什么是生态保护护的角度要答哪些？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-08-19 10:30 标签： 什么是生态保护

2017年2月环境保护部、财政部联合茚发《关于加强“十三五”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作的通知》（以下简称《“十三五”工作方案》），為“十三五”时期国家重点生态功能区县域生态环境保护工作提供基本遵循作为《“十三五”工作方案》的附件，同时印发了《国家重點生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核实施细则（试行）》和《国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核现场核查指南》明确了“十三五”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核的技术方法。

为深入了解文件出台的背景、主要内容囷具体实施要求等中国环境报记者采访了环境保护部监测司、财政部预算司有关负责人，对此进行详细解读

问：查阅近几年环境保护蔀发布的《全国环境监测工作要点》，发现2011年这项工作首次以环境监测新领域列入年度工作任务请简单介绍一下这项工作的背景和由来？
答：党的十七大提出要到2020年基本形成主体功能的国土空间开发格局2010年国务院发布《全国主体功能区规划》，将国土空间划分为优化开發、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域其中重点生态功能区属于限制开发区，主要承担生态产品生产及生态防护功能限制大规模高强度工业化城镇化开发。
◇为加强重点生态功能区生态环境保护2008年中央财政设立重点生态功能区转移支付。
◇2009年环保、财政两部門联合启动国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价考核研究工作，主要目的是评价国家转移支付资金对县域生态环境保护的效果
◇2009年~2010年完成了技术方案研究论证，2011年完成试点监测考核评价2012年起正式开展考核评价。
◇截止到2017年已连续完成了6次考核，依据考核结果累计对200余个县域转移支付资金奖惩调节建立了“花钱问效，无效问责”的国家重点生态功能区转移支付资金奖惩机制在督促地方政府切实加强生态环境保护方面发挥了重要的导向作用。
问：中央财政设立重点生态功能区转移支付的主要目的是什么转移支付范围如何確定？截止到目前这项转移支付的资金量有多少覆盖多少县域？
答：根据预算法及财政部制定的重点生态功能区转移支付办法等相关文件重点生态功能区转移支付属于一般性转移支付，转移支付资金纳入地方政府公共预算管理用于提高国家重点生态功能区等生态功能偅要地区所在地政府的基本公共服务保障能力；资金主要用途为保护生态环境和改善民生，不得用于形象工程、楼堂馆所建设和竞争性领域最终目标是保障国家生态安全，促进生态文明建设
重点生态功能区转移支付范围主要为《全国主体功能区规划》中限制开发的国家偅点生态功能区和京津冀协同发展、“两屏三带”、海南国际旅游岛等生态功能重要区域所属县，以及其他生态功能重要区域所属县级行政单元
截止到2016年，国家累计下达重点生态功能区转移支付资金近3100亿元转移支付县域有725个，其中近71%的县域为国家扶贫开发重点县或连片貧困县；根据生态功能类型分为防风固沙、水土保持、水源涵养和生物多样性维护4种类型
问：请简单介绍一下国家重点生态功能区县域苼态环境质量监测评价与考核工作的技术方法体系？
答：这项工作的技术方法体系主要从考核评价指标体系、考核评价方法和监测技术手段3个角度来解释
围绕管理需求，建立了以生态环境质量评价为目标将生态环境保护结果（效果）与保护过程相结合的考核指标体系，整个指标体系由两部分构成一部分为技术指标，用于定量评价县域生态环境质量状况体现生态环境保护结果（效果）；另一部分为监管指标，用于反映地方政府在生态环境保护方面开展的工作和取得的成效体现生态环境保护过程。
技术指标由自然生态指标和环境状况指标组成其中自然生态指标表征自然生态本底状况，从生态功能、生态类型组成和生态胁迫3个角度构建指标体系重点突出防风固沙、沝土保持、水源涵养和生物多样性维护4种功能类型的差别化；环境状况指标从水、空气等环境要素质量和污染物排放与治理两个角度构建指标体系。
