如何举报违法医疗广告，效果如何？
普通网民看到违法违规和虚假的医疗广告，如何举报？能否达到清除该广告，甚至处罚发布人的目的？
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【图】公益组织举报百度虚假广告&向医院药商出卖疾病贴吧
近日，公益组织举报百度虚假广告，向医院药商出卖疾病贴吧。百度把血友病吧卖给医院引起网友的抗议，本来是病友交流却变成了某医疗机构控制的地方，在医托遍地的地方，患者还有个可以相信的地方吗?百度贴吧出售的贴吧引来了恶劣的影响，许多血友病相关公益组织纷纷联名举报百度发布虚假广告，称百度公司以“百度推广”产品为媒介，长期违法发布大量虚假医疗广告，“百度推广”所推广的产品导致患者上当受骗，延误治疗时机，害人不浅，情节相当严重。...
近日，公益组织举报百度虚假广告，向医院药商出卖疾病贴吧。百度把血友病吧卖给医院引起网友的抗议，本来是病友交流却变成了某医疗机构控制的地方，在医托遍地的地方，患者还有个可以相信的地方吗?百度贴吧出售的贴吧引来了恶劣的影响，许多血友病相关公益组织纷纷联名举报百度发布虚假广告，称百度公司以“百度推广”产品为媒介，长期违法发布大量虚假医疗广告，“百度推广”所推广的产品导致患者上当受骗，延误治疗时机，害人不浅，情节相当严重。
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　　正是由于管理部门未明确规定竞价排名的性质，相关企业才能数次打法律的擦边球而免于惩罚，并造成用户的权益受到侵害。CNSPHOTO提供　　本报记者 房雅楠“五一”小长假，“魏则西事件”引起了广泛关注。随着事件的不断发酵，百度作为涉事方已难辞其咎。毕竟，一条百度推广间接导致了网友魏则西接受了不当治疗，并最终病逝。该事件触动了每个人的心。当前，国家网信办会同国家工商总局、国家卫生计生委成立联合调查组已经进驻百度公司，对此事件及企业依法经营事项进行调查并将依法处理。　　虽然调查结果截止目前还没有公布，但值得注意的是，这不是百度第一次因竞价排名遭受舆论质疑，三个月前的“血友贴吧事件”也曾将百度至于舆论的风口浪尖上，不过百度并没有在医疗广告竞价排名上作出任何改变。这一次，相关机构的调查能促使百度在盈利模式上作出一些调整，从而不过多依赖医疗广告竞价排名吗？　　百度竞价再惹祸　　作为本次事件的间接参与者，一直以来饱受争议的百度竞价再度引发社会讨论。北京武警二院在没有与斯坦福大学医院合作且不具备相应技术的情况下，通过购买百度竞价的方式让自己一跃成为百度推荐的“放心医院”。根据百度搜索结果，魏则西病急乱投医到北京武警二院接受治疗，并最终不幸去世。　　据记者了解，竞价排名是一种按效果付费的网络推广方式，由百度在国内率先推出。企业在购买该项服务后，通过注册一定数量的关键词，其推广信息就会率先出现在网民相应的搜索结果中。每吸引一个潜在的客户访问，企业就需为此支付一次点击的费用。这是百度的主要盈利模式。　　据悉，目前有超过62.3万家企业在使用百度推广，根据其最新公布的财报，2016财年第一财季，百度总营收为人民币158.21亿元，其中来自网络营销的收入为149.31亿元，占比达到94.37%。　　此前，百度董事长兼CEO曾表示，目前，对百度营收贡献最大的5个领域分别是零售/电子商务、本地服务、金融服务、医疗和教育。据公开报道，百度2013年的广告总量是260亿元，来自莆田的民营医院在百度上就做了120亿元的医疗竞价排名广告。　　企业牟利其实无可厚非，但在牟利时忽视自律和审查，进而酿出多个惨案，最终让百度陷入舆论漩涡。　　有业内人士表示，百度作为一个技术公司，“竞价排名”符合市场经济基本评判标准，但一直以来，社会公众及法律人士和相关部门对于竞价排名的性质却存在争议。相关法律层面并没有将竞价排名纳入广告监管体系，这使得百度医疗广告游离在监管体系之外。　　