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&&&&& 近年来，我国食品药品问题日益突出，重大食品药品安全事故时有发生，食品药品安全问题已经严重威胁人民生命健康，累及许多知名食品品牌，严重威胁我国国民经济与社会的和谐发展。当前国家对食品药品安全和政府监管前所未有的重视，为了进一步提高企业的自检自控能力，从源头上治理整顿不安全因素，在上级政府领导的支持下，本次展会将针对食品药品安全控制技术、食品药品安全检测技术等议题进行展览讨论，通过对整个食品药品链研究分析，抓住影响食品药品安全的关键环节，运用科学的管理制度和技术保障，预防食品药品安全事故的发生。" CFSE中国食品药品安全控制及检测仪器设备展览会"将是促进中国食品药品安全技术的盛会，也是为参展商推广食品药品安全解决方案搭建的最佳平台，既为人民群众提供放心的食品和药品,也为企业赢得信誉。
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&&& 当前，我国进入了全面建成小康社会的决定性阶段，经济发展和社会进步对食品药品安全提出了更高的要求，人民群众有着更高的期待，食品药品安全工作的重要性更加凸显，解决质量安全问题十分迫切，刻不容缓。
　　一、切实把食品药品安全当作头等大事来抓
　　食品药品安全直接关系人民群众的健康和生命安全，可以说是天大的事。这些年来，在各方面的共同努力下，我国食品药品安全保障水平稳步提高，形势总体稳定向好，没有出现区域性、系统性质量安全问题。在我们这样一个发展中的人口大国，在工业化、城镇化快速推进这样一个历史时期，在生产经营主体“多小散”、产业整体水平不高这样一个发展阶段，能取得这样的成绩，实属不易。但同时也要看到，食品药品安全领域存在的问题和潜在隐患不可低估，特别是食品质量安全事件时有发生，有的涉嫌严重违法犯罪，性质严重、手段恶劣，社会影响极坏。
　　首先，食品药品安全成为重大的基本民生问题。随着生活水平不断提高，食品药品安全已成为人民群众的强烈愿望、成为政府保障和改善民生的重要任务。如果这个问题解决不好，国内生产总值增速再快，老百姓的满意度也不会高。特别是到2020年实现全面建成小康社会目标的时候，如果食品药品安全这一基本民生问题还得不到有效保障，我们的小康社会就是不全面的、不完善的，是名不副实的。
　　其次，食品药品安全成为重大的经济问题。食品药品是国民经济的重要支柱产业，仅食品工业就占全国工业总产值的10%左右。我国人口13亿多，有着其他任何国家都无法比拟的、越来越大的食品药品消费需求。只要质量安全不出大的问题，它就能成为扩内需、促进经济持续健康发展的强大动力。否则，人民群众就会丧失消费信心，就会严重打击相关产业、影响经济持续健康发展。前几年的“三鹿乳粉”事件重创了奶牛养殖业和乳制品加工业，其负面影响至今还未完全消除，教训极为惨痛。现在国人出国出境到处购买婴幼儿乳粉，导致很多国家和地区采取限购措施。一个“三鹿乳粉”事件后果尚且如此，今后如果再发生类似严重事件，人们对国产食品丧失信心，食品安全问题就会成为摧毁我国现代农业的突破口，危及产业安全和经济发展。这绝不是危言耸听，需要我们高度警惕。
　　再次，食品药品安全成为重大的政治问题。在现代传媒高度发达、公众对健康安全高度关心的时代背景下，食品药品安全问题具有显著的放大效应，一旦出现事件，哪怕是个别的不大的事件，也会在国内外迅速传播扩散，成为公众关注的热点、媒体聚光的焦点。如果我们再应对不力、处置不当，个别问题、局部问题就会演变为全局性问题，酿成重大的公共危机，这将直接影响政府的公信力。
