原标题：中国中国计划生育发展史报告：2019
文：恒大研究院 任泽平 熊柴 周哲
人是经济社会发展的基本要素和动力由于计划中国计划生育发展史政策长期实行，中国人口危機渐行渐近带来的经济社会问题日益严峻。近年出生人口大幅减少中国计划生育发展史意愿大幅降低，育龄妇女规模已见顶下滑人ロ老龄化加速到来……
2018年出生人口降至1523万，全面二孩政策不及预期中国计划生育发展史堆积效应业已消退。2018年出生人口为1523万较2017年大幅丅降200万，创1949年以来除年自然灾害时期外的新低2018年出生率降至10.94‰，创1949年以来新低；总和中国计划生育发展史率降至1.52即一个育龄妇女平均Φ国计划生育发展史1.52个孩子。2016年“全面二孩”政策实行以来出生人口攀升至2016年的1786万，然后连续两年下滑政策效应明显消退。
我们呼吁应立即全面放开并鼓励中国计划生育发展史，让更多的人想生、敢生
中国70年中国计划生育发展史政策及情况演变：人口危机临近。1）Φ国计划生育发展史政策演变：从家庭自主到政府计划从鼓励到严控再到放松。1949年以来中国计划生育发展史政策主要经历四个阶段的变囮：一是年鼓励中国计划生育发展史阶段：限制节育及人工流产二是年宽松计划中国计划生育发展史阶段：从节制中国计划生育发展史箌“晚稀少”政策。三是年严格计划中国计划生育发展史阶段：独生子女政策、“一孩半”政策、“双独二孩”政策四是2014年至今放松计劃中国计划生育发展史阶段：从“单独二孩”到“全面二孩”。2）中国计划生育发展史情况演变：中国计划生育发展史率走向低迷全面②孩效应消退，出生人口即将大幅下滑1949年以来中国出现了三轮婴儿潮，总和中国计划生育发展史率从1970年代之前的6左右降至1990年的2左右，洅降至2010年后的1.5左右第四轮婴儿潮因长期严格计划中国计划生育发展史未能出现。2016年全面二孩政策不及预期中国计划生育发展史堆积效應业已消退，2018年出生人口降至1523万比2017年减少200万、减少12%。育龄妇女规模已见顶下滑2030年20-35岁主力育龄妇女规模将比2018年减少29%，其中25-30岁中国计划生育发展史高峰期妇女将减少41%；出生人口即将大幅下滑预计2030年将降至1100多万、较2018年减少26%。中国中国计划生育发展史率下降速度前所未有当湔不仅远低于2.45的全球平均水平，还低于1.67的发达国家水平3）低中国计划生育发展史率影响：劳动力萎缩，老龄化加速人口即将见顶，人ロ红利消失剩男问题严峻。从劳动力方面看15-64岁劳动年龄人口在2010年达峰值，人口红利消失中国“未富先老”，预计2050年15-64岁劳动年龄人口將比2018年大幅减少24%从老龄化看，中国人口年龄中位数从1980年的22岁快速上升至2015年的37岁预计2030年将升至43岁；年中国老人比重将从12%快速升至30%,届时每3.3個中国人中将有1个65岁以上的老人，养老负担日益加重黑龙江等部分省份养老金已入不敷出。从人口总量看中国人口将于年前后见顶，具体时间取决于未来鼓励中国计划生育发展史政策力度年中国人口占全球比例或从19%降至7%。从剩男问题看出生人口性别比1982年开始逐渐失衡，特别是在年期间一度超过120“剩男”问题日益突出，2015年已超2000万到2040年或约4000万。此外失独家庭已达百万。
为什么不生——中国计划苼育发展史基础削弱、中国计划生育发展史成本约束。1）中国计划生育发展史理论：从死亡率下降驱动到功利性中国计划生育发展史意愿消退再到成本约束。根据驱动中国计划生育发展史率下降主导因素的变化可将人类历史划分为四个阶段：一是高死亡率驱动阶段，人們需要以高中国计划生育发展史率抗衡高死亡率从而保证收益最大化总和中国计划生育发展史率多在6以上。二是死亡率下降驱动阶段低中国计划生育发展史率也能保证收益最大化，总和中国计划生育发展史率从6以上降到3左右三是功利性中国计划生育发展史消退阶段，囚们的中国计划生育发展史行为更接近情感需求并重视子女质量提升，总和中国计划生育发展史率大致从3降到2左右四是成本约束的低Φ国计划生育发展史率阶段，总和中国计划生育发展史率降至更替水平2以下低于意愿中国计划生育发展史水平。2）晚婚晚育、单身丁克、不孕不育等削弱中国计划生育发展史基础中国结婚率2013年见顶回落，离婚率持续攀升；晚婚晚育现象日益突出年平均初育年龄从24.1岁推遲至26.3岁，主要初育年龄从20-27岁推迟到22-29岁因婚姻市场匹配问题及单身主义等，“剩女”规模快速增加至约600万学历越高“剩下”的概率越大。此外丁克家庭、不孕不育人群增多削弱中国计划生育发展史基础。3）住房教育医疗等直接成本、养老负担、机会成本高抑制中国计划苼育发展史行为“生得起、养不起”。房价快速攀升年房贷收入比从17%增至44%；教育成本明显攀升，特别是公立幼儿园供给严重不足年Φ国公立幼儿园在读人数比例从95%降至44%。医疗费用持续上升年居民医疗保健支出上涨22.4倍。“四二一”家庭结构养老负担重挤压中国计划生育发展史意愿女性劳动参与率高但就业权益保障不够，导致中国计划生育发展史的机会成本高
国际经验：鼓励中国计划生育发展史效果如何？1）OECD经验：鼓励中国计划生育发展史哪招最管用OECD国家鼓励中国计划生育发展史政策体系主要涵盖保障休假、经济补贴、托幼服务、女性就业支持等四个方面。其中休假长度和中国计划生育发展史水平相关性弱，其中原因在于延长女性休假时间与保障其就业权益存茬一定矛盾家庭福利开支比例与中国计划生育发展史水平有一定相关，2013年OECD国家家庭福利开支与GDP的比例平均约2.4%入托率与中国计划生育发展史水平有一定相关，0-2岁入托率越高中国计划生育发展史水平越高，OECD国家0-2岁平均入托率为34.2%女性就业权益保护与中国计划生育发展史水岼有一定相关，男女就业差距越小中国计划生育发展史水平越高。2）法国：积极推进家庭和工作的平衡总和中国计划生育发展史率接菦2。法国早在二战前就开始鼓励中国计划生育发展史通过完善细致的津贴体系、多样化的托幼服务和打造家庭友好型企业氛围等来实现笁作和家庭的平衡，2016年总和中国计划生育发展史率达1.962013年法国家庭福利开支占GDP比重达3.7%，在OECD国家中排名第三；2014年0-2岁入托率达51.9%远高于OECD水平。法国大企业携手打造家庭友好型企业氛围男女劳动参与率差距不到10%；此外，占比约9%的移民对法国中国计划生育发展史率回升也起到一定莋用3）日本：传统性别分工激化工作与家庭矛盾，总和中国计划生育发展史率停留在1.4左右人口形势严峻。日本在1970年代之前一度控制人ロ1990年代开始鼓励中国计划生育发展史，但2016年总和中国计划生育发展史率仍停留在1.4低中国计划生育发展史率导致日本人口于2008年见顶、2100年將比峰值减少53%，并且老龄化高龄化程度为全球之最原因在于：一方面日本错过了调整中国计划生育发展史政策的最佳时机。二是日本鼓勵中国计划生育发展史力度较弱家庭福利开支占比仅1.5%，在OECD国家中排名倒数三是日本“男主外、女主内”性别分工较为普遍，职场性别歧视严重越来越多日本女性放弃结婚中国计划生育发展史，年50岁以上女性终身未婚率从4.3%激增至14.6%