竞价排名是不是广告　　有法律人士认为，竞价排名是广告的一种，将两者割裂的结果是没法监管。北京市律师协会竞争与反垄断法律专业委员会主任魏士廪表示，在法律层面，《中华人民共和国广告法》（以下简称“广告法”）里面既没有提到网络搜索竞价排名适用广告法，也没有明确说不适用广告法，导致实践中执法和司法判例的混乱，结合以前的多起司法判例，使得竞价排名不适用广告法似乎成为一种主流观点，对社会了产生误导。　　“审理指南层面，最近北京市高级人民法院出台了《北京市高级人民法院关于涉及网络知识产权案件的审理指南》，该指南第39条明确规定："搜索引擎服务提供者提供的竞价排名服务，属信息检索服务"，这样概括性的规定，认为竞价排名在法律上不是广告，有违基本的社会常识。”魏士廪表示。　　如果确认竞价排名属于广告而非检索服务，就可依据广告法中相应条例对发布虚假广告的百度方面进行处罚，反之则是认为百度竞价不在监管体系之内，进而无法为维权的用户提供法律武器。正是由于未能明确规定竞价排名的性质，而导致企业数次打法律的擦边球而免于惩罚，造成用户的权益受到侵害。　　据报道，2011年底，田军伟通过百度搜索和百度知道提供的推广链接分别购买了一款微型摄像机和微型录音机，结果收到的产品无法使用。田军伟联系销售网站未果，遂要求百度提供广告主名称、地址及联系方式，遭到百度拒绝。后田军伟向海淀法院起诉百度涉嫌发布虚假广告。但北京市工商局海淀工商分局不予立案，后又经过北京工商局、海淀区人民法院及海淀工商分局的上诉、驳回、复议，至今未果。　　但田军伟最早向海淀法院提出的民事诉讼，其二审后的结果是北京市一中院认定，百度推广链接符合广告法关于广告的定义，但不构成虚假广告。　　对此，人人追首席律师周劲龙向中国商报记者表示，符合收费、跳转页面进行推广这两个要素，竞价排名可以被视为广告。此外，北京市一中院二审判决百度竞价符合广告定义，就无需等待国家工商管理总局或任何一级工商分局对此再进行判断，按照中国民事诉讼法，二审判决立刻生效，是具有社会效力的法律文书且具有既判力，可对日后相似事件提供法律借鉴。　　因此，百度对于传播、推广北京武警二院的虚假信息可以被认定为虚假广告，除了需要受到相应监管和处罚外，还应缴纳巨额税费。　　据记者了解，百度2013年3月向证监会提交的材料中这样描述按效果付费（P4P）服务：“我们的P4P服务不受中国广告法律法规的规制，因为中国现行的法律法规和行政机关并不将P4P服务界定为网络广告的一种。然而，一旦将来P4P服务被界定为网络广告，根据中国的广告法律法规，我们将有义务检查我们网站上的P4P客户的内容，而这是非常繁重的，并且我们可能要停止发布特定类别的推广，或者停止向特定类别的客户提供服务。如果我们网站上展示的广告违反相关的中国广告法律，或者我们的广告商提供给我们的资质文件或者政府审批是不完整或者不准确的，我们可能要承担法律责任，声誉也会受到损害。”　　百度还在这份文件中披露了P4P服务定性对其税负的影响：“作为营改增的试点城市，2012年9月之后在北京，广告收入将缴纳6%的增值税和3%的文化事业建设费，而不是原来的5%的营业税。如果新的条例将P4P服务界定为网络广告或者经营性网络内容服务的一部分，我们的应纳税费额可能会增加。”　　核心竞争力丧失　　网协会研究中心秘书长告诉中国商报记者，搜索引擎作为广告发布者或广告经营者，应该按照相应的审核责任，对其发布的内容进行审核。“搜索商外链审核义务属于广告经营者。外链网站必须经过网站备案，且备案主体、广告主、网站首页显示主体应当一致。”胡钢表示。　　而在“魏则西事件”中，百度并没有认真过滤，仔细审核，因此当受害人依法追究相关责任时，百度应负连带责任。周劲龙告诉记者，依据《广告法》，涉及人身安全问题的虚假广告，广告主体及其发布者、经营者都有连带责任，对事件全过程应负有清偿义务。　　北京两高律师事务所律师董正伟认为，百度推广所涉及的问题，暴露了两大领域的弊病，其一是互联网产业广告推广，其二是医疗产业如何做广告。