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我国服装企业遭遇反倾销的原因是什么？
我国服装企业遭遇反倾销的原因是什么？
08-12-27 & 发布
加入WTO标志着我国对外开放进入了一个新 的阶段,纺织经济也开始面临新的机遇和挑战&从 纺织品服装出口角度看,一方面,入世将给我国纺织 企业带来更广阔的国际市场;另一方面,随着关税壁 垒作用的减弱,很多国家或地区将会更加依赖非关 税壁垒来保护本国产业&近几年我国纺织品服装出 口反倾销的问题日益突出,充分说明了这方面问题 的严重性&因此,在2001年4月外经贸部举行的部 署外经贸领域整顿和规范市场经济秩序工作会议 中,确定了针对/入世0的八项治理重点,其中就包括 对我国出口遭受反倾销案增加的治理&同时,纺织 品服装出口应对反倾销对策的研究所涉及的我国纺 织服装产业安全保障问题,就成为目前迫切需要解 决的任务,也是我国纺织品服装企业保持与开拓国 际市场的一个亟待解决的课题& 一!我国纺织品服装出口遭受 反倾销的现状及特点 (一)我国纺织品服装出口遭受反倾销的现状 根据乌拉圭回合的5反倾销协议6,倾销是指以 低于正常价值的价格向他国出口商品,由此导致进 口国国内某一企业的重大损失,或存在此种威胁,或 者严重阻碍进口国国内某一产业的建立,应受到处 罚的商业实践&根据这一定义,倾销的目的是以不 正常的价格手段夺取国外市场&倾销的危害将导致 进口国某个产业的削弱!萎缩!竞争能力降低或对国 外的依赖&所以,从经济学的角度看,倾销将会造成 经济资源的损失;从法学的角度看,倾销属于不正当 的贸易竞争&因此,乌拉圭多边贸易谈判最终形成 的5反倾销协议6是一项合理的制度,对所有WTO成 员都是有约束力的& 自1979年至2001年10月,我国遭受的反倾销 调查总数已达477起,涉及到我国4000多种出口商 品,总金额上百亿美元&另据WTO反倾销委员会统 计,针对我国产品反倾销调查的国家数量!立案调查 数量和倾销的裁定率均列各国之首&目前我国实际 上已成为国际滥用反倾销手段进行贸易保护的最大 受害国& 大量的反倾销,事实上已成为我国纺织品服装 出口的/拦路虎0,一些颇具国际市场竞争实力的产 品惨遭封杀,一些拳头产品被逐出进口国市场&连 带相应产业效益下滑,企业停产,工人下岗失业&对 华反倾销的高胜诉率还带来了反倾销指控的/多米 诺骨牌0效应,严重挫伤了国际资本对我国投资的积 极性,造成了不必要的损失&而且随着/入世0后我国纺织品服装出口规模的进一步扩大,这一问题还 将长期困扰我国的纺织服装企业& (二)我国纺织品服装出口遭受反倾销的特点 1.实施反倾销的国家和地区有范围扩大的趋势 对我国纺织品服装出口实施反倾销,以往主要 为美欧等发达国家&而近几年,发展中国家对我国 纺织品服装的反倾销也在显著增多&如墨西哥!阿 根廷!智利!秘鲁!委内瑞拉!哥伦比亚等国也加入到 了对我国纺织品服装的反倾销队伍中&另外还有澳 大利亚!土耳其和南非等国& 2.征收的反倾销税大幅上升 如,秘鲁于1995年5月对我国的牛仔布终裁征 收10%~50.97%的反倾销税,1996年3月又对我国 的服装初裁征收10.63%~910.91%的反倾销税& 另外,有的发展中国家所征收的反倾销税税率比发 达国家要高出很多& 3.被征收反倾销税的产品增多 我国出口的纺织品服装被列入到反倾销名单里 的,不再仅仅是一般的纱线!棉坯布,已经扩大到了 包括印花布!棉毯!人造皮毛!合成及人造短纤维织 物!棉线!麻绳!衬衫!服装等在内的各种纺织品服装 产品&如,智利在1994年4月就曾对我国19个税 则号的纺织品终裁征收了反倾销税;哥伦比亚在 1995年2月对我国18个税则号的纺织品终裁征收 了高达40%~100%的反倾销税& 4.反倾销的涉案金额在增加 20世纪90年代以来,随着我国纺织品服装出 口贸易的发展,出口额的增大,被反倾销的涉案金额 也在不断加大,由开始的几十万!几百万美元,增加 到了现在的上亿美元& 5.提起反倾销诉讼的次数频繁 进入20世纪90年代,我国纺织品服装出口屡 屡遭到反倾销诉讼&如智利在1993年12月底对我 国的19个税则号的纺织品进行了反倾销,又于1994 年3月对我国的男式衬衫进行了反倾销调查,仅时 隔三个月后,又在1994年6月再次对我国的防寒服 等4个税号的纺织品服装进行了反倾销,诉讼之频 繁为反倾销史上之少有& 二!我国纺织品服装出口 遭受反倾销的原因 我国的纺织品服装出口与其他产品出口遭受反 倾销在多方面具有相同的原因,主要有国际和国内 两个方面的原因& (一)国际原因 1.对我国实行非市场经济国家的待遇 在提起反倾销诉讼时,确定产品的/正常价值0 是认定倾销的重要环节&在实践中,产品/正常价 值0的认定标准针对不同的国家是双重的,即对市场 经济国家是一套标准,对非市场经济国家则采用另 一套标准,就是所谓的第三国(替代国)参照的办法& 一些国家特别是西方发达国家因持有偏见,而对我 国使用/非市场经济国家0的歧视性待遇&有的国家 还在/替代国价格0上做文章,而在第三国参考价格 选取上却又别有用心或不负责任&有的国家对我国 外贸企业以/国有0为由,普遍实行单一的反倾销税 率,甚至把对我国个别企业的反倾销当成对整个国 家的反倾销来裁决,只要一家企业遭受反倾销起诉, 出口同类产品的企业则同样也遭受反倾销起诉& 2.贸易保护主义盛行 GATT乃至其后的WTO的成立,都要求其成员 大幅度减让关税,取消进口数量限制和各种非关税 壁垒&这样,传统的贸易保护做法,如配额!许可证 等非关税措施受到严格约束&但是,美欧等国近年 来不断扩大反倾销的调查范围,提高反倾销税的税 率,使用反倾销来作为保护本国国内工业的合法手 段&又由于近年来,西方国家经济普遍不景气,贸易 逆差不断上升,而我国经济发展迅速,外贸出口迅猛 增长,保持对较多国家特别是西方国家贸易的顺差, 特别是我国产品具有劳动力和原材料的相对优势, 在国际市场上往往处于比较有利的地位,同进口国 的相似产业产生了激列竞争,我国自然成了反倾销 的主要对象& 3.一些国家对产品倾销的确定带有很强的主 观性 一些国家所确定的倾销不完全具备造成危害的 条件,甚至有的根本不具备倾销的条件&在一些国 家看来,我国的纺织品服装多属低附加值!劳动力密 集的产品,且产自于竞争相对较强的产业,因此就带 有/倾销0的痕迹& 一些国家在确定反倾销税的征收上也带有很强 的主观性,常常不用统一标准对待所有出口同一产 品的国家&如1998年欧盟在对中国!印度!埃及!印 尼和巴基斯坦五国的棉坯布的反倾销中,征收的平 均税率是12%,但是对我国则是征收6个月15.7% 的临时反倾销税&而实际上,俄罗斯出口到欧洲的 棉坯布价格比我国的还低40%& 29第22卷第5期周 庄等 纺织品服装出口反倾销对策研究2002年5月(二)国内原因 1.对出口企业管理松散,出口秩序混乱 近年来,对华反倾销不断上升的原因之一,在 于有关部门对出口企业管理松散,出口秩序混乱& 相当数量的企业缺乏战略眼光,对外贸易活动不规 范&加上行业管理和协调力度不够,不正当价格竞 争由国内市场扩大到国际市场,在同一个国外市场 上,行业内部竞价,最终导致反倾销指控&而当被指 控倾销时,一些企业不是去积极应诉,保护市场,而 是蜂拥转向其他市场,并很快在新的市场上引起新 的低价竞争,结果很快遭受新一轮的反倾销&更有 甚者,有的国家甚至对我国产品采取/预防性反倾 销0,并产生了一种反倾销的波及效应&到目前为 止,同时起诉并限制进口我国纺织品服装的国家有 两个或两个以上& 2.国际营销谋略不足,出口多为低附加值产品 我国的一些纺织品服装出口企业缺乏对国际市 场的深入调研和总体把握,单纯依赖低价战略打入 国际市场的居多,易给人造成/价廉质劣0的印象& 一些企业不能根据国际市场和进口国行情及时调整 出口产品的价格和数量,致使某些产品大量拥入进 口国,增大了对我国反倾销的概率&另外,从产品结 构看,我国出口的纺织品服装中,绝大多数是附加值 相对偏低的初级品,深加工!高附加值的产品份额较 少,这也容易给进口国造成低价倾销的印象& 3.出口市场过于集中 我国纺织品服装的出口过分集中于某些国家或 地区,如美欧等国&在这些国家需求没有显著增加 时,出口的急剧增加必然导致产品价格的下跌,从而 陷入反倾销的泥潭&事实上,美欧已成为对华反倾 销最主要的地区,在对华反倾销案件中,美欧合计提 起的就占全部案件的44.44%& 4.针对反倾销的应诉机制不健全 目前,我国针对反倾销应诉机制还不健全,没有 行业统一的反倾销应诉机构或组织,在应诉反倾销 时,形成了企业单枪匹马!各自为战或孤军作战的局 面&同时,还存在着应诉经费不足!