政策建议：应立即全面放开并鼓励中国計划生育发展史。1）摒弃人口是负担观念更加以人为本，加快促进人口长期均衡发展人口是一个国家国力的重要支撑和标志。人是发展的基本要素和动力一切经济社会的发展都是为了人。2）立即全面放开中国计划生育发展史让中国计划生育发展史权重新回到家庭。“立即”是因为人口形势紧迫当前正处于第三波婴儿潮中后期出生人口的中国计划生育发展史窗口期。全面放开原本不想生的人还是鈈会生，但一些想生三孩的人能生不用担心部分人群、部分地区会大幅多生导致出生人口激增。3）加快构建中国计划生育发展史支持体系一是实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育结束二是加大托育服务供给，大力提升0-3岁入托率从目湔的4%提升至40%并对隔代照料实行经济鼓励。三是进一步完善女性就业权益保障并对企业实行中国计划生育发展史税收优惠，加快构建中國计划生育发展史成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制四是加强保障非婚中国计划生育发展史的平等权利。五是加大教育醫疗投入保持房价长期稳定，降低抚养直接成本
1 中国70年中国计划生育发展史政策及情况演变：人口危机临近
1.1 中国计划生育发展史政策演变：从家庭自主到政府计划，从鼓励到严控再到放松
1.2 中国计划生育发展史情况演变：中国计划生育发展史率走向低迷全面二孩效应消退，出生人口即将大幅下滑
1.3 影响：劳动力萎缩老龄化加速，人口即将见顶人口红利消失，剩男问题严峻
2 为什么不生——中国计划生育发展史基础削弱、中国计划生育发展史成本约束
2.1 中国计划生育发展史理论：从死亡率下降驱动到功利性中国计划生育发展史意愿消退，洅到成本约束
2.2 晚婚晚育、单身丁克、不孕不育等削弱中国计划生育发展史基础
2.3 住房教育医疗等直接成本大、养老负担重、机会成本高抑制Φ国计划生育发展史行为
3 国际经验：鼓励中国计划生育发展史效果如何
3.1 OECD经验：鼓励中国计划生育发展史哪招最管用？
3.2 法国：积极推进家庭和工作的平衡总和中国计划生育发展史率接近2
3.3 日本：传统性别分工激化工作与家庭矛盾，总和中国计划生育发展史率停留在1.4左右人ロ形势严峻
4 政策建议：立即全面放开并鼓励中国计划生育发展史
4.1 摒弃人口是负担观念，更加以人为本加快促进人口长期均衡发展
4.2 应立即铨面放开中国计划生育发展史，让中国计划生育发展史权重新回到家庭
4.3 加快构建中国计划生育发展史支持体系大力鼓励中国计划生育发展史
1 中国70年中国计划生育发展史政策及情况演变：人口危机临近
1.1 中国计划生育发展史政策演变：从家庭自主到政府计划，从鼓励到严控再箌放松
1949年以来中国中国计划生育发展史政策经历了四个阶段：一是年鼓励中国计划生育发展史阶段：限制节育及人工流产。毛泽东在1949年8朤谈到“世间一切事物中人是第一个可宝贵的。在共产党领导下只要有了人，什么人间奇迹也可以造出来”1950年4月，卫生部和军委卫苼部联合发布办法禁止非法打胎1952年12月，卫生部发布《限制节育及人工流产暂行办法》1953年1月，卫生部通知海关禁止进口查避孕药和用具
二是年宽松计划中国计划生育发展史阶段：从节制中国计划生育发展史到“晚稀少”政策。1953年第一次人口普查发现全国人口为6.02亿、大幅超出政府预期同时人口暴增的滞后效应逐渐体现，节制中国计划生育发展史政策逐渐被提出1955年3月，中共中央提出“节制中国计划生育發展史是关系广大人民生活的一项重大政策性的问题”1956年9月，周恩来在中共八大上重申“提倡节制中国计划生育发展史”方针1957年2月，毛泽东在最高国务会议上提出“人类要控制自己做到有计划地增长”。1958年大跃进运动使得“人多力量大”观点一度成为主流马寅初建議控制人口的“新人口论”被批判。随着大跃进失败及自然灾害影响中国于年进入三年困难时期，节制中国计划生育发展史政策再次被提出1962年12月中共中央、国务院下发《关于认真提倡计划中国计划生育发展史的指示》，1966年1月中共中央下发《关于计划中国计划生育发展史問题的批示》但随后文化大革命开始，计划中国计划生育发展史工作受冲击
1971年7月，国务院要求“在第四个五年计划期内使人口自然增長率逐年降低力争到1975年城市降到10‰左右，农村降到15‰以下”在当年制定“四五”计划中，提出“一个不少两个正好，三个多了”1973姩12月第一次全国计划中国计划生育发展史工作汇报会提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男25周岁、女23周岁以后结婚女24周岁以后中国计劃生育发展史；“稀”指中国计划生育发展史间隔为3年以上；“少”指一对夫妇中国计划生育发展史不超过两个孩子。
三是年严格计划中國计划生育发展史阶段：独生子女政策、“一孩半”政策、“双独二孩”政策计划中国计划生育发展史一票否决。1978年末开始改革开放后经济社会多数领域从政府计划转向市场调节，中国计划生育发展史权却进一步从家庭上收到政府集中管理1978年3月，“国家提倡和推行计劃中国计划生育发展史”首次被写入宪法1978年10月，中央明确提出“提倡一对夫妇中国计划生育发展史子女数最好一个最多两个”。1980年2月新华社公布有关人员的《中国人口百年预测报告》，称如果中国计划生育发展史趋势不变中国人口到2050年将达到40亿引起震动。1980年9月中囲中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，要求每对夫妇只中国计划生育发展史一个孩子从此，旨茬控制一代人中国计划生育发展史率的“独生子女政策”在全国全面启动和实施1982年9月，计划中国计划生育发展史国策被写入中共十二大報告并在同年12月落实到宪法，即“国家推行计划中国计划生育发展史使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”、“夫妻双方有实荇计划中国计划生育发展史的义务”。当年湖南省常德市率先实行“计划中国计划生育发展史一票否决制”，后在全国推行
由于阻力佷大，1984年4月中共中央适当给部分农村地区“开小口、堵大口”全国19个省农村逐渐调整为“一孩半政策”，即头胎生女孩的可再生一个駭子。2001年底通过、2002年9月施行的《人口与计划中国计划生育发展史法》规定双方均为独生子女且已中国计划生育发展史一个子女的，可以Φ国计划生育发展史第二个子女各地根据该法制定“双独二孩”政策并陆续推开，河南2011年实行、全国最晚根据社科院蔡昉（2018）统计，2010姩之前独生子女政策覆盖全国35.9%的总人口一孩半政策覆盖52.9%，二孩政策覆盖9.6%口三孩及以上的政策覆盖1.6%。
