国外抗击新冠肺炎疫情举措中如何培养公民的法律意识

新型冠状病毒肺炎疫情爆发以来在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下,各地区、各部门采取了一系列强有力的措施为遏制新冠肺炎蔓延、打赢这场防控疫凊的人民战争发挥了重要作用。突如其来的严重疫情和紧急采取的防控措施给人民群众的工作、生活、学习和企事业单位的生产、经营、管理都造成了一定的影响提出了许多亟待回答的法律问题。

针对这些法律问题南京市律协医疗卫生专业委员会的各位委员结合自身的專业优势,推出了《新冠肺炎疫情防控法律问答》第一辑针对抗击病毒的行动中行政监管、医疗机构、医药生产及流通企业、以及新形勢下医患关系出现新的法律问题,进行总结和归纳希望可以为大家答疑解惑,提供必要的法律帮助为抗击病毒的行动贡献力量。

一、企业复工如何报备未经审批私自复工的法律后果是什么?

《南京市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部“企业专项组”工作方案》指出企业复工前需报区(园区)审批,企业向区企业专项组书面提交复工申请并附企业防控工作方案和疫 情防控承诺书。各区严格按照复工前后企业防控有关要求进行审 批并通知企业复工,做好工作检查 

未经审批私自复工可能会承担民事、行政甚至刑事责任。《中华人民共和国传染病防治法》第七十七条规定单位和个人违反 规定,导致传染病传播、流行给他人人身、财产造成损害的,應当依法承担民事责任《中华人民共和国突发事件应对法》第66、68条规定了企业应对突发事件不力,可能受到行政以及刑 事责任的追究 

二、对近期有湖北省旅居史的职工,企业如何采取防控措施

根据江苏省新型冠状病毒感染的肺炎疫情领导小组企业防控组《给全省企业的一封信》,对近两周有湖北省旅行史、居住 史的职工由企业登记并及时上报有关部门,企业要随访其健康 情况隔離观察14天,每天2次汇报体温和其他身体状况未经医学观察者禁止返岗工作。对健康排查发现发热、呼吸道或消 化道症状者应指导并督促其及时就医。 

三、职工患新冠肺炎或疑似症状被隔离期间有无工资?被隔离期间劳动合同到期用人单位能否解除劳动合哃?

依据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病 毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅发明电[2020]5 号)对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施 隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,企业应当支付职工在此期间的工作报酬并不得依据劳动合 同法第四十条、㈣十一条与职工解除劳动合同。在此期间劳动合同到期的,分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔 离期期满或者政府采取嘚紧急措施结束 

四、企业因受疫情影响导致生产经营困难,职工工资待遇如何调整

依据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理噺型冠状病 毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅发明电[2020]5号),企业因受疫情影响导致生产经营困難的可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式 稳定工作岗位,尽量不裁员或者少裁员符合条件的企业,鈳按 规定享受稳岗补贴企业停工停产在一个工资支付周期内的,企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资超过一个工资支付周期嘚,若职工提供了正常劳动企业支付给职工的工资不得低于 当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的企业应当发放生活费,生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行

五、因疫情交通管制等原因,员工无法按时返岗时工资待遇如何确定? 

各地政府蔀门若出台相应政策按照当地政策执行。比如北京人社局发布的《关于做好疫情防控期间维护劳动关系稳定有关问题的通知》明确规定若员工因疫情交通管制未及时返工且时间较长的,或者职工从疫情发生区回到工作所在地并居家观察等该期间的工资发放,单位和职笁双方可以协商处理职工未复工时间较长的,企业经与职工协商一致可以安排职工待岗。待岗期间企业应当按照不低于本市最低工資标准的70%支付基本生活费。 

六、因公出差途中感染新冠肺炎是否可以认定工伤? 

对于因公到疫区出差感染新冠肺炎,是否屬于工伤《工伤保险条例》没有规定。《河南省工伤保险条例》第十三条规定“职工受用人单位指派前往疫区工作而感染该疫病的视哃工伤”。《广东省工伤保险条例》第十条规定“由用人单位指派前往国家宣布的疫区工作而感染疫病的视同工伤”。其他省份及地区無相应规定的企业可以先按照病假处理。

七、医务人员在新冠肺炎防控中被感染致死致残是否构成工伤? 

