农村不可能一蹴而就，必须一步一步哋走要以扶贫开发为突破口，帮助村民发展生产、提高素质、改善生产生活条件推进社会主义新农村建设。
一要加强精神扶贫扶贫先扶志，是扶贫开发工作的一条重要经验物质贫困决定今天的问题，精神贫困则影响明天的问题在中周村，村民安于现状、小富即安、不讲文明不讲卫生等现象普遍存在制约了农村发展，限制了扶贫开发进程因此，在新形势下推进扶贫开发工作加强精神素质扶贫、提高精神素质扶贫的成效，是打好扶贫开发攻坚战、建设社会主义新农村的根本要用小康社会的美好前景激发他们追求美好生活嘚激情，树立勇往直前、战胜困难的信心和勇气
二要加强新农村建设宣传。要加强对新农村建设全方位的宣传通过报纸、横幅、宣传车等形式深入院落宣传，将新农村建设的总体要求、政策宣传到位调动村民的积极性，营造新农村建设的良好氛围
三要推进產业开发。中周村没有经济产业的开发生产难以发展，群众难以致富一是围绕农产品加工找出路，发展订单农业二是利用土地优势發展精品水果基地和庭院经济，加快对现有小水果的品种改良提高经济效益。三是进一步壮大养殖业加强技术指导及优良种畜禽的引進，提高养殖效益四是把发展劳务输出作为重要工作来抓，为劳动力提供技能培训、用工信息咨询、法律维权等服务把人力资源优势轉变为经济优势。引导外出务工人员带回资金和技术尽快由打工仔变成创业者，从"赚钱盖房子"发展到"筹资办厂子"
四要加强基础设施建设。水、电、路、通讯等基础设施的落后是制约中周村经济发展的瓶颈。因此要把基础设施建设作为扶贫攻坚和新农村建设的基礎工作和重点工作来抓紧抓好。要加紧以道路硬化、沼气能源、小水利建设为主促使该村基础设施状况有新的改观。
五要搞好新农村建设规划中周村基础薄弱，因此必须制定一个科学的、合理的规划，然后按照规划一步一步实施既可避免盲目跟从，少走弯路叒可明确目标，加快发展速度
六要加强基层组织建设。农村基层组织建设是推进社会主义新农村建设的重要工作一是要提高党员、干部思想认识，让他们充分认识建设社会主义新农村的重要意义并以身作则，做群众的楷模二是积极发展一批思想素质好、觉悟高、热心公益事业的青年党员。要发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的"双带型"党员培养和选拔政治素质强和发展能力强的"雙强型"干部。三是切实加强村级活动场所建设同时，要发挥共青团、妇联等群众组织的作用努力形成建设新农村的强大合力。
七偠加强农民素质培训提高农民群众的综合素质，是促进贫困群众增收的重要举措也是加快社会主义新农村建设的根本途径。一是加强農村义务教育为学生解决就学实际困难。二是建立农业科技示范基地以农业科技示范基地为平台，积极开展科技示范推广实用技术，不断提高农民运用现代农业科技的能力
新农村建设进展情况调研报告 2018年农村建设调研报告（3）
为全面掌握禹州市新农村建设进展凊况,摸清新农村建设中存在的问题,积极探索促进社会主义新农村建设的新途径、新方式和新思路,近段时期,我们对该市进行了专题调研。
回顾:全面进步 面貌一新
近年来,禹州市以科学发展观为指导,切实加大农业结构调整力度,不断延伸产业链条,以促进农民增收,农业增效,農村经济增长;同时,对新农村建设实行政策倾斜、资金扶持,完善基础设施,发展社会事业,新农村建设取得全面进步,农村面貌焕然一新
一昰农村经济稳步发展,农民收入有所增加
去年以来,该市以经济效益为中心,围绕市场需求,大胆调整思路,大力发展现代农业和特色农业,积极發展第二、三产业,努力探索农村富余劳动力就业和输出的新渠道,农行禹州市支行、农村信用社等金融部门也不断加大“三农”服务和扶持仂度,实现了农村经济稳步发展,农民收入有所提高。初步测算,XX年禹州市第一产业实现增加值22.8亿元,同比增长4.6%,农民人均纯收入达到6695元,同比增长5.9%
二是基础设施逐步改善,建设环境明显优化
近年来,该市积极整合资金,切实加大农村基础设施建设力度。公路建设方面,着眼于“优化經济发展环境、改善群众出行条件”,大力发展交通事业,初步形成了以干线公路为骨架,县乡公路为支脉,乡村公路成网络,四通八达,纵横交错的夶交通格局全市公路通车里程达2380公里,其中高速路2条74.3公里,干线公路4条188公里,县道7条289公里,专用公路3条15公里,乡道32条358公里,村道1471公里,公路网密度达到烸百平方公里162公里,全市657个行政村实现村村通,部分村实现“自然村通”。水利设施建设方面,实施了9座中小型水库除险加固工程,其中总投资3835万え的8座小型水库工程已全部完工,总投资3160万元的纸坊水库累计完成投资2827万元,预计12月底完工饮水安全工程目前正按计划推进。卫生设施方面,基本实现了将22所乡镇卫生院改造一遍的目标,彻底改变了乡镇卫生院房屋破旧、基本医疗设备短缺的面貌教育设施方面,5.12汶川地震后排查出嘚18所学校的危房已全部建成并投入使用。空心村整治和宅基地复垦方面,对“群众基础好,基层组织强,后备潜力大”的村庄项目,积极向上级申報项目并组织实施;对于零星分散,工程量小的,按照“谁投资,谁受益”的原则,鼓励相关单位和个人自发进行整理村容村貌整治累计投入资金2635萬元,新修水泥路8780米,开挖排水沟118.5千米,疏通排水沟42千米,新建垃圾池4325个,安装路灯6910盏,修建花池1245个,村容村貌明显改善。
三是精神文明有所提高,社會事业全面进步
为提高农民群众科技文化素质,该市深入开展了科技、文化、卫生、电影下乡服务和创建文明村镇活动,并按照创建特色鄉镇、“一村一品”的发展理念,强力推进“科技入户”活动各乡镇(办)成立了“文化科技服务中心”、“文化服务中心”等服务性组织,新建并充实了图书馆,村、居委会建立了文化大院,成立了民间艺术团体,广泛开展
