——2016年1月12日在榆树市第十七届人民代表大会第五次会议上
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期发展成就和2015年主要工作
“十二五”时期，是我市经济社会持续快速发展的重要时期。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下奋力拼搏，埋头苦干，全面完成了“十二五”规划的目标任务。
——县域经济实现新突破。到“十二五”期末，全市地区生产总值实现415亿元，比“十一五”期末增长64.5%。全社会固定资产投资累计完成851亿元，比“十一五”期末增长120.5%。全口径财政收入完成11.67亿元,地方级财政收入完成8.84亿元，分别比“十一五”期末增长64.8%和76.3%。城镇居民、农村居民人均可支配收入达到19350元、12400元，分别比“十一五”期末增长80%和81.5%。
——现代农业跨上新台阶。整合涉农资金40亿元，加强了高标准农田改造、堤防除险加固、农防林保护更新等农业基础设施建设。高标准农田发展到200万亩，占耕地总面积的35.6%。全程农机化实现300万亩，农机总动力172.4万千瓦，综合农业机械化水平达到91%。农民合作组织发展到4862家，家庭农场达到490个，流转土地262万亩，占耕地总面积的44.8%。园艺特产业发展到90万亩，牧业小区发展到806个。粮食产量达到70亿斤阶段性水平，成功晋升为全国21个现代农业改革与建设试点示范区。
——工业经济规模不断壮大。“两区”基础设施日益完善，承载能力显著增强。总投资48.63亿元的泰国正大肉鸡产业化项目、总投资50亿元的通用航空机场项目、总投资11亿元的帝斯曼医药中间体项目相继建成投产，初步形成了玉米化工、生物制药、畜禽加工、白酒酿造、新型建材、机械铸造六大主导产业。全口径工业企业达到2110户，规模以上工业67户，外埠企业135家。工业固定资产投资累计完成466亿元，比“十一五”期末增长45.6%。引进内资194.35亿元，引进外资35675万美元，分别是“十一五”期末的2.7倍和2.6倍，第二产业比重调整到26.8%，提高了2.5个百分点。
——现代服务业取得长足进步。现代物流、金融保险、旅游休闲等服务业快速发展，专业化、规模化、品牌化水平大幅提升。中心街、华昌广场、365生活馆“三大商圈”繁荣活跃，建材批发、农机销售等专业市场辐射增强，电子商务、信息产业等新兴业态不断涌现。各类市场主体35912户，是“十一五”期末的2.8倍。民营企业27451户，是“十一五”期末的1.4倍。社会消费品零售总额实现138亿元，比“十一五”期末增长97.7%。
——城乡面貌发生巨大变化。多渠道筹措资金，依法推进城市建设。新城区1.28平方公里启动区初具规模，城市建成区拓展到32.5平方公里。改造棚户区150万平方米，实施“暖房子”244万平方米，城乡房地产开发559万平方米，精品小区、高层建筑亮点纷呈，供水、供热、供气设施配套完善。智慧城市试点稳步推进，城市管理不断规范，绿化美化亮化水平显著提高。市区路网通透顺畅，公交服务方便快捷。乡村道路村村通达到100%，屯屯通达到85%。小城镇设施不断完善，城乡面貌焕然一新，城市品位显著提升。
——发展成果普惠于民。实施幸福榆树建设计划439项，完成民生实事60件。累计开发就业岗位39143个，新增就业33872人，失业登记率控制在4%。城镇职工养老保险应保尽保，城乡居民养老保险实现全覆盖。新农合参合率达到97.7%，大病报销比例提高到65%。社会救助体系不断完善，弱势群体生活得到保障。义务教育实现初步均衡，计生县乡一体化改革深入开展。医药卫生体制改革覆盖城乡，群众就医成本明显下降。平安榆树建设成效显著，整个社会保持和谐稳定。