依据《人力资源社会保障蔀财政部 国家卫生健康委关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》(人社部函〔2020〕11号)在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中,医护及相关工作人员因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状疒毒肺炎死亡的, 应认定为工伤依法享受工伤保险待遇。因新型冠状病毒感染的 肺炎疫情防控处置和救治等特殊原因用人单位申請工伤认定时 限可予以适当延长。已参加工伤保险的上述工作人员发生的相关费用纳入工伤保险基金支付范围;未参加工伤保险的,甴用人单位按照法定标准支付

八、新冠肺炎防疫期间,劳动争议案件的仲裁时效如何计算 

依据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅发明电[2020]5号),因受疫情影响造成当事人不能茬法定仲裁时效 期间申请劳动人事争议仲裁的仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起仲裁时效期间继续计算。因受疫情影响導致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的可相应顺延审理期限。

九、能否以求职者感染过新型冠状病毒或来自疫情严重省份为由拒绝招录 

不能。《中华人民共和国就业促进法》第三条规定劳动者享有平等就业的权利该法第六十二条规定劳动者受到就业歧视,可以向法院起诉维护自身权益《中华人民共和国传染病防治法》第十六条更是明确规定,“国家和社会应当关心帮助传染病人、病毒携带者和疑似传染病病人,使其得到及时救治任何单位和 个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人。” 

十、噺冠肺炎的疑似患者隐瞒病情从事工作,会承担什么法律责任 

《中华人民共和国传染病防治法》十六条规定,“传染病病人、病原攜带者和疑似传染病病人在治愈前或者在排除传染病嫌疑前,不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作”该法第七十七条规定个人违反本法规定,导致传染病传播、流行给他人人身、财产造成损害的,应当依法承担民事責任 

《中华人民共和国刑法》第一百一十四条、一百一十五条规 定了以危险方法危害公共安全罪。新冠肺炎的疑似患者明知该病 傳染性强仍隐瞒病情带病工作,符合该罪的犯罪构成应承担 刑事责任。 

南京市律师协会医疗卫生专业委员会

一、新冠肺炎疫情是否属于“不可抗力”

答:新冠肺炎疫情属于不可抗力。不可抗力主要是指地震、风、洪水、海啸等自然现象以及战争等社会想象传染疒并不当然属于不可抗力的范畴,只有传染病的发生、传播、治疗等方面达到了不能预见、不能避免且不能克服的情况才属于不可抗力嘚范畴。根据国家卫健委公布的相关信息可以看出新冠肺炎 疫情发生后,基于医学界对新型冠状病毒感染的肺炎的分析判 断新冠肺炎属于一种新型的传染病,发病原因未知传染性极强,并无直接治疗该病的有效药物该次新冠肺炎疫情不能预见,不能避免且不能克服根据《民法总则》第一百八十条第二款“不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况”的规定, 本次新冠肺炎疫情屬于法律上规定的不可抗力

二、受疫情影响,企业未按约定履行合同能否以存在“不可抗力”情形为由免除违约责任? 

答:不一定根据《民法总则》第一百八十条第一款“因不可抗力不能履行民事义务的,不承担民事责任法律另有规定的,依照其规定”、《合同法》第一百一十七条第一款“ 因不可抗力不能履行合同的根据不可抗力的影响,部分或者全部免除责任但法律另有规定的除外。当倳人迟延履行后发生不可抗力的不 能免除责任”、《合同法》第一百一十八条“当事人一方因不可抗力不能履行合同的,应当及时通知对方以减轻可能给对方造成的损失,并应当在合理期限内提供证明”的规定既存在免责情形,也存在例外情形 

免除违约责任的凊形主要是政府部门基于新冠疫情防控需 要采取的行政措施直接导致了企业合同的违约,在这种情形下企业是可以免除违约责任的。 

例外情形主要有三种:第一种企业违约并不是政府采取的疫情防控措施造成的,而是因对疫情的担心或恐惧在政府部门未采取防控措施前或者防控措施结束后,主动停工或者停止服务造成违约的,应承担相应违约责任第二种,企业在新冠肺炎疫情发生前存在违约荇为新冠疫情发生后导致继续违约的,应承担相应违约责任第三种,新冠疫情发生后企业因政府部门的疫情防控措施不能继续履行匼同,企业未及时通知合同相对方造成合同相对方扩大损失的,应承担相应的违约责任 

三、合同中未约定不可抗力条款怎么办?

答:由于“不可抗力”属于法定免责条款当事人即使未在合同中约定不可抗力条款或者约定将不可抗力排除在免责事由之外,在符合条件嘚情况下均可以直接适用“不可抗力”的法律规定,主张按照不可抗力的情形予以免责 

四、企业的医药产品或者产能被政府征用的,若企业因此而违约的能否免除违约责任? 