并表示，广告推广要有明确分类及标识，不与常规信息混杂在一起。其次，在医疗广告方面要推动立法的完善，实行严格的审核及限制。　　此外，因为利益的驱使，搜索结果的准确率大大降低，业内人士不禁认为百度正在逐渐丧失其核心竞争力。独立TMT分析师付亮表示，百度近年来尝试涉足无人驾驶汽车、虚拟现实等短期内无法应用和普及的领域，本身是增加企业竞争力的体现，但他认为百度的核心竞争力依然在于内容整合，包括搜索服务及内容增值服务的提供。然而现在在百度上进行搜索，其提供的信息准确度较早期大幅下降，正逐渐丧失其企业的核心竞争力。“百度对于我来说已经不是我的核心工具了。”付亮说。　　市场竞争缺失？　　百度虽然不是导致魏则西死亡的直接因素，但作为涉事方中难辞其咎的互联网上市企业，加上此前的“血友病吧事件”，百度频繁被推向舆论漩涡却从不改变的底气来自哪里？　　中华全国律师协会信息网络与高新技术专业委员会秘书长委员陈际红表示，有关百度的焦点事件，过一段时间就会出现一次，每次都会谈到制定彻底的解决方案，但都不能完全解决。其背后根源是搜索引擎市场竞争不够。　　“一个市场里面，存在着竞争对手间的博弈，也存在着经营者和消费者之间的博弈。在经营者和消费者的博弈关系里，消费者最大的谈判筹码，就是选择权。如果消费者对经营者不满意，或者服务质量不能符合需求，可以选择竞争对手的服务。目前国内市场的问题是，在搜索引擎市场，消费者缺乏选择。如果离开百度，谷歌无法使用，其他的几个搜索引擎虽然也在提供服务，但是由于其自身的局限性，还不能起到抗衡作用。”陈际红表示。　　董正伟也同样表示，市场竞争是避免企业采取投机行为的有效方式。他认为，在垄断企业执法和监管方面，现在普遍存在一个盲区。这种竞价排名就是一个哄抬价格的市场投机行为，市场在没有充分公平竞争情况下，垄断企业做商品服务竞价，需要监管，而执法机构存在选择性执法的问题。同时针对百度这类搜索引擎企业，医院医疗方面、广告审查等环节的监管上都有缺失。　　IT经理世界创始人王超称，互联网要被列为法网之内，但是也要注意一个事实，由于技术进步带来的新商业模式、产品和服务，会使得法律的制定有滞后性。为了提高整个社会治理的现代化，需要建立一个能够避免法律滞后所带来消极影响的应对机制。　　此外，对于受害者及其家属而言，及时通过法律武器进行维权，不仅可以相对减少自身的损失，同样的，也可以给企业带来警示作用。周劲龙告诉记者。　　“魏则西事件”本是医疗企业不自律、监管不当所引发的悲剧，百度作为涉事方有着不可推卸的责任。同时，也暴露了搜索引擎在盈利模式上的漏洞，引发了社会公众的注意，业内人士的自省和监管部门的重视。　　这是否会对谷歌顺利回归中国起到积极作用不得而知，但是作为标志性事件，确实给了业内一个警告。诚如业内人士所说，阿里巴巴在淘宝假货风波之后推出了，腾讯在山寨风波之后推出开放平台，最近频繁爆发的医疗广告风波或能引发包括百度在内的搜索引擎企业的反思。
（责任编辑： HN666）
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来源：金羊网-新快报
　　百度贴吧“卖吧”风波再发酵 遭36家公益组织联名举报
　　网友建议百度作出承诺,若遭遇欺诈全额赔偿
　　新快报记者 陈庆麟
　　百度贴吧“卖吧”事件仍在持续发酵。尽管百度表示已停止了所有疾病类贴吧的商业合作,但围绕贴吧商业模式和商业伦理的讨论仍未平息。目前,记者发现各种疾病贴吧的广告和电话号码已经被更换,但也有网友担心“换汤不换药”。此外,百度虽然一边号称贴吧所有病种类吧将只对权威公益组织开放,但另一边,北京瓷娃娃罕见病关爱中心、广州市越秀区益友爱肝公益发展中心等36家关注健康疾病类的公益组织已联名向北京工商局举报百度发布大量涉嫌虚假的医疗广告。
　　发酵 公益组织称百度发布大量涉嫌虚假医疗广告