我市连续十二年荣获全国粮食生产先进市，连续十年跻身全国最具投资潜力中小城市百强，连续两年获得最具幸福感城市，被评为全国生态文明先进市、绿色宜居城市、农业标准化示范市、群众体育先进市、文化先进市、中国民间艺术之乡，成为国家级生态示范区、全国国土资源节约集约模范市、全国农产品加工创业基地、全国产业发展能力百强市。“十二五”时期的发展成就，为我市经济全面协调可持续发展奠定了基础，积蓄了能量。
2015年，在经济下行压力不断加大的形势下，市政府带领全市人民，沉着应对、克难奋进、合力攻关，全力推动经济社会平稳健康发展。
一是现代农业进一步发展。培育新型经营主体2019个，新增规模经营47万亩。建设高产示范田30万亩，农机农艺示范点30个。引进墨西哥先进种植技术，全面落实深松深翻、保护性耕作、测土配方施肥等增产措施。飞机航化作业70万亩，病虫害实现统防统治。克服干旱等不利因素影响，粮食总产达到85.4亿斤。
新建了秀水强排站，维修了延青拦河坝，提高了农田灌排能力。清收林地7.4万亩，更新农防林3060亩。农田电网不断升级，覆盖面进一步扩大。土地确权整市推进，宅基地确权有序开展。
以吉林大米品牌建设为契机，加强榆树大米品牌宣传，全力打造吉林大米标志性品牌。在海口和长春举办推介会，在海口设立直营店，产品打入北京等17个省市600多家超市。
“三品一标”产地认证达到147万亩，温室、大棚等保护地发展到6.5万亩，产值实现35亿元。推进了动物无口蹄疫区建设,牧业小区提档晋级46个，牧业产值实现78亿元。
加强了农村环境专项整治,在34个项目村修建了水泥路、健身广场等设施，柴草垛进屯、垃圾乱堆等问题得到治理。改造危房1100户，美化绿化村屯15个。创建省级生态村3个、长春市级生态村17个，人居环境明显改观。
二是项目建设取得成效。抓住央企进吉林等契机，借助各类会展平台，大力引进战略投资者。中德环保垃圾发电、中节能生物质循环利用等项目正式签约。
华泽集团投资10亿元的金六福白酒项目正式投产，中国北方酒业文化传承基地正式揭牌，沱牌舍得酒业白酒基地建设项目正式落地。投资17亿元的正大食品加工厂主体建成，投资2.4亿元的饲料厂主体车间、附属用房等工程已经完工，10个肉鸡养殖场交付使用，4个正在调试设备，累计出栏肉鸡3480万只。通用航空机场航管培训楼等设施全面建成，购置直升机4架，开展航化作业130万亩。
实施了工业企业入规升级行动，对重点增量企业落实市级领导包保，加大了对企业的帮扶力度，积极破解融资难题，新增入规升级企业35户。
全市在建亿元以上项目55个，总投资429.3亿元。工业固定资产投资完成151亿元，增长15.27%。规模以上工业产值185亿元，增长3.4%；增加值48.1亿元，增长20.1%。引进内资50亿元、外资8700万美元，分别增长17%和10.5%。
三是商贸服务业多元发展。全面推行“五证合一”制度，降低企业准入门槛，推动了“大众创业、万众创新”活动深入开展，新增市场主体6350个，延和天丰米业、青岳草艺编织等5个商标被评为长春市著名商标。
现代物流快速发展。八达货港物流集散中心基础设施全面建成，吉龙再生资源产业园投入运营。正德物流、新立物流科技产业园等项目正式启动。新兴业态不断涌现。沃夫特农资等电子商务企业发展到15家，电子商务试点覆盖20个乡镇、200家农家店。城乡市场繁荣活跃。隆兴农机大市场、五棵树农产品批发等专业市场辐射增强，市场体系逐步完善。
融资渠道不断拓宽。发放小额担保贷款2748万元，帮助企业融资7亿元。榆树农商行在域外发起设立10家村镇银行，贷款余额达到53亿元，实现税收1.1亿元。