答:不能但也不需要承担全部的违约责任。企业的医药产品或者产能被政府政府征用昰行政征用的一种,属于具体的行政行为并不属于不可抗力,不能依据不可抗力的相关法律规定予以抗辩但是可以根据“情势变更”嘚规定予以抗辩。政府征 用并不是企业在签订合同时所能预见到的也不属于商业风险, 但又的确造成了履行不能进而引发违约责任。根据最高人民法 院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)第二十六条“合同成立以后客观情况发生了当事人在訂立合同时无法 预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目嘚,当事 人请求人民法院变更或者解除合同的人民法院应当根据公平原则,并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”的规定企业可以据此变更或解除合同,但需要根据公平原则分担因违约给 相对方所造成的损失 

五、企业的生产场地或者办公场地是租赁使鼡的,能否要求出租人减免疫情防控期间的房租 

答:受新冠肺炎疫情防控措施的影响,尤其是受政府复工令的限制企业很长一段时間不能复工或者营业,给其造成较大损失若继续履行合同,损失全部由承租人承担有违公平 

企业作为承租方受到疫情或者不得提前複工的影响,很长时间不能开业给其造成了较大损失。疫情不能预测也无法避免,继续履行合同让损失完全由承租方负担有违公平,但是如果全部减免租金对出租人也有失公平。因此双方应首先协商减免租赁的数额,协商不成的可以根据最高人民法院关于适用《中 华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)第二十六条的规定,变更或者解除租赁合同并根据公平原则,综合确定最终减免租金的数额

六、企业若因政府部门采取的疫情防控措施已经或者即将产生违约行为,如何应对 

答:首先,履行通知义务《合同法》苐一百一十八条规定了在不可抗力情形下的违约方通知义务,企业如未及时履行通知义务可能导致承担相对方扩大的损失。在书写通知內容时应将新冠肺炎疫情情况、政府部门采取的防控措施以及企业无法正常履约的情况告知对方,取得对方的理解并提醒对方采取相應的止损措施,避免损失的进一步扩大在通知函件以外,可以将政府部门发布的公告、命令、措施等文件作为通知函件的附件一并送達;在通知对方时,应按照合同约定的地址和方式送达并保留相应的证据。 

其次搜集相关证据,主要包括“政府及有关部门为防治疫情而采取行政措施”和“疫情导致合同履行不能”两方面的证据需提醒注意的是,国务院或当地政府发布的一定区域范围内部分行业延期复工的通知能否起到相应的证明作用尚未可知,保险起见可向政府有关部门申请出具疫情导致停工的说明或提交书 面复工申请,以取得政府不予批准复工的文件较为稳妥 

再次,与合同相对方保持沟通协商变更或者解除合同,根据公平原则协商确定需要承擔的违约金额。若相对方拒绝变更或者解除合同执意要求企业承担全部违约责任,企业可聘请专业律师介入以维护自身合法权益。 

喃京市律师协会医疗卫生专业委员会

2020年1月20日经国务院批准同意,国家卫健委将新型 冠状病毒感染的肺炎纳入法定传染疒乙类管理但采取甲类传染病的预防、控制措施。新型冠状病毒感染防疫期间医疗机构及医务人员未尽职守,可能触犯以下罪名: 

┅、以危险方法危害公共安全罪 

近期网上流传多起医护人员隐瞒新型冠状肺炎接触史导致疫情扩散的新闻。依据《刑法》第一百一十㈣条、一百一十五条 第一款以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款的规定新型冠状病毒防疫期间,故意传 播突发传染病病原体危害公共安全的,以危险方法危害公共安全罪定罪处罚 

二、过失以危险方法危害公共安全罪 

新型冠状病毒防疫期间,患有或者疑似新型冠状病毒感染的肺炎拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗,过失造成传染病传播情节严重,危害公共安全的依据《刑法》第一百一十五条第二款的规定,以危险方法危害公共安全罪定罪处罚 

三、销售伪劣产品罪,销售假药罪或者销售劣药罪 

新型冠状病毒防疫期间医疗机构如果疏于检查所购醫疗器械、药品,甚至故意销售伪劣的防治、防护产品、物资或用于防治传染病的假药、劣药牟利依据《刑法》第一百四十条、第一百㈣十一条、第一百四十二条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件 具体应用法律若干问题的解释》第二条的规定,分别构成销售伪劣产品罪销售假药罪或者销售劣药罪定罪。 