专业人才匮乏和 企业应诉意识淡薄等问题&有关专家提供的资料表 明,遭遇反倾销后,我国大多数企业不去积极应诉& 这些被动!消极的做法,给人造成了对华反倾销易于 成功的错觉&其结果,我国出口企业不仅丧失了多 年开辟的市场,而且助长了对我实施反倾销国家的 气焰,加大了对我国实施反倾销的力度& 5.体制改革中存在过渡性问题 体制改革中存在的过渡性问题,主要包括:为完 成出口任务,特别是核算期接近末期时,企业不得已 而以低价促销来完成换汇任务;企业钻政策空子,通 过各种手段骗取出口退税,使得其产品即使在国际 市场上卖价很低,却仍有利可图;在目前国家工商管 理政策允许外贸企业可兼营内贸的政策环境下,有 些出口企业基于种种动机以国内销售的盈利来抵补 出口低价竞销;在体制转轨过程中,出口许可证管理 存在漏洞,使一些根本不符合质量要求和经营条件 的企业也挤入不正当的出口行列,使低质低价产品 有了进入国际市场的通行证&这些都使得出口企业 有意或无意地造成了一种倾销的印象& 三!我国纺织品服装出口 应对反倾销的策略 针对我国纺织品服装出口遭受反倾销的原因, 应考虑从国内外两个方面研究实施具体的宏观和微 观对策& (一)宏观对策 1.加快体制改革,争取早日获得公平待遇 目前,我国在发展市场经济方面取得了显著的 成绩,经济运行比较正常,经济的自由度!开放度!民 营化程度也已向前大大地推进了一步&加入WTO 后,我国将按照WTO的原则和国际通行惯例更加积 极地参与经济全球化,加快经济体制的改革和完善 市场经济的步伐,最终建立完全意义的市场经济体 制,争取早日在国际贸易中获得/市场经济国家0的 公平待遇& 2.加强我国改革开放情况的对外宣传 尽管我国在建立市场经济体制方面取得了巨大 成绩,但并非世人都能够看到!看全,有些国家对我 国改革开放后的情况了解得还不多,难免产生一些 误解和偏见&因此,非常有必要加强我国改革开放 情况的对外宣传,加强与外国政府!贸易管理部门和 有关产业的接触&通过对外宣传和接触,使各国增 加对我国的了解,消除偏见&只要我们的宣传工作 做得好,切实到位,肯定能够大大改善我国纺织品服 装出口企业在国外遭受歧视的状况,也可以在反倾 销指控发生前,通过与有关方面的接触,做好解释工 作,是能够达成有关协议,及时化解矛盾的& 3.维护出口秩序,力争从根本上避免反倾销的 出现 在加快我国的对外贸易制度法规与国际接轨的 30 现代财经 2002年5月同时,我们也要进一步规范我国纺织品服装出口企 业的出口行为,不给国外反倾销以任何可乘之机& 为此,应监督和指导企业守法经营,对低价出口!扰 乱市场的企业要予以及时处罚;严格控制出口退税, 严惩假退税,努力维护我国纺织品服装的出口秩序& 另一方面,应视国际市场情况随时采取出口产品的 适量限制办法,要求对一个国家或地区的出口数量 逐步增加,使其有一个适应过程;在进口国出现反倾 销指控的迹象时,可采取临时性主动配额,控制一些 敏感产品向某一国家的出口数量,最大限度地避免 对我国纺织品服装实施反倾销;适时调整国际市场 的分布,避免在某一时期!某一产品向某一国家出口 过于集中;对出口企业的指导重点应转向对出口企 业的效益与市场的竞争行为加强考核& 4.建立我国纺织品服装出口应对反倾销的保障 体系 该体系应包括行业应对反倾销协调机构和预警 监测信息系统&行业应对反倾销协调机构的主要任 务是,加强与WTO等有关国际组织的联系与合作; 追踪我国纺织品服装出口遭受反倾销的立案情况; 指导和组织企业对反倾销应诉;在必要时通过与对 方政府的交涉,解决反倾销问题&为了在纺织品服 装出口中,确保我国企业始终处于有利地位,我们应 尽可能把应对反倾销的重点由事后应诉转向事前预 防,力争把可能出现的反倾销解决在萌芽状态&为 此,应建立我国纺织品服装出口应对反倾销预警监 测信息系统&该系统应能够监测我国的纺织品服装 出口情况,以及与进口我纺织品服装相关的各进口 国纺织品服装生产和消费市场的运行状况,并为我 国纺织品服装出口应对反倾销提供预警& 5.进一步改善出口结构 服装和深加工产品既是纺织行业的龙头产品, 也是国际纺织品服装贸易的主要产品&因此,我们 应继续把服装和深加工产品的出口作为扩大出口的 主攻方向,提高织物的质量和水平,提高服装的卖 价,增加高档服装出口的比重,继续巩固并适当扩大 具有相对优势的初级产品和半成品的出口&必须实 现从出口棉纺织品向出口化纤纺织品的转变,以顺 应国际纺织品消费和贸易的变化趋势&装饰用纺织 品生产要形成高档次!功能化!系列化产品;产业用 纺织品在首先解决替代进口的基础上,要争取加大 出口&在纺织品服装的出口结构上,还应坚持以一 般贸易为主,加工贸易为辅的方针& 6.充分行使权力和利用WTO争端解决机制 我国成为WTO成员后,不仅承诺遵守WTO的 规则,履行WTO成员的义务,而且也应该充分行使 WTO成员的权力,直接参与多边经贸规则的制定, 并在制定各项规则时,既坚持公平!公正的原则,又 保护我国的经济利益&同时,要充分利用WTO的争 端解决机制,避免贸易争执政治化,减少贸易摩擦& (二)微观对策 1.企业应积极应诉反倾销 首先,企业要树立/积极应诉好处多0的观念& 一是通过应诉,可以取得比较优势&近年来,许多国 家改变了过去对我国所有企业裁定统一反倾销税率 的做法,只给符合条件的应诉企业/分别裁决0,而对 不参加应诉或在应诉中不予配合的企业裁定一个 /统一税率0&因为参加应诉的企业只要掌握了对自 己比较有利的材料,并进行努力抗辩,就有可能取得 一个比较低的税率,而不应诉企业得到的/统一税 率0一般都大大高于应诉企业的税率&在这种情况 下,被裁决较低税率甚至还不被征税的应诉企业显 然可以取得明显的出口竞争优势,甚至可以在以后 的出口中占据有利地位&二是谁应诉谁受益&为了 鼓励我国企业参加对国外反倾销的应诉,外经贸部 明确规定了对外反倾销应诉中/谁应诉谁受益0的政 策,并已在一些案件中得以体现&三是可以与进口 商建立起信任关系&有些国外厂商在其经营的中国 产品被反倾销时往往急于解决问题,甚至出高价聘 请律师参加诉讼&在这种情况下,如果国内企业能 够积极行动起来,借助进口商的积极性,双方互相支 持,共同参加应诉,不仅取胜的机会大大增加,而且 还可以在应诉过程中与进口商建立起互相信任的关 系&一旦胜诉,进口商更愿意与一起应诉的中国企 业合作& 其次,企业要清楚如何应诉&一是要明确自己 企业是否涉案;二是要找有关进出口商会进行咨询; 三是要聘请熟悉反倾销业务!经验丰富的会计和律 师参与;要准备好应诉材料;要找到应诉的突破口, 灵活应对,据理力争&如果确实属于我们的问题,应 积极主动地配合进口国的调查,共同协商,并通过承 诺等方式终止起诉,以便为自己留下后路和一个好 的声誉& 2.适当调整出口策略 由于反倾销调查中可能使用/替代国0的办法, 使用这一办法计算起来颇为复杂,而且我国产品出 口量的变化趋势也是判断该产品造成/损害0和/损 害威胁0的重要依据,因此,一旦进口国提出反倾销起诉,企业最 好认真考虑是否需要调整出口策略,甚至暂缓出口, 以免/授人以柄0& 3.以质取胜,提高创汇水平和出口经济效益 纺织品服装出口企业要练好内功,减少因自身 原因导致的反倾销&这就要求实行以质取胜战略, 狠抓出口纺织品服装的质量,尽可能采用国际标准, 有条件的企业要建立并通过ISO系列认证&企业要 积极开发属于自己知识产权的有特色的产品,实行 品牌战略,以名牌产品占领国际市场&企业还应以 经济效益为中心,降低产品成本,提高产品附加值, 提高创汇水平& 4.实施多元化市场战略 近年来,我国扩大了对亚洲地区,特别是对日 本!韩国的纺织品服装的出口,形成了以美欧日等国 为主的主销市场&企业要在继续瞄准美欧日等传统 主销市场的同时,注重发展中国家市场,以此推进全 方位!多元化!多渠道!多口岸的出口战略,加速拓展 国际市场& 5.加强WTO有关条款的研究与运用 WTO的规则以及国际贸易中的惯例是协调各 贸易国相互关系和解决贸易争端的法律依据&企业 要认真研究这些规则,按照这些规则和惯例来解决 对外贸易中出现的矛盾和问题,并灵活运用有关规 则保护我国的纺织品服装出口&在遵循贸易规则的 基础上,还要加强商情调研,研究各纺织品服装进口 国的贸易政策,并结合企业自身的具体实际,采取适 当的措施,减少和避免遭受反倾销&