旅游产业扎实推进。编制了全市旅游业总体规划，推进了五棵树滨江旅游区、老干江湿地和花园山景区的基础设施建设，花园山被评为省级森林公园，榆树钱酒业被评为省级工业旅游示范点。
全市民营经济主营业务收入1037亿元，增长7.6%。民营经济总产值实现778亿元，增长10.5%；增加值实现151亿元，增长10.7%；从业人员29.2万人，增长3.4%。
四是城乡建设统筹推进。认真贯彻落实棚户区改造政策，依法推进房屋征收。改造棚户区21.12万平方米，回迁2012户，其中异地安置1013户。新建棚改区域道路18条，维修榆三公路等街路12条。新增公交线路3条，市区街路公交服务实现全覆盖。
加强了城区二次供水改造，撤并旧供水泵站75座，新建改建泵站9座，二次供水质量全面提高。撤并小锅炉房4座，安装集中供热锅炉2台，新增供热80万平方米，集中供热率达到85%。新增天然气用户3000户，新建小区全部实现天然气入户。
老垃圾场封场工程、再生水厂建设工程全面完工，新城区16.8公顷的水系景观带基础工程全面推进。加强了市区环境综合整治，中心街、南北出口等周边环境得到治理，露天烧烤、占道经营明显减少，交通秩序不断规范，美化绿化水平不断提高。
维修榆江公路25公里，建成屯屯通水泥路300公里，新建改建桥梁28座，养护农村道路700公里。五棵树镇成为省级扩权强镇试点，弓棚镇被评为全国文明镇。
五是民生保障切实增强。幸福榆树建设计划20项80件任务全面完成，12件民生实事全部兑现。开发就业岗位8560个，新增就业7226人、再就业3122人。创业成功658人，带动就业2756人。
新增养老保险10365人、医疗保险3428人。新建了市福利中心，启动了光荣院异地新建工程，安置退伍兵59人。新农合和城镇居民的大病保险分别增加到42种和60种，报销比例不断提高。发放低保金9900万元，发放优抚金4124万元。
教育事业稳步发展。投资1.18亿元，新建校舍2.8万平方米。规范了办学行为，大班额、非法住宿班得到治理，校园安全不断强化。补充教师369人，加强了数字校园建设，教育信息化水平明显提高。
医药卫生体制改革不断深化。全面落实基本药物制度，药品实现零差率销售。新建村卫生室120个，所有村卫生室达到省级标准，基层卫生计生服务能力不断提升。
投资1790万元，建成村级文体广场134个，全民阅读、全民健身活动深入开展，文学艺术活动丰富多彩，《榆树二人转》和《榆树东北大鼓》结集出版。广播电视节目不断创新，公共文化服务功能切实增强。
六是社会治理不断强化。网格化治理进一步完善，基层矛盾调解成功率达96%，社区矫正实现动态监管。建成长春市首家特困农民法律援助站，法律服务触角延伸到村屯。普法宣传和依法治理全面推进，群众依法维权意识普遍增强。
落实了责任清单制度。清理审批事项188项，审批时限缩短到4.89天。强化监督执纪问责，行政行为得到规范，行政效能进一步提高。
建立了靠前处理、依法处置、合力联处的工作机制，形成信访维稳新格局。全面落实隐患排查、领导包案、责任追究、市长（局长）接待日制度，信访总量不断下降。市长公开电话反馈率和满意率居长春地区前列。
扎实开展安全生产“春季行动”、“夏季攻坚”和“秋冬会战”，强化了特种设备和消防领域的安全监管，713项安全隐患全部整改。完善了食品药品追溯体系，加强了食品药品监管，我市被评为省级食品药品放心工程示范市。
严厉打击“黑拐枪”、“黄赌毒”等刑事犯罪，命案全部告破，110警情、火灾发生率大幅下降。社区防控、街路防控、夜巡防控实现无缝对接，群众安全感和满意度不断提升。
办理人大议案30件、政协提案96件，密切了同民主党派及工、青、妇等人民团体的联系，营造了团结一心、共谋发展的良好局面。
此外，审计、物价、档案、机关事务、民族宗教、侨务外事、武装征兵、关心下一代等工作也取得了新成绩。
