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来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2011-10-14 01:59 标签： 除夕是不是三十
执法检查须提前三十日备案对同一企业检查每年不得超过一次
合肥市出台地方性法规限制行政执法　
-《中国环境报》
执法检查须提前三十日备案对同一企业检查每年不得超过一次 合肥市出台地方性法规限制行政执法　
　　　　(记者黄冀军)
　　本报讯　安徽省合肥市1月19日召开《合肥市优化投资环境条例》颁布实施新闻发布会。而记者仔细阅读《合肥市优化投资环境条例》(以下简称“条例”)全文后发现，为“优化投资环境”，这部由合肥市人大常委会通过、安徽省人大常委会批准的地方性法规部分条款竟然对行政机关依法进行的行政执法做了限制。根据这一“条例”，依法进行的执法检查应拟定包括检查时间、对象等内容的检查计划，实施检查前30日前报相关监督管理部门备案，而“同一行政机关对同一企业的执法检查”次数被限制为“每年不得超过1次”。
　　此次出台的“条例”明确规定了这一地方性法规的制定目的:“为了优化投资环境，保障投资者和企业合法权益，促进经济和社会全面发展”。在这一立法目的下，“条例”对投资者和企业在投资决策和企业生产经营中非常关注的行政审批、执法检查给予了专章规定。合肥市人大常委会有关领导日在安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议所作的《关于〈合肥市优化投资环境条例〉的说明》中也提到，“在执法检查方面，‘条例’第三十四条、第三十五条对检查程序进行了规范，包括检查的备案制度、协调制度和检查报告制度，特别是‘条例’第三十七条对检查的次数进行了严格限制。”
　　记者在这一法规中发现，所谓的“检查的备案制度”，“条例”第三十四条是这样规定的:“行政机关依法对企业进行执法检查，应当事先拟定包括检查依据、时间、对象、事项等内容的检查计划，并在实施检查30日前报同级人民政府企业负担监督管理部门和法制机构备案。企业负担监督管理部门应当对检查计划进行协调，可以联合检查的，应当联合检查，避免多头检查”。此条第二款同时规定:“实行垂直管理的行政机关对企业进行执法检查，应当于实施检查30日前将检查计划报上一级行政机关和同级人民政府企业负担监督管理部门备案”。
　　而这一法规的第三十七条更是将“同一行政机关对同一企业的执法检查”次数严格限制为“每年不得超过1次”。此条第一款规定:“同一行政机关对同一企业的执法检查每年不得超过1次。因企业涉嫌违法需要调查的，由县级以上人民政府行政主管部门负责人批准。法律、法规或者行政规章另有规定的除外”。记者随后查阅了全国人大常委会通过的《环境保护法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》等多部法律，均未对执法检查的次数和频率进行相关规定。
　　合肥市人民代表常务委员会日第18号公告显示，“条例”于日经合肥市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准，将于日起施行。
　　记者随后就此事采访了中国社会科学院法学研究所社会法研究室执行主任、教授常纪文。常纪文以环境保护领域的法律规定和环境执法为例指出，执法检查按照分类可以分为定期执法检查和不定期执法检查。由于企业经常采取偷排、非定期超标排放污染物以及排放禁止排放的污染物等行为污染环境，因此，必须采取非定期的现场执法检查活动，以发现和纠正环境违法行为。基于此，由全国人大常委会通过的《环境保护法》第十四条规定:“县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料”。可以看出，这一条款并没有为现场检查设置限制性的条件，没有把现场检查变成定期检查。相反地，企业拒绝接受现场检查，《环境保护法》第三十五条还规定其应接受行政处罚。2005年12月国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》也规定要“完善环境监察制度，强化现场执法检查”。
　　常纪文同时指出，实践证明，对合法运行的企业依法进行环境执法监察，不会影响他们正常的经营活动，相反地会促进他们守法；而对于经常违法的企业，本来就应当采取措施予以纠正，对其进行经常性的执法检查也是合理的。虽然“条例”的目的是想规范执法机关的执法行为，但是对包括环境执法在内的执法检查行动设置“应当事先拟定包括检查依据、时间、对象、事项等内容的检查计划，并在实施检查30日前报同级人民政府企业负担监督管理部门和法制机构备案”和“每年不得超过1次”等限制条件，显然违背了国家立法关于环境执法制度的设立宗旨和原则，限制了国家环境法律和行政法规设立的非定期现场执法检查制度，肯定不利于环境保护。
《中国环境报》
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