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加入WTO标志着我国对外开放进入了一个新&br&的阶段,纺织经济也开始面临新的机遇和挑战&从&br&纺织品服装出口角度看,一方面,入世将给我国纺织&br&企业带来更广阔的国际市场;另一方面,随着关税壁&br&垒作用的减弱,很多国家或地区将会更加依赖非关&br&税壁垒来保护本国产业&近几年我国纺织品服装出&br&口反倾销的问题日益突出,充分说明了这方面问题&br&的严重性&因此,在2001年4月外经贸部举行的部&br&署外经贸领域整顿和规范市场经济秩序工作会议&br&中,确定了针对/入世0的八项治理重点,其中就包括&br&对我国出口遭受反倾销案增加的治理&同时,纺织&br&品服装出口应对反倾销对策的研究所涉及的我国纺&br&织服装产业安全保障问题,就成为目前迫切需要解&br&决的任务,也是我国纺织品服装企业保持与开拓国&br&际市场的一个亟待解决的课题&&br&一!我国纺织品服装出口遭受&br&反倾销的现状及特点&br&  (一)我国纺织品服装出口遭受反倾销的现状&br&根据乌拉圭回合的5反倾销协议6,倾销是指以&br&低于正常价值的价格向他国出口商品,由此导致进&br&口国国内某一企业的重大损失,或存在此种威胁,或&br&者严重阻碍进口国国内某一产业的建立,应受到处&br&罚的商业实践&根据这一定义,倾销的目的是以不&br&正常的价格手段夺取国外市场&倾销的危害将导致&br&进口国某个产业的削弱!萎缩!竞争能力降低或对国&br&外的依赖&所以,从经济学的角度看,倾销将会造成&br&经济资源的损失;从法学的角度看,倾销属于不正当&br&的贸易竞争&因此,乌拉圭多边贸易谈判最终形成&br&的5反倾销协议6是一项合理的制度,对所有WTO成&br&员都是有约束力的&&br&自1979年至2001年10月,我国遭受的反倾销&br&调查总数已达477起,涉及到我国4000多种出口商&br&品,总金额上百亿美元&另据WTO反倾销委员会统&br&计,针对我国产品反倾销调查的国家数量!立案调查&br&数量和倾销的裁定率均列各国之首&目前我国实际&br&上已成为国际滥用反倾销手段进行贸易保护的最大&br&受害国&&br&大量的反倾销,事实上已成为我国纺织品服装&br&出口的/拦路虎0,一些颇具国际市场竞争实力的产&br&品惨遭封杀,一些拳头产品被逐出进口国市场&连&br&带相应产业效益下滑,企业停产,工人下岗失业&对&br&华反倾销的高胜诉率还带来了反倾销指控的/多米&br&诺骨牌0效应,严重挫伤了国际资本对我国投资的积&br&极性,造成了不必要的损失&而且随着/入世0后我国纺织品服装出口规模的进一步扩大,这一问题还&br&将长期困扰我国的纺织服装企业&&br&(二)我国纺织品服装出口遭受反倾销的特点&br&1.实施反倾销的国家和地区有范围扩大的趋势&br&对我国纺织品服装出口实施反倾销,以往主要&br&为美欧等发达国家&而近几年,发展中国家对我国&br&纺织品服装的反倾销也在显著增多&如墨西哥!阿&br&根廷!智利!秘鲁!委内瑞拉!哥伦比亚等国也加入到&br&了对我国纺织品服装的反倾销队伍中&另外还有澳&br&大利亚!土耳其和南非等国&&br&2.征收的反倾销税大幅上升&br&如,秘鲁于1995年5月对我国的牛仔布终裁征&br&收10%~50.97%的反倾销税,1996年3月又对我国&br&的服装初裁征收10.63%~910.91%的反倾销税&&br&另外,有的发展中国家所征收的反倾销税税率比发&br&达国家要高出很多&&br&3.被征收反倾销税的产品增多&br&我国出口的纺织品服装被列入到反倾销名单里&br&的,不再仅仅是一般的纱线!棉坯布,已经扩大到了&br&包括印花布!棉毯!人造皮毛!合成及人造短纤维织&br&物!棉线!麻绳!衬衫!服装等在内的各种纺织品服装&br&产品&如,智利在1994年4月就曾对我国19个税&br&则号的纺织品终裁征收了反倾销税;哥伦比亚在&br&1995年2月对我国18个税则号的纺织品终裁征收&br&了高达40%~100%的反倾销税&&br&4.反倾销的涉案金额在增加&br&20世纪90年代以来,随着我国纺织品服装出&br&口贸易的发展,出口额的增大,被反倾销的涉案金额&br&也在不断加大,由开始的几十万!几百万美元,增加&br&到了现在的上亿美元&&br&5.提起反倾销诉讼的次数频繁&br&进入20世纪90年代,我国纺织品服装出口屡&br&屡遭到反倾销诉讼&如智利在1993年12月底对我&br&国的19个税则号的纺织品进行了反倾销,又于1994&br&年3月对我国的男式衬衫进行了反倾销调查,仅时&br&隔三个月后,又在1994年6月再次对我国的防寒服&br&等4个税号的纺织品服装进行了反倾销,诉讼之频&br&繁为反倾销史上之少有&&br&二!我国纺织品服装出口&br&遭受反倾销的原因&br&  我国的纺织品服装出口与其他产品出口遭受反&br&倾销在多方面具有相同的原因,主要有国际和国内&br&两个方面的原因&&br&(一)国际原因&br&1.对我国实行非市场经济国家的待遇&br&在提起反倾销诉讼时,确定产品的/正常价值0&br&是认定倾销的重要环节&在实践中,产品/正常价&br&值0的认定标准针对不同的国家是双重的,即对市场&br&经济国家是一套标准,对非市场经济国家则采用另&br&一套标准,就是所谓的第三国(替代国)参照的办法&&br&一些国家特别是西方发达国家因持有偏见,而对我&br&国使用/非市场经济国家0的歧视性待遇&有的国家&br&还在/替代国价格0上做文章,而在第三国参考价格&br&选取上却又别有用心或不负责任&有的国家对我国&br&外贸企业以/国有0为由,普遍实行单一的反倾销税&br&率,甚至把对我国个别企业的反倾销当成对整个国&br&家的反倾销来裁决,只要一家企业遭受反倾销起诉,&br&出口同类产品的企业则同样也遭受反倾销起诉&&br&2.贸易保护主义盛行&br&GATT乃至其后的WTO的成立,都要求其成员&br&大幅度减让关税,取消进口数量限制和各种非关税&br&壁垒&这样,传统的贸易保护做法,如配额!许可证&br&等非关税措施受到严格约束&但是,美欧等国近年&br&来不断扩大反倾销的调查范围,提高反倾销税的税&br&率,使用反倾销来作为保护本国国内工业的合法手&br&段&又由于近年来,西方国家经济普遍不景气,贸易&br&逆差不断上升,而我国经济发展迅速,外贸出口迅猛&br&增长,保持对较多国家特别是西方国家贸易的顺差,&br&特别是我国产品具有劳动力和原材料的相对优势,&br&在国际市场上往往处于比较有利的地位,同进口国&br&的相似产业产生了激列竞争,我国自然成了反倾销&br&的主要对象&&br&3.一些国家对产品倾销的确定带有很强的主&br&观性&br&一些国家所确定的倾销不完全具备造成危害的&br&条件,甚至有的根本不具备倾销的条件&在一些国&br&家看来,我国的纺织品服装多属低附加值!劳动力密&br&集的产品,且产自于竞争相对较强的产业,因此就带&br&有/倾销0的痕迹&&br&一些国家在确定反倾销税的征收上也带有很强&br&的主观性,常常不用统一标准对待所有出口同一产&br&品的国家&如1998年欧盟在对中国!印度!埃及!印&br&尼和巴基斯坦五国的棉坯布的反倾销中,征收的平&br&均税率是12%,但是对我国则是征收6个月15.7%&br&的临时反倾销税&而实际上,俄罗斯出口到欧洲的&br&棉坯布价格比我国的还低40%&&br&29第22卷第5期周 庄等 纺织品服装出口反倾销对策研究2002年5月(二)国内原因&br&1.对出口企业管理松散,出口秩序混乱&br&近年来,对华反倾销不断上升的原因之一,在&br&于有关部门对出口企业管理松散,出口秩序混乱&&br&相当数量的企业缺乏战略眼光,对外贸易活动不规&br&范&加上行业管理和协调力度不够,不正当价格竞&br&争由国内市场扩大到国际市场,在同一个国外市场&br&上,行业内部竞价,最终导致反倾销指控&而当被指&br&控倾销时,一些企业不是去积极应诉,保护市场,而&br&是蜂拥转向其他市场,并很快在新的市场上引起新&br&的低价竞争,结果很快遭受新一轮的反倾销&更有&br&甚者,有的国家甚至对我国产品采取/预防性反倾&br&销0,并产生了一种反倾销的波及效应&到目前为&br&止,同时起诉并限制进口我国纺织品服装的国家有&br&两个或两个以上&&br&2.国际营销谋略不足,出口多为低附加值产品&br&我国的一些纺织品服装出口企业缺乏对国际市&br&场的深入调研和总体把握,单纯依赖低价战略打入&br&国际市场的居多,易给人造成/价廉质劣0的印象&&br&一些企业不能根据国际市场和进口国行情及时调整&br&出口产品的价格和数量,致使某些产品大量拥入进&br&口国,增大了对我国反倾销的概率&另外,从产品结&br&构看,我国出口的纺织品服装中,绝大多数是附加值&br&相对偏低的初级品,深加工!高附加值的产品份额较&br&少,这也容易给进口国造成低价倾销的印象&&br&3.