各位代表，“十二五”时期，是我市发展进程中极不平凡的时期。五年来，经济保持快速增长，综合实力显著增强，城乡建设成就喜人，群众生活明显改善，社会环境和谐安定。五年来的发展成就，为我市新一轮振兴发展积累了宝贵经验，为实现“十三五”良好开局提供了强大动力。
这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是广大干部群众务实拼搏、埋头苦干的结果。在这里，我代表市政府，向辛勤奋斗在各条战线的同志们，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和老领导、老同志，向驻榆部队、武警官兵、公安民警和驻榆单位，以及关心支持榆树发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。受市场因素和国家税收政策调整等影响，财政增收的压力不断加大，农业提质增效的渠道需要进一步拓宽，招商引资和项目建设的难度增大，城乡一体化建设需要统筹推进，幸福榆树建设与群众的期待还有距离，等等。这些问题需要我们认真研究，重点加以解决。
二、“十三五”时期的发展思路、目标和任务
“十三五”时期，是推动经济转型发展的攻坚时期，也是全面建成小康社会的决胜时期。面对经济发展的新常态，我们面临的挑战也前所未有。实现全面建成小康社会的宏伟目标，让群众得到更多实惠，需要付出更加艰苦的努力。我们要切实增强忧患意识，充分认清经济发展的新形态、新特征，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，全力推动经济社会平稳健康发展，不断谱写榆树振兴发展的新篇章。
根据国家、省和长春市有关会议精神，按照市委十三届五次全会的部署，“十三五”时期政府工作总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕深化改革，立足转型创新，着眼改善民生，以哈长城市群核心区区域中心城市建设为目标，深入实施“一个中心、五大基地”战略，建设“五大园区”，加快“五大发展”，坚持“四城并进”，推动农业现代化、特色工业化、新型城镇化和信息化融合发展，全力提高发展的质量和效益，为全面建成小康社会而努力奋斗。
到“十三五”期末：
——县域综合实力整体增强。地区生产总值完成575亿元，年均增长6.7%。全口径财政收入达到16.1亿元，地方级财政收入达到12.1亿元，年均增长6.6%。全社会固定资产投资达到1449亿元，年均增长11.3%。社会消费品零售总额达到233亿元，年均增长11%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别实现27780元、18990元，年均增长7.5%和8.9%。
——产业结构优化升级。现代农业全面发展，农业效益稳步提升。工业总量进一步壮大，工业经济占经济总量的30%以上。商贸物流、电子商务融合发展，服务业成为新的经济增长点。
——区域中心城市建设形成规模。城市基础设施进一步完善，产业支撑能力不断提升。城镇化稳步推进，信息化广泛应用，城乡一体化进程加快。城市规模不断扩大，哈长城市群核心区区域中心城市形成“榆树-五棵树”双核一带格局。
——民生保障能力显著提升。就业规模不断扩大，居民收入普遍增长，住房条件明显改善，教育、医疗、计生、社会保障等问题进一步解决。全面完成脱贫攻坚任务，实现富民和强市的有机统一。
——基层社会治理务实创新。简政放权深入推进，政务服务全面优化，审批时效不断提高。民主法制更加健全，安全生产保障切实增强，群众安全感和满意度进一步提升。