　　党中央、国务院对食品药品安全工作高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要指示，前不久国务院常务会议又专题研究婴幼儿乳粉质量安全问题。我们要从党和国家事业全局的高度，充分认识做好食品药品安全工作的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实把它作为头等大事来抓，有大的气魄、大的担当、大的作为。这项工作做好了，就是各级政府最大的政绩。当然也要看到，食品药品安全问题极其复杂、工作任务极为艰巨，不可能一蹴而就、毕其功于一役，必须做好长期奋斗的思想准备和工作准备。我们要把发挥主观能动性与运用客观规律结合起来，把攻坚战与持久战结合起来，把国际社会成功的监管经验与中国特色社会主义制度优越性结合起来，通过不懈努力，使我国食品药品安全水平实现较大的提升。
　　二、坚决打好食品药品监管体制改革这场硬仗
　　制度是管长远和根本的。保障食品药品安全，关键在于建立覆盖生产、流通、消费各环节的最严格的监管制度。针对以往监管中存在的多头管理、分工交叉、职责不清等突出问题，中央决定组建统一的食品药品监管机构，这在我国食品药品监管史上是具有里程碑意义的大事。新一届国务院成立后，就立即启动食品药品监管机构改革和职能转变，国务院第1次常务会议就原则通过了食品药品监管总局的“三定”方案和《指导意见》。现在，食品药品监管总局机构组建工作已基本到位，开局良好。下一步的“重头戏”就是地方监管体制改革。各地根据《指导意见》的要求，认真研究实施方案和相关措施，各项准备工作比较扎实。但由于各地食品药品监管体制、基础和条件不一，情况比较复杂，推进改革的难度不小。必须看到这次食品药品监管体制改革，中央下了很大的决心，全社会寄予很高的期待。各地和各有关部门要从大局出发，认真贯彻落实中央关于推进食品药品监管体制改革的决策部署，按照《指导意见》要求，周密部署，精心组织，坚决打赢这场硬仗。
　　确保职能和机构整合到位。食品药品监管体制改革，核心就是“整合”、“统一”、“加强”。各地要吃透文件精神，参照国家层面的模式，将分散在各部门的食品药品监管职能和机构进行整合，实行集中统一监管，做到机构在哪里、职能和责任就在哪里。同时，要按照中央的要求，把体制改革与转变职能结合起来，把整合机构与加强监管能力建设结合起来，让该整合的资源得到整合，该充实的力量得到充实，把该管的切实管住管好，该放的坚决放给市场、放给社会。既要通过改革消除过去多头管理的体制弊端，也要切实把以前没有做或没有做好的空白领域、薄弱环节加强起来。
　　确保人财物划转充实到位。组建新的食品药品监管机构，需从质检、工商等部门划走一部分职能、机构、人员和资源。涉及到的部门要积极配合，不折不扣地做好人财物划转工作。新的食品药品监管机构面临的责任压力增大，如果只是简单将相关部门从事食品安全监管的编制划转到新机构，不考虑原有部门相关配合力量，有可能形成名义上加强、实际上削弱的局面。在这个问题上，我们要按照实事求是的原则办事。地方各级政府要根据食品药品监管机构承担的繁重任务，在力量配备、资源配置、投入保障上予以倾斜，确保新机构有足够力量和资源有效履行职责，防止先天不足。要加强监管执法队伍建设，在乡镇或区域设立食品药品监管派出机构，充实加强基层监管力量。
　　确保机构组建按时到位。食品药品监管如履薄冰，改革过渡期越长，越容易出问题。国务院要求省市县三级机构改革工作，原则上分别于今年上半年、9月底、年底前完成。各方面要按这一时限要求，倒排时间表，加快工作进度。地方各级政府和食品药品监管体制改革领导小组要精心组织，中央编办和食品药品监管总局要加强指导，国务院各有关部门要大力支持。
　　确保各方面职责落实到位。《指导意见》进一步强调地方政府对食品药品安全负总责，各有关部门各司其职、各负其责。新组建的监管部门对食品药品实行集中统一监管，农业部门履行农产品质量安全监管责任。对食用农产品，各地可参照国家有关部门监管职责分工方式，因地制宜划分二者之间的监管边界，以不留死角、盲区为基本要求。要建立部门间高效通畅的协作机制，实现相关工作的无缝衔接，形成整体合力。要建立监管责任制和责任追究制，严肃查处庸懒行为，严防失职渎职现象。
　　根据食品安全法规定，国务院设立了食品安全委员会及其办公室，地方各级政府也设立了相应机构。近几年，各级食品安全委员会及其办公室做了大量卓有成效的工作、发挥了不可替代的作用。食品安全工作涉及很多方面，需要统筹规划、综合协调、监督指导，从而形成做好食品安全工作的强大合力。