出口市场过于集中&br&我国纺织品服装的出口过分集中于某些国家或&br&地区,如美欧等国&在这些国家需求没有显著增加&br&时,出口的急剧增加必然导致产品价格的下跌,从而&br&陷入反倾销的泥潭&事实上,美欧已成为对华反倾&br&销最主要的地区,在对华反倾销案件中,美欧合计提&br&起的就占全部案件的44.44%&&br&4.针对反倾销的应诉机制不健全&br&目前,我国针对反倾销应诉机制还不健全,没有&br&行业统一的反倾销应诉机构或组织,在应诉反倾销&br&时,形成了企业单枪匹马!各自为战或孤军作战的局&br&面&同时,还存在着应诉经费不足!专业人才匮乏和&br&企业应诉意识淡薄等问题&有关专家提供的资料表&br&明,遭遇反倾销后,我国大多数企业不去积极应诉&&br&这些被动!消极的做法,给人造成了对华反倾销易于&br&成功的错觉&其结果,我国出口企业不仅丧失了多&br&年开辟的市场,而且助长了对我实施反倾销国家的&br&气焰,加大了对我国实施反倾销的力度&&br&5.体制改革中存在过渡性问题&br&体制改革中存在的过渡性问题,主要包括:为完&br&成出口任务,特别是核算期接近末期时,企业不得已&br&而以低价促销来完成换汇任务;企业钻政策空子,通&br&过各种手段骗取出口退税,使得其产品即使在国际&br&市场上卖价很低,却仍有利可图;在目前国家工商管&br&理政策允许外贸企业可兼营内贸的政策环境下,有&br&些出口企业基于种种动机以国内销售的盈利来抵补&br&出口低价竞销;在体制转轨过程中,出口许可证管理&br&存在漏洞,使一些根本不符合质量要求和经营条件&br&的企业也挤入不正当的出口行列,使低质低价产品&br&有了进入国际市场的通行证&这些都使得出口企业&br&有意或无意地造成了一种倾销的印象&&br&三!我国纺织品服装出口&br&应对反倾销的策略&br&  针对我国纺织品服装出口遭受反倾销的原因,&br&应考虑从国内外两个方面研究实施具体的宏观和微&br&观对策&&br&(一)宏观对策&br&1.加快体制改革,争取早日获得公平待遇&br&目前,我国在发展市场经济方面取得了显著的&br&成绩,经济运行比较正常,经济的自由度!开放度!民&br&营化程度也已向前大大地推进了一步&加入WTO&br&后,我国将按照WTO的原则和国际通行惯例更加积&br&极地参与经济全球化,加快经济体制的改革和完善&br&市场经济的步伐,最终建立完全意义的市场经济体&br&制,争取早日在国际贸易中获得/市场经济国家0的&br&公平待遇&&br&2.加强我国改革开放情况的对外宣传&br&尽管我国在建立市场经济体制方面取得了巨大&br&成绩,但并非世人都能够看到!看全,有些国家对我&br&国改革开放后的情况了解得还不多,难免产生一些&br&误解和偏见&因此,非常有必要加强我国改革开放&br&情况的对外宣传,加强与外国政府!贸易管理部门和&br&有关产业的接触&通过对外宣传和接触,使各国增&br&加对我国的了解,消除偏见&只要我们的宣传工作&br&做得好,切实到位,肯定能够大大改善我国纺织品服&br&装出口企业在国外遭受歧视的状况,也可以在反倾&br&销指控发生前,通过与有关方面的接触,做好解释工&br&作,是能够达成有关协议,及时化解矛盾的&&br&3.维护出口秩序,力争从根本上避免反倾销的&br&出现&br&在加快我国的对外贸易制度法规与国际接轨的&br&30    现代财经   2002年5月同时,我们也要进一步规范我国纺织品服装出口企&br&业的出口行为,不给国外反倾销以任何可乘之机&&br&为此,应监督和指导企业守法经营,对低价出口!扰&br&乱市场的企业要予以及时处罚;严格控制出口退税,&br&严惩假退税,努力维护我国纺织品服装的出口秩序&&br&另一方面,应视国际市场情况随时采取出口产品的&br&适量限制办法,要求对一个国家或地区的出口数量&br&逐步增加,使其有一个适应过程;在进口国出现反倾&br&销指控的迹象时,可采取临时性主动配额,控制一些&br&敏感产品向某一国家的出口数量,最大限度地避免&br&对我国纺织品服装实施反倾销;适时调整国际市场&br&的分布,避免在某一时期!某一产品向某一国家出口&br&过于集中;对出口企业的指导重点应转向对出口企&br&业的效益与市场的竞争行为加强考核&&br&4.建立我国纺织品服装出口应对反倾销的保障&br&体系&br&该体系应包括行业应对反倾销协调机构和预警&br&监测信息系统&行业应对反倾销协调机构的主要任&br&务是,加强与WTO等有关国际组织的联系与合作;&br&追踪我国纺织品服装出口遭受反倾销的立案情况;&br&指导和组织企业对反倾销应诉;在必要时通过与对&br&方政府的交涉,解决反倾销问题&为了在纺织品服&br&装出口中,确保我国企业始终处于有利地位,我们应&br&尽可能把应对反倾销的重点由事后应诉转向事前预&br&防,力争把可能出现的反倾销解决在萌芽状态&为&br&此,应建立我国纺织品服装出口应对反倾销预警监&br&测信息系统&该系统应能够监测我国的纺织品服装&br&出口情况,以及与进口我纺织品服装相关的各进口&br&国纺织品服装生产和消费市场的运行状况,并为我&br&国纺织品服装出口应对反倾销提供预警&&br&5.进一步改善出口结构&br&服装和深加工产品既是纺织行业的龙头产品,&br&也是国际纺织品服装贸易的主要产品&因此,我们&br&应继续把服装和深加工产品的出口作为扩大出口的&br&主攻方向,提高织物的质量和水平,提高服装的卖&br&价,增加高档服装出口的比重,继续巩固并适当扩大&br&具有相对优势的初级产品和半成品的出口&必须实&br&现从出口棉纺织品向出口化纤纺织品的转变,以顺&br&应国际纺织品消费和贸易的变化趋势&装饰用纺织&br&品生产要形成高档次!功能化!系列化产品;产业用&br&纺织品在首先解决替代进口的基础上,要争取加大&br&出口&在纺织品服装的出口结构上,还应坚持以一&br&般贸易为主,加工贸易为辅的方针&&br&6.充分行使权力和利用WTO争端解决机制&br&我国成为WTO成员后,不仅承诺遵守WTO的&br&规则,履行WTO成员的义务,而且也应该充分行使&br&WTO成员的权力,直接参与多边经贸规则的制定,&br&并在制定各项规则时,既坚持公平!公正的原则,又&br&保护我国的经济利益&同时,要充分利用WTO的争&br&端解决机制,避免贸易争执政治化,减少贸易摩擦&&br&(二)微观对策&br&1.企业应积极应诉反倾销&br&首先,企业要树立/积极应诉好处多0的观念&&br&一是通过应诉,可以取得比较优势&近年来,许多国&br&家改变了过去对我国所有企业裁定统一反倾销税率&br&的做法,只给符合条件的应诉企业/分别裁决0,而对&br&不参加应诉或在应诉中不予配合的企业裁定一个&br&/统一税率0&因为参加应诉的企业只要掌握了对自&br&己比较有利的材料,并进行努力抗辩,就有可能取得&br&一个比较低的税率,而不应诉企业得到的/统一税&br&率0一般都大大高于应诉企业的税率&在这种情况&br&下,被裁决较低税率甚至还不被征税的应诉企业显&br&然可以取得明显的出口竞争优势,甚至可以在以后&br&的出口中占据有利地位&二是谁应诉谁受益&为了&br&鼓励我国企业参加对国外反倾销的应诉,外经贸部&br&明确规定了对外反倾销应诉中/谁应诉谁受益0的政&br&策,并已在一些案件中得以体现&三是可以与进口&br&商建立起信任关系&有些国外厂商在其经营的中国&br&产品被反倾销时往往急于解决问题,甚至出高价聘&br&请律师参加诉讼&在这种情况下,如果国内企业能&br&够积极行动起来,借助进口商的积极性,双方互相支&br&持,共同参加应诉,不仅取胜的机会大大增加,而且&br&还可以在应诉过程中与进口商建立起互相信任的关&br&系&一旦胜诉,进口商更愿意与一起应诉的中国企&br&业合作&&br&其次,企业要清楚如何应诉&一是要明确自己&br&企业是否涉案;二是要找有关进出口商会进行咨询;&br&三是要聘请熟悉反倾销业务!经验丰富的会计和律&br&师参与;要准备好应诉材料;要找到应诉的突破口,&br&灵活应对,据理力争&如果确实属于我们的问题,应&br&积极主动地配合进口国的调查,共同协商,并通过承&br&诺等方式终止起诉,以便为自己留下后路和一个好&br&的声誉&&br&2.适当调整出口策略&br&由于反倾销调查中可能使用/替代国0的办法,&br&使用这一办法计算起来颇为复杂,而且我国产品出&br&口量的变化趋势也是判断该产品造成/损害0和/损&br&害威胁0的重要依据,因此,一旦进口国提出反倾销起诉,企业最&br&好认真考虑是否需要调整出口策略,甚至暂缓出口,&br&以免/授人以柄0&&br&3.以质取胜,提高创汇水平和出口经济效益&br&纺织品服装出口企业要练好内功,减少因自身&br&原因导致的反倾销&这就要求实行以质取胜战略,&br&狠抓出口纺织品服装的质量,尽可能采用国际标准,&br&有条件的企业要建立并通过ISO系列认证&企业要&br&积极开发属于自己知识产权的有特色的产品,实行&br&品牌战略,以名牌产品占领国际市场&企业还应以&br&经济效益为中心,降低产品成本,提高产品附加值,&br&提高创汇水平&&br&4.实施多元化市场战略&br&近年来,我国扩大了对亚洲地区,特别是对日&br&本!韩国的纺织品服装的出口,形成了以美欧日等国&br&为主的主销市场&企业要在继续瞄准美欧日等传统&br&主销市场的同时,注重发展中国家市场,以此推进全&br&方位!多元化!多渠道!多口岸的出口战略,加速拓展&br&国际市场&&br&5.加强WTO有关条款的研究与运用&br&WTO的规则以及国际贸易中的惯例是协调各&br&贸易国相互关系和解决贸易争端的法律依据&企业&br&要认真研究这些规则,按照这些规则和惯例来解决&br&对外贸易中出现的矛盾和问题,并灵活运用有关规&br&则保护我国的纺织品服装出口&在遵循贸易规则的&br&基础上,还要加强商情调研,研究各纺织品服装进口&br&国的贸易政策,并结合企业自身的具体实际,采取适&br&当的措施,减少和避免遭受反倾销&