——生态文明建设扎实推进。资源保护力度加大，温室气体排放得到控制，森林覆盖率不断增加。黑土地、地下水得到保护，污染物减排和环境治理不断加强。河流综合治理全面实施，生态环境持续恢复。
实现上述目标，我们要全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解发展难题，厚植发展优势。必须坚持“一个中心、五大基地”发展战略，把握发展和民生两大主题，提高发展的质量和效益。必须坚持创新发展，加快完善创新体系，提高创新发展能力。必须坚持协调发展，增强薄弱领域发展后劲，构建城乡一体发展格局。必须坚持绿色发展，建设资源节约型的美丽榆树，改善自然生态环境。必须坚持开放发展，抢抓国家“一带一路”、长吉图开发开放战略机遇，加快建设哈长城市群区域中心城市。必须坚持共享发展，增加民生福祉，使人民在发展中有更多的获得感和幸福感。
三、全力抓好2016年工作，实现“十三五”发展的良好开局
2016年，我们要瞄准富民强市目标，以提高发展的质量和效益为核心，坚持稳中求进，推进转型创新，全面深化改革，促进幸福榆树建设再上新台阶。
主要预期目标是：全市地区生产总值实现445亿元，增长7.2%。全口径财政收入、地方级财政收入分别达到12.28亿元、9.3亿元，均增长5.2%。全社会固定资产投资实现243亿元，增长12%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到20800元、13500元，分别增长7.5%和8.9%。围绕上述任务目标，我们要重点抓好以下工作：
（一）以现代农业科技示范园区建设为载体，推进现代农业提质增效
大力推广科技增产措施。切实加强现代农业科技示范园区建设，进一步发挥对全市农业的示范引领作用。建设高标准水田示范区30万亩，落实测土配方施肥400万亩，航化作业100万亩。优化农机装备结构，新增大型机械3000台（套），全程农机化作业达到350万亩，综合农业机械化水平达到92%。
加快智慧农业建设。完善智慧农业监测系统，依托远程专家智能服务，对农业生产进行指导。升级改造人工影响天气指挥系统，实施土壤水分控制项目，提高气象为农服务水平。
积极推进规模经营。规范土地流转管理，支持土地集中连片经营。探索带地和带机入股模式，促进经营模式多元发展。培育新型职业农民，发展各类农业合作组织。全面完成土地确权工作，盘活农村资产资源。
加强榆树大米品牌建设。实施“三品一标”创建工程，鼓励经营主体开展绿色食品认证，打造国家绿色水稻基地。强化科学管理和精细加工，增强产品品质保障。加大品牌宣传力度，打造全国粳米之都核心品牌，增强“榆树大米”竞争力。积极发展电子商务，促进产品销售扩面提速。
打造特色优势产业基地。落实好扶持优势产业政策，培育“一村一品”项目。发展蔬菜、肉葫芦、食用菌等经济作物45万亩，园艺特产业产值实现78亿元。
发展生态牧业。投资3000万元，建设病死动物无害化处理厂，降低疫病传播风险。全面完成动物无疫区建设任务，抓好畜产品精深加工、优质品牌建设、秸秆饲料化利用等工作，实施特色基地打造、全产业链开发、优良品种推广等工程，打造现代畜牧业示范区，畜牧业总产值达到80亿元。
全力保护黑土地资源。筹资6000万元，复垦废弃地3000亩。筹资3000万元，推进农家肥施送、米豆轮作、秸秆还田和土地整理，治理黑土地10万亩。抓好林地清收攻坚工作，完成清收还林任务。启动拉林河、卡岔河综合治理工程，提高沿岸防汛抗洪能力。
强化农村环境综合整治。实施人畜分离、垃圾清运、污水处理等六大工程，大力整治农村人居环境，创建示范庭院和干净人家13500户。编制好村屯规划，打造新农村重点村17个、吉林省美丽乡村3个、长春市最美乡村3个，加快新农村建设步伐。
