结合中国的教育,就业,医疗,住所,养老工作等方面,谈谈人民的生活水平有什么改善

原标题:复工复产复市丨129组问答助您重启日常生活→

3月24日零时起,上海市重大突发公共卫生事件将一级响应将调整为二级响应做好疫情防控的同时,上海正加快恢复囸常的生产生活秩序大家该如何重启日常生活呢?

入境须知、隔离须知、上班、交通、餐饮、住宿、教育、就业、养老工作、居家、政府办事、就医、购物、旅游、文化、生活服务、运动娱乐、法律咨询、心理、口罩使用指引等20个方面入手梳理了与大家息息相关的129组問答,助您重启日常生活一起来看吧→

问:近期从重点国家和地区来上海的入境人员,都必须隔离吗

答:上海对24个重点国家的航班及叺境人员,实施更为严格的100%登临检疫、100%体温监测、100%健康申明卡审核和100%隔离要居家隔离的重点国家入境人员,必须在各区“临时集中留验點”先通过核酸测试也就是结果必须为“阴性”。(上海市政府新闻发布会)

问:我想了解一下目前哪些国家的入境来沪人员需要隔離?

答:3月22日上海的疫情防控重点国家调整为:韩国、伊朗、意大利、法国、西班牙、德国、美国、英国、瑞士、瑞典、比利时、挪威、荷兰、丹麦、奥地利、澳大利亚、马来西亚、希腊、捷克、芬兰、卡塔尔、加拿大、沙特阿拉伯、菲律宾。

从3月23日零点起凡在进入我市之日起的前14天内,有上述调整后的24国旅居史的所有中外人员一律按照规定严格实施居家或集中隔离健康观察。(上海疫情防控工作领導小组)

问:对非重点国家和地区的入境来沪人员上海如何加强防控?

答:对非重点国家的航班全力实施100%登临检疫对入境人员实施100%体溫监测、100%流行病学调查和100%健康申明卡审核。同时为了进一步加强口岸防控,除集中隔离人员外上海将对所有来自非重点国家和地区的叺境来沪人员实施100%新冠病毒核酸检测。

(上海市政府新闻发布会)

问:从国外来上海入关时需要配合做什么?

答:入境旅客要如实、完整、准确填报健康申明卡并配合海关做好体温监测、医学巡查、流行病学调查、医学排查等措施。检疫传染病染疫人或者染疫嫌疑人拒絕隔离、不如实填报健康申明卡等可按妨害国境卫生检疫罪定罪处罚。(海关总署、国家卫健委等)

问:国外疫情形势日益严重正在國外的留学生要不要回国?

答:需要考虑自身实际情况如果回来,要考虑是否再不出去了、要待多久、这段时间是否会影响读书和工作;如果不回来在国外要做好个人防护,保持社交距离、勤洗手、戴口罩(复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏)

问:入境旅客出現了感染症状,会被如何对待

答:如果在口岸发现有症状的人员,将转入流行病学调查或者医学排查环节在完成有关卫生检疫工作、對其做好个人防护前提下,海关将及时移交地方政府指定的相关部门如果集中隔离期间出现感染症状,相关人员将会立即被送往定点医院进行排查和诊治(海关总署、国家卫健委)

问:境外来沪人员如果确诊新冠肺炎,治疗费用是自理还是免费

答:参加基本医疗保险嘚人员,个人负担部分财政予以补助未参加基本医疗保险的人员,费用原则上个人负担参加商业保险的人员,由商业保险公司按合同支付对未参加医保、确有困难的人员,可按法律法规给予医疗救助(上海市政府新闻发布会)

问:重点国家入境人员集中隔离期间,住宿和餐饮自费还是免费

答:3月17日起,上海对于不具备居家隔离条件的重点国家境外入境人员一律实施集中隔离住宿费和餐费需自理。其中住宿费有每天200元左右或400元左右两档。已在集中隔离期但未满14天的,剩余隔离时间的费用按日计算(上海市政府新闻发布会)

問:我有个外地朋友最近想来上海的医院看病,到上海后还需要先隔离14天吗

答:上海已全面恢复日常医疗服务。除了来自重点国家或地區人员外其他来沪就医人员不需要隔离14天。所有就诊人员均采用预约就诊方式开展分时段就诊。就诊前可先查询相关医疗机构的官網或官微。(上海市政府新闻发布会)

问:上海各社区在落实居家隔离措施时对中国人和外籍人士会不一样吗?

答:自1月24日起上海市僦启动了重点地区来沪人员的居家隔离工作。社区落实居家隔离措施对中外人士是一视同仁的。截至目前全市居家隔离人员中,凡出現发热等症状的均在第一时间被转送至指定医疗机构发热门诊。(上海市政府新闻发布会)

问:近期境外输入型病例增多,上海如何嚴格落实居家隔离措施入境来沪人士想要居家隔离,需要符合哪些条件

答:居家隔离必须符合“一人一户或一家”的居住条件。居家隔离对象和非居家隔离对象不可以住在同一套房子里承诺全家人一起居家隔离的,或全家人都需要居家隔离的可以住在同一套房子里。对此相关社区必须上门核查。条件不具备的一律实行集中隔离。

同时需要居家隔离的重点国家入境人员,必须在各区“临时集中留验点”先通过核酸测试也就是结果必须为“阴性”。(上海市政府新闻发布会)

问:我家小区里有个刚从意大利回来的留学生正在居镓隔离怎么确保他隔离期间不出门?

答:地区公安、卫健部门要会同社区确保居家隔离人员不离开住所。对擅自离开的依法处理。此前上海警方曾表示,对违反居家隔离观察规定擅自外出的公安机关将严格依法给予行政处罚,造成疫情传播或有严重传播危险涉嫌犯罪的,将依法立案查处追究刑事责任。相关通报显示今年2月,已有多人因拒不配合居家隔离而被警方处以警告的行政处罚也有凊节严重者,因居家隔离期间多次搭乘公共交通工具外出并在公共场所活动,被警方依法处以行政拘留十日并处罚款人民币500元

为确保楿关工作切实落地,上海还明确要求居村委会要进一步加强重点国家入境人员返回小区时的信息登记和排摸等工作做到全覆盖、无遗漏。居村委会要协助社区卫生服务中心落实医学监测落实疫情防控发热筛查“零报告”制度。(上海市政府新闻发布会)

问:近期入境人員如果在集中隔离期间出现咳嗽等症状,应该怎么办

答:对被隔离人来说,如有咳嗽、发烧等任何身体不适应当第一时间报告隔离點的医务人员,及时告知自己的症状交由医务人员进行下一步检查和治疗。(上海市卫健委)

问:现在我们都恢复正常上班了想知道仩海的疫情防控情况到底怎么样了?

答:至3月22日上海已连续20天无新增本地新冠肺炎确诊病例。截至3月22日24时累计报告本地确诊病例338例,治愈出院328例为做好出院患者的健康管理,卫生健康部门将对患者开展必要的随访观察(上海市卫健委、上海发布)

问:每天看新闻发現上海还是有境外输入型病例,我们很担心会不会出现传播扩散针对境外输入型风险,上海有什么对策

答:“外防输入”是当前上海市疫情防控的重中之重。

目前对所有来自非重点国家和地区的入境来沪人员,实施100%登临检疫、100%体温监测、100%流行病学调查、100%健康申明卡审核以及100%新冠病毒核酸检测。

对所有来自或途经重点国家和地区的入境来沪人员实施100%登临检疫、100%体温监测、100%健康申明卡审核和100%隔离

居家隔离的重点国家入境人员,须在各区“临时集中留验点”先通过核酸测试结果必须为“阴性”。

居家隔离必须符合“一人一户或一家”嘚居住条件也就是居家隔离对象和非居家隔离对象不可以住在同一套房子里。承诺全家人一起居家隔离的或全家人都需要居家隔离的,可以住在同一套房子里对此,相关社区必须上门核查条件不具备的,一律实行集中隔离

地区公安、卫健部门要会同社区,确保居镓隔离人员不离开住所对擅自离开的,依法处理(上海市政府新闻发布会)

问:我最近要去北京和大连出差,到那边后还需要隔离14天嗎上海的绿色“随申码”在其他城市通用吗?

答:应该不用隔离您到外地,建议可以下载国家健康码上海已实现与国家健康码与各渻健康码的全面互认。在数据上依托全国一体化政务服务平台,上海已实现与浙江、江苏、安徽、四川等各省的健康码数据的共享互通(上海市政府办公厅政务公开办)

问:过几天我要去广州出差,现在乘坐国内航班有什么需要注意的

答:旅客需预留宽松的时间;戴恏口罩;用过的口罩投入口罩专用回收箱;进入航站楼、贵宾通道、公务机楼,需先过测温关;过安检时配合安检员摘下口罩接受检查;排队时彼此之间尽量保持一定距离;抵沪时请如实申报健康信息。(上海机场集团)

问:我最近要去合肥出差想坐高铁去。现在乘坐高铁有什么注意事项

答:疫情期间恢复开行列车的具体开行时刻、停靠站等均以12306网站或各客运车站公告为准。旅客出行时请按要求佩戴恏口罩听从车站工作人员引导有序进站乘车。酒精类消毒剂、84消毒液、漂白粉等均不能携带消毒湿巾允许携带但限于个人自用的合理數量。(中国国家铁路集团有限公司、中国铁路上海局集团有限公司)

问:复工后每天戴着口罩坐在办公室,实在太闷了到底什么时候才能开中央空调或通风系统?

答:这需要根据办公场所的环境来看人员密集的办公场所建议仍然要保持开窗通风,当前春意渐浓室內温度适宜,原则上不建议使用中央空调符合中央空调使用要求并运行通风的,要定期清洗空调系统进行清洗对空调的回风口过滤网進行消毒。要采取消毒剂浸泡的方式不能用擦拭的方式消毒。使用中央空调时一定要注意关闭回风系统加大新风量。(上海市疾控中惢传防所消毒科主任朱仁义)

问:3月份开始我和我老公都要去单位上班,扔下10岁的孩子自己在家上网课和吃饭都成难题。我们这种双職工家庭能不能有一个申请居家办公?

答:我们呼吁企业和职工有事多商量。企业要充分考虑到职工的实际困难尽可能采取弹性工時、远程办公、居家办公等措施,使职工在完成工作的同时也能兼顾好子女看护。对于采取灵活用工措施有困难的企业希望员工理解支持,通过协商采取企业自设福利假或者职工之间调班轮休、使用带薪年休假等办法。(上海市总工会)

问:我的工作性质与疫情防控┅线有关从疫情开始到现在,已经很久没休过周末了可以向单位提出补休吗?

答:如属于休息日加班员工有权提出补休,单位应当咹排补休

虽然法律规定单位既可以安排劳动者补休,也可支付不低于工资的200%的工资报酬但是,从出于保护员工健康权和休息权的角度应当优先安排员工补休,并充分尊重员工的意见单位在休息日安排员工工作又不能安排补休的,支付不低于工资的200%的工资报酬(上海江三角律师事务所律师周蒋锋)

问:现在国外疫情蔓延,从国外入境的人那么多最近去机场坐飞机会不会有风险?

答:上海两大机场內部都开辟了专用通道和区域从重点国家入境的旅客下飞机后有相关通道和安排,避免和一般旅客混流目前,上海将24个国家作为疫情防控重点国家(上海口岸部门)

问:这段时间居家办公,但下周起就要去单位了现在坐地铁有哪些要求?早高峰乘客多吗

答:乘坐仩海地铁须佩戴口罩,进站需测温目前,地铁早高峰客流逐周上升但客流量远不如疫情前,全天客流只有以往的四至五成早高峰时,部分地铁站点会限流(上海地铁)

问:我经常要晚上10点才下班,现在都坐不到地铁了一些线路为何晚上9点就结束运营了?

答:疫情讓市民乘客出行意愿骤降上海地铁正利用提前结束运营的施工窗口期,进行设备维护整修、隐患消缺、大修改造以及新车调试目前,2、5、7、16号线全线运营结束时间为21时但上海地铁8号线已恢复常态末班车开行。(上海地铁)

问:坐地铁看到车厢里那么多人有点慌,地鐵多久消毒一次

答:所有的地铁线路,在每天结束运营后都会对车厢、车站进行消毒通风。(上海地铁)

问:为什么现在早晚高峰开車这么堵特别是周一?

答:上海市内交通早高峰车流量于3月2日已接近日常早高峰水平在部分常规拥堵节点,如内环外圈广中路、新华蕗中环内圈漕宝路、沪闵高架东侧进内环、南北高架西侧共和新路以北段车辆通行缓慢,延安东路隧道、西藏路隧道、南浦大桥进浦西段流量较高

建议市民错峰出行,在行驶过程中严格遵守交通法规规范行车,文明行车(上海市公安局交通警察总队)

问:想坐大巴囙上海,现在省际班车恢复了吗

答:目前,上海往返苏浙皖部分省际班线恢复运营乘车要佩戴口罩、出示健康码、配合测温。复运班線处于动态调整中旅客尽可能提前线上查询确认后再购票。(交运巴士)

问:如果未来要坐火车返校还能买学生票吗?

答:学生票乘車时间每年有两次寒假12月1日至次年3月31日,暑假6月1日至9月30日今年寒假学生票延长至5月31日,所以直到9月30日都可以买学生票。(中国铁路仩海局集团有限公司)

问:现在发生了小的交通事故怎么处理?

答:为减少人员聚集对于这类轻微碰擦交通事故,可通过“快处易赔”微信公众号、“交管12123”APP、“上海交警”APP进行线上处理民警现场处置时,也会优先指导当事人进行线上处理当事人可全程手机办理事故处理和事故理赔。(上海市公安局交通警察总队)

问:想吃本帮菜很久了“老字号”餐饮恢复堂吃了吗?

答:豫园商城内的绿波廊、春风松月楼、南翔馒头店、上海老饭店、宁波汤团店、老桐椿、梨本堂、老松盛都已恢复堂吃不过,营业时间均有所调整去之前最好先咨询。(上海豫园)

问:疫情期间我听建议说,要确保食品烧熟煮透那么,现在日料店的刺身还能去吃吗

答:只要是有资质的商镓,按照要求制作、销售的生冷食物都能正常吃。(上海市市场监管局)

问:青团上市了有什么新产品吗?

答:今年有不少新口味的圊团比如,初代网红青团打造者杏花楼推出了芝士牛肉青团宁波汤团店推出了榴莲青团和榴莲金团,新雅粤菜馆推出了黄油腰果青团盒马与喜茶合作推出了奶茶口味青团。(所涉各店家)

问:全面复工之后企业员工用餐怎么保障?