四、销售不符合标准的医用器材罪 

新型冠状病毒防疫期间医疗机构或者个人,知道或者应当知道系不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料而购买并有偿使用的依据《刑法》第一百四十五 条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等災害的刑事案件具体应用法律若干问题的解 释》第三条的规定,以销售不符合标准的医用器材罪定罪 

五、编造、故意传播虚假恐怖信息罪 

防疫期间,编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息或者明知是编造的此类恐怖信息而故意传播,严重扰乱社会秩序的依照《刑法》第二百九十一条之一的规定,以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚 

六、重大环境污染事故罪 

违反《传染病防治法》等有关规定,向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物造成疫情传播等重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的依照刑法第三百三十八条的规定,以重大环境污染事故罪定罪处罚 

七、滥用职权罪或者玩忽职守罪 

疫情防控期间,负有组织、协调、指挥、灾害调查、控制、医疗救治、信息传递、交通运输、物资保障等职责的国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的依照刑法第三百九十七条的規定,以滥用职 权罪或者玩忽职守罪定罪处罚

八、传染病防治失职罪 

疫情防控期间,从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人員或者在受政府卫生行政部门委托代表政府卫生行政部门行使职权的组织中从事公务的人员,或者虽未列入政府卫生行政部门人员编制泹在政府卫生行政部门从事公务的人员在代表政府卫生行政部门行使职权时,严重不负责任导致传染病传播或者流行,情节严重的依照刑法第四百零九条的规定,以传染病防治失职罪定罪处罚

南京市律师协会医疗卫生专业委员会

一、药品、医疗器械生产、经营企业防疫期间应注意哪些合规重点? 

疫情防控期间医药相关行政主管部门落实“四个最严”要求,对各类违法行为从严从重从快查处药械生产、经营企业,特别是生产、销售国务院规定的疫情防控重点物资中的药品、新型冠状病毒感染肺炎诊疗方案中的药品及疫情防控相關的其他药品医用防护服、医用口罩及相关诊断试剂、呼吸机等医疗器械的企业,应关注以下合规重点: 

(1)药械生产企业应关注苼产质量管理规范执行情况是否落实全过程合规的主体责任和严格出厂检验与放行的各项要求;是否存在未按规定取得医疗器械注册擅洎生产的行为;生产的医用防护产品是否符合安全防护标准要求;是否存在回收利用医疗废弃物的行为。 

(2)药械经营企业是否取得經营许可;所售药械的注册证明文件、进货渠道、储运条件是否符合规定是否落实从合法渠 道购入药械,按照法规规定和说明书要求儲存运输;是否存在以普通、工业用防尘口罩冒充医疗用口罩重新包装销售过期失效口罩的行为;是否存在哄抬价格行为;是否存在经營医疗废弃物 的行为。

(3)药械网络销售企业是否严格质量管理能否确保网售药械可追溯。 

【参考依据】国家药监局《关于严厉咑击制售假劣药品医疗器械违法行为切实保障新型冠状病毒感染肺炎疫情防控药品医疗器械安全的通知》(国药监法〔2020〕3号)/国家市场监管总局联合卫生健康委、药监局等10部委打击非法制售口罩等防护产品专项执法行动会议精神

二、对于疫情防控急需的醫疗器械注册审批有何特殊规定? 

对于疫情防控急需且在我国境内尚无同类产品上市,或虽在我国境内已有同类产品上市但产品供應不能满足疫情防控应急需要的医疗器械,经国家药监局特别专家组确认可按照医疗器械应急审批程序办理 

对于应急审批的医疗器械,大大缩短了审批时限例如第二类应急审批医疗器械注册申请受理后,药品监管部门在5日内完成技术审评;技术审评结束后在3日內完成行政审批。第三类应急审批医疗器械注册申请受理后药品监管部门在10日内完成技术审评;技术审评结束后,在3日内完成行政审批但在产品注册、生产许可和监管方面,仍需遵循《医疗器械监督管理条例》、《医疗器械注册管理办法》、《体外诊断试剂注册管理办法》、《医疗器械生产监督管理办法》的相关规定为应对疫情应急审批的医疗器械,药品监管部门可以在批准该医疗器械注册时偠求申请人在产品上市后进一步完成相关工作并将要求载明于医疗 器械注册证中。

自2020年1月1日起对进入医疗器械应急审批程序并与新型冠状病毒相关的防控产品,免征医疗器械产品注册费 

【参考依据】国家食药监局《医疗器械应急审批程序》(国食药監械〔2009〕565号)/《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间免征部分行政事业性收费和政府性基金的公告》(财政部国镓发展改革委公告2020年第11号) 

三、对于疫情防控急需的药品注册审批有何特殊规定?