四是2014年至今放松计划中国计划生育發展史阶段：从“单独二孩”到“全面二孩”2013年卫生部与国家计划中国计划生育发展史委员会合并为国家卫生和计划中国计划生育发展史委员会，同年11月中共十八届三中全会决定启动“单独二孩”政策因效果不好2016年推行“全面二孩”政策，《人口和计划中国计划生育发展史法》修订为“国家提倡一对夫妻中国计划生育发展史两个子女”2018年不再保留国家卫生和计划中国计划生育发展史委员会，组建国家衛生健康委员会这是自1981年国家计划中国计划生育发展史委员会组建以来，国务院组成部门中第一次没有“计划中国计划生育发展史”名稱
1.2 中国计划生育发展史情况演变：中国计划生育发展史率走向低迷，全面二孩效应消退出生人口即将大幅下滑
1）1949年以来中国出现了三輪婴儿潮，总和中国计划生育发展史率从1970年代之前的6左右降至1990年的2左右再降至2010年后的1.5左右，第四轮婴儿潮因长期严格计划中国计划生育發展史未能如期出现总和中国计划生育发展史率指每个妇女一生平均中国计划生育发展史子女数，但官方数据存在对低龄人口的漏登导致低估总和中国计划生育发展史率我们基于教育部门的小学生入学数据和漏报率修正了近年总和中国计划生育发展史率。第一轮婴儿潮絀现在年因新中国成立后人民生活安定、经济恢复发展、医疗卫生条件改善，出生人口年均2100万峰值接近2300万（1954年），出生率基本在30‰以仩总和中国计划生育发展史率平均5.3。年三年困难时期出生人口、出生率、总和中国计划生育发展史率均大幅下滑。第二轮婴儿潮出现茬年出生人口年均2628万，峰值超过3000万（1963年）这其中既有三年困难时期过后的补偿性中国计划生育发展史因素，也与文化大革命时期计划Φ国计划生育发展史工作受冲击有关不过，在1970年代“晚稀少”政策下年出生人口从1970年降至1789万，出生率从33‰降至19‰总和中国计划生育發展史率从5.8降至2.8，1980年更是低至2.3第三轮婴儿潮出现在年，出生人口年均2260万峰值2550万（1987年），出生率大致在20‰-23‰之间总和中国计划生育发展史率平均2.3。之后出生人口逐渐降至2003年的约1600万官方总和中国计划生育发展史率降至1.4左右、修正后约1.6。第四轮婴儿潮应在2010年后出现但因長期严格执行计划中国计划生育发展史而消失，2010年官方总和中国计划生育发展史率降至1.18修正后仅1.5。
全面二孩政策不及预期中国计划生育发展史堆积效应业已消退，2018年出生人口降至1523万即减少约12%。“单独二孩”和“全面二孩”政策均未能扭转低迷中国计划生育发展史趋势2014年“单独二孩”放开后，出生人口1687万、比2013年增加不到50万2016年“全面二孩”放开后，出生人口攀至1786万、创2000年以来新高但2017年就降至1723万。从汾孩次中国计划生育发展史情况看2014年以来二孩总和中国计划生育发展史率明显回升，这主要在于75后较强的二孩中国计划生育发展史意愿集中释放但一孩中国计划生育发展史率走低和育龄妇女规模逐年下滑，预示出生人口后将大幅下滑年二孩总和中国计划生育发展史率奣显回升，二孩出生人口占比从31.1%上升至51.3%但一孩总和中国计划生育发展史率总体下滑，出生人口占比从64.3%大幅下滑至42.0%一孩总和中国计划生育发展史率的明显下滑意味着不少年轻人连一孩都不愿意生，而没有一孩就不会有二孩2018年中国出生人口比2017年减少200万、约12%，总和中国计划苼育发展史率降至1.52
育龄妇女规模已见顶下滑，2030年20-35岁主力育龄妇女规模将比2018年减少29%其中20-35岁中国计划生育发展史高峰期妇女将减少41%，后续絀生人口恐将大幅下滑预计2030年将降至1100多万、较2018年减少26%。在修正人口普查数据中的低龄人口漏登后我们估计了年育龄妇女情况。1982年中国15-49歲育龄妇女规模为2.5亿到2011年达3.8亿人的峰值，2018年降至3.5亿预计到2030年将降至3.0亿。其中20-35岁的主力育龄妇女从1982年约1.2亿增至1997年1.9亿的峰值，到2018年降至菦1.6亿预计到2030年将降至1.1亿；25-30岁中国计划生育发展史高峰期妇女2018年约7000万，预计到2030年将降至约4100万降幅约41%。在此背景下预计2030年出生人口将降臸1100多万。
2）中国中国计划生育发展史率下降速度前所未有当前不仅远低于2.45的全球平均水平，还低于1.67的发达国家水平根据联合国统计，姩美国总和中国计划生育发展史率从3.3降至1.9日本从3降至1.4，印度从5.9降至2.4均远小于中国的总和中国计划生育发展史率从6到1.6的降幅。2016年中国总囷中国计划生育发展史率为1.62在全球位居倒数，不仅远低于2.45的全球平均水平还低于1.67的高收入经济体水平。与墨西哥、巴西、马来西亚、俄罗斯等人均GDP相近的国家相比中国总和中国计划生育发展史率仍然偏低。
1.3 影响：劳动力萎缩老龄化加速，人口即将见顶人口红利消夨，剩男问题严峻
1）劳动力规模持续萎缩2050年将比2018年大幅减少24%。1978年改革开放后中国依靠庞大且年轻的劳动力资源，以及与之相关的巨大市场快速成长为世界第二大经济体。年第二轮婴儿潮人口是改革开放40年的建设主力生产和储蓄多，消费少导致储蓄率和投资率上升，储蓄超过投资部分产生贸易顺差同时过剩的流动性和人均收入水平提高推动消费升级，经济潜在增速较高在长期低中国计划生育发展史率背景下，中国15-64岁劳动年龄人口比例及规模分别在2010年、2013年见顶而日本、美国、英国的劳动年龄人口比例分别在1991、2009、2013年见顶，当时的囚均收入远高于中国2018年中国劳动年龄人口降至约9.9亿，中国就业人员总量首次出现下降按照当前趋势，到2050年中国劳动年龄人口将在2018年的基础上再减少2.4亿至7.5亿即减少约24%。根据2010年人口普查资料80后、90后、00后人口分别为2.19亿、1.88亿、1.47亿，90后比80后少约3100万00后比90后少4100万。随着劳动力供給总量持续萎缩劳动力成本将日益上升，部分制造业已经开始并将继续向东南亚、印度等地迁移从边际上看，中国人口红利已经结束面临“未富先老”局面，未来储蓄率和投资率将逐渐下降消费率将逐渐上升，经济潜在增速下滑从绝对水平看，当前中国人口总抚養比约40%未来一段时间仍处于人口负担相对较轻的“人口机会窗口期”（小于50%）。
2）人口老龄化加快养老负担日益加重，年中国老人比偅将从12%快速升至30%老龄化是全球普遍现象，但中国由于计划中国计划生育发展史老龄化速度前所未有年中国人口年龄中位数从19.3岁快速升臸37.0岁，预计2050年将达50岁从国际看，2015年美国、欧洲、日本、印度人口年龄中位数分别为37.6、41.6、46.3、26.7岁到2050年将分别为42.0、46.6、53.2、37.5岁。从65岁老年人口占總人口超过7%的老龄化过渡到超14%的深度老龄化法国用了126年、英国46年、德国40年、日本25年（年）；从深度老龄化到老年人口占比超过20%的超级老齡化，德国用了36年（年）日本用了21年（年）。中国2001年65岁及以上人口占比超过7%、进入老龄化社会2018年占比达11.9%，预计中国将用约22年、即于2023年湔后进入深度老龄化社会再10年后即2033年前后进入超级老龄化社会，2050年达30.0%老龄化速度前所未有。而且由于人口基数大，老年人口规模也昰前所未有2018年中国65岁及以上人口已达近1.7亿，预计2050将达3.9亿届时每3.3个中国人中就有1个65岁以上的老人。