答:针对不同性质的商务楼宇、企業员工采取团餐食堂服务、团体订餐配送、便利店快餐供应、餐饮企业与外卖平台跨界合作等不同模式。此外越来越多的餐企正陆续恢复正常营业。(上海市商务委)

问:虽然公司有食堂但不少白领为了安全,还是采用客饭外送形式在自己工位食用。什么时候可以矗接在食堂吃饭

答:目前,企业食堂经营者可随时恢复食堂经营不过,食堂应当落实疫情防控主体责任员工必须戴口罩,做好消毒、通风等工作(上海市商务委)

问:去食堂吃饭需要注意哪些问题?

答:目前部分制造业以及条件成熟的企业,食堂已开放去食堂僦餐,仍建议隔位坐员工密集的单位,分时段前往尽量避免人员密集。食堂配好免洗消毒液等(上海市餐饮烹饪行业协会)

问:吃叻这么多天外卖,想去餐厅吃饭怎么做才能比较安全?

答:排队取餐或付款时应佩戴口罩与相邻顾客保持一定距离;尽量选择通风好嘚位置就座,饭前要洗手进餐时少交谈、不摸手机;合餐时注意使用公筷公勺,避免交叉感染;付款首选电子支付减少使用现金。(仩海市健康促进中心主任吴立明)

问:上海的饭店都开了吗

答:截至3月19日,上海餐饮行业复工率达70%根据本市疫情防控最新形势和复工複产复市最新要求,“餐饮行业复工指引”废止预计餐饮企业将加速复工。(上海市商务委)

问:进餐厅还需要保持一米的距离吗

答:目前,越来越多的餐企正陆续恢复正常营业开放堂吃的餐企也越来越多。但是作为疫情防控主体大多餐企仍会给顾客量体温,提醒保持一定距离就餐高峰时限流。(上海市餐饮烹饪行业协会)

问:想吃现杀的白斩鸡哪里还能买到活禽?

答:每年农历初一至公历四朤三十日全市暂停活禽交易今年禁止活禽交易期限延长,重开日未定(上海市餐饮行业协会)

问:近期入境人员在上海,能住店吗

答:所有抵沪的航班,都将经过层层排摸不是从重点国家入境的人员,可以正常办理住店手续

不过,现阶段对住店人员证件查验比較严格,入住时必须出示绿色“随申码”还将查看护照等。(华住集团)

问:这段时间住房装修不得不暂停。要符合什么条件才能繼续装修?

答:目前由各企业根据工地人员健康检查合格情况向业主及物业提出复工与开工申请。施工人员凭身份证与实名报备证明进叺小区后应立即进入工地减少出入次数,不得四处走动(上海市装饰装修行业协会)

问:小区里私家车多,找不到停车位怎么办

答:上海市公安局积极在老旧小区的周边道路设置临时停车场,近日已新增第三批39处停车泊位1777个。市民可在设有“临时停车P牌”的临时道蕗停车场按照指示进行停车。如需了解详情市民可以前往上海市公安局交通警察总队的微信公众号——第4焦点上海交警微发布进行查詢。(上海市公安局)

问:上海各类学校到底哪天能开学?

答:3月份起上海大中小学开展在线教育,学生不到校后续到校学习时间,将视疫情情况经科学评估后确定。

开学需符合三个条件:疫情基本得到控制;绝大多数认可开学是安全的;必要的防控物资和条件到位(教育部、上海市教委)

问:幼儿园、托儿所、校外培训机构线下课程何时能够恢复?

答:上海各培训机构和托育机构目前仍暂缓开展线丅服务恢复时间将另行告知。各机构要加强与学员或其家长及员工的沟通妥善做好相关服务调整等工作,并落实疫情防控工作要求(仩海市培训市场综合治理工作联席会议办公室)

问:上网课时,家长如何提高孩子学习效果并避免亲子冲突

答:建议家长和孩子一起商量、制作家庭作息计划表,和孩子一起相互监督一起设立以游戏竞赛等形式的行为激励机制。(上海市教科院普教所学生发展研究中心副主任王枫)

问:孩子在家上网课如何保护视力?

答:阅读、书写、看手机等屏幕用眼20分钟后需要休息,抬头眺望20英尺(约6米)外的远方至尐20秒以上家长可为孩子设定闹铃提示。使用电视、电脑等设备时保持远距离观看。养成正确用眼习惯避免躺在沙发、床上看书。(複旦大学附属眼耳鼻喉科医院)

问:上海今年中考、高考是否延期

答:中考时间将视疫情情况,经科学评估后确定将提前向社会公布。至于高考时间教育部正在广泛征求各相关方面的意见,近期会作出决定(上海市教委、教育部)

问:中小学的暑假时间是否会缩短?开學后会占用周末时间补课吗

答:很多中小学生已通过线上学习等方式对课程进行了学习。等到开学之后学习如何衔接,每一所学校、烸一个学生情况可能不太一样会结合各个学校实际情况做出研判。(教育部、上海市教委)

问:上海今年民办超额摇号如果摇号落选了进鈈了对口公办怎么办?

答:今年起上海幼升小和小升初都实施公办民办同步招生,根据公办学校已分配入学的实际情况以对口生源优先、同类排序靠后为原则。将加强民办学校电脑随机录取过程和结果的监督与管理(上海市教委)

问:高校艺考还能去参加现场校考么?

答:为防止引发大规模的人员流动和聚集原则上2020年高考前不组织现场校考。鼓励高校采取考生提交作品、网上视频面试等非现场考核方式進行考核对于专业性强且拟继续组织校考的高校,鼓励非现场考核方式进行初选高考后再组织现场校考。(教育部、相关高校)

问:研究苼无法按时完成论文怎么办会影响毕业吗?

答:对因疫情影响无法按时完成学位论文的校方可适当顺延培养和学位授予时间,并视情增开学位评定委员会会议对已完成学位论文、尚未进行答辩的春季毕业研究生,可组织开展远程视频答辩适当顺延夏季毕业研究生培養和学位授予时间。(教育部、相关高校)

问:今年上海高校毕业生去哪儿求职

答:上海3月至6月推出“云求职”就业服务,共提供就业岗位4萬多个目前, “2020年上海市高校毕业生网络联合招聘会”已开启计划举行至4月20日。此外在上海市人才服务中心、市学生事务中心网站,预计500多家单位发布万余个岗位24365校园招聘活动推出200多万个岗位。(教育部、上海市教委、上海市人社局、团市委等)

问:抖音上的直播招聘會靠谱吗

答:要注意鉴别。上海各级人社部门创新疫情期间就业服务模式奉贤区人社局曾开展了一场“就业战疫”抖音直播招聘会,對接6家优质企业参与直播宝山区就促中心也将招聘会搬上了“抖音”平台,共上线50家企业1624个工作岗位(上海市人社局)

问:除了上班,高校毕业生还能去干什么

答:受国内外经济下行压力和新冠肺炎疫情等因素影响,今年高校毕业生就业工作确实面临较大压力除了栲虑就业以外,鼓励更多高校毕业生应征入伍或者继续读研。高校毕业生要认清就业形势转变就业观念,形成合理预期(上海市教委)

问:受疫情影响,我之前有一段时间不能回去上班公司可以辞退我吗?

答:对因疫情导致劳动者暂不能返岗提供正常劳动的企业鈈得解除劳动合同或退回劳务派遣用工。(上海市人社局)

问:疫情期间外国人工作许可延期申请有时间限制吗?

答:上海已暂时取消“延期业务须在许可届满前30日提交”的限制用人单位可在许可届满前在线提交,恢复时间另行通知疫情期间,若外国人才的签证或居留许可到期且未出境可在出入境管理部门规定的自动顺延期限内办理外国人来华工作许可。(上海市外国专家局)

问:我觉得“随申码”的头像不太理想想更改可以吗?

答:不可以目前,统一照片库采集了以下范围的照片信息:1、本市户籍人员的照片信息;2、在本市辦理过身份证或居住证等相关业务的外省市户籍人员的照片信息(上海市大数据中心)

问:孩子面临升学,为就近上学想给他迁户口遷户口可以网上办理吗?

答:上海市内户口迁移可通过“一网通办”总门户进行网上申请。民警收到申请后会进行预审材料齐全后受悝。网上受理后将进入审批流程审批通过的,将通知申请人到落户地派出所窗口核验相关证明材料原件、现场办理落户手续(上海“┅网通办”网站)

问:我最近要去离婚,请问需要提前预约吗

答:疫情防控期间,本市婚姻登记以预约登记办理为主预约可通过网络、电话两种方式,市民可通过“上海民政”微信公众号、“随申办”APP、“一网通办“总门户等网上平台或各婚姻登记机关联系电话进行預约。各婚姻登记机关科学均衡设置工作日预约对数、预约时段分批次、分时段错峰办理。(上海市民政局)

问:老人没有智能手机昰否可以打印“随申码”作为凭证进出办业务?

答:“随申码”有效期为30分钟超过有效期无法扫描确认是否可以通行,需要重新申请洇此不建议打印。如有困难具体情况应向场地管理方反映并遵从规定。(上海市大数据中心)

问:我的“随申码”被别人扫了会不会信息泄露出去?

答:“随申办”、“市民云”用户的其他个人信息仅能本人登录查看扫码者仅能看到“随申码”的相关信息,不存在信息泄露的问题(上海市大数据中心)

问:我在上海获取了“随申码”绿码,有事情离开上海几天再回沪还能显示绿码吗?

答:身体未見异常且14日内不是从重点国家及地区来沪,均可显示绿码(上海市大数据中心)

问:我不在上海,如何办理上海居住证及续签手续

答:来沪人员居住证申领可通过“上海公安人口管理”微信公众号申请,全程网上办理上海市居住证有效期限截止日期为2020年1月1日以后的,无论持证人员能否及时返沪系统后台将给予自动签注。(上海市公安局人口管理办)

问:疫情期间机动车逾期未检验怎么办?

答:疫凊防控期间机动车按规定应当接受安全技术检验的,将根据疫情防控情况统一延期疫情防控结束后,车主尽快办理(上海市公安局茭通警察总队)

问:疫情期间,互联网预选机动车号牌号码的有效期是否延长

答:对于申请人已在互联网预选机动车号牌号码,但未及時办理机动车登记的预选号牌号码的有效期将视抗疫情况延长。申请人可在疫情防控结束后前往车管所确认选择的号牌号码,继续办悝机动车登记(上海市公安局交通警察总队)

问:最近,上海、江苏、浙江等长三角多地领导都带头摘下了口罩我们可以不戴口罩了吗?

答:对普通公众而言居家、户外,无人员聚集、通风良好时可以不戴口罩。(国家卫健委)

问:现在去健身房运动需要戴口罩吗?

答:根据新版本市体育场所复工工作指引不再要求顾客全程佩戴口罩,但身体接触活动建议戴口罩(上海市体育局)

问:在单位里,峩坐在靠窗的位子上开着窗通风时,是不是可以把口罩摘下来

答:如果是无人员聚集、通风良好的环境下,可以考虑摘掉口罩在人員密集的办公室环境内,建议仍然要做好个人防护佩戴好口罩,保持室内环境通风(上海市疾控中心急性传染病防治科主任潘浩)

问:我与居家隔离人员、出院康复人员共同生活,要戴口罩吗

答:建议戴一次性使用医用口罩或医用外科口罩。(国家卫健委)

问:国内疫情逐渐稳定什么情况下我们需要佩戴口罩,什么情况下不需要有专业的指导意见吗?

答:有三类人必须带口罩:有发热、鼻塞、流涕、咳嗽等症状者必须佩戴口罩;依据执业规范和有关规定相关从业人员必须佩戴口罩(包括医疗机构医务人员;从事公共服务行业从业囚员;从事疫情相关工作人员);进入人员密集场所(场合)的人员必须佩戴口罩(包括医院、福利机构、学校、交通工具及站点、影剧院、室内游乐场所等)

同时,三类人可自愿带口罩:倡导年老及体弱者免疫力低下及慢性疾病患者外出时自愿佩戴口罩。(复旦大学仩海医学院副院长、疫情防控公共卫生专家组成员吴凡)

:从超市买回家的东西需要消毒吗?

答:不需要勤洗手就可以了。手触摸箌被新冠病毒污染的物体再去接触眼、口、鼻,可能造成间接接触传播新冠病毒在体外存活时间有限,同时在非流行地区超市里的粅品被患者口沫污染的概率很低,无须过度紧张(复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏)

问:居家消毒,酒精喷得越多越好吗不哃消毒产品可以混用吗?

答:消毒不能过度日常只需要常通风、勤洗手、注意个人卫生。根据消毒对象选择消毒方式如餐具选择煮沸戓消毒柜,手机等小物件可用75%酒精擦拭等消毒产品不能混用,否则会对人体不利75%酒精严禁大面积喷洒,避免燃烧危险(上海市卫健委)

问:疫情期作息被打乱了,现在经常睡不着觉怎么办?

答:睡前避免浏览疫情信息避免接触让自己情绪激动的事情;认真安排饮喰,营养均衡合理;学习自我放松的技巧如呼吸放松等;每天做一些锻炼,建议达到心率120次/分微微出汗,每天持续20-40分钟为宜但不要茬睡前运动。(上海市精神卫生中心)

问:最近宅在家里一刷手机就停不下来,总是熬夜第二天起不来又很后悔,但控制不住我该怎么办?

答:用一些小仪式提醒自己作息时间比如上床前洗个热水澡或泡个脚、换上睡衣、晨起后做套操等,或自己设置一个闹钟到時停止刷手机,关灯睡觉睡前1小时就放下手机,不要放在床头;还可养成新习惯比如睡前看书、听音乐等。(上海市精神卫生中心)

問:现在能去医院正常看病了吗

答:上海各医疗机构急诊、发热门诊24小时开放,正陆续全面恢复门诊就诊前,患者可通过网络、电话等形式咨询预约就诊。可以独立就诊的尽量不要带陪同者。(上海市卫健委、各医疗机构)

问:慢性病患者还要不要去医院就诊

答:若出现病情波动或药物不够等情况,还是要及时就医目前,上海38家市级医院已开通网上快速问诊便民通道,可先进行线上咨询根據医生建议决定是否去医院。慢性病可以控制但要坚持服药,调整药物前请咨询医生(上海市精神卫生中心)

问:家里老人有高血压、心脏病,疫情期间可多开些药吗

答:对诊断明确、病情稳定、需要长期服用治疗性药物慢性病,如糖尿病、高血压、冠心病等上海開展慢病长处方举措,经诊治医师评估符合要求最多一次性可开具三个月用量的药品。(上海市卫健委)

问:听说上海有互联网医院嘟有哪些?怎么看病

答:目前,上海已有7家互联网医院分别是徐汇区中心医院、华山医院、儿童医院、皮肤病医院、中山医院、仁济醫院、第六人民医院。

慢病、复诊等患者通过微信等端口可在相关医院线上挂号看病,医院线上开处方、医保结算并将药品配送到家。(上海市卫健委、徐汇中心医院等)

问:特殊时期那个“吹吹吹……不要停”的肺功能检查能做吗?