　　日前,知乎网友“蚂蚁菜”通过网络发布了一段求助声明,称自己系百度贴吧血友病吧原第二大吧主,但百度方面却单方面撤除了其吧主职务,空降官方吧主并撤换了吧务组成员,多方反馈未果。帖子一经发布,引发广泛关注,百度1月12日宣布全面停止所有病种吧类商业合作,只对权威公益组织开放,此外撤换血友病吧原吧主,由非盈利机构“血友之家”作为机构吧主。不过,网友爆料称,不孕不育吧、糖尿病吧、癫痫吧等热门疾病吧,也被引入商业合作的吧主。
　　来自百度公司的消息显示,百度贴吧宣布与多家公益组织达成合作共识,凭借专业公益组织在相关病种领域的专业积累与百度的技术、平台等资源优势,百度贴吧将为广大吧友提供更优质的内容服务。
　　然而事件并未因此而停歇。昨日,据媒体报道,包括广东省血友病管理中心、河南血友之家、盐城爱因子罕见病关爱中心、广州众援力罕见病关爱中心、广州市越秀区益友爱肝公益发展中心、亿友公益等36家关注健康疾病类的公益组织已联名向北京市工商局举报百度公司利用竞价排名等推广方式,发布大量涉嫌虚假医疗广告,要求工商部门全面调查百度公司涉嫌违反“广告法”,发布未经审查的医疗广告、发布虚假医疗医药广告的行为;责令被举报人暂停所有涉及医疗相关广告的发布并做整改,经整改符合“广告法”、《医疗广告管理办法》等相关法律规定后,方可开展医疗广告发布业务。
　　亿友公益负责人雷闯表示,虽然百度公司希望通过危机公关消除网友对百度的负面评价,但是不能改变的是百度公司以“百度推广”产品为媒介,长期涉嫌违法发布大量虚假医疗广告的事实。“根据百度推广官网介绍,百度推广包含搜索推广、社区营销(贴吧)、移动推广、网盟推广等,而百度贴吧仅仅是&百度推广&业务的一部分。”雷闯表示,百度是全球最大的中文搜索引擎,百度虚假医疗广告基本上影响到每个中国网民的生命健康安全。虚假医疗广告不仅让许多家庭为此遭受了医疗诈骗,蒙受经济损失,更延误了正确治疗的时机,身体遭受不可逆转的创伤。
　　困惑 平台价值的开发与商业伦理的平衡
　　公开数据显示,百度贴吧目前月活跃用户达3亿,并拥有超过820万个主题吧。由于每个贴吧由单一关键词形成,这带来了极度细分的用户,贴吧自发产生的大量内容又带来了巨大流量。
　　2014年7月,百度推出了带有蓝色“V”字认证的官方贴吧,企业缴纳最低6万元一年的运营费用,就可以开设和管理自己品牌的贴吧。随后,2015年百度又启动了“贴吧合伙人”机制,针对诸如“手机”“美妆”等垂直领域的行业贴吧,机构同样可以缴纳费用成为合伙人,从而将其作为独占的推广渠道。本次“血友病吧”的纷争正是这一机制的产物。
　　“在垂直类贴吧,由一家企业管理,很难保证公正可靠。同时,百度对申请合伙人的企业和机构的认证审核并不严格,导致鱼龙混杂。商业化无可厚非,但网友很难认可过去可以畅所欲言的贴吧成为单纯的产品推广平台。”有业内人士透露,“百度会先拿一些和公司名称或者商标类似的贴吧的数据给我们看,表示可以由我们运营,然后就要求一笔运营费,年报价在百万元以上。”
　　易观智库高级分析师庞亿明表示,随着移动互联网的发展,贴吧作为一个独立应用,将会给百度带来重要意义,但商业化和随之带来的问题则需要百度权衡。
　　“在商业模式方面,医疗领域其实应该与其他领域分开来看,不能一棒子打死。”盛德证券医药高级分析师李智刚认为,从国际上看,发达国家的医药广告不允许夸大介绍医生资质水平和药物疗效,因此医疗行业应该对此加强规范,百度贴吧也要建立过滤体系。其次,整合第三方机构,给患者、医院、医学组织提供一个交流的公益平台,这个未来也是百度贴吧的机遇。百度不是这个行业的监管者,但一定要做到医疗行业自律性的平台。
　　有网友建议,百度在危机公关的时候希望作出这样一个承诺:在百度竞价排名中如果遭遇欺诈,百度全额赔偿;在百度的商业贴吧中如果遭遇欺诈,百度全额赔偿。这样业务人员就知道包庇和纵容骗子,自己也要连带担责。
　　●他山之石
　　谷歌如何解决虚假医疗广告?