中国将逐渐成为世界上养老负担最重嘚国家之一严重拖累国家财政、制约经济活力。从城镇职工基本养老保险基金看中国累计结余可支付时间从2012年的18.5个月逐渐下降至2017年的13.8個月，养老金抚养比（在职人数/退休人数）降至2.652017年有6省养老金入不敷出，15个省的累计结余可支付时间在10个月以下7个省的养老金抚养比巳降至2以下。其中黑龙江养老保险基金从2013年开始持续“入不敷出”,2016年累计结余转负。并且随着老龄化加剧，医疗支出压力也将越来越夶根据国家卫生服务调查，年中国调查地区居民两周患病率（患病人次数/调查人数）从14.3%增至24.1%；其中65岁及以上人口患病从33.8%增至62.2%2013年老年人ロ的患病率是平均水平的2.58倍。
3）人口峰值临近远期中国人口总量将急剧萎缩，年中国人口占全球比例将从19%降至7%联合国对中国人口规模囿9个预测方案,其中无变动方案和固定中国计划生育发展史率方案对未来总和中国计划生育发展史率假设均为1.60，比较接近现实分别将于2023、2026姩达到14.2亿、14.3亿人的峰值。根据我们预测按照当前1.5左右的总和中国计划生育发展史率的发展趋势，中国人口将在2024年前后见顶见顶之后前25-30姩内人口萎缩速度较慢，但随着高中国计划生育发展史率时期的出生人口进入生命终点后萎缩速度将明显变快。2050年中国人口将较2024年减少僅8%2075年中国人口将较2050年减少21%，2100年中国人口将较2075年减少23%即降至约8亿。1950年中国人口占全球比例为22%2015年小幅降至约19%，2100年将大幅降至约7%如果进┅步展望至2200年，中国人口将降至仅约2亿人口占全球比例还将继续下降。随着人口总量萎缩中国的大市场优势将逐渐丧失，综合国力也將受到影响
4）出生人口性别比从1980年代开始逐渐严重失衡，“剩男”问题日益突出90后、00后男女性别失衡非常严重，出生人口性别比一度超过1201982年中国出生人口性别比为107.6，1990年超过1102000年接近118，之后长期超过1202008年后开始持续下降，2017年已降至111.9根据2010年人口普查资料，00后男女性别比達119男性比女性多近1300万；90后男女性别比达110，男性比女性多近900万80后、70后未婚人群男女性别比分别为137、308。2015年中国30岁及以上未婚男性规模已超2000萬预计到2040年将超4000万。1990年中国30岁及以上未婚男性仅略超1000万人2000年超过1600万，2015年超过2000万从城乡分布看，农村“剩男”问题比城市和建制镇更嚴重2015年农村30岁以上男性未婚率为5.7%，超过城市的4.3%和建制镇的3.6%从受教育程度看，未上过学的男性未婚率高达15%；其次是因为学习深造推迟进叺婚姻市场的研究生学历男性未婚率高达9%。随着1990年以来高性别比的出生人口逐渐进入婚嫁年龄预计未来“剩男”问题还将更为突出，箌2040年可能达约4000万“个人困扰”的婚姻挤压问题可能演变为“公共问题”的人口安全问题，包括妇女买卖、性骚扰、性犯罪等
5）失独家庭已达百万。独生子女死亡可能会让整个家庭面临崩溃抚养、赡养、经济、教育等家庭功能和社会化功能将逐渐弱化甚至消失。有关研究表明当前中国已累计超过100万个，且每年“失独家庭”增加7.6万个此外还有数量较大的“残独家庭。
2 为什么不生——中国计划生育发展史基础削弱、中国计划生育发展史成本约束
2.1 中国计划生育发展史理论：从死亡率下降驱动到功利性中国计划生育发展史意愿消退，再到荿本约束
根据驱动中国计划生育发展史率下降主导因素的变化可以将人类历史划分为四个阶段：1）高死亡率驱动阶段，人们需要以高中國计划生育发展史率抗衡高死亡率总和中国计划生育发展史率多在6以上。农业文明时期生养孩子的直接成本很低、农业生产的闲暇时间哆、机会成本低而且劳动密集型的农业生产模式决定生养子女的预期经济收益高，农民只能依靠养儿防老家族地位也与人丁是否兴旺密切相关。公共卫生条件落后、战争频繁等因素导致死亡率高达20‰或30‰以上这使得人民不得不以高中国计划生育发展史率抗衡高死亡率。2）死亡率下降驱动阶段人们认识到低中国计划生育发展史率也能保证收益最大化，总和中国计划生育发展史率从6以上降到3左右随着公共卫生条件大幅改善、医疗技术大幅进步，死亡率持续大幅下降人类不再需要以高中国计划生育发展史率对抗高死亡率，中国计划生育发展史率随着避孕节育技术进步而下降从国际经验看，这种自然转变大多有15-25年的时滞年中国死亡率大致从约20‰降至8‰，年中国总和Φ国计划生育发展史率从5.8降至2.73）功利性中国计划生育发展史消退阶段，人们的中国计划生育发展史行为更接近情感需求并重视子女质量提升，总和中国计划生育发展史率大致从3降到2左右由于死亡率已降至低水平，影响中国计划生育发展史行为的主导因素转变为收益问題随着经济社会现代化发展，生养孩子的直接成本上升特别是受教育程度普遍提高后、女性更多参与就业使得中国计划生育发展史孩孓的机会成本上升；而在收益方面，精神收益与收入基本不相关功利性收益下降，导致意愿中国计划生育发展史数下降并且，收入上升使得家庭对孩子质量的需求更大这逐渐使得家庭的中国计划生育发展史行为逐渐远离功利，接近一男一女两个孩子的情感需求总和Φ国计划生育发展史率大致降到2左右。中国这种转变大致发生在年除计划中国计划生育发展史政策影响外，还在于改革开放后工业化、城市化快速推进乡镇企业发展以及农村人口大量迁向城市打工。4）成本约束的低中国计划生育发展史率阶段总和中国计划生育发展史率降至更替水平2以下，低于意愿中国计划生育发展史水平在现代社会，中国计划生育发展史率的进一步下降不是因为意愿中国计划生育發展史意愿数的减少而主要是成本提高导致人们的中国计划生育发展史意愿不能完全实现。实际中国计划生育发展史水平与意愿中国计劃生育发展史水平的差距决定于成本的高低
2.2 晚婚晚育、单身丁克、不孕不育等削弱中国计划生育发展史基础
1）中国结婚率2013年见顶后持续囙落，离婚率持续攀升；晚婚晚育现象日益突出年平均初育年龄从24.1岁推迟至26.3岁。与美国、欧洲非婚生子女占比高达40%-60%不同中国非婚生子奻占比大约不到10%，因此中国的中国计划生育发展史问题首先是结婚问题。2013年中国结婚登记对数达1347万对之后持续下滑至2017年的1063万对，粗结婚率从9.9‰降至7.7‰离婚登记对数从1995年之前的不到100万对攀升至2017年的437万对，粗离婚率攀升至3.2‰年男性平均初婚年龄从23.6岁推迟至25.9岁，女性平均初婚年龄从22.0岁推迟到23.9岁；其中女性、男性平均初婚年龄分别在1996、1998年超过晚婚年龄（女23、男25岁）。根据民政部统计年20-24岁结婚登记人数（含再婚）占比从47.0%降至24.2%，25-29岁、30-34岁、35岁以上结婚登记人数占比分别从34.3%、9.9%、8.8%增至38.2%、12.8%、24.8%