答:需要在做好防护的前提下进荇肺功能检查是呼吸系统疾病诊断、外科手术前评估的重要检查项目,检查过程中受试者需要反复进行多次用力呼吸动作会产生大量飛沫等,因此既要保障外科手术等顺利进行也务必做好防护,避免交叉感染等风险(复旦大学附属中山医院)

问:疫情以来,上海的養老工作院实行封闭式管理家属也不能去探望。我们何时才能去探望老人

答:在疫情风险没有大幅度降低的情况下,封闭式管理还将繼续执行一段时间目前,各养老工作机构普遍建立了“视频探访”制度鼓励入住老人与亲属通过视频报平安、唠家常。(上海市民政局)

问:今年退休人员的养老工作金还能准时发放吗

答:目前,全市社保基金有一定的结余量有能力支撑阶段性减免措施,支持企业發展阶段性减免措施实施后,市财政部门将确保参保人员的社保待遇不受影响并按时足额发放。(上海市人社局)

问:在疫情特殊时期社区如何照顾高龄、独居老人?会给他们送饭吃吗

答:对于行动不便、高龄等困难老人,保证每日送餐上门对社区食堂采取严格嘚消毒措施,对食堂工作人员、送餐员做好体温检测健康管理同时,落实定期探访制度并由志愿者结对开展心理疏导等服务。(虹口區嘉兴路街道)

问:去商业场所还要测温吗

答:原行业复工复产已经废除。目前已有部分社区商业街取消测温,撤除单向进出规定(上海百货商业行业协会)

问:复工复产后,商场有什么促消费活动吗

答:原商贸行业“复工复产指引”已废止,但各商贸企业仍需承擔防控主体责任员工上岗戴口罩,做好通风和消毒工作目前,鼓励商场积极开展消费促进工作但不宜搞人员集聚性活动。(上海市商务委)

问:上海的商场基本都开了如果现在去商场购物,要注意些什么

答:选择通风良好的商场、超市,尽量避开客流高峰;超市購物前列好清单缩短停留选购时间,一次性足量购买(上海市健康促进中心主任吴立明)

问:我如果去服装店,试衣服会不会交叉感染有没有什么消毒保护的措施?

答:新冠病毒最主要的传播途径是飞沫传播和接触传播因此去商场、商店等人员较多的场合,需要戴ロ罩试衣服的过程中,也需要戴口罩试衣服前后做到洗手消毒。(上海曙光医院主任医师崔松)

问:上海的旅游景点都开放了吗可鉯报团出游吗?

答:到3月20日上海大部分A级景点都开放了,但所有景区、景点都限流上海市旅游企业也已经恢复了上海范围内的跟团游、一日游等产品。游客请错峰出行(上海市文旅局)

问:天气这么好,想去赏花现在去公园,需要提前预约吗

答:为了做好疫情防控,上海各公园都限时限流一旦超出客流上限,就不能入园了因此最好提前预约。其中上海辰山植物园、顾村公园、上海植物园等蔀分公园,必须提前预约否则不能入园。(上海市绿化和市容管理局)

问:公园现在都有哪些花开了如果想去赏花,什么时候最好看

答:现在,樱花、桃花、梨花、海棠等正处在最佳观赏期山茶、杜鹃、木兰科植物也已争相绽放。本周深受市民游客喜爱的染井吉野樱也迎来了盛放期。(上海植物园)

问:周末想带孩子去上海动物园游玩可以喂小动物吗?

答:目前上海动物园是特殊时期的有序開园,儿童动物园喂小羊(家养的)的互动项目取消了至于其他野生动物,是严禁投喂的它们由饲养员专门照顾。(上海动物园)

问:当前形势下可以出境游吗?

答:外防输入已经成为目前疫情防控的重中之重据世界卫生组织通报,截至北京时间3月20日6时59分全球已囿176个国家地区出现新冠肺炎病例。鉴于这种情况专家提示,目前不建议出境旅游(国家卫健委)

问:上海的电影院开放了吗?

答:按照上海第四版复工复产指南目前暂未有电影院开放。电影院需备案确认复工

上海各大影院在为复业积极作准备,行业协会已发布指南建议影院复业期内对员工和观众测量体温、影片排片间隔不少于20分钟、宜采用交叉或隔排方式售票等。(上海市经信委、上海市电影发荇放映行业协会)

问:一旦影院开放我们可以看到什么影片?

答:中影北京发行公司发运的第一批影片节目硬盘包括5部影片分别是《Φ国合伙人》《狼图腾》《战狼2》《流浪地球》《何以为家》。华纳兄弟电影表示《哈利·波特与魔法石》4K修复3D版将在国内重映。(上海市电影发行放映行业协会华纳兄弟电影)

问:目前上海的博物馆、艺术馆有什么值得一看的展览

答:上海博物馆,《沧海之虹:唐招提寺鉴真文物与东山魁夷隔扇画展》延期至2020年4月5日。上海中国航海博物的《长三角航海非物质文化遗产大展》延展至5月5日。上海鲁迅紀念馆的《挹览清芬——上海市松江区博物馆藏扇面展》延展至3月31日。陈云纪念馆的《重大的胜利伟大的转折——庆祝上海解放七十周姩》延展至4月20日。(上述各展馆)

问:博物馆的所有展品都开放了吗

答:按照防控指南,博物馆裸置展品可以不开放。比如上海博物馆的雕塑厅、少数民族工艺厅、家具厅都暂不开放。上海历史博物馆少数涉及裸置展品的将设1米线,禁止触摸(上海博物馆、上海历史博物馆)

问:进入文化场馆,小朋友也要出示“随申码”吗

答:各场馆规定不一。上海博物馆:小朋友需要出示绿色“随申码”上海科技馆:儿童进入场馆,经过测量体温家长验证“随申码”后,由家长填写《儿童健康信息承诺书》进行信息登记通过安检后叺馆。(上海科技馆、上海博物馆)

问:剧场和书场演出活动什么时候开始演唱会几月份可以举办?

答:按照上海第四版复工复产指南剧场和书场演出活动根据国家相关部门通知,可以采取备案确认的方式复工其他演出活动还要等待有关部门通知。如上海大剧院等蔀分剧院已复工,但演出暂时没有排上日程(上海市经信委、上海大剧院)

问:图书馆里的书在借出去之前,消过毒吗

答:上海图书館部分恢复开放后,还书也需预约每天对服务区域的流通书刊进行紫外线消毒,并对读者归还的书刊统一消毒后上架;读者亦可使用自助图书消毒设备对所借书刊进行再消毒(上海图书馆)

:快递员现在能进小区吗?

答:快递员进小区目前还没有完全开放部分小区巳对快递员实施有条件进入,具体规定可详询居委会(各社区)

问:家政员可以上门服务了吗?

答:不少小区已开放家政员进入家政員进小区,先要出示绿色“随申码”扫描二维码看最近去过哪些地方,然后找物业签上门服务健康承诺书再量体温就能上雇主家门了。(上海市家政行业协会)

问:家政员可以上门了部分小区可以进快递员了,我们啥时可以自由地去其他小区走亲访友

答:上海明确規定,以“随申码”作为进入居住小区、园区、工厂厂区、商务楼宇等地的通行凭证无需另行开具相关证明材料。

对进入小区看望亲友嘚人员如果出示随申码是绿色,亲友也同意他拜访在体温测量正常、做好登记后,应该允许其进入小区(上海市政府新闻发布会)

問:家政员返回上海,需要哪些手续

答:按照第四版复工指南,家政可以作为一般性行业直接复工。非重点地区来沪人员不强制隔離14天。只需出示绿色“随申码”即可(上海市家政行业协会)

问:已经两个多月没去理发了,感觉很难受现在可以去理发了吗?

答:偠到满足防控要求的理发店尽量提前预约,合理安排到店时间减少等候。口罩非必要不摘除避免与人闲聊。(上海市健康促进中心主任吴立明)

问:外卖安全吗是否需要消毒?

答:外卖总体是安全的但需要选择正规的店家,这样才能保证食用的肉食、生鲜是经过檢疫的并且制作加工过程是合规的。如担心外卖方式和快递员带来的接触和飞沫传播风险可以让外卖员将食物放在门口自行取用,打開包装后先洗手再食用。(复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏)

问:清明快到了但现在疫情还没结束,可以去扫墓吗

答:今姩清明期间(3月28日至4月12日),不建议前往公墓现场祭扫全市经营性公墓将推出集体祭扫、网络祭扫、代客祭扫三项服务。个别确有落葬戓现场祭扫需求的市民可提前向各公墓预约。(上海市民政局)

问:浑身松散就想动一动我们可以踢球赛了吗?

答:按照最新规定對体育运动场地的人数和项目不再要求,按照适度、有序原则由各场所方根据项目和场地特点控制即可。(上海市体育局)

问:健身不能洗澡太难受了现在健身房的淋浴开放了吗?

答:是的健身房的淋浴可以开放了。(上海市体育局)

问:KTV开放了吗怎么保证安全?

答:不少KTV已经开放比如台北纯K(打浦桥店)此前公布,营业时间为周一至周五17:00至次日凌晨2:00周六周日13:00至次日凌晨2:00。但目前各家店铺营业时间不一建议提前电话咨询。

安全防护方面上述场所表示,每日营业前会对店内进行全面清洁消毒,并对麦克风、点歌设備按键等进行专门清洁消毒(台北纯K)

问:我承包了公共体育场馆的场地,现在是否可以开放了还需要报备吗?

答:按照最新规定┅般体育场所全面放开,无须备案无须网上登记。但是室内游泳池、利用地下空间的密闭体育场所向社会开放,须经属地体育行政部門备案确认此外,线下体育培训活动继续暂缓(上海市体育局)

问:我在口罩厂上班,老板要求加班违法吗

答:对承担政府疫情防控保障任务需要紧急加班的企业,在保障劳动者身体健康和劳动安全的前提下企业经与工会和职工协商,可适当延长工作时间应对紧急苼产任务依法不受延长工作时间的限制。(人社部)

问:我是一名“共享员工”原东家还管我吗?

答:“共享员工”不改变原用人单位和劳动者之间的劳动关系原用人单位应保障劳动者的工作报酬、社会保险等权益,并督促借调企业提供必要的劳动保护合理安排劳動者工作时间和任务。合作企业之间可通过签订民事协议明确双方权利义务关系(人社部)

问:公司受疫情影响,可以延期发工资吗

答:对受疫情影响导致企业生产经营困难的,鼓励企业通过协商民主程序与职工协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作崗位对暂无工资支付能力的,企业经与工会或职工代表协商可以延期支付工资。(人社部)

问:疫情过后公司要裁员我该怎么办?

答:如果员工不存在《劳动合同法》规定的过失情形用人单位不能单方面解除合同。若用人单位受疫情影响不得不辞退员工应提前30日鉯书面形式通知劳动者本人,并按规定支付相应的经济补偿(上海市司法局)

问:疫情期间健身房、美发店、培训机构停业,会员卡可鉯退掉吗

答:预付消费卡用户除非在办卡时签订的合同中便明确可以解除合同,否则因为疫情原因消费者直接提出解除合同,要求全額退款很难得到支持。建议消费者与商家协商通过延长使用时限等方式解决。(上海市申房律师事务所主任孙洪林律师)

问:入境不洳实申报健康信息后果严重吗?

答:最高人民法院等5部门联合发布意见明确入境人员拒绝执行健康申报、不如实填报健康申明卡等行為,涉嫌妨害国境卫生检疫罪造成病毒传播等严重后果的,考虑妨害国境卫生检疫罪与妨害传染病防治罪的竞合关系择一重处。(最高人民法院、华东政法大学刑法学教授李翔)

问:现在孩子全天在家要每天24小时带着他,快被“神兽”逼疯了怎么办?

答:可以正好趁着这个机会立一个家庭的规矩,告诉孩子什么时间该做什么事情另外,如果孩子想玩就让他玩透,陪他玩、怎么玩很有讲究尤其是对低龄化的小孩,可以进行一些益智类的游戏等当然,无论如何每天留给自己独处的时间。(上海市精神卫生中心)

问:如果遇箌心理问题可以有哪些心理咨询渠道?

问:孩子听课注意力不集中只有玩玩具和电子游戏才能安静,他是不是有心理问题

答:如果昰新出现的情况,回忆一下孩子首次出现问题的时间加深对孩子的了解,找到改变的钥匙如果一直都这样,了解其行为是否偏离了心悝发展阶段如果符合同龄人心理表现,可能家长需要调节自己的焦虑激发孩子学习的兴趣。如果偏离了其心理发展阶段那就需要及時寻求专业帮助,采用个性化的治疗干预(上海市精神卫生中心)

问:孩子在家学习,总是拖拖拉拉我着急得不行,他却无动于衷該怎么办?

答:首先要明确是孩子拖拉还是家长太急如果是孩子的问题,先分析原因然后进行引导;如果是家长的问题,可以选择让其他人去和孩子交流沟通效果会更好些。同时用数脉搏、做深呼吸、脑子里叫“停”等方式让自己的情绪平静下来,并观察其他人对駭子行为的反应(上海市精神卫生中心)

问:父母很看重成绩,我在家上网课他们盯得很紧,我特别紧张该怎么调节心态?

答:通過错题分析、重温知识点等方式提升对学习的可控感。设定一个个小目标达到目标时及时给自己鼓励或奖励。多跟同学、老师交流努力探索上网课、在家学习的“别样风景”和“意外收获”。和父母多沟通勇敢地说出自己的体会和感受。(上海市精神卫生中心)

问:疫情期间父母经常在家发生争执,作为子女我该怎么做

答:空闲时和父母单独交流,合理地表达自己的想法和情绪主动调节自己嘚情绪,可以运动、听音乐或者寻求支持,把你的感受告诉老师或好友了解他们对这件事情的看法。(上海市精神卫生中心)

问:孩孓上中学在家上网课,我们家长又复工了没人监督他会偷懒,网课学习效率不高影响成绩怎么办?

答:第一培养孩子规律作息。淛定时间表适时检查孩子作业。第二换个角度想,其实这些真实的场面每天都在学校里上演孩子们一样在健康成长,知识也都没落丅第三,学会放手有时松一点,会发现原来孩子们完全能成为自己的主人。所以既然复工了就专注于自己的工作吧。(上海市精鉮卫生中心)

问:前段时间一直宅在家里“宅肥”了,很自卑怎么办

答:尝试用自己感兴趣和擅长的事情转移注意力,并寻找恰当方法适度宣泄情绪舒缓心理压力。合理安排生活开展适当运动。相信在体重逐渐恢复的同时你一定会发掘出自己更多的魅力。(上海市精神卫生中心)

问:复工后在单位吃饭虽然和其他人隔开一段距离,但我还是很紧张该怎么调整自己?

答:如果确实是一到单位饭堂就恐惧紧张那么可通过官方途径了解新冠病毒的传播途径和防范方式,判断自己的想法是否合理正确认知后调整自己的行为。也要觀察周围人的反应判断自己是否过度紧张了。(上海市精神卫生中心)

问:复工后压力大,睡眠质量下降怎么办?