　　食品药品监管体制改革时间紧、任务重、难度大。为确保改革任务如期完成，一要加强领导，精心组织。省级政府要牵头抓总，一抓到底。地方各级食品药品监管机构改革领导小组要切实担负起组织推进本地区改革的责任，食品安全法规定地方政府负总责，政府主要领导要亲自负责，及时研究解决出现的问题，确保改革扎实推进。二要顾全大局，密切配合。组建新的食品药品监管部门，涉及相关部门之间职责、机构、人员的调整，我们要以大局为重、以事业为念，自觉理解和支持改革。要做好干部职工的思想工作，切实做到人心不散、队伍不乱、工作不断。各有关部门要相互支持、相互补台。三要统筹安排，抓好监管。各地区、各有关部门要统筹考虑机构改革和监管工作，做到“两手抓、两不误”。原食品药品监管系统在改革过渡期间继续承担监管责任，要毫不放松地抓好各项工作，坚决防止出现纰漏，实现与新建机构监管工作的平稳交接。四要加强宣传，营造氛围。要大力宣传食品药品安全形势和政策，宣传改革的目的意义、目标任务、重大举措，进一步统一思想、凝聚共识，形成全社会支持改革、参与改革的良好舆论氛围。
　　三、全面加强食品药品安全工作
　　党中央、国务院最近出台的一系列加强食品药品安全工作的决策部署，特别是推进食品药品监管体制改革这一重大举措，向社会发出了强烈的信号，提振了各方面的信心和期望，形成了有利的舆论环境。我们要抓住机遇，乘势而上，按照治标与治本并举、整治与建制相结合的要求，进一步强化和落实各方责任，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，着力提高食品药品产业整体素质，创造公平法治诚信市场环境，加快构建符合国情、科学合理的食品药品安全体系，全面提升食品药品安全工作水平。
　　第一，要建立企业首负责任制。企业是生产经营主体，也必须成为质量安全责任主体。抓食品药品安全首先要从企业抓起，建立生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制度，一旦发现问题，要在经济上重罚、法律上严惩，使之不敢、不能、不想生产经营不合格、不安全商品。在食品药品生产流通销售全过程，哪个环节发现问题就由哪个环节的生产经营者负第一责任，先行进行赔偿，自己的“孩子”自己抱，谁也不能推卸责任。这样，倒逼生产经营者强化质量安全管理，对上游供货、下游经销严格审查把关，形成层层追溯、相互监督的机制。下一步，要在修订食品安全法中作出具体规定。要完善食品药品民事赔偿制度，探索建立食品安全责任强制保险制度，保护消费者合法权益。要建立“黑名单”制度，对不法生产经营者，依法公开其违法信息，使其“一处失信、寸步难行”，情节严重的要实行清退和行业禁入。治乱要用重典，对那些蓄意谋财害命、造成严重后果的违法犯罪分子，要依法加大惩处力度，以儆效尤。
　　第二，要认真履行政府监管职能。新的监管体制建立后，监管机构要转变管理理念，创新监管方式，构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局，为群众健康安全把好关。要突出重点，以点带面，针对人民群众反映强烈、严重扰乱食品药品市场秩序的突出问题、重点产品，集中力量开展专项整治，一个问题一个问题地解决，积小胜为大胜。同时，要打建结合，打一处问题、建一项制度，使监管制度逐步得到完善。现在，婴幼儿乳粉问题受到国内外的关注，被视为我国食品质量安全的一个标志性问题，我们要按照国务院常务会议的部署，迅速行动起来，进行综合治理，以婴幼儿乳粉质量安全为突破口，进一步规范和强化乳制品生产经营管理，力争尽快收到成效，增强人们对国产食品的消费信心。
　　第三，要构建社会共治格局。食品药品安全，人人都关心、人人都有责。现在社会公众有参与监管的积极性，关键是要有相应的制度安排，让亿万双眼睛帮助政府监督，让不法分子在人人监督的“天网”下无处藏身，打一场保卫食品药品安全的人民战争。要畅通投诉渠道，对消费者反映的违法违规行为和质量安全隐患及时核查处置、及时回应回复。落实有奖举报制度，保护举报人的合法权益。要支持行业协会、科技协会等社会组织开展工作。