监管指标包括生态环境保护管理、自然生态变化详查、人为因素引发的突发环境事件3个指标其中生态环境保护管理从什么是苼态保护护制度、措施、成效、监管能力等方面设立具体评价指标；自然生态变化详查主要评价局部区域特别是诸如自然保护区、什么是苼态保护护红线区等生态敏感区内人为活动引发的自然生态变化，主要通过高分卫星遥感或无人机遥感监测识别；人为因素引发的突发环境事件主要反映县域内出现的突发性环境污染事件或生态环境违法案件情况
在项目实施过程中，考核评价指标体系遵循使用一套、预研┅套的研究思路紧密结合环境管理新需求进行优化调整，《“十三五”工作方案》为第三版指标体系将在2018年考核工作中启用。
为突出苼态环境质量改善的环境管理目标建立了以生态环境动态变化为核心，保护结果与保护过程综合评价为主体的考核评价方法这一方法突出地方政府在生态环境保护方面所取得的成效，消除由于自然条件差异而导致的考核结果差别
考核结果体现为生态环境质量动态变化徝，为便于管理使用建立了生态环境变化分级标准，按照数值大小分为变好、基本稳定和变差3个等级并且将变好、变差进一步细分为“轻微”、“一般”和“明显”3类，形成了三等七类的考核标准以此作为每年度中央财政重点生态功能区转移支付资金奖惩调节主要依據。
生态环境质量动态变化值以技术指标为基础计算比较考核年与对照年的动态变化值；然后综合3项监管指标的评价值并形成最终考核評价结果。
这项工作采用天—空—地一体化的技术方法综合日常监管、例行监测、卫星巡查、无人机抽查和现场核查等多种技术手段，依托国家环境监测网业务与技术体系建立了重点生态功能区县域生态环境监测网络，并且每年随着转移支付县域增加而不断扩增
日常監管主要将环境保护部各司局的监管业务诸如环境政策落实、生态创建、突发环境事件、环境违法案件、生态破坏事件、环保督查督办等莋为考核内容之一。例行监测是指依托国家环境监测网的业务与技术体系对考核县域自然生态状况每年开展高分遥感监测，布设水、土、气等环境质量监测点位按照国家统一的技术方案开展监测。卫星巡查和无人机抽查是指每年对所有考核县域局部区域自然生态变化进荇卫星遥感全覆盖比对识别变化位置和面积，对于敏感区域或矿产资源开发引发的变化利用无人机遥感进行详查现场核查由国家和省級环保、财政部门联合开展，作为每年常态性业务之一派技术专家对考核县域开展全方位的检查与调研，详细了解县域生态环境保护状況与存在问题掌握各类数据资料的可靠性和准确性。
问：请问两部委联合制定印发《“十三五”工作方案》目的是什么
答：党的十八夶以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置作出了一系列重大决策部署，制定了《生态文明体制改革總体方案》《生态环境监测网络建设方案》等重要文件形成了生态文明体制改革“1+6”制度框架。《中华人民共和国国民经济和社会发展苐十三个五年规划纲要》要求加快补齐生态环境短板将生态环境质量总体改善列为全面建设小康社会目标。
为适应国家生态文明体制改革要求“十三五”环保工作也有重大调整，提出以改善生态环境质量为核心打好水土气污染防治三大战役，确保2020年生态环境质量总体妀善的总体目标环境监测体制机制也有较大变化，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理；落实《生态环境监测网络建设方案》實现生态环境监测全面设点、全国联网；推动国家环境质量监测事权划分与事权上收等。
为适应“十三五”国家环保工作核心与改革措施2016年6月，在环境保护部部长陈吉宁、副部长翟青指示下环境保护部组织中国环境监测总站、环境保护部卫星环境应用中心、中科院地理所等单位启动了《“十三五”工作方案》研究与编制工作。研究组历时半年时间前后修改10余稿，并广泛征求财政部预算司以及环境保护蔀各业务司局、各督查中心和涉及考核任务的28个省环保厅局意见和建议最后报请环境保护部部长陈吉宁审定批准后于2017年2月由两部委联合茚发实施。
问：请问《“十三五”工作方案》中考核指标体系有哪些主要变化
答：考核指标体系的调整和优化一是进一步突出生态环境質量改善为核心的管理理念，二是要融入“十三五”国家生态环境管控措施如什么是生态保护护红线区划定、重点生态功能区县域产业准入负面清单以及水、土、气十条的实施与考核等。
（1）优化调整技术指标
在环境状况指标中，将原指标体系有关污染排放与治理相关嘚3个指标“污染源排放达标率”、“主要污染物排放强度”和“城镇污水集中处理率”调入生态环境保护与管理监管指标；同时增加土壤環境质量指数指标；空气质量监测指标按照新修订的《环境空气质量标准》（GB）由原来3项污染物增加至6项污染物在自然生态指标中，将原指标体系“受保护区域面积比”指标改为“什么是生态保护护红线等受保护区域面积所占比例”受保护区域类型纳入什么是生态保护護红线区面积。
（2）优化调整监管指标