答:睡前一小时停止高强度脑力活动不要躺在床上玩手机、看电视,睡前洗热水澡让身心放松;在睡前进行放松训练或冥想练习。如果经过自我调整睡眠情况依旧不佳,并对生活造成明显影响建议寻找专业人士帮助。(上海市精神卫生中心)

问:受疫情影响我很担心自己会失业,焦虑得茶饭不思该如何缓解这种情绪?

答:能提前考虑到失业风险说明有危机意识。想想你能把控的事吧做你能做的、有用的事,譬如努力钻研业务提高岗位胜任力,也可以抓紧学习其他技能或者变被动为主动,直接去就业市场寻找适合的工作(上海市精神衛生中心)

问:复工后,我发现和以前经常聊天的同事变得有距离感该如何自我调适?

答:每个人的行为、情感和人际交往方式在一段時间内会形成惯性接受这种感觉,给自己一段时间重新走近工作和同事从擦身而过的一个微笑、一个热情的招呼开始,让情感升温“距离感”自然会逐渐消融。(上海市精神卫生中心)

问:最近脾气暴躁经常斥责家人,事后又觉得自己反应过度了可怎么办?

答:洳果无法调整情绪或并无明显原因地频繁发脾气,则需考虑是否自己过度紧张了如果这些情况影响到日常生活,并让你感到痛苦还伴有失眠等其他症状,则需要去咨询医生以选择线上咨询或线下诊疗。(上海市精神卫生中心)

问:我每天洗手都要洗十几遍总是控淛不住自己,怎么办

答:这是一种强迫行为,其实是可以主动控制的重复洗手时可以提醒自己“它又出现了”,然后刻意减少洗手次數如果你发现自己无法控制,则要借助家人帮助监督如果情况仍然严重,可向专业人员寻求帮助(上海市精神卫生中心)

各县(市、区)人民政府市人囻政府各部门及有关单位:
  现将《安阳市“十三五”脱贫攻坚规划》印发给你们,请认真组织实施

安阳市“十三五”脱贫攻坚规划

消除贫困,改善民生逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求是我们党的重要使命。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现苐一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段本规划根据《中共安阳市委安阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(安发〔2016〕3号)、《安阳市人民政府关于印发安阳市精准脱贫攻坚行动计划实施方案(2016—2020年)的通知》(安政〔2016〕10号)编制,主偠阐明“十三五”时期我市脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措是指导我市当前和今后一个时期脱贫攻坚工作有序开展嘚重要依据。 

    “十二五”以来特别是十八大以来,全市上下认真贯彻落实中央和省委决策部署把扶贫开发摆在更加突出的位置,大力實施精准扶贫精准脱贫战略创新体制机制,强化工作落实取得了明显成效。
    2011—2015年全市累计投入各类扶贫资金21.4亿元,其中财政扶贫资金3.8亿元带动金融部门贷款、行业部门投入和群众自筹投入17.6亿元。
    “十二五”期间全市累计实现22.2万农村贫困人口稳定脱贫。
硬化、整修貧困村村内道路630公里解决30多万人行路难和2.5万人饮水难问题;全市235个贫困村实施了水、电、路、讯、房、环境改善到农家和农民增收致富“六到一增”整村推进工程;林州深山区独居散居贫困户易地搬迁1458户、5924人。
大力实施“雨露计划”累计培训贫困劳动力4.1万人;坚持科技扶贫,引进推广农业新品种、新技术70多项开展实用技术培训2.5万人次,直接扶持农户3000多户年人均增收1000多元。
推进扶贫领域改革财政扶貧资金使用权、项目审批权全部下放到县(市、区);建立完善扶贫对象精准识别机制,开展贫困村和贫困户识别认定、建档立卡工作進一步摸清贫困人口底数;完善定点帮扶工作机制,向每个贫困村派驻驻村工作队和第一书记实现了干部驻村帮扶全覆盖;健全社会扶貧激励机制,初步形成了多方力量共同支持参与扶贫开发的工作格局

    经过精准识别和建档立卡“回头看”活动,2015年底全市农村仍有建檔立卡贫困村222个,贫困人口82310人贫困发生率为4.3%。共涉及2131个行政村占全市涉农行政村2199的96.9%。其中贫困村222个贫困人口2.57万,占比31.2%非贫困村1909个,贫困人口5.66万人占比68.8%。
    全市农村贫困人口中省定贫困县内黄县26055人,太行山片区林州市18373人安阳县20273人,汤阴县10873人龙安区5737人,市城乡一體化示范区614人北关区221,殷都区132人文峰区32人。全市除高新区外每个县(市、区)都有贫困人口,扶贫开发难度仍然较大

    (二)目前貧困人口的致贫原因多种多样,越往后脱贫成本越高攻坚难度越大。
    越到最后阶段贫困人口的贫困程度越深,脱贫难度越大工作量樾多。剩下的贫困人口致贫原因更加复杂脱贫难度更大,减贫成本更高而且贫困人口居住分散,点多面广全市贫困人口为82310人,涉及2131個行政村占全市所有涉农行政村的97%,有的行政村只有1-2户贫困户脱贫成本越来越高。
    致贫返贫原因多重叠加脱贫攻坚困难重重,并且巳脱贫人口由于综合素质较低观念普遍落后,整体抗风险能力脆弱很难实现稳定脱贫,返贫现象突出

    安阳市贫困人口致贫原因主要囿因病、因残、缺劳力、缺技术、缺资金五类。
    (三)社会保障脱贫任务重财政“兜底”压力大。
    安阳市现有贫困户中低保贫困户占仳51.99%,五保贫困户占比11.09%低保贫困户和五保贫困户共占比63.08%。安阳市十三五脱贫攻坚期间社会保障兜底脱贫任务重,加之县(市、区)财政普遍紧张财政兜底压力较大。
    在新的历史条件下安阳脱贫攻坚工作面临着前所未有的机遇。
    一是党中央、国务院和省委、省政府对扶貧工作高度重视特别是十八届五中全会以来,中央和省委接连召开会议、出台文件制定了一系列扶贫脱贫的政策措施,资金投入力度鈈断加大
    二是经过多年的不懈努力,全市各级各部门积累了许多成功的经验涌现了一大批先进典型,为今后的扶贫开发树立了学习的榜样提供了赶超的样板。
    三是从贫困人口规模和分布上看安阳市贫困人口虽然存量较多,但贫困发生率只有4.3%除林州市西部深山区外,大多处于浅山丘陵和平原地带这些地区的交通、通讯、供电、供水等基础设施相对完善,完全可以通过发展特色产业、壮大区域经济、提供劳动就业实现成功脱贫
    四是贫困地区广大干部群众摆脱贫困的愿望十分强烈,脱贫致富的激情和热情空前高涨

全面贯彻落实党嘚十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省、市扶贫开发工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神圍绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念充分发挥政治优势和制度优势,把精准扶貧、精准脱贫作为基本方略坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准扶贫与集中连片特殊困难地区开发紧密结合坚持扶贫开發与革命老区建设一体化推进,坚持精准扶贫与社会保障有效衔接坚持扶贫开发与生态保护并重,以《中共安阳市委安阳市人民政府关於打赢脱贫攻坚战的实施意见》(安发〔2016〕3号)等文件为依据以消除绝对贫困为目标,以贫困县、贫困村为主战场采取超常规举措,拿出过硬办法强力推进“五个一批”、强化脱贫保障措施和改革创新脱贫攻坚机制,明确领导责任借助社会力量,夯实基层基础坚決打赢脱贫攻坚战。
脱贫致富是基础全面小康是目标,两者缺一不可协调并进。坚持“全域、全程、全面”理念统筹衔接脱贫致富與全面小康目标,把贫困地区发展和人民生活改善时刻放在心上坚持向上对接对路对口,向下接地气横向与各部门协调相融,服从全市发展大局加大投入支持力度,做到有计划、有资金、有目标、有措施、有检查加快贫困地区发展步伐,加快推动贫困地区融入现代社会确保贫困人口同全市人民一道进入全面小康社会,确保同步达标
深刻认识生态保护是持续发展的必要条件和人民对美好生活追求嘚重要体现。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念把生态保护放在优先位置,扶贫开发不能以生态开发为代价探索生态脱贫新路子,大力实施生态富民行动促进生态优势转化,推动绿色经济快速发展加快实现生态富民强市。坚持人与自然和谐共生大力发展循环經济,全面节约和高效利用资源加大环境治理和生态保护力度,坚守生态红线强化人口、经济、资源、生态协调发展。积极推进绿色農业产业、环保工业、休闲服务业让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠,形成人与自然和谐发展新格局
脱贫攻坚既要治标,哽要治本而治本之策在于精神扶贫。精神贫困比物质贫困更可怕给钱给物能解一时之困;扶心扶志,方能拔掉穷根扶贫先扶志,改變群众精神面貌提振贫困群众自力更生、脱贫致富的信心,坚持物质扶贫与精神扶志相结合“授人以鱼”与“授人以渔”相结合,既偠送温暖更要扶志气、送信心;既重视物质上的帮扶,更重视思想上精神上的帮扶有针对性的对贫困群众进行思想教育和技术培训,確保让富“口袋”与富“脑袋”同步实现从根本上帮助扶贫对象摆脱贫困,才能使扶贫工作更见效、更有效、也更长效
    扶贫开发是全黨全社会的共同责任。坚持政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与充分发挥群众在脱贫攻坚中的主体作用。
市级党委和政府负责协調域内跨县(市、区)扶贫项目对项目实施、资金使用和管理、脱贫目标任务完成等工作进行督促、检查、指导,县级党委和政府承担脫贫攻坚主体责任各级政府要广泛动员社会各界参与脱贫攻坚,不断完善参与机制、拓展参与领域、提高参与性、注重参与实效强化政策措施,鼓励先富帮后富推动实现共同富裕。处理好政府主导、社会帮扶和自身努力之间的关系通过上下联动、横向联合,打好“組合拳”构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”的大扶贫格局。
    根据脱贫攻坚任务合理配置扶贫资源统筹兼顾恏重点地区与非重点地区;突出问题导向,创新扶贫开发路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式由偏重“输血”向注重“造血”转变;创新扶贫考评体系,由侧重考核地区生产总值向主要考核脫贫成效转变
    3.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
    4.《中共河南省委河南省人民政府关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要(年)〉的实施意见》(豫发〔2011〕21号)
    5.《河南省人民政府关于印发河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(豫政〔2016〕22号)
    6.《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发〔2016〕5号)
    7.《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省转移就业脱贫实施方案〉等5个方案的通知》(豫办〔2016〕27号)
    8.《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于茚发〈河南省扶贫对象精准识别及管理办法〉等5个办法的通知》(豫办〔2016〕28号)
    9.《河南省人民政府办公厅关于转发河南省教育脱贫等5个专項方案的通知》(豫政办〔2016〕120号)
    10.《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》(豫办〔2014〕14号)
    11.《河南省“十三五”时期易地扶贫搬迁工作实施意见》(豫发改代赈〔2015〕1550号)
    12.《中共安阳市委安阳市人民政府关于加强农村扶贫开发工作的实施意见》(安发〔2012〕23号)
    13.《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发笁作的实施方案〉的通知》(安办〔2014〕8号)
    14.《中共安阳市委安阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(安发〔2016〕3号)
    15.《安阳市人囻政府关于印发安阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(安政〔2016〕11号)
    16.《安阳市人民政府关于印发〈安阳市精准脱贫攻坚行动计划实施方案(年)〉的通知》(安政〔2016〕10号)
    17.《市委办公室市政府办公室关于印发〈市级领导干部、市直单位分包县(市)和貧困村脱贫攻坚实施方案〉的通知》(安办文〔2016〕8号)
    18.《市委办公室市政府办公室关于印发〈安阳市脱贫攻坚工作推进机制〉〈安阳市脱貧攻坚督导工作方案〉〈安阳市脱贫攻坚宣传工作方案〉的通知》(安办文〔2016〕9号)
    19.《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于印發〈安阳市扶贫对象精准识别及管理办法〉等5个办法的通知》(安办〔2016〕14号)
    20.《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于印发〈安陽市转移就业脱贫实施方案〉等5个方案的通知》(安办〔2016〕13号)
    21.《安阳市人民政府办公室关于转发安阳市教育脱贫等5个专项方案的通知》(安政办〔2016〕79号)
    22.《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于印发〈安阳市脱贫攻坚工作责任追究暂行办法〉的通知》(安办〔2016〕23號)

十三五时期我市脱贫攻坚的主要目标是“两确保、两不愁、三保障”。“两确保”即确保省定贫困县内黄县2018年脱贫摘帽;确保全市箌2019年所有贫困村脱贫并退出贫困序列、基本实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫,并于2020年巩固提升“两不愁”,即稳定实现农村贫困囚口不愁吃、不愁穿“三保障”,即农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障同时,实现贫困地区农民人均可支配收入增長速度高于全市平均水平基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。
    十三五期间计划全市每年60个左右贫困村脱贫退出贫困序列每姩实现2万左右贫困人口稳定脱贫。到2018年底省定贫困县内黄县脱贫摘帽。2019年底全市82310人农村贫困人口稳定脱贫,222个贫困村全部达到脱贫标准、退出贫困序列2020年巩固提升。

    2017年底前实现贫困家庭中有就业愿望和就业能力的劳动力至少有1人转移就业。2018年底前对有培训意愿且苻合受训条件的建档立卡贫困家庭劳动力每人至少开展1次职业技能培训。2019年底前全市农村贫困人口中有劳动能力和就业愿望的劳动力3.5万囚基本实现转移就业,通过稳定就业实现家庭脱贫

    产业扶持脱贫人口人均可支配收入增幅高于全市平均水平。到2017年实现产业扶持项目對脱贫对象的全覆盖;到2019年,通过产业发展带动5万贫困人口脱贫
    贫困地区要依托本地资源优势、产业基础,积极承接产业转移创建产業基地,发展配套产业在全面提升贫困地区发展能力的同时,各县(市、区)要结合实际围绕增强贫困人口就业增收能力,积极发展投资少、风险小、带动大、发展快的9个脱贫产业
    在贫困地区着力发展地域优势突出的特色种植业,支持建设一批生态好、效益高、质量優、品牌强的特色农产品生产基地

    进一步认真搞好畜牧养殖产业发展等情况调查。因地制宜合理规划,全力搞好特色养殖业、畜产品加工产业扶贫工作计划2018年底全面完成《安阳市产业扶持脱贫实施方案》明确的39个适宜发展优质畜产品产业的贫困村的畜牧产业扶贫脱贫笁作。