　　第四，要强化科技支撑。我国食品药品生产经营主体量大面广，从业人员有的诚信意识不强，质量安全的未知风险、人为风险、衍生风险交织共存。加之一些不法分子处心积虑、翻新花样，甚至利用高科技手段非法牟利。在这种情况下，如果再沿袭传统的监管模式，靠“人海战术”，成本代价会很大，效果不彰，必须依靠科学技术特别是信息技术提高监管能力、水平和效率。要加快建设功能完善的食品安全信息平台、电子信息追溯系统、信息化指挥平台等。在这些方面，多花些钱是值得的，这个账要算明白。
　　第五，要加强保障能力建设。我国食品药品安全监管工作起步晚、基础条件差、投入欠账多。各地区、各有关部门要加大食品药品安全工作投入力度，健全技术支撑体系，加强基层监管能力建设，改善监管执法条件，提升科学监管水平，尽快补齐监管能力薄弱这块短板。虽然目前各地财政都比较紧张，但食品药品安全监管这个重点必须保证。要加强队伍建设，强化人才保障，建设一支高素质的专业技术队伍。
　　第六，要发挥典型示范带动作用。近些年，一些地方先行先试，在治理食品药品安全问题上探索了不少好的做法，积累了不少有益的经验。我们要认真总结，积极推广，以典型引路，带动更多的地方行动起来。一些地方搞的食品安全放心城市、放心县创建活动，就是一个很好的载体、很好的抓手。这样的活动可以在全国范围内搞一些试点。国务院将专门部署这项工作。
　　第七，要正确引导社会舆论。食品药品安全，社会关注、公众关切。要加大食品药品安全信息公开力度，产品的生产过程、质量标准、监管信息等，都可以向社会公开，但要有规范、有规矩，不能谁都可以随意发布信息。有关食品药品安全的重要事项、重大案件等信息，由监管机构或监管机构指定的单位发布。对出现的食品药品安全事件或公众有疑虑的食品药品安全问题，有关单位要及时拿出科学客观、有充分说服力的数据和报告。各类媒体要有社会责任感，既要发挥监督作用，又要考虑新闻的社会效果，推动建设性地解决问题。必须如实报道有关情况，不能以偏概全、不能夸大其辞，更不能报道虚假信息甚至谣言，误导社会公众、影响消费信心、打击国内产业，增加解决问题的难度。
　　食品药品安全责任重于泰山，监管体制改革意义重大。我们要在以习近平同志为总书记的党中央领导下，认真贯彻中央关于加强食品药品安全和推进监管体制改革的决策部署，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，齐心协力，迎难而上，加快推进机构改革和职能转变，全面提升食品药品监管水平，努力走出一条食品药品安全监管的“中国道路”，为促进经济持续健康发展和社会和谐稳定、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
　　（作者：中共中央政治局委员、国务院副总理）
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黄岛委员刘春雷:强化食品药品安全&让百姓吃得放心
日16:32&&来源：
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　　访谈对象：青岛黄岛区政协委员、青岛市食品药品监督管理局黄岛分局党委书记、局长刘春雷　　记者：刘局长，您好！我们都知道食品药品安全是涉及民生的重要问题，也是当前群众关注的焦点之一。作为牵头监管单位，区食品药品监督管理局通过哪些方法来保障我区的食品药品安全，让老百姓吃得放心用得安心？　　刘：我们坚持从抓基层入手，目前已经健全了覆盖全区的区、街、社区三级监管网络。区、街、社区层层有组织、有机构、有队伍、有责任、有考核、有奖惩，形成了全社会广泛参与、各政府职能部门齐抓共管的工作格局。　　