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加入WTO标志着我国对外开放进入了一个新 的阶段,纺织经济也开始面临新的机遇和挑战&从 纺织品服装出口角度看,一方面,入世将给我国纺织 企业带来更广阔的国际市场;另一方面,随着关税壁 垒作用的减弱,很多国家或地区将会更加依赖非关 税壁垒来保护本国产业&近几年我国纺织品服装出 口反倾销的问题日益突出,充分说明了这方面问题 的严重性&因此,在2001年4月外经贸部举行的部 署外经贸领域整顿和规范市场经济秩序工作会议 中,确定了针对/入世0的八项治理重点,其中就包括 对我国出口遭受反倾销案增加的治理&同时,纺织 品服装出口应对反倾销对策的研究所涉及的我国纺 织服装产业安全保障问题,就成为目前迫切需要解 决的任务,也是我国纺织品服装企业保持与开拓国 际市场的一个亟待解决的课题& 一!我国纺织品服装出口遭受 反倾销的现状及特点 (一)我国纺织品服装出口遭受反倾销的现状 根据乌拉圭回合的5反倾销协议6,倾销是指以 低于正常价值的价格向他国出口商品,由此导致进 口国国内某一企业的重大损失,或存在此种威胁,或 者严重阻碍进口国国内某一产业的建立,应受到处 罚的商业实践&根据这一定义,倾销的目的是以不 正常的价格手段夺取国外市场&倾销的危害将导致 进口国某个产业的削弱!萎缩!竞争能力降低或对国 外的依赖&所以,从经济学的角度看,倾销将会造成 经济资源的损失;从法学的角度看,倾销属于不正当 的贸易竞争&因此,乌拉圭多边贸易谈判最终形成 的5反倾销协议6是一项合理的制度,对所有WTO成 员都是有约束力的& 自1979年至2001年10月,我国遭受的反倾销 调查总数已达477起,涉及到我国4000多种出口商 品,总金额上百亿美元&另据WTO反倾销委员会统 计,针对我国产品反倾销调查的国家数量!立案调查 数量和倾销的裁定率均列各国之首&目前我国实际 上已成为国际滥用反倾销手段进行贸易保护的最大 受害国& 大量的反倾销,事实上已成为我国纺织品服装 出口的/拦路虎0,一些颇具国际市场竞争实力的产 品惨遭封杀,一些拳头产品被逐出进口国市场&连 带相应产业效益下滑,企业停产,工人下岗失业&对 华反倾销的高胜诉率还带来了反倾销指控的/多米 诺骨牌0效应,严重挫伤了国际资本对我国投资的积 极性,造成了不必要的损失&而且随着/入世0后我国纺织品服装出口规模的进一步扩大,这一问题还 将长期困扰我国的纺织服装企业& (二)我国纺织品服装出口遭受反倾销的特点 1.实施反倾销的国家和地区有范围扩大的趋势 对我国纺织品服装出口实施反倾销,以往主要 为美欧等发达国家&而近几年,发展中国家对我国 纺织品服装的反倾销也在显著增多&如墨西哥!阿 根廷!智利!秘鲁!委内瑞拉!哥伦比亚等国也加入到 了对我国纺织品服装的反倾销队伍中&另外还有澳 大利亚!土耳其和南非等国& 2.征收的反倾销税大幅上升 如,秘鲁于1995年5月对我国的牛仔布终裁征 收10%~50.97%的反倾销税,1996年3月又对我国 的服装初裁征收10.63%~910.91%的反倾销税& 另外,有的发展中国家所征收的反倾销税税率比发 达国家要高出很多& 3.被征收反倾销税的产品增多 我国出口的纺织品服装被列入到反倾销名单里 的,不再仅仅是一般的纱线!棉坯布,已经扩大到了 包括印花布!棉毯!人造皮毛!合成及人造短纤维织 物!棉线!麻绳!衬衫!服装等在内的各种纺织品服装 产品&如,智利在1994年4月就曾对我国19个税 则号的纺织品终裁征收了反倾销税;哥伦比亚在 1995年2月对我国18个税则号的纺织品终裁征收 了高达40%~100%的反倾销税& 4.反倾销的涉案金额在增加 20世纪90年代以来,随着我国纺织品服装出 口贸易的发展,出口额的增大,被反倾销的涉案金额 也在不断加大,由开始的几十万!几百万美元,增加 到了现在的上亿美元& 5.提起反倾销诉讼的次数频繁 进入20世纪90年代,我国纺织品服装出口屡 屡遭到反倾销诉讼&如智利在1993年12月底对我 国的19个税则号的纺织品进行了反倾销,又于1994 年3月对我国的男式衬衫进行了反倾销调查,仅时 隔三个月后,又在1994年6月再次对我国的防寒服 等4个税号的纺织品服装进行了反倾销,诉讼之频 繁为反倾销史上之少有& 二!我国纺织品服装出口 遭受反倾销的原因 我国的纺织品服装出口与其他产品出口遭受反 倾销在多方面具有相同的原因,主要有国际和国内 两个方面的原因& (一)国际原因 1.对我国实行非市场经济国家的待遇 在提起反倾销诉讼时,确定产品的/正常价值0 是认定倾销的重要环节&在实践中,产品/正常价 值0的认定标准针对不同的国家是双重的,即对市场 经济国家是一套标准,对非市场经济国家则采用另 一套标准,就是所谓的第三国(替代国)参照的办法& 一些国家特别是西方发达国家因持有偏见,而对我 国使用/非市场经济国家0的歧视性待遇&有的国家 还在/替代国价格0上做文章,而在第三国参考价格 选取上却又别有用心或不负责任&有的国家对我国 外贸企业以/国有0为由,普遍实行单一的反倾销税 率,甚至把对我国个别企业的反倾销当成对整个国 家的反倾销来裁决,只要一家企业遭受反倾销起诉, 出口同类产品的企业则同样也遭受反倾销起诉& 2.贸易保护主义盛行 GATT乃至其后的WTO的成立,都要求其成员 大幅度减让关税,取消进口数量限制和各种非关税 壁垒&这样,传统的贸易保护做法,如配额!许可证 等非关税措施受到严格约束&但是,美欧等国近年 来不断扩大反倾销的调查范围,提高反倾销税的税 率,使用反倾销来作为保护本国国内工业的合法手 段&又由于近年来,西方国家经济普遍不景气,贸易 逆差不断上升,而我国经济发展迅速,外贸出口迅猛 增长,保持对较多国家特别是西方国家贸易的顺差, 特别是我国产品具有劳动力和原材料的相对优势, 在国际市场上往往处于比较有利的地位,同进口国 的相似产业产生了激列竞争,我国自然成了反倾销 的主要对象& 3.一些国家对产品倾销的确定带有很强的主 观性 一些国家所确定的倾销不完全具备造成危害的 条件,甚至有的根本不具备倾销的条件&在一些国 家看来,我国的纺织品服装多属低附加值!劳动力密 集的产品,且产自于竞争相对较强的产业,因此就带 有/倾销0的痕迹& 一些国家在确定反倾销税的征收上也带有很强 的主观性,常常不用统一标准对待所有出口同一产 品的国家&如1998年欧盟在对中国!印度!埃及!印 尼和巴基斯坦五国的棉坯布的反倾销中,征收的平 均税率是12%,但是对我国则是征收6个月15.7% 的临时反倾销税&而实际上,俄罗斯出口到欧洲的 棉坯布价格比我国的还低40%& 29第22卷第5期周 庄等 纺织品服装出口反倾销对策研究2002年5月(二)国内原因 1.对出口企业管理松散,出口秩序混乱 近年来,对华反倾销不断上升的原因之一,在 于有关部门对出口企业管理松散,出口秩序混乱& 相当数量的企业缺乏战略眼光,对外贸易活动不规 范&加上行业管理和协调力度不够,不正当价格竞 争由国内市场扩大到国际市场,在同一个国外市场 上,行业内部竞价,最终导致反倾销指控&而当被指 控倾销时,一些企业不是去积极应诉,保护市场,而 是蜂拥转向其他市场,并很快在新的市场上引起新 的低价竞争,结果很快遭受新一轮的反倾销&更有 甚者,有的国家甚至对我国产品采取/预防性反倾 销0,并产生了一种反倾销的波及效应&到目前为 止,同时起诉并限制进口我国纺织品服装的国家有 两个或两个以上& 2.