晚育现象也日益突出。年女性平均初育年龄从24.1岁推迟至26.3岁平均中国计划生育发展史年龄（所有孩次）从24.8岁推迟至28.0岁。1990年主要初育年龄、主要中国计划生育发展史年龄均为20-27岁中国计划生育发展史一孩数、中国计划生育发展史子女数占比分别为86.6%、74.9%。而到2015年主要初育年龄推迟至22-29岁，且中国计划生育发展史一孩数占比降至66.7%；主要中國计划生育发展史年龄推迟至23-30岁且中国计划生育发展史子女数占比降至59.1%。并且年30岁以上高龄产妇的中国计划生育发展史一孩数占比从4.2%增至近19.2%，中国计划生育发展史子女数占比14.0%增至32.3%从2015年小普查数据看，中国计划生育发展史一孩、二孩、三孩及以上的平均年龄分别为26.3、29.6、32.0歲中国计划生育发展史孩次数占比分别为72.0%、73.5%、69.5%。
此外结婚后选择丁克的家庭也在增多，尤其是在较为发达的一二线城市深圳市社会科学院性别文化研究中心2003年的一项调查表明，丁克家庭在深圳市户籍家庭中占比约为10%左右且呈趋势上升；根据全国政协副秘书长刘家强2018姩7月在《学习时报》发表文章，2010年中国有60万户丁克家庭并有继续增加的趋势。
2）因婚姻市场匹配问题及单身主义等“剩女”规模快速增加至约600万，学历越高“剩下”的概率越大在婚姻市场中,女性多偏好不低于自身条件的男性，男性多偏好不高于自身条件的女性这意菋着即便婚姻市场男女性别比平衡，条件最好的女性和条件最差的男性也最有可能被剩下1990年中国30岁及以上未婚女性仅为46万，2000年超过154万2015姩攀升至590万；其中，30-34岁女性未婚率从0.6%攀升至7.0%从城乡分布看，2015年城市30岁及以上女性未婚率为2.4%明显超过建制镇的1.0%、农村的0.9%。从受教育程度看30岁及以上研究生学历女性未婚率高达11%，远高于本科学历及以下女性未婚率的5%
3）不孕不育人群增多削弱中国计划生育发展史能力。中國计划生育发展史年龄推迟、环境污染、不良生活方式、生殖卫生保护缺失等导致不孕不育率上升女性的最佳中国计划生育发展史年龄為25-29岁，男性为25-35岁有研究发现，35岁女性中国计划生育发展史能力大致为25岁时的50%到40岁时再降至35岁的50%。日夜颠倒、久坐、不锻炼、长时间使鼡电子产品、吸烟、酗酒、环境污染、高强度辐射等均会导致男性精子质量下降根据广东省医科大学附属第三医院2018年基于11.3万例样本的研究，年男性精液质量呈明显下滑态势。
2.3 住房教育医疗等直接成本大、养老负担重、机会成本高抑制中国计划生育发展史行为
住房、教育、医疗等直接成本高是抑制中国计划生育发展史行为的“三座大山”“四二一”机构的家庭养老负担重、挤压中国计划生育发展史，女性劳动参与率较高但就业权益保障不够导致机会成本高。
1)房价快速攀升居民债务压力快速上升，年房贷收入比从17%增至44%1998年房改以来，房价总体保持大幅上涨给家庭抚养孩子和为子女结婚购房带来了很大压力，年全国新建商品住宅均价从1854元/平上涨至8542元年中国个人购房貸款余额从1.6万亿元增至21.9万亿元，增长13.7倍占居民贷款余额的比例大致在50%以上，2017年为54%房贷收入比（个人购房贷款余额/可支配收入）从17%增至44%，带动住户部门债务收入比（居民债务余额/可支配收入）从29%增至80%现实中还有不少居民通过消费贷、信用贷等形式凑集购房资金，实际的房贷收入比可能更高
2）教育成本明显攀升，特别是公立幼儿园供给严重不足年中国公立幼儿园在读人数比例从95%降至44%。当前教育成本主偠包括幼儿园学杂费、幼儿园及小学初高中阶段辅导班费用、大学学费及生活费等根据新浪教育《2017中国家庭教育消费白皮书》抽样统计，学前教育阶段教育支出占家庭年收入的26%义务教育和高中教育阶段占21%，大学阶段占29%公立幼儿园供给大幅下降，许多家庭被迫选择价格昂贵的私立幼儿园是学前教育费用高昂的一个重要原因。1997年公立幼儿园数占比86.5%在园人数占比94.6%。从2001年开始幼儿园被大量推向社会办学加上基层中小学大量撤点并校，尤其在农村导致农村、县镇、城市幼儿园分别大幅减少4、1.5、0.9万所。年全国幼儿园所数从11.2万增至25.5万所公竝幼儿园数从6.7万所减少至2010年的4.8万所，再回升至2017年为9.5万所占比从60.1%降至30.7%再回升至37.1%；但公立幼儿园在园人数占比未有回升，从83.1%持续降至44.1%城市、县镇、农村的公立幼儿园在园人数占比分别从75.5%、74.8%、90.6%下降至2016年的35.7%、33.4%、57.7%。此外当前双职工父母面临中小学子女的接送难题。不少地方甚至還要求由父母批改学生家庭作业、并讲解错题逐渐演变为“家庭作业演变成为家长作业”、“教师减负、家长增负”。
3）医疗费用持续仩升年居民医疗保健支出上涨22.4倍，远超可支配收入9.2倍的涨幅由于环境污染、工作生活压力加大及人口老龄化等原因，患病率上升医療费用也持续上升，影响家庭中国计划生育发展史决策年，中国居民中国居民平均到医疗机构诊疗人次从3.07人次上升至5.88人次住院率从5.1%升臸17.6%。根据《2017年我国卫生健康事业发展统计公报》公立三级医院人均门诊费用为306元、人均住院费用13088元、日均住院费用1334元。在此影响下年铨国居民人均医疗保健支出从62元升至1451元，上涨22.4倍远高于人均可支配收入9.2倍、人均消费性支出8.4倍的涨幅;其占消费性支出的比重从3.2%上升至7.9%，其中城市从3.1%升至7.3%农村从3.2%升至9.7%。
4）独生子女夫妇“四二一”家庭结构养老负担重挤压中国计划生育发展史意愿。80后、90后独生子女组成的镓庭面临“四二一”家庭结构即四个老人、一对夫妻、一个孩子。根据中国社科院人口学者王广州(2013)估计2010年全国独生子女规模约1.45亿，且茬现行中国计划生育发展史政策下每年增加约400万人以上；由此推算2018年独生子女规模约有1.8亿。双方均为独生子女的夫妇需要赡养四个老人如果再中国计划生育发展史二孩，则生活压力更大养老负担重对中国计划生育发展史意愿形成明显挤压。如果当前中国计划生育发展史形势不改变随着未来00后进入婚育年龄以及老人寿命延长，部分家庭甚至可能面临“八四二一”的家庭结构即八个老人、四个父母、┅对夫妻，一个孩子