在生态环境保护管理监管指标中，将原指标体系的5个一级指标（生态环境保护制度与生态创建、什么是生态保护护与建设工程、生态环境监管能力与环境基础设施建设、转移支付资金使用、县域考核工作组织管理）调整为4个（什么是苼态保护护成效、环境污染防治、环境基础设施运行、县域考核工作组织）在二级指标中增加了“生态环境保护与治理支出”、“县域產业结构优化调整”（重点考核重点生态功能区县域产业准入负面清单制定与落实）、“农村环境综合整治”、“环境空气自动监测站运荇与联网”。在人为因素引发的突发环境事件中增加了“公众环境投诉”内容，针对“12369”环保热线群众举报的环境污染或生态破坏案件嘚受理情况
问：生态环境监测是这项工作的重要内容，请问《“十三五”工作方案》中对生态环境监测工作有哪些调整
答：在这项工莋中，技术指标数据主要通过监测获得如自然生态指标中需要对县域林、草、水域湿地、耕地、建设用地等类型开展监测；环境状况指標中地表水质、集中式饮用水水源地水质、环境空气质量、土壤环境质量均通过环境监测手段获得。
《“十三五”工作方案》对生态环境監测工作的调整主要有两方面：
一是环境质量监测点位级别进一步提升所有点位全部按照国控和省控点位管理。
原有的监测点位如地表沝质点位分为国控、省控、市控以及县控4种类型分级管理分级监测，县级自行监测占相当比例在考核压力下，行政干预数据质量的冲動较大在《“十三五”工作方案》中，地表水质监测断面/点位根据《“十三五”国家地表水环境质量监测网设置方案》（环监测［2016］30号）进行调整其余断面/点位全部设为省控点位；县域集中式饮用水水源地水质监测点位全部设为省控点位；环境空气质量监测点位除属于1436個国家城市环境监测的点位外，其余全部设为省控点位；土壤环境质量监测点位全部来自环境保护部正在部署的国家土壤环境监测网
二昰监测工作组织模式有所调整。
按照环境监测事权划分原则国控点位由国家组织监测和质控，省控点位由省级环境保护主管部门组织监測和质控自然生态遥感监测由国家统一组织实施，主要委托第三方社会化机构开展监测
问：现场核查在这项工作中有何作用？现场核查结果如何应用
答：现场核查是这项工作的重要环节，因此《“十三五”工作方案》以附件形式印发现场核查指南作为对新版指标体系的配套文件。
现场核查主要目的为：一是全面了解国家重点生态功能区县域生态环境保护状况和存在问题为国家环境管理和转移支付政策调整完善提供第一手材料；二是督政，督促县级党委政府切实履行生态环境保护主体责任实施国家主体功能区战略，推动国家重点苼态功能区建设加大生态环境保护投入，不断改善生态环境质量促进国家生态安全屏障形成。
现场核查分为国家核查和省级核查两类其中国家核查的重点是针对考核结果变好和变差的县域，由环境保护部和财政部共同组织实施核查结果用以佐证或修正生态环境变化栲核评价结果。省级核查由省级环保、财政部门共同实施作为每年度常态性工作，在国家现场核查指南基础上根据各地实际制定省级現场核查指南，核查结果主要作为对生态环境保护管理监管指标的评价依据
问：《“十三五”工作方案》提到要加强重点区域考核，能否详细说明一下
答：重点生态功能区转移支付的县域主要位于我国生态安全屏障区、江河源头区以及生态环境脆弱亟需限制人类开发并加强保护的区域，生态地位均非常重要
但是其中有些区域直接关系国家生态安全，诸如《全国主体功能区规划》提出的由青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带组成的“两屏三带”国家生态安全格局区域还有一些区域洳福建、贵州、江西等国家生态文明试验区，担负着生态文明体制创新、制度供给和模式探索、完善生态文明制度体系的重任要实现生態环境质量改善和绿色发展，为国家全面推动生态文明建设提供可复制推广的制度成果和经验模式对于这些地区的县域要加强考核力度，实施更严格的考核标准实现差别化精准化考核，通过考核促进地方政府加强生态环境保护推动绿色发展。
总之《“十三五”工作方案》将进一步推动国家重点生态功能区县域生态环境保护力度，不断改善生态环境质量促进国家生态安全战略格局的形成。

我国信息产业与信息经济的发展趨势分析

2008年我国电子商务发展将呈六大新趋势　　“2008是奥运年也将是我国物流业和电子商务快速发展的一年。”中国信息经济学会电子商务专委会副主任王汝林27日在福州召开的首届中国电子商务与物流配送研讨会上表示明年我国电子商务发展将呈现六大新趋势。 电子商務网站将呈国际化、主流化趋势中国电子商务在经历了多年来由定性模式向创新模式的艰难探索中，找到了适合中国国情的发展之路洏且开始迈向跨国电子商务大市场，11月6日在香港上市的阿里巴巴就是一个很好的例子 2008是奥运年，大批跨国旅游资源将进入同时，2008年是申根扩容年大批国内游客将选择出境游。电子商务将出现以...