国际营销谋略不足,出口多为低附加值产品 我国的一些纺织品服装出口企业缺乏对国际市 场的深入调研和总体把握,单纯依赖低价战略打入 国际市场的居多,易给人造成/价廉质劣0的印象& 一些企业不能根据国际市场和进口国行情及时调整 出口产品的价格和数量,致使某些产品大量拥入进 口国,增大了对我国反倾销的概率&另外,从产品结 构看,我国出口的纺织品服装中,绝大多数是附加值 相对偏低的初级品,深加工!高附加值的产品份额较 少,这也容易给进口国造成低价倾销的印象& 3.出口市场过于集中 我国纺织品服装的出口过分集中于某些国家或 地区,如美欧等国&在这些国家需求没有显著增加 时,出口的急剧增加必然导致产品价格的下跌,从而 陷入反倾销的泥潭&事实上,美欧已成为对华反倾 销最主要的地区,在对华反倾销案件中,美欧合计提 起的就占全部案件的44.44%& 4.针对反倾销的应诉机制不健全 目前,我国针对反倾销应诉机制还不健全,没有 行业统一的反倾销应诉机构或组织,在应诉反倾销 时,形成了企业单枪匹马!各自为战或孤军作战的局 面&同时,还存在着应诉经费不足!专业人才匮乏和 企业应诉意识淡薄等问题&有关专家提供的资料表 明,遭遇反倾销后,我国大多数企业不去积极应诉& 这些被动!消极的做法,给人造成了对华反倾销易于 成功的错觉&其结果,我国出口企业不仅丧失了多 年开辟的市场,而且助长了对我实施反倾销国家的 气焰,加大了对我国实施反倾销的力度& 5.体制改革中存在过渡性问题 体制改革中存在的过渡性问题,主要包括:为完 成出口任务,特别是核算期接近末期时,企业不得已 而以低价促销来完成换汇任务;企业钻政策空子,通 过各种手段骗取出口退税,使得其产品即使在国际 市场上卖价很低,却仍有利可图;在目前国家工商管 理政策允许外贸企业可兼营内贸的政策环境下,有 些出口企业基于种种动机以国内销售的盈利来抵补 出口低价竞销;在体制转轨过程中,出口许可证管理 存在漏洞,使一些根本不符合质量要求和经营条件 的企业也挤入不正当的出口行列,使低质低价产品 有了进入国际市场的通行证&这些都使得出口企业 有意或无意地造成了一种倾销的印象& 三!我国纺织品服装出口 应对反倾销的策略 针对我国纺织品服装出口遭受反倾销的原因, 应考虑从国内外两个方面研究实施具体的宏观和微 观对策& (一)宏观对策 1.加快体制改革,争取早日获得公平待遇 目前,我国在发展市场经济方面取得了显著的 成绩,经济运行比较正常,经济的自由度!开放度!民 营化程度也已向前大大地推进了一步&加入WTO 后,我国将按照WTO的原则和国际通行惯例更加积 极地参与经济全球化,加快经济体制的改革和完善 市场经济的步伐,最终建立完全意义的市场经济体 制,争取早日在国际贸易中获得/市场经济国家0的 公平待遇& 2.加强我国改革开放情况的对外宣传 尽管我国在建立市场经济体制方面取得了巨大 成绩,但并非世人都能够看到!看全,有些国家对我 国改革开放后的情况了解得还不多,难免产生一些 误解和偏见&因此,非常有必要加强我国改革开放 情况的对外宣传,加强与外国政府!贸易管理部门和 有关产业的接触&通过对外宣传和接触,使各国增 加对我国的了解,消除偏见&只要我们的宣传工作 做得好,切实到位,肯定能够大大改善我国纺织品服 装出口企业在国外遭受歧视的状况,也可以在反倾 销指控发生前,通过与有关方面的接触,做好解释工 作,是能够达成有关协议,及时化解矛盾的& 3.维护出口秩序,力争从根本上避免反倾销的 出现 在加快我国的对外贸易制度法规与国际接轨的 30 现代财经 2002年5月同时,我们也要进一步规范我国纺织品服装出口企 业的出口行为,不给国外反倾销以任何可乘之机& 为此,应监督和指导企业守法经营,对低价出口!扰 乱市场的企业要予以及时处罚;严格控制出口退税, 严惩假退税,努力维护我国纺织品服装的出口秩序& 另一方面,应视国际市场情况随时采取出口产品的 适量限制办法,要求对一个国家或地区的出口数量 逐步增加,使其有一个适应过程;在进口国出现反倾 销指控的迹象时,可采取临时性主动配额,控制一些 敏感产品向某一国家的出口数量,最大限度地避免 对我国纺织品服装实施反倾销;适时调整国际市场 的分布,避免在某一时期!某一产品向某一国家出口 过于集中;对出口企业的指导重点应转向对出口企 业的效益与市场的竞争行为加强考核& 4.建立我国纺织品服装出口应对反倾销的保障 体系 该体系应包括行业应对反倾销协调机构和预警 监测信息系统&行业应对反倾销协调机构的主要任 务是,加强与WTO等有关国际组织的联系与合作; 追踪我国纺织品服装出口遭受反倾销的立案情况; 指导和组织企业对反倾销应诉;在必要时通过与对 方政府的交涉,解决反倾销问题&为了在纺织品服 装出口中,确保我国企业始终处于有利地位,我们应 尽可能把应对反倾销的重点由事后应诉转向事前预 防,力争把可能出现的反倾销解决在萌芽状态&为 此,应建立我国纺织品服装出口应对反倾销预警监 测信息系统&该系统应能够监测我国的纺织品服装 出口情况,以及与进口我纺织品服装相关的各进口 国纺织品服装生产和消费市场的运行状况,并为我 国纺织品服装出口应对反倾销提供预警& 5.进一步改善出口结构 服装和深加工产品既是纺织行业的龙头产品, 也是国际纺织品服装贸易的主要产品&因此,我们 应继续把服装和深加工产品的出口作为扩大出口的 主攻方向,提高织物的质量和水平,提高服装的卖 价,增加高档服装出口的比重,继续巩固并适当扩大 具有相对优势的初级产品和半成品的出口&必须实 现从出口棉纺织品向出口化纤纺织品的转变,以顺 应国际纺织品消费和贸易的变化趋势&装饰用纺织 品生产要形成高档次!功能化!系列化产品;产业用 纺织品在首先解决替代进口的基础上,要争取加大 出口&在纺织品服装的出口结构上,还应坚持以一 般贸易为主,加工贸易为辅的方针& 6.充分行使权力和利用WTO争端解决机制 我国成为WTO成员后,不仅承诺遵守WTO的 规则,履行WTO成员的义务,而且也应该充分行使 WTO成员的权力,直接参与多边经贸规则的制定, 并在制定各项规则时,既坚持公平!公正的原则,又 保护我国的经济利益&同时,要充分利用WTO的争 端解决机制,避免贸易争执政治化,减少贸易摩擦& (二)微观对策 1.企业应积极应诉反倾销 首先,企业要树立/积极应诉好处多0的观念& 一是通过应诉,可以取得比较优势&近年来,许多国 家改变了过去对我国所有企业裁定统一反倾销税率 的做法,只给符合条件的应诉企业/分别裁决0,而对 不参加应诉或在应诉中不予配合的企业裁定一个 /统一税率0&因为参加应诉的企业只要掌握了对自 己比较有利的材料,并进行努力抗辩,就有可能取得 一个比较低的税率,而不应诉企业得到的/统一税 率0一般都大大高于应诉企业的税率&在这种情况 下,被裁决较低税率甚至还不被征税的应诉企业显 然可以取得明显的出口竞争优势,甚至可以在以后 的出口中占据有利地位&二是谁应诉谁受益&为了 鼓励我国企业参加对国外反倾销的应诉,外经贸部 明确规定了对外反倾销应诉中/谁应诉谁受益0的政 策,并已在一些案件中得以体现&三是可以与进口 商建立起信任关系&有些国外厂商在其经营的中国 产品被反倾销时往往急于解决问题,甚至出高价聘 请律师参加诉讼&在这种情况下,如果国内企业能 够积极行动起来,借助进口商的积极性,双方互相支 持,共同参加应诉,不仅取胜的机会大大增加,而且 还可以在应诉过程中与进口商建立起互相信任的关 系&一旦胜诉,进口商更愿意与一起应诉的中国企 业合作& 其次,企业要清楚如何应诉&一是要明确自己 企业是否涉案;二是要找有关进出口商会进行咨询; 三是要聘请熟悉反倾销业务!经验丰富的会计和律 师参与;要准备好应诉材料;要找到应诉的突破口, 灵活应对,据理力争&如果确实属于我们的问题,应 积极主动地配合进口国的调查,共同协商,并通过承 诺等方式终止起诉,以便为自己留下后路和一个好 的声誉& 2.适当调整出口策略 由于反倾销调查中可能使用/替代国0的办法, 使用这一办法计算起来颇为复杂,而且我国产品出 口量的变化趋势也是判断该产品造成/损害0和/损 害威胁0的重要依据,因此,一旦进口国提出反倾销起诉,企业最 好认真考虑是否需要调整出口策略,甚至暂缓出口, 以免/授人以柄0& 3.以质取胜,提高创汇水平和出口经济效益 纺织品服装出口企业要练好内功,减少因自身 原因导致的反倾销&这就要求实行以质取胜战略, 狠抓出口纺织品服装的质量,尽可能采用国际标准, 有条件的企业要建立并通过ISO系列认证&企业要 积极开发属于自己知识产权的有特色的产品,实行 品牌战略,以名牌产品占领国际市场&企业还应以 经济效益为中心,降低产品成本,提高产品附加值, 提高创汇水平& 4.实施多元化市场战略 近年来,我国扩大了对亚洲地区,特别是对日 本!韩国的纺织品服装的出口,形成了以美欧日等国 为主的主销市场&企业要在继续瞄准美欧日等传统 主销市场的同时,注重发展中国家市场,以此推进全 方位!多元化!多渠道!多口岸的出口战略,加速拓展 国际市场& 5.加强WTO有关条款的研究与运用 WTO的规则以及国际贸易中的惯例是协调各 贸易国相互关系和解决贸易争端的法律依据&企业 要认真研究这些规则,按照这些规则和惯例来解决 对外贸易中出现的矛盾和问题,并灵活运用有关规 则保护我国的纺织品服装出口&在遵循贸易规则的 基础上,还要加强商情调研,研究各纺织品服装进口 国的贸易政策,并结合企业自身的具体实际,采取适 当的措施,减少和避免遭受反倾销&