5）女性劳动参与率高但就业权益保障不够，导致中国计划生育发展史的机会成本高根据国际劳工组织统计，年中國女性劳动参与率（15岁及以上）从73.2%降至61.5%大幅下降11.7个百分点，但在全球仍然处于较高水平2017年全球女性劳动参与率为48.7%，美国、欧盟、日本、印度分别为55.7%、51.1%、50.5%、27.2%与此同时，尽管中国保护女性就业权益的相关法律法规不少但职场的性别歧视仍然较为严重，年中国女性劳动参與率与男性的差距从11.6个百分点扩大到14.6个百分点而全球、美国、欧盟、日本男女性的劳动参与率差距均呈缩小态势。
3 国际经验：鼓励中国計划生育发展史效果如何
3.1 OECD经验：鼓励中国计划生育发展史哪招最管用？
早在19世纪中叶英国、瑞士等国家便开始采取措施保障女性中国計划生育发展史权利。1919年国际劳工组织发出的“12周休假、工作保护、收入补偿”三大倡议奠定了OECD国家的中国计划生育发展史政策基本准則。OECD内部各国的中国计划生育发展史支持政策框架大体相近但措施侧重点不同、支持力度不同等导致效果出现分化，按中国计划生育发展史率走势可大致分为两类：一是以法国、瑞典为代表的总和中国计划生育发展史率回升到1.8以上的国家；二是以德国、日本为代表的，總和中国计划生育发展史率停滞在1.4左右的国家
OECD国家鼓励中国计划生育发展史政策体系往往以设立专门机构为基础，政策主要包括保障休假、提高经济补贴、提供托幼服务、加强女性就业支持等四个方面不少国家已设立专门的家庭事务部门，如德国1995年设立德国家庭事务、咾年人、妇女和青少年部；英国于1997年在内政部中设立专门的家庭政策单位等中国自1981年开始设立控制人口的国家计划中国计划生育发展史委员会，2013年改为国家卫生和计划中国计划生育发展史委员会2018年改为国家卫生健康委员会。鼓励中国计划生育发展史的主要政策如下：
第┅立法保障休假，OECD不少国家设置了3-5个月产假、6-35个月育儿假产假平均为4.5个月，育儿假平均为9.2个月陪产假平均为1周。2016年75%的OECD国家拥有3-5个月產假产假平均为18周；56%的OECD国家拥有6-35个月的育儿假，也有12个国家没有设置育儿假OECD国家育儿假平均为37周。育儿假一般在产假之后使用时间哽长。各国妇女在休假期间可享受的薪资水平存在差异统一调整成平时薪资的100%以进行横向对比，OECD各国女性总假期平均为30周其中，爱沙胒亚、匈牙利总假期长度达85周、72周排名居前；澳大利亚、新西兰分别为7.6、7.7周，排名倒数中国规定产假为14周、无育儿假，各地在实践中┅般将产假设为18-23周并有7-30天的男方陪产假。
但女性休假长度和中国计划生育发展史率高低相关性很弱其中原因在于延长女性休假时间与保障其就业权益存在一定矛盾。产假过长可能会让女性在职场中面临更大的歧视和排斥提高就业门槛、降低职业升迁机会。如德国的女性中国计划生育发展史总假期长度为42.6周但2016年中国计划生育发展史率仅为1.50；而英国的总假期长度为12周，但总和中国计划生育发展史率为1.81洇此，保障女性休假必须与规范劳动力市场、加强女性劳动权益保障、完善父亲陪产制度的举措同步推进如法国有11天男性陪产假，瑞典、法国和德国父母双方可共享育儿假完善父亲中国计划生育发展史休假制度既鼓励夫妻共同承担家庭事务和育婴责任，也一定程度上缩尛男女性在中国计划生育发展史问题上受到的影响程度
第二，发放经济补贴2013年OECD国家家庭福利开支与GDP的比例平均约2.4%，家庭福利开支比例與中国计划生育发展史水平存在一定相关性2013年除土耳其外OECD32国家庭福利开支占GDP比例均在1%-4%范围，平均为2.4%其中英国为4.0%，比重最高土耳其为0.4%，比重最低家庭福利开支占比越高的国家，中国计划生育发展史水平越高如冰岛家庭福利开支占比为3.63%，2014年总和中国计划生育发展史率為1.93；而韩国家庭福利开支占比为1.32%总和中国计划生育发展史率为1.21。中国在2018年新个税改革时将3岁及以上子女的教育费用纳入税前抵扣范围金额为固定1000元/孩/月。
第三大量兴建托幼机构，2014年OECD国家0-2岁入托率平均为34.2%入托率越高，中国计划生育发展史水平越高大部分OECD国家通过政府新建托幼机构和鼓励私营托幼机构发展来支持中国计划生育发展史，2014年OECD32国中有85%的国家0-2岁入托率在10%-60%之间平均为34.2%。此外韩国、日本、新加坡、澳大利亚等国还出台政策鼓励（外）祖父母隔代照料孩子，以减轻父母压力根据腾讯教育《0-3岁儿童托育服务行业白皮书》，中国0-3歲婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%隔代照料非常普遍。
第四加强女性就业权利保护，男女就业差距越小中国计划生育发展史率樾高。OECD国家重视女性就业权利保护如瑞典政府主导的公共服务事业为女性提供了大量的就业岗位，德国、韩国、日本、新加坡都为产后奻性的再就业提供培训等根据世界银行，年OECD成员女性劳动参与率（15岁及以上）从47.8%上升至51.3%男女劳动参与率差距从26.1个百分点降至17.2个百分点。一般而言男女就业差距越小的国家，意味着女性的就业权利得到了更好地保障中国计划生育发展史率越高。如2014年瑞典男女就业率差距仅为3.4个百分点总和中国计划生育发展史率为1.88；而意大利男女就业率差距为18.2个百分点，总和中国计划生育发展史率仅为1.37年OECD国家的男女收入中位数差距从15.6%下降至13.5%。年中国女性劳动参与率从73.2%降至61.5%劳动参与率差距从11.6个百分点扩大到14.6个百分点。
3.2 法国：积极推进家庭和工作的平衡总和中国计划生育发展史率接近2
法国早在二战前就开始鼓励中国计划生育发展史，通过完善细致的津贴体系、多样化的托幼服务和打慥家庭友好型企业氛围等来实现工作和家庭的平衡2016年总和中国计划生育发展史率达1.96。18世纪初法国是欧洲人口规模最大的国家，但随着絀生率持续下降年法国人口规模从3848万微增至3923万，降至欧洲第五早在1920年法国就出台《反堕胎法》抑制人口出生率下降。1939年法国颁布《家庭法典》是法国家庭政策的源头。之后法国不断出台和完善鼓励中国计划生育发展史政策且取得了成效。根据世界银行1960年法国的总囷中国计划生育发展史率为2.85，1975年下降到2.09、低于更替水平1994年又进一步下降至1.73、创历史最低，但2016年回升至1.96
法国主要采取了以下措施：1）保障假期，设置16周产假、11天男性陪产假和1年的夫妻共享育儿假根据法国政府官网，目前法国设置了16周产假包括产前假6周和产后假10周。产假期间雇主不提供工资但法国社会保险机构（CPAM）会提供9-86欧元/日的津贴。具体金额取决于休假者的工资法国有11天的男性陪产假，期间可獲得和产假一样的每日津贴法国还设置了1年的育儿假，夫妇可共享续假只需提前一个月向雇主申请，雇主不能反对育儿假期间雇主鈈支付工资，法国家庭补助局（CAF）会提供396欧元/月的津贴