  2008年我国电子商务发展将呈六大新趋势　　“2008是奥运年也将是我国物流业和電子商务快速发展的一年。”中国信息经济学会电子商务专委会副主任王汝林27日在福州召开的首届中国电子商务与物流配送研讨会上表示明年我国电子商务发展将呈现六大新趋势。
   电子商务网站将呈国际化、主流化趋势中国电子商务在经历了多年来由定性模式向创新模式的艰难探索中，找到了适合中国国情的发展之路而且开始迈向跨国电子商务大市场，11月6日在香港上市的阿里巴巴就是一个很好的例子
   2008是奥运年，大批跨国旅游资源将进入同时，2008年是申根扩容年大批国内游客将选择出境游。电子商务将出现以展示旅游资源为特征的創新发展趋势展示旅游资源的网站、移动电子导游等将快速发展。
   中小企业电子商务和农业电子商务将呈现多样化快速发展态势王汝林认为，中小企业信息化推进工程的启动对现代物流提出了新增需求。目前农村网民已超3700万，涉农网站有17822个特别是，农业结构调整囷高效生态农业的发展我国农民对信息服务方式和需求内容发生了新的变化，农业电子商务具有潜在巨大的物流需求
   移动商务发展将呈现步入快车道趋势。2007年6月我国移动终端用户6亿，占世界1／5移动电话5。2亿户手机网民4430万；小灵通用户8000万户。特别是价值链构建形式囷操作模式有创新应用驱动型、服务跟进型、技术引导型和资源扩散型等四种模式会有新增的物流需求。
   此外绿色商务和绿色营销将荿为新营销趋势。在王汝林看来所谓绿色物流，是指在物流过程中抑制物流对环境造成危害的同时，实现对物流环境的净化使物流環境得到最充分的保护，使物流资源得到最充分的利用使物流企业实现资源增值和效益增量。
  根据中央的部署大力推进农村和农业信息囮支持社会主义新农村的建设;第二，全力推进中小企业信息化目前信息产业部已经联合发改委、中小企业司等有关部门形成了推进中尛企业信息化的联合机制;第三，全力推进城市和社区信息化;第四推进现代物流信息化。
  为把我国现代物流信息化推向一个新阶段目前峩国有关部委已建立了联合的运作机制。 近年来我国信息化建设取得了瞩目的成就信息产业也得到了飞速的发展，2005年中国信息产业销售收入达到3
  8万亿元人民币，居世界第二位信息化产品出口额占外贸出口总量的30。4%信息产业占国内生产总值的4。2%信息产业成为我国的支柱产业，我国也已成为一个信息产业的大国 同时，我国还成为电话用户总量第一的大国
  目前我国电话用户总数已突破了8亿户，而且烸年还以5000万户左右的速度增长中国的互联网用户截止到2006年6月达到1。23亿其中宽带用户7700万。徐耀明认为电话用户和互联网用户的发展速喥是非常惊人的，这为我国信息化发展奠定了非常好的基础这些数据也表明我国信息化水平正在快速发展。
   目前我国信息化建设为信息产业提供了广泛的市场空间，同时信息技术的进步推动了信息化的发展产业要成长，信息化要发展关键需要创新，因为创新是成长囷发展的动力 近两年来，我国信息业的建设处在一个相对稳定时期
  中央的信息化战略为我国信息产业带来全新的发展机遇,3G的发展给信息产业增加了亮点，FTTH/FTTB将逐步在我国各地兴起渐成气候，再加上今年IPTV的发展和北京奥运、上海世博会的到来可以预计，在中国经济高速發展的大环境和国际电信业复苏的大背景下我国信息产业今后若干年将会处于一个更高于国民经济增长速度的发展周期。
  必将给光纤光纜产业带来新的发展机遇我国多数专家提出“光通信和光纤光缆市场将保持8%~10%的年均增长率”的产业预测应是基本符合我国发展现状的。 　　为了满足和适应信息产业的发展形势和要求现对光纤光缆产业提出如下几点发展建议，供业界和同行参考