同时在技术方面，我们也在不断强化检测手段，比如，配备等离子色谱仪（ICP）等一流的检测设备，这些先进设备可以对28大类500余个品种的食品进行检测，药品检验项目覆盖70%的药典检验方法。　　非常值得一提的是电子监管中心建成以后，我们实现了对全区药品生产、经营企业和医疗机构购、销、存数据实时监控等15个方面的功用。特别是对问题药品的查控又快又准。比如09年2月14日，政府监管部门接到查控问题药品“双黄连注射液”的紧急通知，值班人员利用电子监管中心，几分钟就迅速通知到全区675家涉药单位负责人，停止购、销和使用，不到7分钟就锁定我区有两家涉药单位库存该批号的药品，不到30分钟就将问题药品查扣，消除了危害。　　记者：有了新技术手段和先进设备的帮助，我们的监管确实变得更加有力度了。刚才您也说到，我们也号召全社会共同监督我区的食品药品安全。但是，对于普通百姓来说，他们没有专业的知识，也没有先进的设备，我们用什么方法来帮助他们树立自我保护的意识和全民监管的意识？　　刘：我们首先从自身入手，加强业务学习，每周组织全局干部职工集中学习，每月开展一次大讲堂活动，每月组织一次剖析案例活动，每季度进行一次考试，每年组织一次业务比武和技能比赛。在工作人员自身专业过硬的基础上，我们局建起了全省首家食品药品辩伪劣识假冒教育基地，开展了以进社区、进校园、进企业、进机关、进乡村“五进”活动为主要形式的食品药品安全知识宣传活动，全面普及适用于寻常百姓家的食品药品安全知识。通过这些活动，居民自防能力和企业自律意识不断增强，参与监管的积极性空前高涨。近年来，全区没有发生一起药品安全事件。　　记者：刘局长，刚才，通过您的介绍，我们了解到区食品药品监督管理部门做了大量卓有成效的工作，全区的食品药品安全状况持续好转。但是，就全区的食品药品安全状况来讲，还存在许多问题，尤其是食品安全问题。对此，您能否谈一谈这方面的情况？　　刘：好的。正如你刚才提到的一样，目前，我区的各个食品药品监管部门按照各自的分工做了大量的工作，也取得了明显的成效。尽管辖区内曾发生过注水肉、瘦肉精、农药残留等问题，但都是个案，全区的食品安全状况仍然是全市、全省乃至全国最好的地区之一，但监管形势任务仍然十分艰巨。　　目前我区经济结构不以食品产业为主，食品结构不连贯，供应渠道复杂；人员结构复杂，食品消费层次差别大，小作坊、小餐馆、小食杂店数量众多；还有食品生产企业少，食品产业链条长，监管环节多、职能交叉，责任不清。这都是食品安全监管中客观存在的难题。　　药品问题相对来讲要好许多，但药品也有其特殊性。由于目前市场上药品品种、规格、批次众多，因此，质量上肯定不是铁板一块，也不敢保证一点问题没有，也可能有但未暴露出来而已，所以时刻不敢掉以轻心。　　记者：面对食品药品安全形势和任务，应该说政府监管部门的监管工作还任重而道远，一些突出的问题还亟待政府、监管部门和社会各界去共同解决。刘局长，请您谈一下你们食品药品监管局下一步有何打算。　　刘：好的。关于下一步的打算，用一句话来概括，就是：站在新起点、新高度，谋求新思路、新举措，全面开创食品药品安全工作新局面。具体工作中，区食品药品监督管理局将本着打造一流的监管队伍，不断提高干部队伍的政治业务素质；加强廉政建设，进一步深化“阳光”服务、“限时”服务、“约谈”服务、“维权”服务等举措，优化全区食品药品行业发展环境。　　同时，加强食品药品综合监控中心二期工程建设，真正使整个系统成为食品药品安全及法律法规知识的宣传站，方便群众饮食与用药的服务站，紧急情况下食品药品应急调配站，问题食品药品的查控站，食品药品异常情况的预警站，食品药品违法犯罪证据的提取站。我们要把日常监管与专项整治紧密地结合起来，坚持“重拳出击、露头就打”的原则，积极与卫生、工商、公安等部门配合，形成联动机制与合力，对社会影响大、人民群众关心的大案要案，要一查到底，决不姑息迁就。在食品安全监管方面，要在职能重新调整后，尽快适应餐饮服务环节安全监管要求，高质量、高标准地开展工作，以一流的工作业绩，促进全区食品安全状况的整体好转。
（责任编辑：王矗
