陕西印发《陕西省福利彩票“十二五”发展规划》的通知
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陕西省福利彩票&十二五&发展规划　　&十一五&是我省福利彩票事业快速发展的重要时期。全省福利彩票事业经受住了考验，筹集了大量福利资金，创造了就业机会，增加了国家税收，为社会福利事业的发展做出了贡献。发行福利彩票作为筹集公益资金的一种有效途径与手段，已经得到社会各界的认同。　　&十二五&是我国实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，也是我省实现西部强省目标的关键时期。大力发展福利彩票事业，为建设和谐陕西提供更多的资金支持，是摆在全省福彩人面前的历史重任。为推动我省福利彩票事业更好更快发展，依据《陕西民政事业发展第十二个五年规划》以及《中国福利彩票&十二五&发展规划纲要》，制定本规划。一、&&十二五&期间陕西省福利彩票发展的基础和环境　　（一）发展基础　　&十一五&期间，我省福利彩票发展良好，全国排名节节攀升。年销量由2006年的11.6亿元，增长到2010年的25.72亿元。全国排名从2006年的第20位，上升到2010年的第14位。 &十一五&期间，全省累计销售福利彩票92.31亿元，相当于1988年至2005年18年总销量的2.5倍，筹集公益金30多亿元，资助社会福利项目数千个，惠及全省数百万困难群众，为我省社会福利事业和社会公益事业的发展做出了积极贡献。　　&十一五&期间，我省福彩形成了以电脑票为主，网点即开票、中福在线协调发展的玩法格局。电脑票投注站总数达到4000多个、网点即开票销售网点5000多个（含电脑票投注站）、中福在线销售大厅21个，建成了覆盖全省市县城区、大多数乡镇、个别大的村庄的销售网络。为社会提供了上万个就业岗位，代扣代缴中奖者个人所得税3亿多元，实现了经济效益与社会效益的双丰收。&十一五&时期发展为未来福利彩票的发行打下良好的基础。一是我省福利彩票具备良好的市场基础。二是福利彩票社会认知度和美誉度不断提升，良好的品牌形象日益深入人心。三是销售渠道建设取得成效，同时拥有先进的技术支持。　　（二）发展环境　　&十二五&时期，我省经济社会发展将进入全面、科学、可持续增长的新阶段，为福利彩票发展提供了良好的发展机遇：我国经济社会将继续保持平稳较快发展，人民群众的物质文化生活水平大幅提高，为福利彩票发行提供了有利的物质基础和社会需求；我省已进入&GDP万亿元俱乐部&，经济发展水平得到提升。《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出&十二五&期间生产总值年均增长12％以上，人均生产总值达到或超过全国平均水平，从经济欠发达省份跨入中等发达省份行列。特别是提出以保障和改善民生为一切工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，建设和谐陕西，为我省福彩事业的发展提供了难得的机遇；《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》的颁布实施有利于加强彩票管理、规范彩票市场发展，更好地维护彩票参与者的合法权益，提升国家彩票的公信力；彩民消费心理日趋成熟，对福利彩票营销管理、玩法品种、服务质量等提出更高的要求；科技进步为福利彩票发展创造了条件，科技成为现实的生产力，新技术的引进将拓展福利彩票的发行方式和发行渠道，为广大彩民提供更多的选择和便利。　　随着全省福利彩票发行总量的扩大，福利彩票高位运行的风险不断增加，彩民群体的娱乐与购彩需求不断增长，彩票销售机构改革创新的压力增加，问题彩民所引发的社会关注与社会问题日益增多，销售网络不断扩展与管理网络有效衔接之间的矛盾日益突出，福利彩票事业发展面临诸多严峻的现实挑战：未来发展存在市场化运作要求与垄断经营管理的矛盾，彩票行业利益与彩民关系之间的矛盾，彩票行业内部竞争的矛盾；综合竞争力有待提高。市场营销能力、人才队伍建设尚有待进一步加强；思想仍需进一步解放，尤其在开拓创新方面同先进省市相比仍有一定差距。