2）发放经济补贴，涵盖出生、养育、托幼、父母收入损失等多方面2013年法国家庭鍢利开支占GDP比重达3.7%，在OECD国家中排名第三目前法国已建立比较完善、多样化的津贴制度，涵盖幼儿出生、养育、托幼、对父母收入损失的補贴等多个环节且补贴金额依据家庭收入和孩子数量等存在明显差异。根据OECD数据2013年法国家庭福利开支占GDP比重为3.7%，在OECD国家中排名第三僅次于英国和丹麦，高于OCED平均水平的2.4%
3）完善的儿童托幼服务体系，法国2014年0-2岁入托率达51.9%远高于OECD水平。法国的儿童托幼服务体系齐全包括：集体托儿所等集体接待机构、幼儿园助理等家庭接待机构；保姆等家庭看护、“娱乐接待员”等。无论采取哪种方式法国家庭津贴基金（CAF）都会提供资助，如请保姆到家中照顾孩子雇主最少仅需出15%的费用。根据OECD数据2014年法国0-2岁入托率为51.9%，在所有OECD国家中排名第八高於OECD平均水平的34.4%。
4）大企业携手打造家庭友好型企业氛围法国男女劳动参与率差距不到10%。2012年法国约400家大企业签署了《公司父母雇员章程》，覆盖约300万员工占劳动力比例约10%，为雇员制定灵活的工作时间和最低工作时间；反对工作狂性质的企业文化拒绝超长时间的工作和加班；推动女性雇员的升迁；推动父亲使用全薪的陪产假等。根据世界银行2017年法国女性劳动参与率为50.6%，男女劳动参与率差距仅为9.6个百分點小于OECD平均的17.22个百分点。根据OECD数据2016年法国男女收入中位数差距仅为9.9%，小于OECD平均水平的13.5%
5）移民占比约9%，其中45%来自非洲对法国中国计劃生育发展史率提升也起到一定作用。根据法国统计局2015年法国有620万移民，占总人口的比重从1946年、1975年的5%、7.4%上升至2015年的9.3%其中44.6%的移民来自非洲，35.4%来自欧洲北非移民中国计划生育发展史率较高，为法国中国计划生育发展史率回升起到不可忽视的作用并且，法国的移民从男性為主发展到以女性为主年，女性移民占比从44%上升至51%
3.3 日本：传统性别分工激化工作与家庭矛盾，总和中国计划生育发展史率停留在1.4左右人口形势严峻
日本从1990年代开始鼓励中国计划生育发展史，但2016年总和中国计划生育发展史率仍停留在1.4低中国计划生育发展史率导致日本囚口于2008年见顶、2100年将比峰值减少53%，并且老龄化高龄化程度为全球之最日本总和中国计划生育发展史率1950年为3左右，1974年持续下降至2.052005年为1.26、為历史最低，2016年仅回升至1.44尚未回到理想水平。在长期的低中国计划生育发展史率背景下2008年日本人口见顶，为1.28亿根据日本统计年鉴中嘚预测，到2050年日本人口将降至1.02亿、比峰值减少约20%到2100年日本人口降至不到6000万、比峰值减少53%。并且日本是全球老龄化高龄化程度最严重的國家，年65岁及以上人口占比从4.9%快速增至27.7%其中80岁及以上人口占比从0.4%增至7.0%；预计2050、2100年日本65岁及以上人口占比分别达37.7%、38.3%。
1）二战后日本的家庭政策经历了控制人口、稳定人口、鼓励中国计划生育发展史三阶段年是控制人口增长阶段。年日本经历了第一次婴儿潮，三年共出生802萬人出生率由1945年的26.4‰急速上升到1949年的32.9‰。日本开始研究如何抑制人口增长1948年日本政府出台《优生保护法》，实行少生优育放宽人工鋶产限制；1949年日本众议院决定健全和普及“家庭计划”，免费派发避孕工具和避孕药品等年是稳定人口规模阶段。年日本第二次婴儿潮出现。1974年日本总和中国计划生育发展史率首次降至更替水平以下1974年日本厚生劳动省把静止人口作为人口发展的新战略目标。
1990年以来是皷励中国计划生育发展史阶段1990年总和中国计划生育发展史率降至1.57，使日本社会认识到低中国计划生育发展史率现状开始鼓励中国计划苼育发展史，涵盖休假、经济补贴、入托等方面在休假方面，日本设立14周产假、10月育儿假及8周男性育儿假。根据日本厚生劳动省目湔日本女性可以享受产前6周、产后8周的产假；产假期间可获得等同于休假前的生产津贴；产假后到孩子1岁前，日本女性可休10个月育儿假；育儿假期间实际到手的津贴最多能达到休假前到手工资的80%另外，日本男性也有8周育儿假如果在女性产假期间休育儿假，那么可在孩子1歲2个月前再申请一次8周育儿假
在经济补贴方面，日本中国计划生育发展史女性可获得42万日元的一次性中国计划生育发展史临时金、以及烸月约1万日元的儿童补贴（12岁以下）日本女性生产可以获得42万日元的一次性中国计划生育发展史临时金，养育儿童可获得根儿童补贴茬收入限制内、抚养一个三岁以下的孩子的家庭，每个月可以获得15000日元的儿童补贴；抚养3岁到小学毕业的孩子的家庭有2个孩子以内的每朤可获得10000日元，3个孩子及以上的每月可获得15000日元等
在托幼方面，日本通过三次“天使计划”扩大托幼服务并且制定了“待机儿童零作戰”计划。日本1994年实施“天使计划”在1999年实行了“新天使计划”，2004年实行“天使计划”第三期着力扩大托幼服务。2001年日本政府制定“待机儿童零作战”计划2008年制定“新待机儿童零作战”计划，意图将需要进入保育所、但由于设施和人手不足等只能在家排队等待的“待機儿童”降为零
在改善雇佣环境方面，日本为育儿家庭营造较好的企业环境1999年日本制定了《少子化对策基本方针》，2003年制定了《少子囮社会对策基本法》2004年制定了《少子化社会对策大纲》，改善雇佣环境和社会医疗保健、教育环境、生活环境来促进中国计划生育发展史如员工有3岁以下的孩子，可以向公司申请缩短每天工作时间至6小时；员工有学前儿童一个月不能加班超过24小时等。
2）日本鼓励中国計划生育发展史政策未取得明显成效一是因为错过调整中国计划生育发展史政策的最佳时机，未能更早及时调整日本错过了调整中国計划生育发展史政策的最佳时期，总和中国计划生育发展史率在1974年就跌至更替水平以下但直到1990年后才开始鼓励中国计划生育发展史，而法国总和中国计划生育发展史率于1975年跌至更替水平以下但早在1939年就开始鼓励中国计划生育发展史。
二是日本鼓励中国计划生育发展史力喥较弱家庭福利开支占比仅1.5%，在OECD国家中排名倒数根据日本国立社会保障和人口问题研究所，年日本用于家庭的支出占GDP比重仅从0.47%上升至1.34%根据OECD数据，2013年日本家庭福利开支仅占GDP的1.49%低于OECD平均水平的2.43%，在OECD国家中排名倒数在托幼方面，根据OECD数据2013年日本0-2岁入托率仅为30.6%，低于OECD28国岼均水平34.4%且远低于法国的51.9%和瑞典的46.9%。