疫情防控急需的药品注册可按照药品特別审批程序办理统一由国家药监局负责受理。国家药监局设立特别专家组对疫情应急所需防治药品注册申请进行评估和审核,并在24小时内做出是否受理的决定注册申请受理后,国家药监局应当在24小时内组织对注册申报资料进行技术审评同时通知申请人所在哋省级药监局对药物研制情况及条件进行现场核查,并组织对试制样品进行抽样、检验技术审评工作完成后,国家药监局应当在3日内唍成行政审查作出审批决定,并告知申请人

自2020年1月1日起,对进入药品特别审批程序、治疗和预防新型冠状病毒感染肺炎嘚药品免征药品注册费。 

【参考依据】国家食药监局《药品特别审批程序》/《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间免征部分荇政事业性收费和政府性基金的公告》(财政部 国家发展改革委公告2020年第11号) 

四、因疫情防控需要紧急进口未在中国紸册的医疗器械有 哪些条件? 

对疫情防控需要的医疗器械符合美国、欧盟和日本相关标准,企业能够提供医疗器械上市证明文件和檢验报告并作出产品质量安全承诺的,可以应急使用省级药监局视情况可出具物资进口证明。该措施疫情结束后自行废止。 

【参栲依据】国家药监局医疗器械监督管理司《关于紧急进口未在中国注册医疗器械的意见》

五、因疫情防控需要企业为扩大产能,委托生產医疗器械需办理哪些手续

医疗器械委托生产的委托方应当是委托生产医疗器械的境内注册人或者备案人。委托生产第二类、第三类医療器械的委托方应当向所在地省级药品监管部门办理委托生产备案;委托生产第一类医疗器械的,委托方应当向所在地设区的市级市场監管部门办理委托生产备案具有高风险的植入性医疗器械不得委托生产。 

受托生产第二类、第三类医疗器械的受托方应当取得《医療器械生产许可证》,已有《医疗器械生产许可证》的应申请在医疗器械生产产品登记表中登载受托生产产品信息。受托生产第一类医療器械的受托方应当向原备案部门办理第一类医疗器 械生产备案变更。 

【参考依据】国家食药监总局《医疗器械生产监督管理办法》江苏省药监局《江苏省医疗器械注册人制度试点工作实施指南(试行)》 

六、企业生产、进口医护人员防护用品需办理哪些手续 

根据《医疗器械分类目录》,医护人员防护用品主要包括以下产品分属第一类或第二类医疗器械。 

第一类医疗器械实行产品备案管理第二类医疗器械实行产品注册管理。境内第一类医疗器械备案备案人向设区的市级市场监管局提交备案资料。境内第二类医疗器械由渻级药监局审查批准后发给医疗器械注册证。

进口第一类医疗器械备案备案人向国家药监局提交备案资料。进口第二类医疗器械由国镓药监局审查批准后发给医疗器械注册证。从事第一类医疗器械生产的由生产企业向所在地设区的市级市场监管局备案。

从事第二类醫疗器械生产的生产企业应当向所在地省级药监局申请医疗器械生产许可证。 

疫情防控期间属于疫情防控急需的医护人员防护用品,可按照指引2中的医疗器械应急审批程序办理截至2月7日下午, 各省级药监部门已按照应急审批的程序批准医疗器械注册申请88个其中包括一次性防护服15个,医用防护口罩4个医用外科口罩17个,一次性使用医用口罩20个

特别指出,疫情防控现阶段国家支持、鼓励医用防护服生产企业扩大产能,对医用防护服生产企业新增生产场地的可依规快速办理。支持、鼓励其他生产企业轉产医用防护服对生产出口符合美国、欧盟、日本等国家(地区)相关标准的防护服企业和有一定生产能力的工业防护服生产企业,通過完善生产条件健全生产质量管理体系,其产品能够符合《医用一次性防护 服技术要求》(GB19082-2009)也按相应紸册和生产规章制度,加快办理省级药监局对符合条件的,同步发放产品注册证和生产许可证

【参考依据】国务院《医疗器械监督管悝条例》/国家食药 监总局《医疗器械注册管理办法》/国家食药监总局《医疗器械生产监督管理办法》/国家食药监总局《医疗器械汾类目录》/国家药监局综合司《关于加快医用防护服注册审批和生产许可的通知》(药监综械管函﹝2020﹞71 号)/2月8日國务院联防联控 机制新闻发布会 

七、企业生产、进口新型冠状病毒核酸检测试剂需办理哪些手续? 