二、&&十二五&期间陕西省福利彩票发展的指导方针、基本原则和发展目标　　（一）指导方针　　以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉服务于全省民政事业发展的要求，秉承&扶老、助残、救孤、济困&的发行宗旨，坚持&安全运行、健康发展&的工作方针，认真贯彻落实《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》，弘扬福彩文化，加强保障能力建设，履行社会责任，坚持规范管理，注重质量效益，坚持改革创新，追求福利彩票销量的最佳增长，努力实现福利彩票高位运行态势下的科学持续健康发展。　　（二）基本原则　　坚持以人为本、公益为先。秉承&扶老、助残、救孤、济困&的发行宗旨，始终把社会效益和社会责任放在首位。　　坚持安全运行、健康发展。坚决消除高位运行条件下的安全隐患，建立健全风险预警、防范、控制和应对机制。　　坚持统筹兼顾，协调发展。正确处理整体发展和局部发展、当前发展与长远发展的关系，促进关中、陕北与陕南地区协调发展，促进社会效益与市场效率和谐发展，促进各游戏品种在区域、城乡协调发展。　　（三）发展目标　　彩票销售方面：保持销售稳定增长，年均销量增长15%左右，销售总量力争达到270亿元。　　市场配置方面：细分市场，根据不同群体需求，开发或引进新的游戏，优化和丰富现有玩法结构。做好快速游戏的市场推广工作，培育新的增长点。理顺管理体系，完善销售网络，使产品和渠道配合更加协调。　　站点建设方面：电脑福利彩票投注站点达到5000个，刮刮乐销售网点达到6000个，同时加快中福在线建设步伐。持续推进投注站规范化、示范投注站建设和星级投注站评比，提高销售终端的质量和效益。　　技术保障方面：进一步优化技术系统，更新设施设备，升级投注站、中福在线销售大厅通讯方式，提高风险防范能力，保障系统安全。　　系统建设方面：建立健全规章制度，加强系统行风建设，加强干部职工队伍建设，人才队伍进一步壮大，结构更加合理。　　文化建设方面：弘扬&公益、慈善、健康、快乐、创新&的福彩文化，加快全省福彩系统宣传平台建设，整合媒体资源，突出公益宣传，进一步提升福利彩票品牌形象。三、&主要任务　　&十二五&时期，紧紧围绕民政工作大局，弘扬福彩文化，加强基础设施建设、技术保障能力建设、人才队伍建设和管理制度建设，着重提高福利彩票发展质量，提升全系统的管理能力、服务能力、保障能力和创新能力，保障福利彩票事业健康发展，为我省民政事业发展提供资金支持，为社会福利和社会公益事业发展做出更大贡献。　　（一）创新思路，着力提升福彩文化内涵。福利彩票发展二十多年来，形成&公益、安全、责任、诚信、创新、品牌&的核心理念，确立&扶老、助残、救孤、济困&的发行宗旨，&安全运行、健康发展&的工作方针，&公平、公正、公开&的发行原则，&多人少买、奉献爱心&的发行理念，汇聚成&公益、慈善、健康、快乐、创新&的福彩文化。挖掘福彩文化的深刻内涵，不断丰富、发展福彩文化，做大做强福利彩票品牌，是&十二五&时期福彩文化建设的主要方向。一是多渠道多举措拓展宣传平台。立足现有宣传平台和纸质媒体，扩大电子媒体的投放量，发挥互联网平台的宣传优势。二是多角度多形式丰富宣传手段。增加贴近彩民、贴近生活、贴近实际的元素，创作公益福彩题材的文艺作品并组织巡回演出，以板报、宣传页、彩车、送电影进社区等广大群众喜闻乐见的形式，传播福彩公益理念，宣传福彩公益资助。三是深化福彩行风教育，树立行业新风，切实改进工作、提高效率、提升形象。　　（二）科学统筹，着力构建平衡发展新格局。兼顾各票种和玩法，突出重点、挖潜增效，实现电脑票、&刮刮乐&和&中福在线&三驾马车合力拉动，确保销售稳定增长。电脑票将继续以&双色球&、&3D&为抓手，密切关注市场动态，依托积分回馈适时推出营销活动；以快开游戏为新的增长点，逐步增加站点数量，适时调整&快乐十分&返奖比例、增加快开游戏品种，提升站点质量和效益，稳定快开游戏市场；以彩民需求为导向，细分玩法市场，引进或研发新的玩法，优化玩法结构，稳步提高电脑票销量。积极探索&刮刮乐&销售新模式，注意优选票种，在条件成熟时推出有陕西地方特色的票种，拓宽销售渠道，增加社会网点覆盖面，借助社会资源扩展&刮刮乐&销售。积极争取扩大&中福在线&试点范围。探索互联网、电话、自助终端、有线电视、手机即开票等新的彩票销售方式。　　（三）固本强基，着力提高站点整体质量。站点规模、经营能力和服务水平是福利彩票核心竞争力之一。