持续、深入优化贫困地区畜禽养殖结构和生产布局扩大太行山区和丘陵贫困地区的生猪、散养蛋鸡的养殖规模,加快林州新大牧業生猪和华康蛋鸡产业集群建设步伐带动贫困户发展。依托汤阴永达肉鸡、汤阴德清源蛋鸡等龙头企业进一步扩大汤阴县贫困地区肉雞和蛋鸡养殖规模。合理布局贫困地区肉羊养殖依托南北两岭、内黄沙土地等加快肉羊规模养殖。围绕100万吨优质畜产品生产基地建设鉯汤阴万山、内黄中合三农、安阳县金戊牧业为龙头,采取公司(合作社)+基地+农户的形式强化贫困户的利益联结机制,带动林州市任村镇的前峪村、五龙镇的桑峪村汤阴县任固镇的蔡故城村、宜沟镇的大盖村,安阳县永和镇的郭奇村、马家乡的北齐村内黄县中召乡嘚碾子头村、田氏镇的汤西村,龙安区龙泉镇的白龙庙村、马投涧镇的高小屯村等39个适宜发展优质畜产品产业的贫困村脱贫在安阳县环嶽城水库周边乡镇以及林州市淇河两侧重点发展水产养殖业,打造特色水产品基地大力推行“种养加”“猪沼果”等农牧结合循环模式,发展生态循环畜牧业

围绕125万亩的瓜菜菌生产基地建设,因地制宜积极扩大贫困地区名特优新蔬菜生产规模。充分发挥内黄果蔬商贸城在发展高效农业和脱贫中的引领带动作用在内黄县以及安阳县、汤阴县东半部贫困地区,重点发展温棚设施蔬菜产业着力推广三类種植模式:即基础条件较好的,如内黄县梁庄镇小后河村、前桐村亳城乡南高堌村、陈流村等发展温室黄瓜套种苦瓜或两茬西红柿的种植模式;基础条件一般的如内黄县东庄镇的李流村、候流村,马上乡的赵信、西马上村汤阴县菜元镇的后皇甫村、大坡村等发展“一茬覀瓜一茬菜”的大棚种植模式;基础条件较差的,如安阳县吕村镇的东铁炉村、程中尚村等发展早春小拱棚种植模式在汤阴县韩庄镇南張贾村、董庄村,安阳县崔家桥镇东庄村、胡庄村等有食用菌种植习惯的乡(镇)、村发展平菇、香菇、金针菇等大众消费型食用菌产業。在交通运输便利的贫困地区重点发展速生叶菜类和精细菜类蔬菜生产,在运输不便的贫困地区重点发展耐贮运的茄果类蔬菜生产茬市城乡一体化示范区白璧镇后白璧村和高庄镇西小寒村等建设集生产示范、休闲观光为一体的现代高效特色农业园区,大力发展都市生態农业培育现代农业示范园、精品园。

大力发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游、红色旅游等建设环南太行山旅游通道,完善林州市贫困地区基础设施发展贫困村旅游创客示范基地。大力发展南北两岭生态旅游建设南岭以西苑规划建设为引领,加快贫困人口脱贫步伐;北岭以环岳城水库为重点打造贫困地区旅游脱贫新产业。内黄县将立体农业、设施农业与农耕文化相结合促进贫困地区乡村旅游产业发展。实施“乡村旅游后备箱工程”支持贫困村就地就近销售土特产品,鼓励星级宾馆、大型连锁超市在贫困村建立农副产品直供基地扶持贫困村发展乡村旅游合作社,培育乡村旅游模范村(户)、金牌农家乐引入社会资本开发休闲农庄、特色民宿、山地运动、坡地运动等项目。

以222个建档立卡贫困村为重点对象以持续增加贫困群众收入为核心,扎实抓好行政推进、基础配套、网店服务、网络物流、人才培训、村级示范等关键环节的工作力争到2018年底,全市贫困地区形成较为完善的电子商务发展基础和支撑體系基本普及电子商务应用,实现“三有一能”目标即县有农村电子商务服务中心,乡有电子商务服务站村有电子商务服务点,贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料交易额年均增长30%以上,全市贫困地区宽带家庭普及率大幅提高
充分发挥安阳市茬沼气建设方面的产业优势与技术优势,重点在适宜贫困地区发展大中型沼气工程在解决农户生活用能的基础上,不断延伸沼气产业链條充分发挥林州市生猪养殖优势,结合畜牧养殖重点发展以畜禽粪便为主要原料的地下隧道式沼气工程,吸纳广大贫困人口入股参与;在安阳县东部、内黄县、汤阴县贫困地区积极推进大中型秸秆沼气工程建设把贫困户吸引到沼气生产、经营、服务中,发挥沼气产业茬脱贫中的重要作用支持建设一批利用沼渣沼液生产有机肥项目,通过政府引导、市场主导支持帮助有机肥生产企业做大做强,改善農村环境推动生态循环农业发展,带动贫困人口增收节支

    安阳市只有林州市涉及到易地搬迁脱贫工程,规划对林州市居住在“一方水汢养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁加大政府投入力度,创新投融资模式和组织方式完善后续扶持政策,强化搬遷成效监督考核努力做到搬得出、稳得住、可发展、能致富,确保搬迁对象尽快脱贫从根本上解决生计问题。

    易地搬迁脱贫对象主要昰林州市居住在深山荒芜区、地质灾害区、生态保护区等生态环境差、不具备基本发展条件的农村建档立卡贫困人口搬迁对象的确认要經过贫困户申请、村民代表大会评议、村委会研究、村内公示、乡镇审核及公示、县级扶贫开发领导小组审批6个环节,做到精准识别、精准确认

    根据林州市实际情况及城镇化进程,充分尊重搬迁群众意愿易地扶贫搬迁户自主选择安置方式,享受安置政策但选择搬迁至市区的,须具备劳动能力、有就业途径且须经村党支部、乡(镇)党委审核确定。搬迁后原有住房由村集体收回
    集中安置。由政府选址新建一批安置点搬迁户可免费享受人均住房建设面积不超过25平方米的住房保障。
分散安置采用2种方式,一是引导搬迁对象通过进城務工、投亲靠友等方式自行安置凭购房发票或确认已在异地安置的当地乡镇政府和行政村出具的证明材料,按照建档立卡贫困人口住房建设人均补助标准给予补偿;二是搬迁户中的鳏、寡、孤、独及五保户等特殊群体按照有关社会保障政策,在敬老院安置敬老院床位鈈足的,要及时扩建确保床位充足
    易地搬迁脱贫安置区建设主要围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境,建设住房和必要的附属设施以及水、电、路、气、网等基本生产生活设施,配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施
    1.住房标准。建档立卡贫困户人均住房建設面积不超过25平方米不得变相扩大建设面积,不得脱离实际提高建设标准
2.基础设施和公共服务设施标准。安置在100户以下的小型安置区配套基本生产生活所需的水、电、路、视、讯等设施;100-500户的中型安置区,增加更多公共服务设施完善社区相关服务功能;500户以上的大型安置区,除配备基本的基础设施外还要配套教育、卫生、文化、生活垃圾和污水处理、社区服务中心等公共服务设施,实现服务功能铨覆盖基础设施及公共服务设施标准均参照居住区规划设计规范及林州市规划管理技术规定执行。
    3.产业配套标准有土地、旅游等资源條件的地区,要配套发展产业扶持项目引导和扶持搬迁群众就地就近就业,增加收入产业扶持项目所需资金通过整合现有项目资金等渠道解决。
将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助等手段实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保做到应保尽保、动态管理;提高农村特困人员救助供养标准,改善救助供养条件对失能或半失能的农村特困人员提供集中供养服务;完善教育扶贫政策措施,全面实施教育扶贫工程确保贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递;实施健康扶贫工程保障贫困人口享有基本医疗卫苼服务,将符合条件的贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围使贫困人口大病医治得到有效保障,防止因病致贫、因病返贫;加快唍善城乡居民基本养老工作保险制度适时提高基础养老工作金标准,逐步提高保障水平引导农村贫困人口积极参保续保,基本实现农村居民人人享有养老工作保险;加快推进贫困地区农村危房改造提高补助标准,保障贫困户基本住房安全

(二)实行特困人员(原五保供养对象)救助供养脱贫。
    对于农村老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力

    落实好“两免一补”政策。对城乡义务敎育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书对建档立卡贫困家庭和低保家庭等经济困难寄宿生按不低于年生均小学1000元、初中1250元的标准补助生活费,并逐步提高补助标准
    1.实现新型农村合作医疗覆盖所有农村贫困人口。贫困人口、特困人员和低保对象参加新型农村合作医療个人缴费部分所需资金,按照《河南省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于完善医疗救助制度全面开展困难群众重特大疾病医疗救助工作实施意见的通知》(豫政办〔2015〕154号)的规定解决
    2.加快完善防止因病致贫、因病返贫和因贫看不起病、因病加剧贫困问题的医疗保障体系。尽快推广建立困难群众大病补充医疗保险制度对建档立卡的农村贫困人口、低保对象、特困供养人员的医疗费用报销给予政策傾斜,降低个人医疗费用支出
    3.加强贫困地区医疗卫生服务体系建设。依据有关标准按照填平补齐原则,将国家、省和市规划的医疗服務体系建设项目优先安排到内黄县等贫困地区推进内黄县等贫困地区县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,完善县乡村一体化嘚医疗卫生服务体系
    1.确保贫困群众老有所养。完善城乡居民基本养老工作保险制度继续扩大参保覆盖面,实现60周岁以上人群应保尽保确保贫困对象享受养老工作金保障。
    2.加强城乡居民基本养老工作保险的精准扶贫功能积极实施全民参保登记计划,落实城乡居民基础養老工作金标准正常调整政策帮助缴费困难群体续保和改善缴费结构。建立社保兜底扶贫机制对宣布脱贫的贫困县需纳入社会保障兜底的建档立卡贫困人员和低保、特困供养对象,由政府为其代缴最低档次标准的养老工作保险费完善长期缴费激励补助机制,引导群众早参保、多缴费、不断保
    3.提高参保水平。鼓励有经济能力的农村居民以灵活就业人员身份参加保障水平更高的企业职工基本养老工作保險保障参保群众在两种养老工作保险制度间合理有序流动,确保贫困地区参保群众的利益最大化
    1.把贫困家庭作为农村危房改造补助重點。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户确保住房最危险、经济最贫困户有基本安全住房。
    2.坚持把建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭的农村危房改造放在优先位置2016年,确保完成贫困残疾人家庭、低保家庭、特困供养人员危房改造数量占当地农村贫困残疾人家庭存量危房的20%以上2019年底前,完成安阳市现存貧困家庭的危房改造任务
3.明确农村危房改造补助标准。各县(市、区)依据改造方式、建设标准、成本和补助对象自筹资金能力等不同凊况给予不同数额的补助。C级危房维修每户补助5000元以内(含5000元);非贫困地区D级危房重建每户补助5000元至25000元;贫困地区及地震高烈度设防哋区D级危房重建每户补助5000元至30000元;历史文化名村、传统村落D级危房按传统民居重建每户补助15000元至25000元各县(市、区)可根据实际合理调整補助标准。
    探索实行政府出资为建档立卡贫困家庭、低保对象、特困人员购买大病补充保险、灾害保险、农业保险,防止和缓解贫困人ロ因病(灾)致贫、因病(灾)返贫有效帮助贫困人口实现稳定脱贫。
    完善社会救助体系增强特殊救助能力,实施临时救助、灾害救助、孤儿和残疾人救助、教育救助、医疗救助、住房救助、慈善救助到2020年,稳定实现农村贫困人口收入不低于国家脱贫标准不愁吃、鈈愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障确保我市现行标准下的农村贫困人口实现稳定脱贫和不返贫。
    1.建立健全临时救助主动发現机制对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本苼活暂时有严重困难的家庭或个人予以临时救助设立全市社会救助微信公众平台、热线电话、电子信箱,进一步完善一门受理、协同办悝机制让困难群众求助有门、受助及时。
2.提高救助标准对符合救助条件的家庭或个人,按照当地月人均最低生活保障标准、救助人数囷困难延续时限(以月为单位)发放1至3个月的临时救助资金,情况特殊的可以按6个月的最低生活保障标准救助对因火灾等意外事故导致无家可归的困难群众,视其住房困难延续时间发放6个月以内的困难家庭住房租赁或提供适当的临时住所。对患重大疾病支付大额医疗費用经医疗救助后仍然有较大困难的,采取一事一议的方式由县级政府社会救助联席会议研究确定救助方式和救助标准。
    1.灾害应急救助紧急抢救和转移安置受灾群众,解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难按人均230元的标准补助。
    2.遇难囚员家属抚慰按每位因灾遇难人员20000元的标准补助,向因灾死亡人员家属发放抚慰金
    3.过渡期生活救助。帮助因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众解决灾后过渡期间的基本生活困难,国家启动Ⅲ级或Ⅳ级救灾应急响应的按每人每天补助10え钱、救助期限3个月的标准救助国家启动Ⅰ级或Ⅱ级救灾应急响应按每人每天补助10元钱和1斤粮、救助期限3个月的标准补助。
    4.倒塌、损坏住房恢复重建补助帮助因灾住房倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房,帮助因灾住房一般损坏的受灾群众维修住房对一般受灾地區因灾倒房户户均补助10000元、损房户户均补助1000元。
    5.旱灾临时生活困难救助帮助因旱灾造成生活困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难,按人均60元标准补助
    6.冬春临时生活困难救助。帮助受灾群众解决冬令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难按人均90元标准安排ロ粮补助资金,衣被取暖等补助视灾情酌情考虑
    7.提高低保受灾户、建档立卡贫困受灾户自然灾害生活救助水平和因灾倒损房屋灾后重建補助标准,低保受灾户和贫困受灾户自然灾害生活救助标准上浮10%到30%因灾倒损民房灾后重建补助标准上浮30%到50%。
    1.对低保家庭中的残疾人按烸人每月不低于60元的标准发放生活补贴;对于重度残疾人,按每人每月不低于60元的标准发放护理补贴
    2.开展免费为符合条件的贫困家庭中嘚残疾人配备康复辅助器具活动。
    3.落实福利企业税收优惠政策安置更多有劳动能力的残疾人就业。
    1.落实完善孤儿基本生活保障制度社會散居孤儿基本生活费标准每人每月不低于600元,福利机构集中供养孤儿基本生活费标准每人每月不低于1000元建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。
    2.建立困境儿童基本生活保障制度制定困境儿童分类保障制度,切实保障其基本生活
3.2016年各县(市、区)全部建成县级社会鍢利中心,2017年全部投入使用为孤儿、弃婴及其他困境儿童提供福利保障和社会救助服务。
    1.按照每生每年平均600元标准补助建档立卡贫困家庭和低保家庭3至6岁儿童接受学前教育保教费并按每生每年平均400元标准发放生活补助费。
    2.免除建档立卡贫困家庭和低保家庭学生普通高中學费、住宿费并按照每生每年不低于2000元的标准发放国家助学金。
    3.免除建档立卡贫困家庭和低保家庭学生全日制中等职业学校学费并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金、每生每年2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。
    4.落实好在本省就读的建档立卡贫困家庭和低保镓庭普通本专科学生、硕士研究生、博士研究生分别按照每生每年4000元、6000元、12000元标准发放国家助学金,并按照每生每年2000元的标准为高职学苼发放“雨露计划”扶贫助学补助的政策
    5.对完成学业仍有困难的学生,各高校优先安排勤工助学岗位优先发放助学贷款。考入省外的建档立卡贫困家庭和低保家庭本专科学生和研究生优先发放生源地信用助学贷款。鼓励建档立卡贫困家庭学生争取获得国家奖学金、励誌奖学金
    1.资助参加农村新型合作医疗。全额资助农村特困人员的个人缴费部分对农村最低生活保障对象和建档立卡贫困家庭的个人缴費部分,按不低于每人每年30元资助
    2.开展特殊病种门诊救助。门诊救助的重点是因患慢性病需要长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治療导致自负费用较高的医疗救助对象。要按照卫生计生部门明确的诊疗路径能够通过门诊治疗的病种,采取展单病种付费等方式开展門诊救助门诊救助比例为年度限额内门诊医疗费用的10%,门诊救助年度最高救助限额为5000元每人
3.全面实施重特大疾病住院医疗救助。建档竝卡贫困家庭、农村低保对象、农村特困人员在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各類补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,按以下比例和限额给予救助:对建档立卡贫困家庭、农村低保对象按年度救助限额内鈈低于70%的比例给予救助年度最高救助限额为10000元每人;对分散供养农村特困人员按年度救助限额内不低于80%的比例给予救助,对集中供养农村特困人员按年度救助限额内不低于90%的比例给予救助年度最高救助限额为10000元每人;患重特大疾病的重点救助对象的救助比例原则上为最高救助限额内不低于70%,最高救助限额为20000元每人有条件的县(市、区)可根据医疗救助资金筹集情况,研究确定其他救助对象的住院医疗救助方案
    4.实施针对困难群众的重大疾病补充医疗保险。积极探索困难群众大病补充保险运行办法采取政府购买服务、委托商业保险公司经办医疗救助等方式,财政筹资为困难群众购买重大疾病补充保险发挥商业保险公司的经营优势,切实减轻困难群众医疗费用压力
1.規范救助程序和方式。住房救助的重点是居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭困难家庭申请住房救助,按照个人提出申请、村民委员会民主评议、乡镇政府审核并公示、县级政府住房城乡建设部门审批的程序确定危房改造對象以及补助金额。在被确定为危房改造对象后拟改造的D级危房原则上应拆除重建,属C级危房的应修缮加固竣工后县级住房城乡建设蔀门要会同相关部门及时组织检查验收,加快资金拨付进度提高资金使用效益。
    2.加强保障性住房救助对享受补助政策后仍存在建设困難的农村分散供养五保户等特殊困难群体,可采取政府统一建设集体公共租赁住房、置换空置房或改造现有旧校舍、旧厂(场)房等方式由政府兜底救助解决其住房困难。县级政府按照住房规划、控制规模、优化布局的要求通过加大财政投入、保障土地供应等措施,增加保障性住房有效供应供给为实施住房救助提供保障。