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加入WTO标志着我国对外开放进入了一个新 的阶段,纺织经济也开始面临新的机遇和挑战&从 纺织品服装出口角度看,一方面,入世将给我国纺织 企业带来更广阔的国际市场;另一方面,随着关税壁 垒作用的减弱,很多国家或地区将会更加依赖非关 税壁垒来保护本国产业&近几年我国纺织品服装出 口反倾销的问题日益突出,充分说明了这方面问题 的严重性&因此,在2001年4月外经贸部举行的部 署外经贸领域整顿和规范市场经济秩序工作会议 中,确定了针对/入世0的八项治理重点,其中就包括 对我国出口遭受反倾销案增加的治理&同时,纺织 品服装出口应对反倾销对策的研究所涉及的我国纺 织服装产业安全保障问题,就成为目前迫切需要解 决的任务,也是我国纺织品服装企业保持与开拓国 际市场的一个亟待解决的课题& 一!我国纺织品服装出口遭受 反倾销的现状及特点 (一)我国纺织品服装出口遭受反倾销的现状 根据乌拉圭回合的5反倾销协议6,倾销是指以 低于正常价值的价格向他国出口商品,由此导致进 口国国内某一企业的重大损失,或存在此种威胁,或 者严重阻碍进口国国内某一产业的建立,应受到处 罚的商业实践&根据这一定义,倾销的目的是以不 正常的价格手段夺取国外市场&倾销的危害将导致 进口国某个产业的削弱!萎缩!竞争能力降低或对国 外的依赖&所以,从经济学的角度看,倾销将会造成 经济资源的损失;从法学的角度看,倾销属于不正当 的贸易竞争&因此,乌拉圭多边贸易谈判最终形成 的5反倾销协议6是一项合理的制度,对所有WTO成 员都是有约束力的& 自1979年至2001年10月,我国遭受的反倾销 调查总数已达477起,涉及到我国4000多种出口商 品,总金额上百亿美元&另据WTO反倾销委员会统 计,针对我国产品反倾销调查的国家数量!立案调查 数量和倾销的裁定率均列各国之首&目前我国实际 上已成为国际滥用反倾销手段进行贸易保护的最大 受害国& 大量的反倾销,事实上已成为我国纺织品服装 出口的/拦路虎0,一些颇具国际市场竞争实力的产 品惨遭封杀,一些拳头产品被逐出进口国市场&连 带相应产业效益下滑,企业停产,工人下岗失业&对 华反倾销的高胜诉率还带来了反倾销指控的/多米 诺骨牌0效应,严重挫伤了国际资本对我国投资的积 极性,造成了不必要的损失&而且随着/入世0后我国纺织品服装出口规模的进一步扩大,这一问题还 将长期困扰我国的纺织服装企业& (二)我国纺织品服装出口遭受反倾销的特点 1.实施反倾销的国家和地区有范围扩大的趋势 对我国纺织品服装出口实施反倾销,以往主要 为美欧等发达国家&而近几年,发展中国家对我国 纺织品服装的反倾销也在显著增多&如墨西哥!阿 根廷!智利!秘鲁!委内瑞拉!哥伦比亚等国也加入到 了对我国纺织品服装的反倾销队伍中&另外还有澳 大利亚!土耳其和南非等国& 2.征收的反倾销税大幅上升 如,秘鲁于1995年5月对我国的牛仔布终裁征 收10%~50.97%的反倾销税,1996年3月又对我国 的服装初裁征收10.63%~910.91%的反倾销税& 另外,有的发展中国家所征收的反倾销税税率比发 达国家要高出很多& 3.被征收反倾销税的产品增多 我国出口的纺织品服装被列入到反倾销名单里 的,不再仅仅是一般的纱线!棉坯布,已经扩大到了 包括印花布!棉毯!人造皮毛!合成及人造短纤维织 物!棉线!麻绳!衬衫!服装等在内的各种纺织品服装 产品&如,智利在1994年4月就曾对我国19个税 则号的纺织品终裁征收了反倾销税;哥伦比亚在 1995年2月对我国18个税则号的纺织品终裁征收 了高达40%~100%的反倾销税& 4.反倾销的涉案金额在增加 20世纪90年代以来,随着我国纺织品服装出 口贸易的发展,出口额的增大,被反倾销的涉案金额 也在不断加大,由开始的几十万!几百万美元,增加 到了现在的上亿美元& 5.提起反倾销诉讼的次数频繁 进入20世纪90年代,我国纺织品服装出口屡 屡遭到反倾销诉讼&如智利在1993年12月底对我 国的19个税则号的纺织品进行了反倾销,又于1994 年3月对我国的男式衬衫进行了反倾销调查,仅时 隔三个月后,又在1994年6月再次对我国的防寒服 等4个税号的纺织品服装进行了反倾销,诉讼之频 繁为反倾销史上之少有& 二!我国纺织品服装出口 遭受反倾销的原因 我国的纺织品服装出口与其他产品出口遭受反 倾销在多方面具有相同的原因,主要有国际和国内 两个方面的原因& (一)国际原因 1.对我国实行非市场经济国家的待遇 在提起反倾销诉讼时,确定产品的/正常价值0 是认定倾销的重要环节&在实践中,产品/正常价 值0的认定标准针对不同的国家是双重的,即对市场 经济国家是一套标准,对非市场经济国家则采用另 一套标准,就是所谓的第三国(替代国)参照的办法& 一些国家特别是西方发达国家因持有偏见,而对我 国使用/非市场经济国家0的歧视性待遇&有的国家 还在/替代国价格0上做文章,而在第三国参考价格 选取上却又别有用心或不负责任&有的国家对我国 外贸企业以/国有0为由,普遍实行单一的反倾销税 率,甚至把对我国个别企业的反倾销当成对整个国 家的反倾销来裁决,只要一家企业遭受反倾销起诉, 出口同类产品的企业则同样也遭受反倾销起诉& 2.贸易保护主义盛行 GATT乃至其后的WTO的成立,都要求其成员 大幅度减让关税,取消进口数量限制和各种非关税 壁垒&这样,传统的贸易保护做法,如配额!许可证 等非关税措施受到严格约束&但是,美欧等国近年 来不断扩大反倾销的调查范围,提高反倾销税的税 率,使用反倾销来作为保护本国国内工业的合法手 段&又由于近年来,西方国家经济普遍不景气,贸易 逆差不断上升,而我国经济发展迅速,外贸出口迅猛 增长,保持对较多国家特别是西方国家贸易的顺差, 特别是我国产品具有劳动力和原材料的相对优势, 在国际市场上往往处于比较有利的地位,同进口国 的相似产业产生了激列竞争,我国自然成了反倾销 的主要对象& 3.一些国家对产品倾销的确定带有很强的主 观性 一些国家所确定的倾销不完全具备造成危害的 条件,甚至有的根本不具备倾销的条件&在一些国 家看来,我国的纺织品服装多属低附加值!劳动力密 集的产品,且产自于竞争相对较强的产业,因此就带 有/倾销0的痕迹& 一些国家在确定反倾销税的征收上也带有很强 的主观性,常常不用统一标准对待所有出口同一产 品的国家&如1998年欧盟在对中国!印度!埃及!印 尼和巴基斯坦五国的棉坯布的反倾销中,征收的平 均税率是12%,但是对我国则是征收6个月15.7% 的临时反倾销税&而实际上,俄罗斯出口到欧洲的 棉坯布价格比我国的还低40%& 29第22卷第5期周 庄等 纺织品服装出口反倾销对策研究2002年5月(二)国内原因 1.对出口企业管理松散,出口秩序混乱 近年来,对华反倾销不断上升的原因之一,在 于有关部门对出口企业管理松散,出口秩序混乱& 相当数量的企业缺乏战略眼光,对外贸易活动不规 范&加上行业管理和协调力度不够,不正当价格竞 争由国内市场扩大到国际市场,在同一个国外市场 上,行业内部竞价,最终导致反倾销指控&而当被指 控倾销时,一些企业不是去积极应诉,保护市场,而 是蜂拥转向其他市场,并很快在新的市场上引起新 的低价竞争,结果很快遭受新一轮的反倾销&更有 甚者,有的国家甚至对我国产品采取/预防性反倾 销0,并产生了一种反倾销的波及效应&到目前为 止,同时起诉并限制进口我国纺织品服装的国家有 两个或两个以上& 2.国际营销谋略不足,出口多为低附加值产品 我国的一些纺织品服装出口企业缺乏对国际市 场的深入调研和总体把握,单纯依赖低价战略打入 国际市场的居多,易给人造成/价廉质劣0的印象& 一些企业不能根据国际市场和进口国行情及时调整 出口产品的价格和数量,致使某些产品大量拥入进 口国,增大了对我国反倾销的概率&另外,从产品结 构看,我国出口的纺织品服装中,绝大多数是附加值 相对偏低的初级品,深加工!高附加值的产品份额较 少,这也容易给进口国造成低价倾销的印象& 3.出口市场过于集中 我国纺织品服装的出口过分集中于某些国家或 地区,如美欧等国&在这些国家需求没有显著增加 时,出口的急剧增加必然导致产品价格的下跌,从而 陷入反倾销的泥潭&事实上,美欧已成为对华反倾 销最主要的地区,在对华反倾销案件中,美欧合计提 起的就占全部案件的44.44%& 4.