（二）以强化产业支撑为重点，推进特色工业扩能升级
集群发展优势产业。强化正大项目跟踪服务，推进正大8个肉鸡养殖场、5个种鸡场、1个孵化场开工建设，确保屠宰食品加工厂、饲料厂投产运营，实现5000万只屠宰能力。积极与吉林省酒精集团开展战略合作，加强品牌建设、科技创新和市场开拓，打造吉林省酒类产业示范园区。加强与中节能、中节环等生物质企业联系，促进项目早日落地。加快中小企业创业基地建设，扶持发展中小微企业。推进榆树通航项目建设，新增机场面积30万平方米，飞机跑道延长到1800米。建设航管中心，开展航空培训，力争将榆树机场项目纳入国家支线机场规划。
培育战略新兴产业。围绕鑫华裕、长春福克斯等项目，积极培育先进装备制造产业。加快推进凯禹二期、中粮集团柠檬酸、赖氨酸等项目建设，促进非粮生物质高端化利用，打造非粮生物质产业之都。加快中化帝斯曼、华威药业等项目改造步伐，重点发展医药中间体、成品药，提高医药产业对地方财政的贡献率。
做大做强支柱产业。引进京粮集团新型食品、正大方便食品等项目，加快发展食品加工产业。创新发展玉米化工产业，加大对中粮、长春天裕等玉米深加工企业的政策扶持力度，延伸产业链条，促进玉米加工向糖、酸、醇等高端化发展。
工业固定资产投资完成175亿元，增长16%；规模以上工业企业达到96户，产值实现200亿元，增长8%。引进内资55亿元、外资9500万美元，均增长10%。
（三）以培育新型业态为核心，推动现代服务业转型发展
提升现代商贸功能。综合治理恒基广场、365生活馆和华昌文化广场的周边环境，推进老城区市场改造升级。启动建设欧亚购物中心，加快凯购城综合体建设，完善新城区商贸功能。落实民营经济优惠政策，扶持个体工商户发展。培育成长型企业30户，小微型企业60户。
加快发展现代物流。推进八达货港和正德物流建设进程，加快五棵树农贸物流区和新立物流科技产业园区建设。积极发展冷链物流、粮食仓储物流、蔬菜批发物流和农业机械物流等项目，构建储存、加工、销售一体化的产业新格局。
大力发展电子商务。启动“千名电商培养计划”，建设电子商务服务中心，积极与“阿里巴巴”等合作，促进电子商务由消费领域向生产流通服务领域拓展。争取省级“淘宝村”试点，力争把我市列入国家电子商务示范市。
扶持发展信息产业。建设“互联网+”产业发展的基础设施和公共平台，推进“互联网+”重点领域的信息化建设，加快实现信息网络、信息应用、信息技术和信息产业的良性互动，促进相关产业共同发展。
积极推进旅游产业。以开发农业观光、农事体验、休闲度假旅游为重点，推进旅游产业与文化产业、农业产业、商贸服务业、城市建设融合发展。加快五棵树滨江旅游区、老干江国家湿地公园、花园山省级森林公园建设，提高接待服务能力。
不断增强融资能力。推进金融产品创新，培育新兴金融业态。进一步搭建融资平台，开展银企保对接，扩大融资规模。规范融资担保管理，防范金融风险。
（四）以建设区域中心城市为目标，推进城乡一体协调发展
改造棚户区和D级危楼共1969户、19.33万平方米，发放租赁补贴3200户，购买公共租赁住房50套，持续改善居民住房条件。
探索PPP融资模式，加快城市基础设施建设。实施引松入榆工程，铺设输水管道25公里。完成57栋旧楼二次供水改造，铺设供水管网24处。扩容新城区集中供热站，改造老城区供热管网2万延长米。铺设天然气管道1.5万延长米，新增用户7000户。完成城市展览馆建设，加快智慧城市建设步伐。
新建繁荣大街北段等道路5条，改造维修健康路等道路15条。维修科铁公路东段40公里，推进农村水泥路建设和危桥改造，进一步完善城乡路网。
改善人居生态环境。完成新城区水系景观带和漫溪园公园建设任务，把老垃圾场建成北部郊野公园，新建绿地广场4处，绿化美化街路20条。淘汰10吨以下锅炉，升级改造10吨以上锅炉，开展黄标车淘汰专项治理，强化秸秆焚烧整治，打造天蓝地绿、水净城美的宜居环境。