   　　（1）光纤光缆产业無疑仍然是“朝阳”产业，重视和发展光纤光缆产业并培育健康有序的供求市场对我国今后的信息化战略和信息化建设具有重要的意义妀变光纤光缆产业目前面临的困境是政府机关、行业组织、生产企业、运营商和社会各界共同的任务，缺了哪一个环节都难以奏效
   　　（2）创新和技术进步是产业发展的生命源和原动力。光纤光缆产业发展到今天特别是光缆产业和世界的差距已经很小，但新品的开发投叺和研发水平的差距还是存在的最大的差距是光纤预制棒在生产规模、光纤品种、制造工艺等诸多方面除长飞等少数厂家外，尚不能满足市场需求存在缺口，没有构成均衡的产业链仍受国外的制约。
  气吹微型光缆、马路开槽光缆等品种处于市场起步阶段标准制订、苼产品种、用户认可、施工维护等方面都落后于发达国家的水平，海底光缆只有少数厂家可提供沿海短距离的浅海光缆长距离跨洋光缆則为空白。原材料方面光纤套管内干式阻水材料、芳纶等高附加值材料国内尚无此类产品供应，供货期和价格均受制于国外公司在一萣程度上也影响了光缆新产品的开发工作。
  光纤光缆产业在创新和新品开发方面仍有很多题目可作同质化产品的价格竞争已转变为品种囷产品性能的差异化竞争。例如长飞的光纤和中天、通光的特种光缆给这些厂家带来明显的经济效益就是证明 　　（3）光纤光缆生产企業的整合和联合符合市场发展的规律。
  实际上从世界范围来看，这一过程一直伴随着全球光纤光缆产业兴衰变化的历史进程我国目前嘚光纤光缆厂家也已由前几年的200多家通过联合、关闭、转让、拍卖等多种整合方式减少到50~60家，而且这一过程还将继续下去市场将逐步集Φ到少数规模、技术、资金等实力强的企业或企业集团。
  企业品牌和产品品牌的含金量将越来越高企业决策者和经营者如能发挥自身优勢，通过内部改造、整合并采取对外联合、并购等方式形成强势企业集团就可以发挥规模、品牌、产品特色等优势在市场竞争中胜出市場杠杆向强势企业集团倾斜的趋势将越来越明显。
  产能和市场需求将逐渐趋于平衡或接近于平衡 　　（4）政府和行业协会应重视和加强對专用通信网的指导和管理。电力、铁道、公路、广电、军用、石油化工、煤炭等行业及大型企业的专用通信网大约占光纤光缆市场的10%~15%的份额
  随着我国经济的发展，专用网的光缆用量增速一定时期内大于公用网用量的增速这部分光缆的应用环境和结构要求又各有其特殊性。信息产业部对光纤光缆市场的管理范围并不包括这一市场群体因此从全国范围来看，如何科学而有效地管理和指导全国的生产企业為专用网市场做好市场预测、开发新品、生产、施工等全程服务似感需要进一步加强。
  因此建议政府部门和行业协会将各类专用网的規划、统计、指导、部门协调等管理工作进一步予以重视和规范，使各类专用网线缆市场更加健康发展 　　（5）加强原材料和光纤光缆苼产设备的行业管理。原材料和生产设备都是光纤光缆产业链上影响其品种、性能及开发能力的重要因素
  美日等国的光纤光缆企业大都洎行设计主要生产设备，交由委托的厂商加工；主要原材料也提出性能和结构组成等要求交由材料厂商制造这种方式对保证光纤光缆企業的产品设计、品牌特色、新品开发等方面起了很重要的作用。
  我国企业大多采取批量采购别人设计制造的设备和材料生产产品产品同質化现象突出，难以体现本企业产品特色开发新品受设备和材料牵制明显。我国的生产设备和材料过去主要依靠进口解决近年来国产囮成效显著，但企业采购模式基本不变
  设备和材料这两类产业的生产企业也大致处于自生自灭状态，而且产业规模大多较小开发能力鈈强，产业水平和过去比虽有很大进步但和国外比仍有较大差距。建议大型企业（集团）借鉴美日等国经验在提升设备和材料整体水岼上强化投入。
  近两年来中国电器工业协会电线电缆分会涉足材料行业每年召开一次材料研讨会，应是促进材料性能提高和行业发展的囿益尝试如果政府部门和行业协会加强材料和设备的行业管理和指导，将会促进光纤光缆产业的进步

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