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　　　　　　食品安全问题的根本原因究竟是什么&&&&频频发生的食品安全事件造成了恶劣的社会影响，引发公众的广泛关注和讨论，到底什么才是食品安全问题频发的根本原因呢？我们来仔细分析一下。&&&&无良企业：道德败坏、诚信缺失&&&&食品是生产出来的，食品的生产经营者无疑是食品安全的第一责任人，据《中华人民共和国食品安全法》规定：“食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。”这条规定明确了食品生产经营者是保证食品安全第一责任人的法定义务。&&&&作为食品安全事故第一责任人的食品生产加工企业为什么不顾法律法规，屡屡生产有问题的食品呢？&&&&首先是客观原因，我国的食品工业虽然取得了很大的发展，但与发达国家相比还比较落后。国务院食品安全委员会办公室副主任刘佩智指出，我国登记注册的食品生产加工企业有44万8000家，其中十个人以下的小作坊小工厂占了80%。登记注册食品经营单位有323万家，提供餐饮服务的单位有210万家，种植养殖环节依靠的还是两亿多分散农户。诚信缺失，监管不到位，是食品安全主要原因之一，但根本的原因，还是食品产业发展方式落后。刘佩智认为，推动食品产业规模化、产业化、标准化的建设是解决食品安全的治本之策。&&&&其次，恶性的竞争导致部分食品生产企业为生存下去故意制假造假，违法增加添加剂的含量，制造各种有毒有害食品。如为降低成本，使用劣质的原料和违法添加剂，降低了销售价格，排挤了其他质量正常的产品，“劣币驱逐良币”的效果在食品行业也时有发生。&&&&第三，最根本的原因是食品生产企业一味逐利，丧失起码的道德良心，毫无诚信可言。美国有一个大制药公司莫克公司，它的创始人有一句话，药是用来治病的，赚钱是随之而来的事情。做得越好，利润就越大。他的语言很通俗，但是很明确，研制生产的药品首先是帮助人类解决疾病的痛苦，把药做好了，自然会有利润。而我们有的企业往牛奶里掺杂使假，首先想到的是降低成本，是欺骗公众、欺骗消费者，其企业文化的导向是有问题的，这种企业还有什么道德呢？&&&&行政监管：执行不力，腐败导致公信力下降&&&&虽然我们对食品生产企业的道德提出了要求，但是把13亿人民群众的身体健康和生命安全交给企业家的道德自律，是不太可靠的，所以还需要法律法规的约束和相关部门的监督管理。&&&&监管方面的原因有很多，先来看客观的方面。据了解，我国的食品工业以中、小型企业为主，小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大。种植养殖环节也是小、散问题突出。仅以生猪养殖为例，美国养猪户数仅有7万，我国则有6700多万；美国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量占全国的96.6%，我国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量仅占全国的31.5%；美国4家大型肉类企业所占市场份额超过90%，我国排名在前10位的企业所占份额不到10%。生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散，给食品生产质量安全管理和食品安全监管带来了很大困难。&&&&目前我国食品、食品添加剂、食品相关产品生产企业和小作坊约46.2万个，而全国质监系统从事食品生产加工监管的行政人员6210人，人均监管74个生产单位。绝大多数监管人员不是专业人员，缺少专业知识，无法监管到位；甚至有无编人员从事执法工作，也影响行政执法的合法性。&&&&监管的部门方面，我国涉及食品安全管理的部门达15个之多，包括卫生、工商、农业、食品药品监督管理、商务、出入境检验检疫、质监、发改委、科技部、工业和信息化部、环保部、粮食局等。&&&&然而这么多的部门却不一定能真正发挥作用，我国采取分段监管和品种监管相结合的模式，在实际工作中存在一些监管边界不清、监管重复和空白并存等问题。