　　在美国搭建网站是完全自由的,不需要任何所谓的ICP许可证之类,但是如果一个网站想要在线上销售药品和在Google投放广告,那它必须找美国国家药房委员会协会(NABP)拿到一个证书,同时连接美国FDA的数据库,前者确保了它的经营资质,后者确保了不会出现违禁品。简而言之,Google并不会去大费周章地审核每一个医疗广告客户是不是骗子,它只认NABP和FDA的认证,而在这种情况下如果出了问题,那也是NABP和FDA的责任,边界明确。
(责任编辑：杨明)
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百度何不向广电学习，为医疗广告建“播控平台”？
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百度可以呼吁政府建立类似广电播控平台一样的机构，所有的医疗广告内容经过政府“播控平台”的过滤后再对外展出，这样可以最大限度减少风险，让政府和政府指定的机构承担应有的审核工作和责任。
继“血友吧”事件后，百度再次因“魏则西事件”被舆论推上了风口浪尖。一时间，百度成功众矢之的，媒体、自媒体争相讨之。
笔者无意为百度进行所谓的“洗白”，但作为一个独立思考的媒体人，我觉得还是应该为百度辩解几句。
一，百度的广告竞价排名不是问题的关键所在。
竞价排名是互联网、移动互联网时代通行、成熟的商业变现模式，百度推广的商业模式和天猫、淘宝的商业模式没有本质区别，都是通过售卖更好的导流位给商家从而获利。在商言商，为出价更高的广告客户提供更好的广告位置，并无不妥。当然，前提是被推广的广告是合法、正规的。
广告竞价排名和虚假医疗广告，有着逻辑上的联系，但并非虚假医疗广告存在的根源所在。
二，打击虚假医疗广告，百度只能协助并不能根除。
百度作为信息平台，对于医疗信息，只能做相对简单的筛选工作，比如审核国家认可的资质，但对于医疗机构的真实水平、真实运营情况，无法真实掌握。打击虚假医疗广告、医疗企业，责任主体在政府医疗监管部门，百度只能做协同和配合的工作。
这个问题如同淘宝上存在假货问题一样，假货看似是淘宝的问题，但实际上是个巨大的社会问题。淘宝作为平台企业无法根除，政府部门才是责任主体，只有线下严厉监管才能取得更好的成果。
三，民营医院并不能一棍子打死，更不能一棍子打死百度推广。
公立医院有着无法替代的作用，但民营医院的兴起也在很大程度上弥补了公立医院在医疗资源、医疗服务等方面的缺失。民营医院在支撑健康中国战略落地过程中，应该说起到了积极作用。“莆田系”存在很大的问题，但不必一棍子打死民营医院。提起民营医院就和虚假医疗联系起来，并不理智。
百度作为最大的中文搜索平台，在医疗资源信息提供方面，仍起到不可或缺的作用，因一则社会影响较大的事件就一棍子打死百度推广，也不理智。
当然，百度在针对医疗信息推广方面，有着较大的优化空间。
首先，要更明确地将医疗广告和自然搜索结果区别开来。对于医疗广告，可以采取不一样的推广方法，甚至可以将医疗广告完全放置网页右侧加以区分。在这方面，百度完全可以多向谷歌学习。
其次，加大与国家医疗监管部门的合作力度，建立更严厉的监管机制。这方面，可以像广电部门学习。广电在内容把控方面有很多经验，对于企业无法有效监管或者自律的内容，广电通过设立牌照准入制的方式进行监管。如，为了加强电视端的内容监管，广电设立了互联网电视集成播控平台，目前只有7家企业具备播控牌照，所有互联网电视内容必须经由播控平台审核，这样保证了内容的安全性。
比如，百度可以呼吁政府建立类似广电播控平台一样的机构，所有的医疗广告内容经过政府“播控平台”的过滤后再对外展出，这样可以最大限度减少风险，让政府和政府指定的机构承担应有的审核工作和责任。
再次，优化KPI考核制度，建立多元化盈利模式。当一线人员背负难以完成的营收KPI时，就会出现把关不严，甚至“睁一只眼闭一只眼”的现象。只有建立多元化的盈利模式，在游戏、O2O、视频、金融等方面百花齐放，才能减轻搜索引擎广告推广方面的压力。因此，开除一个副总裁只能是治标之举，少一点短期的利润导向，多一些长远的战略布局，才是正途。
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