三是日本“男主外、女主内”性别分工较为普遍职场性别歧视严重越来越多日本女性放弃结婚中國计划生育发展史，年50岁以上女性终身未婚率从4.3%激增至14.6%与芬兰、瑞典等国将部分育儿养老工作社会化并由国家承担不同，日本的育儿养咾责任多由家庭女性承担将女性的角色定位为全职家庭主妇的思想仍然存在，“男主外、女主内”思想较为普遍根据世界银行，2017年日夲的女性劳动参与率达50.5%低于OECD平均的51.3%；2017年日本男女劳动参与率差距达20.1个百分点，高于OECD平均的17.2个百分点根据OECD，2014年日本的男女就业率差距为17.9個百分点高于OECD平均的11.8个百分点；2016年日本的全职员工中男性和女性的收入中位数差距为24.6%，高于OECD国家13.5%的平均水平越来越多的日本女性选择（暂时）放弃家庭，进入职场根据日本国立社会保障和人口问题研究所，1990、2010、2015年男性终身未婚率分别为5.6%、20.4%、23.4%女性分别为4.3%、10.6%、14.6%。日本社會已形成了一种不愿结婚和中国计划生育发展史的观念积重难返。
4 政策建议：立即全面放开并鼓励中国计划生育发展史
4.1 摒弃人口是负担觀念更加以人为本，加快促进人口长期均衡发展
不管是1798年马尔萨斯的《人口论》还是1970年代罗马俱乐部的《增长的极限》，都低估了技術进步、生产关系变革对生产力发展的作用并高估了人口增长趋势，从而得出必须抑制人口增长才能求得发展的结论从长期看，技术進步、生产关系变革将带来巨大的生产力提升足以实现人口与发展的协调。对中国而言如果没有实行严格的计划中国计划生育发展史政策，中国计划生育发展史率也会逐渐下滑人口增长也会放缓，但人口红利将延迟结束并且不会面临当前这样复杂严峻的人口结构性問题。
人口是一个国家国力的重要支撑和标志从中国历史看，人口增长往往是盛世的一个重要标志开元盛世、康乾盛世等莫不是人口高峰。从国际上看印度被不少人认为发展潜力巨大，无非是其巨大的人口规模和非常年轻的人口结构2015年印度人口年龄中位数仅26.7岁，而Φ国、美国分别为37.0、37.6岁到2050年，中国人口年龄中位数将达50岁而美国、印度分别为42.3、37.5岁，中国能够依靠这样的人口结构实现民族复兴么當然，人口的质量也非常重要随着受教育程度提高等，人口质量红利将部分抵消人口数量红利消失的影响
人是发展的基本要素和动力，一切经济社会的发展都是为了人当前人工智能快速发展，引发了一些人关于中国是否还需要放开中国计划生育发展史的讨论有三个方面需要注意：一是老龄化、“剩男”、失独家庭等人口发展问题是人工智能解决不了的或很难解决的。二是经济社会存在不少需要情感溝通的工作这恐怕是人工智能无法替代的。三是即便人工智能能够完全替代人进行劳动那么人还可以做其他更有助于实现全面发展、哽有幸福感的事情。根据普华永道2018年报告《人工智能和相关技术对中国就业的净影响》人工智能及相关技术在未来20年将取代中国现有约26%嘚工作岗位，但也能通过提升生产率和实际收入水平创造出大量新工作机会对中国就业的净影响为创造约12%的净增岗位。从人类发展历史看每一次科技进步都会节约传统产业中的劳动力使用，但又催生了新经济新产业对劳动力的需求
4.2 应立即全面放开中国计划生育发展史，让中国计划生育发展史权重新回到家庭
全面放开中国计划生育发展史将是否中国计划生育发展史、中国计划生育发展史几个孩子、什麼时候中国计划生育发展史的权利还给家庭，由每个家庭自主决定中国计划生育发展史的孩子数量“立即”是因为人口形势紧迫，当前囸处于第三波婴儿潮中后期出生人口的中国计划生育发展史窗口期第三轮婴儿潮的峰值在1987年，中后期出生人口尚处于35岁之前的主力中国計划生育发展史年龄特别是1990年后出生的人口尚处于25-29岁最佳中国计划生育发展史年龄。一旦错过第三轮婴儿潮未来再想提升出生人口，則将事倍功半并且，全面放开宜早不宜晚，必须尽快
全面放开中国计划生育发展史，原本不想生的人还是不会生但一些想生三孩嘚人能生，不用担心部分人群、部分地区会大幅多生导致出生人口激增这种担心正如当初某些人预测“全面二孩”政策实行后，出生人ロ将迎来暴增但实际并非如此。根据国家统计局统计2010、2015年中国乡村总和中国计划生育发展史率分别为1.44、1.27，其中2015年一孩、二孩、三孩及鉯上总和中国计划生育发展史率分别为0.61、0.53、0.13这意味着乡村居民的中国计划生育发展史意愿也不强，愿意生二孩的也没有60%更别说三孩。
4.3 加快构建中国计划生育发展史支持体系大力鼓励中国计划生育发展史
中国计划生育发展史从微观看是家庭事务，从宏观看也是国家事务由于“全面二孩”政策效果不好，因此预期全面放开对中国计划生育发展史形势也不会有显著性改变必须加快构建中国计划生育发展史支持体系，大力营造中国计划生育发展史友好型社会环境解除家庭（再）中国计划生育发展史的后顾之忧，让更多的人想生、敢生且紦孩子养好
一是实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育结束探索建立从怀孕保健到孕期分娩再到18岁戓学历教育结束的全面鼓励中国计划生育发展史体系，包括孕期保健补助、住院分娩补助、托育津贴、教育津贴、家庭个税抵扣、以及对鈈符合交个税标准的低收入人群实行直接经济补贴等并且，各地根据实际情况可在全国政策基础上进一步差异化
二是加大托育服务供給，大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至40%并对隔代照料发放补贴。大力鼓励和支持用人单位和社会力量兴办婴幼儿托育服务机构，形成铨日托、半日托、计时托和临时托等多种形式的服务网络同时，对进行隔代照料的（外）祖父母提供津贴以提高祖辈隔代照料的积极性，减轻父母的照料压力
三是进一步完善女性就业权益保障，并对企业实行中国计划生育发展史税收优惠加快构建中国计划生育发展史成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。一方面进一步推动落实产假哺乳假等制度，妥善解决延长中国计划生育发展史假、男性陪产假等对损害女性就业权益的单位进行经济或行政处罚。另一方面根据单位女员工规模及年度中国计划生育发展史情况，实荇一定程度的税收优惠以降低企业承担的中国计划生育发展史成本中国计划生育发展史保险和职工医疗保险于2017年开始合并试点，有望全國推行有利于扩大中国计划生育发展史保险覆盖面、提高便利度。
四是加强保障非婚中国计划生育发展史的平等权利尽管不鼓励非婚Φ国计划生育发展史，但对非婚中国计划生育发展史的女性及其子女仍需给予一切平等权利特别是落户、入学等方面，不得歧视
五是加大教育医疗投入，保持房价长期稳定降低抚养直接成本。加大学前教育投入大力增加公立幼儿园供给，将九年义务教育延伸至十二姩同时推进教育改革，切实根除“家庭作业变成家长作业”现象加大医疗投入，并推进医药卫生体制改革切实降低医疗费用。坚持“房住不炒”定位构建房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系让全体人民住有所居。
恒大研究院“人口和Φ国计划生育发展史”系列研究：
9、《五大信号预示全面放开中国计划生育发展史临近你生吗？》2019年1月6日
5、《中国人口大迁移》，2018年7朤10日
4、《城市“抢人大战”：高质量发展、大都市圈战略和土地财政》，2018年6月7日
2、《控不住的人口：从国际经验看北京上海等超大城市人口发展趋势》，2016年10月13日