坚持统一规划、统一布局、适度扩张、整合优化的原则，以城镇化和农村社区服务中心为依托延伸销售渠道，优化销售网络，实现规模与效益同步增长。完善网点建设、管理和服务的标准及流程，力争示范投注站比例达到25%左右。推广和完善投注站星级评定制度，提高服务能力和销售水平，增强市场竞争力。做好即开票的物流保障和市场供给，建立市场需求信息反馈、市场巡视和经验交流机制，提高统计信息的准确性和及时性，确保网点即开票仓储、运输、销售和兑奖环节的安全。加强销售网点政策法规、管理制度、职业道德教育，推动行业规范运行。　　（四）规范管理，着力抓好福彩系统内部建设。贯彻落实《彩票管理条例》及其实施细则，认真执行上级有关文件精神，坚持科学管理、规范管理，不断加强制度建设，建立健全各种规章制度。各级福利彩票发行机构按照各自职能统一思想，分工合作，上下联动，保证各项工作有序进行。强化制度落实，完善财务管理，建立政策法规、规章制度落实情况监督检查的长效机制。顺应彩票市场化要求，建立健全激励机制，推行绩效考核制度，充分调动各级彩票机构的积极性，切实增强执行力。加强党风廉政建设，把惩治和预防腐败体系建设纳入日常管理，严格执行财务管理制度，强化监督考核，规范资金运作，确保安全运行。　　（五）坚持不懈，着力增强技术保障与抗风险能力。各级彩票机构要充分认识安全运行的重要性，重视技术安全管理工作，提高技术防范意识。随着彩票影响力不断扩大，彩票的社会关注度越来越高，安全压力随之增大。同时，科学技术的飞速发展也要求彩票系统信息安全保护水平不断提高，防范技术手段不断改进。加强机房管理、值班管理、数据和系统管理、人员管理、设备管理和风险管理，坚持按照流程规范操作，落实安全防护措施，维护系统正常、安全运行。积极开展技术创新，认真做好各类销售系统的升级改造工作，及时更新机房设备，构建更加完善、先进和实用的技术平台，实现技术系统对各种玩法及多样化投注方式的支持，提高系统的可靠性、安全性。与中福彩中心和系统服务商紧密合作，进一步提高安全防范能力，有效防范内部运行风险和网络风险。　　（六）内强素质，着力推进福彩系统人才队伍建设。积极探索人才队伍建设新路子，逐步建立懂得现代管理、精通市场运营的专业队伍，形成高级管理、技术、财务、营销、宣传等人才引进、使用机制。制定适合彩票行业特点的岗位管理制度，实行按需设岗、按岗聘用、按岗取酬，充分调动各类人员的工作积极性，把人才配置到最能发挥优势和作用的岗位上去，形成办事高效、运转协调、行为规范的管理运行机制。建立各级各类人员培训长效机制，采取单位培训和个人自学相结合的办法，选送工作人员到科研院所学习培训，同时鼓励自主参加高学历、高级职称和专业技能学习考试，邀请专业人士开展各类专业知识方面的培训，培养和造就一批创新型、复合型、实用型彩票专业人才，为事业的发展提供强有力的组织保障和人力支持。四、&保障措施　　（一）健全组织保障。建立以省福利彩票发行中心为主，市级福利彩票机构支持和配合的规划实施组织保障机制。各市应结合自身发展情况制定符合实际、与本规划相衔接的规划细则。　　（二）做好规划衔接。紧紧围绕民政工作大局，按照《陕西民政事业发展第十二个五年规划》和《中国福利彩票&十二五&规划纲要》，做好相关衔接工作。把年度工作计划与本规划衔接起来，将规划目标有效分解到年度工作任务中，强化实施步骤，以主要任务带动发行工作。实行规划目标责任制，完善规划实施评估和考核办法，确保规划目标实现。　　（三）加强沟通协调。在民政部门领导下，在财政部门的监督和支持下，加强与相关部门沟通，主动汇报规划实施进展情况，及时反映规划实施过程中的问题，积极争取相关部门的支持，努力为规划的有效落实创造良好的环境。
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　 　 　 　 　 　陕西省民政厅 陕西省财政厅 关于申报2015年度省级福利彩票公益金资助项目的通知
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陕西省民政厅 陕西省财政厅 关于申报2015年度省级福利彩票公益金资助项目的通知
　　陕民发[2014]37号
　　各设区市、韩城市民政局、财政局，杨凌示范区社会事业局、财政局，神木、府谷县民政局、财政局：