加强老旧散小区物业管理。坚持便民利民的原则，成立国有物业公司，对老旧散小区实行统一管理。整治小区卫生环境，改造旧楼外网排水，加强小区美化绿化。
加快小城镇建设步伐。推进“扩权强镇”和“产城融合”试点，规划建设五棵树滨江新城。突出产业特色，加快七大节点镇、三大卫星镇建设，促进小城镇和新农村协调发展。
（五）以加快幸福榆树建设为宗旨，推进发展成果全民共享
进一步拓宽就业增收渠道。依托创业孵化基地，推动高校毕业生、失业人员、返乡农民创业就业。发展特色优势产业，引导零就业家庭、残疾人和失地农民就地就业。积极发展劳务输出，增加劳务经济收入。适度提高机关事业单位职工住房公积金标准，落实工伤保险待遇。
深入实施脱贫攻坚工程。落实领导包保责任制，做到精准识贫、精准帮扶、精准脱贫，完成年度13052人的脱贫任务。筹资3325万元，提高低保金标准，城乡低保人均每月分别增加50元和30元；筹资258万元，提高五保户补贴标准，人均每年增加200元。完成光荣院异地新建工程，改善优抚对象、弱势群体、特殊群体的生活。
全面提高教育教学质量。扩建市区一小学和三小学，启动新城区小学和幼儿园建设。实施学校标准化建设，推进农村薄弱校改造。大力发展高中教育和职业教育，规范学前教育。突出学生思想品德和心理素质教育，促进学生身心健康发展。
深化医药卫生体制改革。创新县级公立医院管理，规范药品采购渠道。加强新农合资金管理，确保新农合资金平稳运行。实施村卫生室基本药物制度，推行基层首诊、分级诊疗，保证小病不出村，发挥村卫生室作用。全面落实二孩政策，提高出生人口质量。
加快文体事业发展。以场地、设施、队伍为重点，推进乡村公共文化服务体系建设，活跃城乡文体生活。用充满正能量的文化艺术活动，引领群众精神生活。推进榆树文庙复建和“榆树人”展览馆筹建，挖掘弘扬榆树文化。丰富广播电视栏目，提高节目质量，增强媒体服务能力。
（六）以强化依法治理为途径，推进社会治理不断创新
加大依法治市力度。推进基层法治建设，提高基层矛盾调处能力。抓好“七五”普法，整合法律服务资源，强化对弱势群体的法律援助。
大力推进简政放权。严格落实责任清单制度，清理行政审批项目。进一步提高政务服务质量，打造阳光政务。加强执法责任监管，推进公正公平执法。
进一步强化信访工作。严格落实市长（局长）接待日制度，强化领导包保，狠抓督查督办，大力化解信访积案。加强市长公开电话工作，提高办件效率和办结质量。
加强企业安全标准化建设。建立属地、行业、专业、综合“四位一体”安全监管体系，深入开展“打非治违”专项行动，突出抓好特种设备安全和消防安全，提升安全生产防控水平。
强化食品药品安全监管。实施食品药品放心工程，开展检验检测资源整合试点。健全电子追溯体系，设立超市检测站，实行从生产加工到流通消费的全程监督。把食品药品监管列入绩效考核，提高食品安全保障能力。
推进平安榆树建设。建立社会治安防控网，推进信息化、社会化、法制化、网格化建设，提高整体防控能力。坚持命案必破、侵财必打、逃犯必追、黄赌毒必治、黑恶势力必除，严厉打击各类违法犯罪，防范暴力恐怖活动，增强群众安全感和满意度。
（七）以持续转变作风为保障，推进行政效能全面提升
坚持依法行政，建设法治政府。用法制思维和法治方式履行职责，做到法无授权不可为，法定职责必须为。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。发挥政府法律顾问团作用，对重大决策进行合法性审查和风险评估。严格依照法定程序和权限行使权力，规范自由裁量权。