针对反倾销的应诉机制不健全 目前,我国针对反倾销应诉机制还不健全,没有 行业统一的反倾销应诉机构或组织,在应诉反倾销 时,形成了企业单枪匹马!各自为战或孤军作战的局 面&同时,还存在着应诉经费不足!专业人才匮乏和 企业应诉意识淡薄等问题&有关专家提供的资料表 明,遭遇反倾销后,我国大多数企业不去积极应诉& 这些被动!消极的做法,给人造成了对华反倾销易于 成功的错觉&其结果,我国出口企业不仅丧失了多 年开辟的市场,而且助长了对我实施反倾销国家的 气焰,加大了对我国实施反倾销的力度& 5.体制改革中存在过渡性问题 体制改革中存在的过渡性问题,主要包括:为完 成出口任务,特别是核算期接近末期时,企业不得已 而以低价促销来完成换汇任务;企业钻政策空子,通 过各种手段骗取出口退税,使得其产品即使在国际 市场上卖价很低,却仍有利可图;在目前国家工商管 理政策允许外贸企业可兼营内贸的政策环境下,有 些出口企业基于种种动机以国内销售的盈利来抵补 出口低价竞销;在体制转轨过程中,出口许可证管理 存在漏洞,使一些根本不符合质量要求和经营条件 的企业也挤入不正当的出口行列,使低质低价产品 有了进入国际市场的通行证&这些都使得出口企业 有意或无意地造成了一种倾销的印象& 三!我国纺织品服装出口 应对反倾销的策略 针对我国纺织品服装出口遭受反倾销的原因, 应考虑从国内外两个方面研究实施具体的宏观和微 观对策& (一)宏观对策 1.加快体制改革,争取早日获得公平待遇 目前,我国在发展市场经济方面取得了显著的 成绩,经济运行比较正常,经济的自由度!开放度!民 营化程度也已向前大大地推进了一步&加入WTO 后,我国将按照WTO的原则和国际通行惯例更加积 极地参与经济全球化,加快经济体制的改革和完善 市场经济的步伐,最终建立完全意义的市场经济体 制,争取早日在国际贸易中获得/市场经济国家0的 公平待遇& 2.加强我国改革开放情况的对外宣传 尽管我国在建立市场经济体制方面取得了巨大 成绩,但并非世人都能够看到!看全,有些国家对我 国改革开放后的情况了解得还不多,难免产生一些 误解和偏见&因此,非常有必要加强我国改革开放 情况的对外宣传,加强与外国政府!贸易管理部门和 有关产业的接触&通过对外宣传和接触,使各国增 加对我国的了解,消除偏见&只要我们的宣传工作 做得好,切实到位,肯定能够大大改善我国纺织品服 装出口企业在国外遭受歧视的状况,也可以在反倾 销指控发生前,通过与有关方面的接触,做好解释工 作,是能够达成有关协议,及时化解矛盾的& 3.维护出口秩序,力争从根本上避免反倾销的 出现 在加快我国的对外贸易制度法规与国际接轨的 30 现代财经 2002年5月同时,我们也要进一步规范我国纺织品服装出口企 业的出口行为,不给国外反倾销以任何可乘之机& 为此,应监督和指导企业守法经营,对低价出口!扰 乱市场的企业要予以及时处罚;严格控制出口退税, 严惩假退税,努力维护我国纺织品服装的出口秩序& 另一方面,应视国际市场情况随时采取出口产品的 适量限制办法,要求对一个国家或地区的出口数量 逐步增加,使其有一个适应过程;在进口国出现反倾 销指控的迹象时,可采取临时性主动配额,控制一些 敏感产品向某一国家的出口数量,最大限度地避免 对我国纺织品服装实施反倾销;适时调整国际市场 的分布,避免在某一时期!某一产品向某一国家出口 过于集中;对出口企业的指导重点应转向对出口企 业的效益与市场的竞争行为加强考核& 4.建立我国纺织品服装出口应对反倾销的保障 体系 该体系应包括行业应对反倾销协调机构和预警 监测信息系统&行业应对反倾销协调机构的主要任 务是,加强与WTO等有关国际组织的联系与合作; 追踪我国纺织品服装出口遭受反倾销的立案情况; 指导和组织企业对反倾销应诉;在必要时通过与对 方政府的交涉,解决反倾销问题&为了在纺织品服 装出口中,确保我国企业始终处于有利地位,我们应 尽可能把应对反倾销的重点由事后应诉转向事前预 防,力争把可能出现的反倾销解决在萌芽状态&为 此,应建立我国纺织品服装出口应对反倾销预警监 测信息系统&该系统应能够监测我国的纺织品服装 出口情况,以及与进口我纺织品服装相关的各进口 国纺织品服装生产和消费市场的运行状况,并为我 国纺织品服装出口应对反倾销提供预警& 5.进一步改善出口结构 服装和深加工产品既是纺织行业的龙头产品, 也是国际纺织品服装贸易的主要产品&因此,我们 应继续把服装和深加工产品的出口作为扩大出口的 主攻方向,提高织物的质量和水平,提高服装的卖 价,增加高档服装出口的比重,继续巩固并适当扩大 具有相对优势的初级产品和半成品的出口&必须实 现从出口棉纺织品向出口化纤纺织品的转变,以顺 应国际纺织品消费和贸易的变化趋势&装饰用纺织 品生产要形成高档次!功能化!系列化产品;产业用 纺织品在首先解决替代进口的基础上,要争取加大 出口&在纺织品服装的出口结构上,还应坚持以一 般贸易为主,加工贸易为辅的方针& 6.充分行使权力和利用WTO争端解决机制 我国成为WTO成员后,不仅承诺遵守WTO的 规则,履行WTO成员的义务,而且也应该充分行使 WTO成员的权力,直接参与多边经贸规则的制定, 并在制定各项规则时,既坚持公平!公正的原则,又 保护我国的经济利益&同时,要充分利用WTO的争 端解决机制,避免贸易争执政治化,减少贸易摩擦& (二)微观对策 1.企业应积极应诉反倾销 首先,企业要树立/积极应诉好处多0的观念& 一是通过应诉,可以取得比较优势&近年来,许多国 家改变了过去对我国所有企业裁定统一反倾销税率 的做法,只给符合条件的应诉企业/分别裁决0,而对 不参加应诉或在应诉中不予配合的企业裁定一个 /统一税率0&因为参加应诉的企业只要掌握了对自 己比较有利的材料,并进行努力抗辩,就有可能取得 一个比较低的税率,而不应诉企业得到的/统一税 率0一般都大大高于应诉企业的税率&在这种情况 下,被裁决较低税率甚至还不被征税的应诉企业显 然可以取得明显的出口竞争优势,甚至可以在以后 的出口中占据有利地位&二是谁应诉谁受益&为了 鼓励我国企业参加对国外反倾销的应诉,外经贸部 明确规定了对外反倾销应诉中/谁应诉谁受益0的政 策,并已在一些案件中得以体现&三是可以与进口 商建立起信任关系&有些国外厂商在其经营的中国 产品被反倾销时往往急于解决问题,甚至出高价聘 请律师参加诉讼&在这种情况下,如果国内企业能 够积极行动起来,借助进口商的积极性,双方互相支 持,共同参加应诉,不仅取胜的机会大大增加,而且 还可以在应诉过程中与进口商建立起互相信任的关 系&一旦胜诉,进口商更愿意与一起应诉的中国企 业合作& 其次,企业要清楚如何应诉&一是要明确自己 企业是否涉案;二是要找有关进出口商会进行咨询; 三是要聘请熟悉反倾销业务!经验丰富的会计和律 师参与;要准备好应诉材料;要找到应诉的突破口, 灵活应对,据理力争&如果确实属于我们的问题,应 积极主动地配合进口国的调查,共同协商,并通过承 诺等方式终止起诉,以便为自己留下后路和一个好 的声誉& 2.适当调整出口策略 由于反倾销调查中可能使用/替代国0的办法, 使用这一办法计算起来颇为复杂,而且我国产品出 口量的变化趋势也是判断该产品造成/损害0和/损 害威胁0的重要依据,因此,一旦进口国提出反倾销起诉,企业最 好认真考虑是否需要调整出口策略,甚至暂缓出口, 以免/授人以柄0& 3.以质取胜,提高创汇水平和出口经济效益 纺织品服装出口企业要练好内功,减少因自身 原因导致的反倾销&这就要求实行以质取胜战略, 狠抓出口纺织品服装的质量,尽可能采用国际标准, 有条件的企业要建立并通过ISO系列认证&企业要 积极开发属于自己知识产权的有特色的产品,实行 品牌战略,以名牌产品占领国际市场&企业还应以 经济效益为中心,降低产品成本,提高产品附加值, 提高创汇水平& 4.实施多元化市场战略 近年来,我国扩大了对亚洲地区,特别是对日 本!韩国的纺织品服装的出口,形成了以美欧日等国 为主的主销市场&企业要在继续瞄准美欧日等传统 主销市场的同时,注重发展中国家市场,以此推进全 方位!多元化!多渠道!多口岸的出口战略,加速拓展 国际市场& 5.加强WTO有关条款的研究与运用 WTO的规则以及国际贸易中的惯例是协调各 贸易国相互关系和解决贸易争端的法律依据&企业 要认真研究这些规则,按照这些规则和惯例来解决 对外贸易中出现的矛盾和问题,并灵活运用有关规 则保护我国的纺织品服装出口&在遵循贸易规则的 基础上,还要加强商情调研,研究各纺织品服装进口 国的贸易政策,并结合企业自身的具体实际,采取适 当的措施,减少和避免遭受反倾销&
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