太康县龙曲镇料城村民委员会与太康县龙曲镇料城行政村民八组侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案 - 判裁案例 - 110网
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太康县龙曲镇料城村民委员会与太康县龙曲镇料城行政村民八组侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案
上诉人(原审被告)太康县龙曲镇料城村民委员会。
法定代表人：李玉清，该村委会主任。
委托代理人江涛。
被上诉人(原审原告)：太康县龙曲镇料城行政村民八组。
诉讼代表人：李洪彦。
委托代理人：蒋晖。
委托代理人：吴成连。
上诉人太康县龙曲镇料城村民委员会（以下简称料城村委）因与被上诉人太康县龙曲镇料城行政村民八组（料城八组）侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案不服太康县人民法院（2007）太民初字第1139号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理了此案，上诉人料城村委法定代表人李玉清及其委托代理人江涛，被上诉人料城八组诉讼代表人李洪彦及其委托代理人蒋晖、吴成连到庭参加了诉讼。
原审法院审理查明：料城村委共有九个村民组，其中料城八组有41户村民，在1964年四固定时，当时的料城八组分得土地300余亩。1976年，料城村委为筹建面粉厂，无偿占用料城八组的五亩土地，该宗土地位于太康县龙曲镇龙城市场南，西临106国道，经勘验现实际南北长48米，东西宽63米，计3024平方米，合计4.536亩。1992年面粉厂停办，料城八组栽上树木，后料城村委发包他人生产预制板，现尚有其房屋20间，其中5间屋顶已塌落。另查明，1980年、1982年料城村委报送的统计均包含面粉厂占地，同时国家实行粮食综合时并不存在料城村委直补，而是每户村民实际享受。
原审法院认为，土地承包经营权受法律保护，任何单位或个人不得侵占，在该案中料城八组对该宗土地自1964年四固定时即享有所有权和经营权，且在实行农村承包责任制后没有任何改变，料城村委无偿占用料城八组土地固然有一定的历史原因，但没有任何合法依据，也未经任何有权机关批准，因此并不存在合法取得所有权或经营权，双方不存在权属争议，料城八组作为村民组具备诉讼资格。由于料城村委的非法占有是连续性状态，且料城八组一直向其催要，因而并不超诉讼时效。依据《中华人民共和国民法通则》第八十条、第一百一十七条、第一百三十四条第一款第（一）、（四）、（五）项及《中华人民共和国土地管理法》第十条之规定，判决：1、太康龙曲镇料城村民委员会于判决生效之日起十五日内将位于龙城市场东西宽63米，南北长48米，共计4.536亩土地返还给太康县龙曲镇料城行政村第八村民组；2、太康龙曲镇料城村民委员会于判决生效之日起十五日内清除该宗土地上的房屋20间。诉讼费100元由太康龙曲镇料城村民委员会负担。
上诉人料城村委不服原审判决上诉称：1、原审法院认定事实不清，原审法院所查料城八组土地300余亩，属认定事实不清；2、原审判决认定事实错误。其一，1975年当时料城村委按上级指示精神，经县乡人民政府同意，建学校和建设村办集体企业，符合当时的法律和政策，不存在违法之处。其二，原料城八组对土地调整无任何异议。其三，料城村委管理使用该片土地已经33年，未与任何人和单位发生过权属争议。3、料城八组不是独立核算的经济组织，不具备诉讼主体资格；4、料城村委使用和管理该土地已经达33年，料城八组起诉已经超过诉讼时效；5、该纠纷属土地权属争议，法院不应受理，应由政府确权处理；6、土地的性质在1975年就发生了改变，初始登记为建设用地，使用权人也为料城村委。请求二审法院依法改判驳回料城八组的诉讼请求或驳回起诉。
被上诉人料城八组答辩称：1、原审法院认定事实清楚，料城村委无偿占用料城八组5亩土地完全有事实和法律依据；2、料城八组具备诉讼主体资格，符合《民事诉讼法》第49条的规定；3、料城八组一直在主张权利，并不超诉讼时效；4、本案中，料城村委在1976年未经政府批准，私自占用土地是违法行为，即是侵权行为，法院受理符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明：在二审期间，上诉人料城村委举证出该争议土地的初始登记图，记载的土地所有人料城村委，但其不能举证出土地证书。另查明，太康县人民政府太政（1992）56号文件中载明，在1970年底前后，原公社、大队对土地进行统一调整，划“方”子田，共同留出一部分土地办农场、站等，土地所有权归现使用者。除上述事实外，其他与原审所查一致。
本院认为：该案系因集体经济组织成员权益受到侵害而引发的纠纷，但料城村委是否构成侵权，是本案正确处理的焦点。从本案事实可以认定双方对土地权属存在争议。处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据，从实际出发，尊重历史，兼顾双方利益以及有利于生产和生活，及有利于团结和管理的原则，实事求是地考虑双方集体经济组织成员的利益，解决双方的实际问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条明确规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府和处理。因此原审法院对此案直接受理不当，应予发回。但导致发回的原因系当事人提交了新的证据，责任不在原审法院。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款(四)项的规定，裁定如下：
一、撤销太康县人民法院(2007)太民初字第1139号民事判决；
二、发回太康县人民法院重审.
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&审&&判&&长&&谭 国 华
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&审&&判&&员&&张 海 涛
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&审&&判&&员&&何 江 华
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二〇〇八年九月二十六日
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&书&&记&&员&& 刘 登 印
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