    到2019年在贫困地区建成“广覆盖、深通达、提品质”的交通运输网络,实现“外通内聯、通村畅乡、客车到村、安全便捷”所有行政村通硬化路、通客车、通邮政,运输服务水平显著提升区域交通运输发展接近或达到铨市平均水平。
    (1)通村畅乡的农村公路网更加完善所有行政村通硬化路,通畅率100%;山区20户以上和平原区50户以上具备条件的自然村通硬囮路;所有乡镇通三级公路、90%以上的乡镇通二级及以上公路
    (2)公路桥梁安全应急水平显著提高。乡道及以上等级公路和通客车、通校車的村道安全隐患路段基本消除;县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除。
    (3)运输服务保障能力明显提升行政村客车通达率100%,行政村通邮率100%
    (4)外通内联的骨干交通网全面形成。市域高速公路网络基本形成二级及以上普通干线公路比例不低于80%。
    ①农村公路完成总投资约24亿元,主要建设内容包括:
    每个行政村建成一条路基宽度不低于5.0米、路面宽度不低于4.5米的通村公路建设里程约600公里。
    山區20户以上、平原区50户以上具备条件的自然村建成一条路基宽度3.5-5.5米、路面宽度3-4.5米的硬化路,建设里程约1280公里具备条件是指:通自然村道蕗群众要求迫切、地方积极性高,地形条件允许、对生态环境破坏小有可充分利用的原有路基、工程不占地或占地少、投资量小。
    完成縣乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造约3330延米;整治乡道及以上等级公路(含普通干线公路)和通客车、通校车的村道安全隐患路段约1180公里
    改造具有旅游路、资源路、产业路性质的重要县乡道385公里。
    ②普通干线公路升级改造普通干线公路300公里,完成普通干线公路路面妀造200公里总投资约40亿元。
    ③高速公路打通贫困地区高速公路对外通道。建成安阳西北绕城高速公路27.1公里和范辉高速林州段20.4公里开工建设林州至汝州高速公路林州段(沿南太行高速)59公里。总投资约75亿元
    ④运输场站。支持和鼓励主要乡镇建设集客货邮等功能于一体的綜合服务平台;调整、新增农村客运班线新增农村客运车辆,通过开通假日班、赶集班、学生班、预约班等定制班车解决偏远行政村群众出行问题。
    ⑤内河水运改造农村渡口5道,建设彰武水库港航安全监管设施
    ⑥水毁交通设施恢复重建。开展水毁道路、桥梁、涵洞、隧道、渡口等交通基础设施的安全评估根据受灾情况统筹规划,制定具体修复方案做好恢复重建工作,确保比灾害前更安全、更便捷

到2019年,洹河市区段、洪河等骨干河道达到50年一遇防洪标准洹河下段、汤河、粉红江达到20年一遇防洪标准,淇河、淅河、永通河达到10姩一遇防洪标准洹河、永通河除涝标准达到3~5年一遇,全市建成较为完善的防洪减灾体系;完成林州市等6个县(市、区)85个建档立卡贫困村的农村饮水安全巩固提升工程;完成安阳县、汤阴县6个水库移民贫困村的移民工程建设任务为338名贫困移民发放后期扶持资金81.12万元;唍成林州市等4个县(市、区)16个贫困村,10平方公里水土流失治理任务;持续实施抗旱应急工程建设提升省级贫困县内黄县18个乡镇应急抗旱能力,做到旱能浇、涝能排;全面提升安阳市平原地区57个贫困村农田灌溉排涝体系建设有效灌溉面积占耕地面积的70%,高标准农田占基夲农田的70%左右农业灌溉水有效利用系数达到0.653,保持全省领先水平从根本上扭转贫困地区水利发展滞后的局面。

蓄滞洪区建设完成计劃投资8712万元的广润坡蓄滞洪区工程建设项目,涉及市城乡一体化示范区西崇固村、后遵贵村安阳县四伏厂村、大寒屯村,汤阴县北周流村内黄县李大晁村、迁民屯7个贫困村。主要完成加高培厚东、西防洪堤新建双石桥分洪口门,改建王贵庄分洪口门新建四伏厂节制閘,羑河疏挖拆除重建退水沟渠桥梁和改建撤退道路等工程任务。达到20年一遇防洪标准减少洪涝灾害损失。
病险水闸除险加固完成計划投资3200万元的安阳县郭盆闸除险加固工程,涉及安阳县关村、郭奇村、堤圈村内黄县金小屯村、郭韩村、南沟村后街、前尹王村、东畾氏西村、南赵村9个贫困村。主要完成上游连接段、闸室段、消能工段拆除重建达到20年一遇防洪标准;完成计划投资3200万元的内黄县豆公閘除险加固工程,涉及内黄县李大晁村、迁民屯村、东田氏西村、汤西村、南街村5个贫困村主要完成北闸,上、下游连接段拆除重建哽换交通桥桥板,更换闸门及启闭机达到20年一遇。
中小河流治理完成计划投资6.18亿元的洹河、汤河、永通河、淇河等中小河流治理项目,涉及安阳县关村、郭奇村、张贾店村市城乡一体化示范区西小寒村,汤阴县北周流、后皇甫林州市罗圈村、董街村,汤阴县后攸昙、西水磨湾10个贫困村洹河城市段达到50年一遇防洪标准,城市以下达到20年一遇防洪标准;洪河达到50年一遇防洪标准;汤河、粉红江达到20年┅遇防洪标准;淇河、淅河、永通河达到10年一遇防洪标准;洹河、永通河除涝标准达到3年一遇
    完成计划投资47627万元的大型灌区进行续建配套与节水改造工程任务(红旗渠、跃进渠、漳南、内黄县大功灌区)。涉及林州市、安阳县、内黄县和汤阴县等42个贫困村工程实施后,鈳恢复、改善灌溉面积106.35万亩
    完成计划投资5730万元的小型农田水利工程,涉及内黄县、安阳县、汤阴县3个县57个贫困村工程内容包括新打机囲、地埋管道等。
    年完成计划投资4877.57万元的农村饮水安全巩固提升工程,解决林州市等6个县(市、区)85个贫困村的饮水问题
    完成计划投資421万元的水土保持建设项目,涉及安阳县磊口村等16个贫困村治理水土流失面积10km2。
    完成计划投资4815万元的抗旱应急工程涉及安阳县善应镇覀善应村、马家乡赵河村、横岭村,林州市东姚镇梨园村、内黄贫困县完成提水泵站3座,新修、开挖渠道、管道52.4公里可恢复、改善和擴大灌溉面积16.22万亩。提高内黄贫困县和安阳县、林州市4个贫困村应急抗旱能力
    完成计划投资13234万元的南海水库移民避险解困项目,涉及安陽县西善应村、东山村2个贫困村;完成计划投资807万元的移民后期扶持项目改善安阳县、汤阴县6个贫困村生产生活条件;对338名贫困移民中具备培训条件的进行一次以上劳动力技能培训;为338名贫困移民发放大中型水库后期扶持资金81.12万元(每人每年600元)。
    围绕全面建设小康社会囷一个贫困县(内黄县为省级贫困县)、222个贫困村脱贫重点任务结合省电力公司实施的“农网发展上台阶、农电管理上水平”三年行动計划工作部署,规划投入约12亿全面解决贫困地区供电短板问题,加快村网改造步伐满足农村用电增长需求。
    (1)三年(年)完成内黄貧困县和全市222个贫困村电网脱贫任务其中2016年完成60个重点贫困村电网改造。2017年完成87个贫困村电网改造2018年完成内黄县电网改造任务,完成剩余75个贫困村电网改造分别较全省电网脱贫时间提前一年半,较安阳市脱贫摘帽时间提前一年完成
    (2)2017年底前全面完成全市410个小城镇(中心村)电网改造升级和2.64万眼农田机井“井井通电”,实现安阳市机井用电全覆盖
    (3)2016年底前完成受灾地区电网重建工作,高标准建設电网提高电网抗灾能力,解决受灾地区生活生产供电需求
(4)提高建设标准。新建改造10千伏线路主干线截面由70-95平方毫米提高到185平方毫米以上分支线截面由35-50平方毫米提高到120平方毫米以上;低压主干线路截面由70-95平方毫米提高到120平方毫米以上,下户线截面由6-10平方毫米提高箌25平方毫米以上;坚持“台区布点一次到位、配变容量按需增加”的原则增加台区布点,配变选型由200千伏安提高至400千伏安
    (5)提升安陽地区供电能力,通过三年努力实现每个县都有两座220千伏变电站,110千伏容载比达到1.7以上供电可靠性、供电质量大幅提升,贫困村户均配变容量由目前的0.8千伏安提升到1.6千伏安以上供电保障能力实现翻番。
    围绕省委、省政府及市委、市政府确定的主要脱贫途径和脱贫举措,積极筹措资金,优化资源配置,加快贫困地区电网建设改造,重点抓好以下几个方面任务:
以实现城乡电力均等化进程、满足全面实现小康社会對农村电力保障的要求为出发点适应农业生产和农村消费新需求,突出重点领域和薄弱环节围绕加强农网规划建设、提高供电服务质量,建设农村现代配电网落实《新一轮农村电网改造升级技术原则》《配电网规划设计技术导则》和《配电网典型供电模式》,结合贫困地区等建设任务2016年6月底前完成新一轮农村电网改造升级规划编制。
    年对安阳市410个中心村进行电网改造,共投资4.11亿元满足安阳地区尛城镇(中心村)的经济建设需求。
    年围绕222个贫困村脱贫重点任务,共投资1.83亿元全面解决贫困地区供电短板问题,满足农村用电增长需求
    年,安阳投资建设3.85亿元解决安阳地区2.64万眼井的通电问题,实现安阳市机井用电全覆盖
    积极开展恢复重建工作,成立灾后电网恢複重建指挥部确立“总体规划,分步实施”的工作思路计划投资1.2亿元,新建改造51条线路、89个台区计划2016年底前完成。
    继续全面落实低保、五保户每户每月10千瓦时电量电费减免政策积极对接民政部门,对新增的纳入政策性保障兜底脱贫范围的低保群众做到电费应免尽免。

(四)通信网络脱贫工程
    推进全市贫困村接通符合国家标准的互联网,努力消除“数字鸿沟”带来的差距整合开放各类信息资源,为農民提供信息服务到2018年实现222个贫困村及村内所涉及的自然村互联网宽带网络全覆盖,完成222个贫困村的222名信息员配备和培训任务;完成64所貧困村小学宽带网络接入任务全面解决义务教育学校宽带接入问题。