坚持维护公平，建设诚信政府。创新政府管理方式，提高政府公共服务的水平和质量。大力推进政务公开，增强政府工作透明度，提高政府的公信力。实施承诺制，强化问责制，提高政府工作的执行力。对行政过错要依法追究，要用优质高效的服务取信于民。
坚持科学谋划，建设创新政府。围绕加快经济发展、维护社会和谐稳定，深入开展调查研究，进一步解放思想，提高科学决策水平。深入推进行政审批制度改革，用改革和创新的思维，提高政府的服务效能，提高应对各种复杂问题的能力。要通过推进体制机制创新，形成促进发展的强大合力，开创各项事业发展的新局面。
坚持突出民生，建设服务政府。把改善民生作为头等大事，千方百计增加财政收入，建立民生投入稳定增长机制，把更多资金投入公共服务领域。坚持问政于民、问需于民、问计于民，精心编制幸福榆树建设计划，全力满足民生之需。坚持民意导向，大力实施解民忧、惠民生的民生工程，集中解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，切实提高群众的幸福指数。
市政府在做好上述工作的同时，着眼未来经济社会可持续发展和民生改善，继续承诺办好12件民生实事：
一是筹资4.5亿元，建设高标准农田30万亩，提高粮食单产水平。
二是筹资2.5亿元，对拉林河、卡岔河险工险段进行除险加固，解决沿岸10万亩农田防洪问题。
三是筹资5500万元，改造松坡、延青、玉皇庙三处灌区，维修大窝堡、转心湖和靠河三座排涝站，确保5.8万亩农田实现旱能浇、涝能排。
四是筹资3.87亿元，实施引松入榆工程，完成平安水厂基础设施建设，解决城市缺水问题。
五是筹资6.77亿元，改造棚户区9个区段、D级危楼两处，共19.33万平方米，进一步改善市民居住环境。
六是筹资6262万元，打通中心街北段、工农大街北段，提高交通畅通能力。
七是筹资4500万元，实施新城区供热站二期工程，撤并小锅炉12座，增强集中供热能力。
八是筹资1584万元，扩建一小学和三小学，新增学位2160个，进一步解决城区大班额问题。
九是筹资2258万元，新建清真寺、三小西侧等4处绿地广场，扩展居民休闲娱乐空间。
十是筹资7100万元，扩建市医院，新增床位500张；筹资4700万元，新建市妇幼保健院，新增床位120张，改善群众就医条件。
十一是筹资2亿元，建设农村水泥路300公里，改造危桥30座；筹资1亿元，维修科铁公路东段40公里，进一步完善城乡路网。
十二是筹资4214万元，实施覆盖12个乡镇、20个村屯的农村饮水安全工程，确保5.91万农村居民用上安全水。
各位代表，“十三五”规划的宏伟蓝图已经绘就，全面建成小康社会的目标催人奋进，建设幸福榆树的使命神圣而光荣。如今的榆树，正站在一个新的历史起点上，机遇与挑战并存，困难和希望同在。让我们在市委的坚强领导下，汇全民之智，聚全民之力，励精图治，开拓进取，为推进哈长城市群核心区区域中心城市建设，为开创榆树更加美好的明天而努力奋斗!
附：《政府工作报告》名词解释：
1.一个中心：哈长城市群核心区区域中心城市。
2.五大基地：国家现代农业示范基地、国家农产品加工基地、中国（榆树）北方酒业基地、中国北方蔬菜生产基地、中国北方现代商贸物流基地。
3.五大发展：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
4.五大园区：中泰食品产业园区、酒类产业示范园区、生物质产业园区、榆树航空产业园区、民营经济创业园区。
5.四城并进：食品城、商贸城、智慧城、生态城统筹推进。
6.七大节点镇：弓棚镇、大坡镇、新立镇、土桥镇、于家镇、大岭镇、八号镇。
7.三大卫星镇：恩育乡、城发乡、秀水镇。
8.六大工程：农村环境清洁工程、基础设施建设工程、农村人畜分离工程、垃圾污水处理工程、公共服务配套工程、生态环境改善工程。