以违法使用添加剂生产出来的豆芽为例，按照《农产品质量安全法》，归农业部管；按照《消费者权益保护法》，归工商部门管；按照《食品卫生法》，归卫生部门管；按照《食品安全法》，归质监部门管。但现实中，农业部门认为是一般食品生产加工环节的问题，应该归质监部门管，流通环节出了问题，应该归工商部门；质监和工商部门认为豆芽是豆子发的，是农产品，应该归农业部门。这么多的部门怎么就管不住一棵小小的豆芽呢？食品安全到底应怎样监管？&&&&除了管理上的协调存在一些问题外，违法成本过低也是一些食品生产企业以身试法的重要原因。按食品安全法规定，罚款上限是“货值金额十倍以下罚款”或“十万元以下罚款”。由于罚款不能伤筋动骨，一些违法企业即便被吊销许可证，也能“打一枪换一个地方”。近期，北京市进行食品安全整顿，共查办食品安全违法案件15114件，罚没款4057万元。&&&&据此计算，每起案件的罚款平均仅2684元，对大多违法企业而言，顶多算是隔靴搔痒。“挣的钱远远多于罚的钱，一些企业被罚后还接着违法。”在今年的全国两会上，有人大代表一针见血地指出。&&&&还有人认为我国食品安全方面的法律法规不健全、标准过低也给食品生产企业留下了漏洞，成为食品安全事件频发的一个原因。而中国疾病预防控制中心营养与食品安全所副所长王竹天认为，随着食品工业的快速发展，现在整体水平已经接近于发达国家，从标准情况来看，基本上是跟发达国家、国际标准接轨的。标准问题并不是食品安全问题发生的原因。&&&&另外，据卫生部的一位专家说，我国在食品安全上的法律法规是非常多的，甚至是超乎国际水准的严厉，我国涉及食品安全的法律共有20多部，近40部行政法规，150多部部门规章，所以法律法规不健全也不是原因。&&&&其实在监管这个层面上，生产落后，管理人员不足都不是主要原因，甚至体制、法律法规及标准都不是问题。问题的关键是出在执行这个环节上，在前不久的双汇“瘦肉精”事件中，央视通过暗访短片揭示了形同虚设的十八道检验程序。“每一个环节都可以被买通，监而不管，是病症所在”，执行不力，官员及工作人员做事拖拉、不负责任甚至腐败才是根本的原因。&&&&消费者：改正观念，学习常识&&&&消费者本身也有一定的问题，有的消费者对于食品的观念影响了制假售假者的行为，如蔬菜要大个的、漂亮的，肉质喜欢颜色鲜红的，对食品的外观很重视，这在一定程度上促进了不法食品生产者作弊造假。毒韭菜和膨大西红柿都在一定程度上受到消费者不正确观念的影响。&&&&还有就是消费者最好掌握一些食品安全方面的常识，购物的时候注意看标签，提高鉴别能力。&&&&当然消费者看标签只是看看食物营养成分之类的标识，根据个人的体质和年龄选择适合自己的产品，但是甄别食品安全的责任不应该交给消费者。中国食品工业协会副秘书长马勇认为，“凡是能够到市场上提供给大家食用的食品，在安全标准上应该是统一的，这应该是一个底线。不能要求消费者买汽车时懂技术参数，买衣服还要懂面料。凡是能够拿到市场销售的都应该是消费者可以放心购买的，消费者没有义务帮助厂家去把这道关，这个义务是监管部门的事。”&&&&我们知道，任何事情都不是单一原因造成的，食品安全同样如此。以上分析的这些都是造成食品安全问题的重要原因，是他们的合力造成了今天这样的局面。&&&&但是最根本的原因还是企业诚信的缺失、道德的败坏以及监管的腐败。就如温家宝总理说的那样，“近年来相继发生‘毒奶粉’、‘瘦肉精’、‘地沟油’、‘染色馒头’等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。”&&&&不管是企业、政府、媒体还是消费者，涉及食品安全方方面面的都是人的因素，人的道德水平下降、诚信缺失是导致食品安全问题频发的根本原因，其实也是发生其他社会问题的根本原因。只有提高人与人之间的诚信，保持信仰、保持敬畏之心，才能提升道德水平，实现社会的和谐和国家的富强。《中国质量万里行》文/本刊记者 邱裕明
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