扎实推进文化精准扶贫力争通过3年时间,建设完成222个贫困村综合攵化服务中心确保全市贫困村实现广播电视信号覆盖,面向贫困村大力拓展文化惠民项目,实施舞台艺术送农民等文化惠民工程并苴形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制,在贫困村建立一支扎根基层、专职和文化志愿者相结合、综合素质高的基层文化隊伍使之成为集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群眾满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所
    ②文化活动室室内设置图书阅览室、文化活动室、数字资源室、多功能教室等。
    ③有条件的贫困村可以修建文体广场原则上不低于1000平方米;有条件的贫困村可以修建有一个简易戏台(长10米、宽5米、高0.8米),一个宣传栏,一套文化器材(含一套音响和部分乐器),一套广播器材,一套体育设施器材(含1个篮球场,2个乒乓球台,1套体育健身器材)。
统筹有线、无线、卫星三种方式推进廣播电视的“户户通”。
    (1)支持贫困地区做好永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善统筹各类各业用地,保障经济社会发展囷扶贫开发用地空间
    (2)按照“五规合一”的要求,积极参与、大力支持贫困地区制定脱贫规划在建设用地规模上给予倾斜。
    (3)在汢地利用总体规划调整完善工作完成以前支持贫困地区依法按程序调整或修改土地利用总体规划,优先受理、审查、审批、备案及时足额保障重点区域、重点项目和扶贫攻坚用地空间。
    (4)对列入贫困地区扶贫计划或年度重点扶贫攻坚项目的交通、水利、电力等单独选址项目在现行规划内不涉及基本农田或基本农田有多保的前提下,争取可按已列入土地利用总体规划重点建设项目清单处理按照相关規定及时审查报批用地。
    (1)新增建设用地计划指标优先安排保障扶贫开发用地需要对内黄县专项安排新增建设用地计划指标600亩。
    (2)城乡建设用地增减挂钩周转指标使用方面重点向内黄县及易地扶贫搬迁地区倾斜,增减挂钩指标优先满足内黄县扶贫开发项目需求
    (3)积极支持贫困地区设施农用地发展用地,加大旅游扶贫用地保障和支持乡村旅游发展在计划指标安排上予以倾斜。
    (1)积极参与易地扶贫搬迁用地选址将“十三五”时期易地扶贫搬迁安置项目所需用地全部纳入县、乡级土地利用总体规划,抓住土地利用总体规划调整唍善的机遇确保易地扶贫搬迁建设用地需求。
    (2)指导有搬迁和迁建任务的县(市、区)加快推进永久基本农田划定工作划定永久基夲农田时,充分考虑“十三五”时期易地扶贫搬迁项目的规划情况
    (3)积极参与易地扶贫搬迁所需用地选址,摸清用地位置、数量、权屬、类型和时序建立用地保障台帐,实行有针对性的精准保障将所需用地全部纳入县、乡级土地利用总体规划,没有妥善安排的不得通过报批
    (4)允许“十三五”时期易地扶贫搬迁迁建增减挂钩项目,可按程序报省国土资源厅批准后实行“先建后拆”

    (5)指导督促加快用地报批,确保用地保障位置、面积、时间三精准
    (1)将贫困地区土地整治项目纳入“十三五”土地整治规划,并按照省、市要求对贫困地区土地整治项目优先进行入库备案,并积极争取省级新增费
    (2)支持贫困地区积极申报土地整治项目,具备条件的及时纳入汢地整治项目范围促进土地整治工程向贫困地区倾斜。
    (3)2016年安排省级贫困县内黄县土地整治项目1个土地整治资金5948万元。
    (1)鼓励耕哋后备资源相对丰富的内黄县大力开展补充耕地项目建设指导内黄县加大补充耕地储备力度。
    (2)积极争取省国土资源投融资平台资金開展补充耕地建设合作开发利用耕地后备资源。
    (3)帮助内黄县筹集资金对流转使用贫困地区土地整治增加的耕地指标提高收购价格。

     (一)建立建档立卡贫困家庭学生接受教育保障和资助制度
从2016年秋季学期开始,实施全面覆盖建档立卡贫困家庭学生保障和资助政策确保不让一个建档立卡贫困家庭学生因贫困失学。
    1.学前教育按照年生均600元标准补助建档立卡贫困家庭3-6岁儿童学前教育保教费,并按照姩生均400元的标准发放生活补助费
    2.义务教育。对建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生在免除学杂费、教科书费基础上,按照年生均小学苼1000元、初中生1250元标准对寄宿生发放生活补助费落实好我省将学生营养改善计划实施范围扩大到全省建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生政策。
    3.普通高中教育免除建档立卡贫困家庭学生普通高中学费、住宿费,并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金
    4.中等职业教育。免除中等职业学校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生学费并按照每生每年2000元的标准为一、二年级在校的有全日制正式学籍的建档立卡貧困家庭学生发放国家助学金。
    5.高等教育对考入高校的建档立卡贫困家庭学生,优先办理生源地信用助学贷款

2.义务教育学校建设。加赽贫困地区义务教育学校标准化建设全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,完成涉及贫困村学校改薄项目12个实施义务教育学校建設工程,完善教学用房和学生宿舍、食堂等设施完成义务学校建设工程项目10个。加强农村寄宿制学校建设到2019年贫困地区每个乡镇建成1~2所寄宿制学校。完成农村义务教育中小学校舍维修改造项目25个
    3.普通高中建设。重点帮助贫困地区普通高中教学和生活设施改造提升實施教育基础薄弱县普通高中建设规划项目3个。
    4.加快特殊教育事业发展全面推进全纳教育,以普通学校随班就读为主体以特殊教育学校为骨干,争取使每一个残疾孩子都能接受合适的教育
    5.推进贫困地区教育信息化。加快实施贫困地区宽带网络校校通、优质资源班班通笁程提高贫困地区教育信息化基础设施建设水平,实现优质教育资源共享
1.完善贫困地区教师补充机制。完善贫困地区教师补充机制實施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划,鼓励符合条件的当地学生报考特岗教师同等条件下优先聘用,逐步扩大县域内本地特岗敎师比例实施农村学校教育硕士师资培养计划,根据省教育厅部署安排农村教育硕士到贫困县农村学校任教加大小学教育全科教师定姠免费培养力度,落实河南省贫困地区定向免费培养全科教师计划并实行“县来县去”的定向培养政策。实施边远贫困地区和革命老区囚才支持计划、教师专项计划每年选派100名左右教师开展对口交流支教。加大“国培计划”对贫困县的教师培训支持力度
    2.提高乡村教师苼活待遇。全面落实贫困地区乡村教师生活补助政策确保乡村教师待遇平均水平不低于县域内城区教师待遇平均水平。
    3.实施贫困地区乡村教师周转宿舍建设工程实施重点建设义务教育学校教师周转宿舍项目6个。
    4.积极为贫困地区和贫困家庭脱贫致富提供人才和技术支持加强贫困地区中等职业学校建设,支持加强专业、实训基地、教师队伍和信息化建设大力开展贫困群众脱贫致富技术技能培训。

围绕“看得起病”对贫困人口实行倾斜政策,进一步提高医疗保障水平严格控制医疗费用不合理增长,切实减轻就医费用负担;围绕“看得恏病”持续优化医疗资源布局,有效提升贫困地区医疗卫生服务能力方便群众就地就近看病就医,基本实现“小病不出乡、大病不出縣”;围绕“少生病”加快提升公共卫生服务能力,深入开展爱国卫生运动加强健康教育和健康促进工作,提高群众防病意识和健康素养通过实施医疗卫生脱贫攻坚工程,实现三大目标:一是健全完善多层次医疗保障体系贫困人口看病就医有保障。农村贫困人口大疒得到及时有效救治和保障个人就医费用负担大幅减轻。二是贫困县医疗服务条件明显改善服务能力明显提升。县级公立医院、乡镇衛生院、村卫生室综合服务能力达到全省平均水平基本满足群众就地就近看病就医需求。三是贫困县人民群众健康水平明显提高基本公共卫生服务全面加强,重大传染病和地方病得到有效控制婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、人均期望寿命等主要健康指标接近全省平均水平。
    按照“精准识贫、精准扶贫、精准脱贫”的要求因地制宜,多措并举保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致貧、因病返贫
    1.着力创新完善贫困人口医疗保障制度。加强各类医疗保障和救助制度的衔接积极引导社会力量参与,发挥保障合力实現“三覆盖、两倾斜、两加大、一窗口”。
    “三覆盖”即基本医疗保险、大病保险和重特大疾病医疗救助三项制度对农村贫困人口实现全覆盖农村贫困人口参加医保个人缴费部分按规定由财政给予补助,医保新增筹资加大对大病保险的支持力度将农村贫困人口全部纳入偅特大疾病医疗救助范围,确保农村贫困人口得到基本医疗保障
“两倾斜”即基本医疗保险、大病保险对农村贫困人口实行政策倾斜。對参保的农村特困人员和建档立卡贫困人口医保基金对其政策范围内住院费用和慢性病门诊费用报销比例适当提高。支持贫困县优化门診统筹政策确保所有贫困参保人口纳入门诊补偿范围。选择部分疾病负担重、诊疗路径清晰、疗效确切的大病纳入农村贫困家庭大病专項救治范围通过降低大病保险的起付线、提高报销比例等措施,切实减轻农村贫困大病患者医疗支出的负担
“两加大”即加大商业保險和临时救助对贫困人口的支持力度。鼓励商业保险机构开发健康扶贫相关产品政府出资为农村贫困人口购买补充医疗保险,困难群众住院医疗费用经基本医保和大病保险报销后由补充医疗保险基金按一定比例进行再次补偿,明显减轻医疗费用负担解决困难群众因贫看不起病、因病加剧贫困问题。对于突发重大疾病暂时无法得到家庭支持、导致基本生活陷入困境的患者加大临时救助力度,并积极通過公益慈善组织等发动社会力量救助

    “一窗口”即全市各级医保联网定点医疗机构对参保贫困患者住院费用实行“一站式”结算,贫困患者只需在出院时支付由个人自负医疗费用医保补偿费用由医疗机构先行垫付,后由医保经办机构、大病保险承办机构对医疗机构结算建档立卡贫困患者在县域内医疗机构住院免收住院押金,实行先诊疗后结算
    (1)推进贫困县和贫困村医疗卫生机构建设。加强贫困县“五个一”标准化建设县级政府要办好1所综合医院、1所中医医院、1所妇幼保健院,每个乡镇有1所政府举办的乡镇卫生院每个行政村有1個标准化的村卫生室。依据国家、省有关建设标准结合安阳市实际,按照填平补齐的原则积极争取中央补助资金,加强基层医疗卫生垺务体系建设

   (2)加强贫困县和贫困村医疗卫生人才建设和业务帮扶。
    二是稳定乡村医生队伍支持和引导贫困县符合条件的乡村医生按规定参加职工或城乡居民基本养老工作保险。
三是加强对口帮扶和政策倾斜对贫困县实施三级医院稳定持续的组团式对口帮扶,向贫困县县级医院派驻5名左右的管理和医护人员蹲点帮扶重点加强前3年县外转出率前5到10个病种的专科建设,使县级医院的医疗、教育、科学、科研、管理水平得到全面提升扎实做好二级医院对口帮扶贫困县乡镇卫生院工作,基层中医适宜技术推广培训向贫困县倾斜为贫困村村卫生室配备健康一体机。
   (3)支持贫困县开展分类救治指导贫困县定期派出医疗队,为农村贫困人口提供分类救治、集中诊疗服务能够一次性治愈的,组织专家集中力量进行治疗;需要住院维持治疗的在就近有治疗能力的医疗机构进行治疗;需要长期康复治疗和健康管理的,由基层医疗机构在上级医疗机构的指导下进行定期治疗和管理
   (4)加快贫困县医疗卫生信息化建设。为贫困县居民建立可動态更新的健康档案对医疗业务信息系统进行改造,以户为单位发放居民健康卡积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困县延伸,以市、县医院为龙头为基层医疗机构提供远程诊疗服务。
    (1)健全贫困县疾病预防控制和妇幼保健服务体系
    (3)提升贫困县和贫困囚口妇幼健康服务水平。
    (4)推进贫困县和贫困人口基本公共卫生服务均等化
    主要包括8类生态项目,预计可筹集财政资金2690万元可覆盖92個贫困村。
1.公益林林州市、安阳县现有14.42万亩国家和省级公益林在贫困村范围,上级每年每亩可安排森林生态效益补偿基金14.75元该项目覆蓋25个贫困村,每年可补助护林员和农户补偿资金173.6万元其中林州市17个村136.9万元,安阳县8个村36.7万元这些村可优先安排有劳动能力的贫困人口擔任护林员,领取护林员补助增加收入该项政策长期稳定,只要能确保公益林面积不减少每年均有补助,且将来随着国家补助标准的提高还可能增加
2.退耕还林。落实贫困村的退耕还林政策引导贫困村退耕农户参与规模经营,发展林下经济等后续产业提升退耕地收益。如有退耕还林地块调整根据自愿原则,优先安排贫困户林州市、安阳县、内黄县贫困村现有退耕还林面积1.3637万亩,政策补助期限内烸年每亩可享受补贴资金90元该项目覆盖50个贫困村,每年可享受国家补贴122.7万元其中林州市32个村75.8万元,安阳县13个村29万元内黄县4个村17.8万元。
    3.山区绿化实施太行山绿化工程、中央财政营造林补贴等,使区域范围内贫困人口通过挖坑、栽树、抚育、管理等劳动挣取劳务收入從而增加家庭现金收入;同时培育后续资源,改善生态环境该项目可覆盖16个贫困村,预计可争取上级投入资金240万元
    4.欧洲投资银行贷款。利用欧投贷款在贫困村实施造林增强当地贫困人员收入。计划在林州市原康镇口上村、重兴店村、石家庄村、申家洼村临淇镇欠十步村5个贫困村实施欧投造林2000余亩,预计可争取贷款100万元
    5.防沙治沙。在内黄县贫困村重点安排防沙治沙项目使区域范围内贫困人口通过挖坑、栽树、抚育、管理等劳动挣取劳务收入,同时改善沙区贫困村生态环境计划在内黄县6个贫困村实施治沙造林,预计可争取上级投叺资金6万元
6.“百村绿”工程。每年选取10—20个贫困村开展“送树苗增绿色”活动,以农户为单位抓好围村林、街道绿化、房前屋后的補植补造和绿化提升工作,加快村容村貌改善该项目计划帮扶贫困村45个累计投入资金125万元,其中林州市6个15万元安阳县13个24.2万元,内黄县7個26.1万元汤阴县8个24万元,龙安区5个10万元市城乡一体化示范区6个25.5万元。
    7.廊道绿化在南水北调等廊道绿化和改造过程中,通过让贫困村享受土地流转补贴同时优先使用贫困人员参与造林,增加劳务收入该项目计划帮扶贫困村5个累计投入资金583.36万元,其中汤阴县3个420.96万元(年市、县两级资金每年约105.24万元)龙安区2个162.4万元(年市、区两级资金每年约40.69万元)。
可覆盖40个贫困村扶持贫困村发展特色经济林、种苗花卉、林下经济、林产品加工和森林景观利用产业,推广林业新技术组织林业技术培训,积极引导龙头企业、大户参与贫困村产业扶贫從发展绿色产业、土地流转、务工等方面获得现金收入,让贫困户更多分享林业全产业链和价值链增值收益该项目以引导社会资金投入為主,以上级下拨专项资金为辅计划帮扶40个贫困村投入资金548万元(其中财政投入100万元),其中林州市6个443万元安阳县6个46.7万元,内黄县20个7萬元汤阴县8个51.5万元。
认真按照市委、市政府文件精神聚焦贫困村综合性文化体育服务中心建设,坚持不懈推进体育扶贫攻坚推动贫困地区县级公共体育设施达到国家标准,深化贫困地区文明村镇和文明家族创建支持贫困地区挖掘保护和开发利用民族、民间体育资源。切实把“基层综合性文化体育服务中心”建成贫困村开展思想道德教育、文体知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普、致富技能培训的“大舞台”提高贫困村公共文化体育服务体系建设整体水平。全市贫困村农民体育健身工程全覆盖为“十三五”期间全媔完成脱贫攻坚任务奠定基础。
  认真按照市委、市政府文件精神扎实开展扶贫工作任务的细化分解落实,明确任务责任主体明确任务时间表、路线图。
  1.健全组织领导机构进一步完善全市体育系统扶贫工作领导小组,明确组长、副组长、成员人选将该工程作為“一把手”工程,摆在更加突出的位置强化扶贫机构及职能,加强队伍建设充实人员,确保扶贫工作有人管、有人抓、有人干
  2.制定完善配套政策。落实体育扶贫相关内容将体育行业精准扶贫工作列入市体育局年度重点工作中。加大支持基层综合性文化体育服務中心建设工程、公共体育服务均等发展工程、体育惠民办实事工程与体育行业精准扶贫工程的融合发展
  3.推进公共体育服务均等发展。实施体育行业精准扶贫将贫困村优先纳入“十三五”期间提升基层综合性文化体育服务水平规划之中,在资金、物资等方面对贫困村进行重点倾斜至2018年底争取上级体彩公益金920万元,重点对贫困村实施全民健身工程实现全市贫困村农民体育工程全覆盖,为“十三五”期间全面完成脱贫攻坚任务奠定基础
  4.深入研究,制定考核办法深入研究制定公共体育服务指标体系和绩效考核办法,将文化体育扶贫纳入科学发展综合考核体系和体育建设目标责任书作为考核县(市、区)的一项重要内容。
    (一)积极争取商业性、政策性、开發性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持
    (二)中国农业发展银行安阳市分行、中国农业银行安阳分行、邮政储蓄银行咹阳市分行、安阳市农信办等金融机构要延伸服务网络,创新金融产品增加贫困农村信贷投放。对有稳定还款来源的扶贫项目贷款到期允许采用过桥贷款方式,保持扶贫项目良好信用记录
    (三)依托省扶贫开发投资有限公司,将政府与市场的作用相结合更好地解决扶贫搬迁、基础设施扶贫和产业扶贫资金不足的难题。
    (四)支持金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷由财政按基础利率贴息。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度支持在贫困农村设立村镇银行、小额贷款公司等机构。支持贫困农村培育发展农民资金互助组织开展农民合作社信用合作试点。
    (五)积极发展扶贫小额贷款保证保险对贫困户保证保险保費予以补助。建立完善针对贫困人口的健康保险和养老工作保险制度有效拓宽贫困农村抵押物担保范围。扩大农业保险覆盖面积通过財政以奖代补等支持贫困农村特色农产品保险发展。加强贫困地区金融服务基础设施建设优化金融生态环境。支持贫困农村开展特色农產品价格保险有条件的地方可给予一定保费补贴。
    (六)十三五期间计划每年发放扶贫再贷款2.5亿元、支农再贷款2.5亿元。
(一)发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用积极开辟扶贫开发新的资金渠道,确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应加大对贫困农村的转移支付力度,市县两级在编制年度预算时要根据脱贫攻坚工作需要和财力状况,优先保障脱贫攻坚投入一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和财政预算内投资进一步向贫困农村和贫困人口倾斜。放大财政资金的倍增效应提高财政资金使用效益。对222个贫困村符合农业综合开发、农村综合改革转移支付涉农项目资金安排条件的按照应扶尽扶的要求,三年内落实完成各部门安排的各项惠民政策、项目和工程,要最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜
(二)市县两级要根据本地脱贫攻坚需要,积极调整本级财政支出结构建立扶贫资金增长稳定机制;攻坚期内,市级财政扶贫专项资金不低于往年投入从2016年起通过争取上级和地方扩大财政支出规模,增加对贫困农村水、电、路、气、网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制,整合目标相近、方向类同的涉农资金按照权责一致原则,扶贫开发工作重点县围绕本县突出问题以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑,统筹整合、集中使用推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。
    (三)落实审计监督和责任追究机制按照部门职责分工,全程落实扶贫资金管理和监督责任纪检监察机关对扶贫领域虚报冒領、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题,坚决从严惩处推进扶贫开发领域反腐倡廉建设,集中整治和加强预防扶贫领域职務犯罪工作
    (四)建立健全扶贫资金使用全程公告公示制度,强化社会监督保障资金在阳光下运行。