　　为贯彻落实《陕西省人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》（陕政发〔2013〕4号）精神，根据《陕西省财政厅关于编制2015年省级专项资金预算的通知》（陕财办预〔2014〕82号）要求，现将2015年度省级福利彩票公益金资助项目申报工作有关事项通知如下：
　　一、申报范围
　　省级福利彩票公益金用于资助以下项目：
　　（一）社会养老服务体系建设项目
　　1.市级社会福利老年养护机构建设项目；
　　2.县区社会福利中心建设项目；
　　3.日间照料中心建设项目；
　　4.城市社区养老服务站建设项目；
　　5.农村互助幸福院建设项目；
　　6.民办养老机构改扩建床位补助。
　　7.农村五保供养服务设施建设项目。
　　（二）儿童社会福利项目
　　1.儿童福利机构康复特殊教育建设项目；
　　2.县级儿童福利机构基础设施 “蓝天计划”建设项
　　3.儿童福利指导中心试点项目。
　　（三）全省城乡社区服务设施建设项目
　　1.城市社区服务设施建设项目；
　　2.农村社区服务中心建设项目。
　　（四）社会事务项目
　　1.市县殡仪馆建设及设备购置；
　　2.农村公益性公墓建设项目；
　　3.流浪未成年人救助保护。
　　（五）慈善超市示范化建设项目。
　　二、申报程序
　　（一）各级民政部门严格按照项目申报范围，确定拟申请项目，会同同级财政部门审核后，联合上报市级民政和财政部门，市级民政部门审核汇总会同同级财政部门联合上报省民政厅和省财政厅。
　　（二）省民政厅对申报项目进行初审后，会同财政厅组织有关人员对项目进行评审，评审通过的项目纳入项目库管理。
　　（三）省民政厅根据省财政厅下达的项目预算总额，提出资助项目名单，报省财政厅审核后，编入2015年省级福利彩票公益金收支计划。
　　三、项目库申报要求
　　（一）项目申报工作要按照自下而上的原则，由项目单位按照项目申报要求以及附件规定的项目申报格式，认真编制项目申请书及有关资料，科学、合理确定绩效目标，认真填报项目申报信息，不得漏项、缺项。
　　（二）项目申报工作采取网上申报与纸质并行申报的方式。请务必于2014年11月底前完成专项资金纸质材料和项目库系统申报，逾期不予受理。各级民政、财政部门要及时审核项目单位上报的项目信息。财政直管县项目申报纳入所在市区统筹考虑。
　　（三）申报请登录“陕西省财政专项资金项目库管理系统”（http://xmk./），选择申报专项，分类逐条完整填写项目信息。各市(区)民政、财政部门审核通过后，履行审批上报手续。项目库系统操作问题可详询本级财政预算科（股）项目库管理员。
　　（四）2015年上半年，省民政厅会同省财政厅，根据2015年专项资金预算控制数，对上报项目的基础信息、实施方案、预算文本、绩效目标等，开展项目支出预算事前评审，在确保重点、绩效优先的原则下，择优确定具体项目指标并下达资金。
　　四、申报材料
　　（一）项目资金申请报告。内容主要包括：项目的现状、项目内容及规模、经费预算、资金投入概算、其他资金来源情况、申请资助资金数额、项目预期效益。
　　（二）项目计划书、可行性报告、立项报告、项目实施方案、有关部门的批复文件。
　　（三）《2015年陕西省彩票公益金资助项目申报表》（详见附件）。
　　四、工作要求
　　（一）各市民政、财政部门要高度重视、密切配合，严格按照彩票公益金管理的有关规定，切实做好项目申报工作。
　　（二）各地民政部门要依据当地社会福利事业发展总体规划，统筹考虑，严密组织，科学合理地确定扶持项目，优先安排在建项目，在上述使用范围内按规定做好项目申报工作。
　　（三）申报项目按照《2015年陕西省彩票公益金资助项目申报表》分类别进行填写，填写项目必须细化至具体项目名称，申报表中按各类项目不同情况标有*号的栏目为必填项，如未进行填写请进行情况说明，否则视为无效申请。
　　（四）日前将有关材料报至省民政厅、省财政厅，逾期不予接收。申报完成后如出现需要修改所申报项目的情况，必须由市级民政部门会同同级财政部门联合上报省民政厅和省财政厅。
　　联系人：崔岩（民政厅）
谈亚弢（财政厅）
　　附件： 2015年陕西省彩票公益金资助项目申请表
　　陕西省民政厅
陕西省财政厅
　　
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