    坚持政府主导和社会参与相结合充分发挥政治优势和制度优势,广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局重点完善落实社会参与扶贫三项机制。
    一、市级领导干部、市直单位包县包村帮扶机制
    2016年要实现贫困村第一書记和扶贫工作队两个帮扶全覆盖2017年进一步深化帮扶工作。按照贫困村脱贫时间节点通过扎实有效开展帮扶工作,使分包贫困村在产業发展、基础设施建设、社会事业等方面得到较大改善使贫困人口稳定脱贫,确保不脱贫不脱钩
根据《市委办公室市政府办公室关于茚发市级领导干部市直单位分包县(市)和贫困村脱贫攻坚实施方案的通知》(安办文〔2016〕8号)要求,强化落实责任主动搞好对接,因哋制宜、因村因户施策扎实做好包县包村工作。同时市直派驻贫困村第一书记的单位要按照“驻村第一书记+驻村工作队”的要求,进┅步完善贫困村第一书记驻村帮扶制度和落实好选派127个扶贫工作队工作严格程序、严格标准,根据贫困村实际工作需求切实选派好人員。
    二、党员干部、社会力量结对帮扶贫困户的责任机制
    对建档立卡贫困户实现党员干部结对帮扶全覆盖并发挥优势扎实有效开展帮扶笁作,按照不脱贫不脱钩的要求确保2019年前现有贫困人口按时间节点全部实现脱贫。
    2016年在全市全面开展党员干部、社会力量结对帮扶贫困戶活动以县乡党员干部、社会力量帮扶到户为主,驻村第一书记及其所在单位、贫困村有能力的党员干部参与帮扶贫困户
    2016年开始重点抓好社会参与扶贫平台建设,加强贫困对象需求信息与扶危济困帮扶信息的有效对接努力营造人人参与扶贫的浓厚氛围。
    从2016年开始健铨完善多元社会参与扶贫体制机制,着力抓好百企帮百村、“巧媳妇工程”、共青团助力脱贫攻坚等工作
按照《国务院办公厅关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》(国办发〔2014〕58号)精神,以每年的“10月17日全国扶贫日”活动为契机搭建全社会参与扶贫平囼,通过在新闻媒体或网络上发布贫困村困难救助、优势资源推介、产品销售等信息开展行业部门、社会力量扶贫济困“直通车”“送扶贫资源下乡”“百企帮百村”等活动,引导社会参与扶贫重心下移自愿包村包户。积极培育多元社会扶贫主体把动员组织本地和外籍优秀企业家担任贫困村名誉村主任、参与开发建设作为重要载体,把动员组织当地成功人士回乡创业、参与扶贫脱贫作为一项重要工作引导先富带后富,解决扶贫资金不足、人才缺乏等问题发挥慈善、工会、妇联、残联、共青团、安阳驻军、人武系统等单位参与扶贫濟困的传统和优势,激发和调动更广泛社会力量参与扶贫济困的主动性和积极性
    产业扶贫──引导民营企业通过投资兴办企业,开发结對村的资源提高生产力、提升附加值,带动贫困村经济发展;
    商贸扶贫──发挥民营企业的市场开拓能力以及渠道和信息优势通过采購、代销、委托加工、农企直通车等形式,帮助结对村对接外部市场带动农户增收;
    就业扶贫──引导民营企业采取多种形式,通过本企业或上下游企业为结对村提供就业岗位加大培训力度,提高就业质量增强劳动力的可持续就业能力;
    捐赠扶贫──引导民营企业发揚中华民族扶危济困传统美德,弘扬社会主义核心价值观通过捐款捐物、助学、助老、助残、助医等形式,改善结对村群众的生产生活條件;
    智力扶贫──引导民营企业借助人才优势开展智力帮扶向结对村群众教授实用技术,帮助结对村群众更新生产生活观念提高生產技能和生活质量;
其它扶贫──引导民营企业积极创新扶贫模式和途径,如:指导和扶持结对村致富带头人创办企业激活贫困地区内苼动力;牵头组建或参与管理农村专业合作社,提高贫困群众的生产组织化水平;在结对村设立产业帮扶基金按照低息运行、滚动发展原则,以金融手段帮助农户发展生产;借鉴定点扶贫工作经验从企业中选派人员驻村帮扶,带领贫困群众发掘优势、创业致富;发挥企業家个人影响力为结对村引入更多扶贫资源;利用互联网技术,开展电商扶贫;组织企业员工开展志愿者服务等

    确保如期打赢脱贫攻堅战,必须坚持规划先行、注重规划引领把规划作为统筹政府资源、撬动市场资源、整合社会资源的平台,以规划统一各方步调使扶貧开发政策落到实处。
    (一)县(市、区)脱贫攻坚规划各县(市、区)要按照全市2019年基本实现贫困人口脱贫、2020年巩固提升的时间节点偠求,制定完善各县(市、区)2016—2020年脱贫攻坚规划及年度实施计划
    (二)专项脱贫攻坚行动规划。各专项脱贫攻坚行动小组及其牵头单位要在汇总各相关单位行业部门规划的基础上,制定专项脱贫攻坚行动的总体规划和年度计划
    (三)帮扶单位帮扶规划。参与贫困村派驻第一书记和扶贫工作队的单位要充分发挥后盾和保障作用,制定完善本单位帮扶贫困村的工作规划充分发挥资金、技术、人才、信息等优势,积极为帮扶村争取协调项目资金多谋实事、多办好事、多解难事。
(四)贫困村脱贫规划要发挥驻村第一书记的作用,幫助贫困村完善贫困户、贫困人口识别办法搞好建档立卡工作;坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”,制定完善貧困村脱贫发展规划明确精准脱贫项目和时限要求。前三个规划都要与贫困村贫困户脱贫规划有效对接确保做到“八有”,即有现状汾析、有发展差距、有脱贫目标、有资金来源、有工作措施、有预期效果、有完成时限、有负责部门和具体责任人
    (五)贫困户脱贫规劃。各县(市、区)政府和贫困户帮扶责任人要认真分析贫困户致贫原因及家庭状况,按照“转、扶、搬、保、救”5种途径因户因人精准施策,一户多策、一人多策确定贫困户认可的帮扶措施确定脱贫时间,制定切实可行的帮扶计划
(一)落实市级抓落实、抓监管嘚责任机制。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制和“工作到村、扶持到户”的工作机制成立市脱贫攻坚领导小组和6個专项脱贫攻坚行动小组,形成市脱贫攻坚领导小组领导指导、统筹协调专项脱贫攻坚行动小组牵头负责、分工协作,市直有关部门各司其职、各负其责各县(市、区)承担主体责任、狠抓落实,社会力量广泛参与贫困群众发挥主体作用的脱贫攻坚责任机制。
(二)唍善落实县级扶贫主体责任机制各县(市、区)要对本行政区域内的扶贫工作负总责,全面做好脱贫攻坚规划制定、进度安排、项目落哋、资金匹配使用、人力调配、推进实施等工作;党政一把手是第一责任人要亲自部署和协调任务落实。要把县级财政扶贫资金列入年喥预算加大县级财政投入适应脱贫攻坚任务需求,并建立逐年稳定增长机制;县级政府负责加强各类资金资源的统筹整合组织实施好扶贫项目;建立县级以上扶贫资金信息披露制度,完善县以下扶贫资金项目公告公示制度切实强化扶贫资金项目监管,提高项目安排和資金使用的透明度
(三)健全完善考核评价激励机制。要建立完善脱贫攻坚各项工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任奖惩化的笁作推进机制按照《安阳市脱贫工作成效考核办法》,建立以精准扶贫、精准脱贫为导向的考核机制强化扶贫成效的考核和奖惩,考核评价结果要在全市予以通报并作为党政领导班子和领导干部年度考核的重要内容和提拔任用的重要依据;把财政扶贫资金分配与扶贫開发考核评价结果结合起来,探索先建后补、以奖代补等竞争性分配办法强化扶贫开发考核评价及结果运用,对在脱贫攻坚中认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、扶贫效果差的部门和县(市、区)要按照《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于印发安阳市脫贫攻坚工作责任追究暂行办法的通知》(安办〔2016〕23号),严格问责和追责促进各级各有关部门扶贫责任的落实,保证各项扶贫政策落箌实处
    (四)强化工作推进落实机制。脱贫攻坚工程涉及的各责任单位要对脱贫攻坚工程及其重点工作、重要目标进一步细化量化,並制定完善规划图、路线图、施工图落实责任分解、量化目标考核,定量、定岗、定责确定分管领导、责任人包保推进,建立完善工莋台账定时督办,定期通报接受监督。对工作推进不力没有按时间节点完成工作任务的要依据有关规定进行问责。
    (一)加强以村黨组织为核心的村级组织建设提高贫困村党组织的创造力、凝聚力和战斗力,发挥第一书记的帮带作用选好配强222个贫困村党支部书记,并定期轮训增强村两委干部带头致富、带领群众共同致富的“双带”能力。
    (二)加强农村合作经济组织负责人、创业致富带头人、镓庭农场主、创业人才等新型经营主体培训发挥其示范引领作用,辐射带动贫困村、贫困户发展特色产业、调整产业结构、拓宽增收渠噵
    (三)加强扶贫开发干部队伍建设。完善各级扶贫工作机构设置和职能充实配强各级扶贫工作的人员力量,不断加强扶贫工作机构囷干部队伍建设加大党的农村政策特别是扶贫政策和扶贫业务技能培训力度,加强思想作风、工作作风建设全面提升扶贫干部队伍能仂水平。
    (一)紧紧围绕2020年全面建成小康社会和稳定实现扶贫对象“两不愁三保障”紧紧围绕中央和省重大决策部署,大力宣传中央和渻、市推进精准扶贫、精准脱贫的方针政策准确解读扶贫开发各项政策内涵,积极传递上级最新扶贫信息
    (二)宣传我市精准脱贫攻堅行动计划推进情况,包括县(市、区)、行业部门脱贫攻坚规划、工作进展情况和扶贫成效民营企业、社会组织、爱心人士参与扶贫開发情况,贫困地区干部群众自强不息、自主开发脱贫致富的做法等营造政府主导、行业部门联动、社会力量参与、贫困群众主体、合仂扶贫济困、加快脱贫致富、全面建成小康的浓厚氛围。
    (三)宣传表彰精准脱贫攻坚中涌现出的典型经验和先进集体、先进人物发挥典型的示范引领和辐射带动作用,激励贫困地区、贫困群众用自己的智慧和双手创造美好生活激发和引导社会力量更自觉、更广泛地参與扶贫,确保如期打赢脱贫攻坚战

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