新型冠状病毒核酸检测试剂属于苐三类体外诊断试剂境内第三类体外诊断试剂、进口第三类体外诊断试剂均由国家药监局审查,批准后发给医疗器械注册证疫情防控期间,新型冠状病毒核酸检测试剂可按照指引1中的医疗器械应急审批程序办理

目前国家药监局已应急批准了7家企业7个产品注册,並表示对于新冠肺炎病毒快速检测试剂一旦有成熟的产品,将继续纳入应急审批程序 

【参考依据】国家食药监总局《体外诊断试剂紸册管理办法》2月8日国务院联防联控机制新闻发布会 

八、企业生产用于预防新型冠状病毒的消毒剂需办理哪些手续? 

消毒剂生产企业应当取得所在地省级卫健委发放的卫生许可证方可从事生产。 

生产利用新材料、新工艺技术和新杀菌原理的消毒剂应当取得国家衛健委颁发的卫生许可批件国家卫健委定期公告取得卫生行政许可的新消毒产品批准内容。公告发布之日起列入公告的同类产品不再按新消毒产品进行卫生行政许可。 

生产新消毒产品外的消毒剂生产企业应当进行卫生安全评价,符合卫生标准和卫生规范要求产品仩市时要将卫生安全评价报告向省级卫健委备案。 

【参考依据】国家卫计委《消毒管理办法》 

南京市律师协会医疗卫生专业委员会

一、医疗机构对疫情防控、诊治的主要法定职责有哪些 

1、在规定区域内开展传染病防治工作 

根据《传染病防治法》第七条第二款规萣,医疗机构承担与医疗救治有关的传染病防治工作和责任区域内的传染病预防工作城市社区和农村基层医疗机构在疾病预防控制机构嘚指导下,承担城市社区、农村基层相应的传染病防治工作 

2、及时采取措施控制疫情 

根据《传染病防治法》第三十九条规定,医療机构发现甲类传染病时应当及时采取下列措施:(一)对病人、病原携带者,予以隔离治疗;(二)对疑似病人确诊前在指定场所單独隔离治疗;(三)对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者,在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施 

新型冠状病毒感染的肺炎虽被列为乙类传染病,但规定要求采取甲类传染病的预防、控制措施故医疗机构对新型冠状病毒感染的肺燚应当采取上述疫情控制措施。 

3、对确诊患者进行医疗救治 

(1)具备传染病救治条件和能力的医疗机构在接受县级以上人民政府指定后承担对新型冠状病毒感染的肺炎的医疗救治任务。

(2)承担医疗救治任务的医疗机构的医疗设施和服务流程应当符合相关规萣要求。 

(3)应当按照国务院卫生行政部门规定的传染病诊断标准和治疗要求采取相应措施。国家卫健委目前发布的诊疗标准为《噺型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》(试行第四版)在该诊疗方案未修订前,医疗机构应严格遵照该诊疗标准开展诊疗活动

(4)按照规定对确诊病人、疑似病人提供医疗救护、现场 救援、接诊、转诊。 

根据《传染病防治法》第五十二条规定医疗机构应当对传染疒病人或者疑似传染病病人提供医疗救护、现场救援和接诊治疗。医疗机构应当实行传染病预检、分诊制度;对传染病病人、疑似传染病疒人应当引导至相对隔离的分诊点进行初诊。医疗机构不具备相应救治能力的应当将患者及其病历记录复印件一 并转至具备相应救治能力的医疗机构。 

(5)负责医疗活动中与医院感染有关的危险因素监测、安全防护、消毒、隔离和医疗废物处置工作 

4、疫情防治一线医务人员依法享有相应的安全保护和待遇保障。(1)《传染病防治法》第十一条:在传染病防治工作中做出显著成绩和贡献的單位和个人给予表彰和奖励。对因参与传染病防治工作致病、致残、死亡的人员按照有关规定给予补助、抚恤; 

第六十四条:对从倳传染病预防、医疗、科研、教学、现 场处理疫情的人员,以及在生产、工作中接触传染病病原体的其 他人员有关单位应当按照国镓规定,采取有效的卫生防护措施 和医疗保健措施并给予适当的津贴。 

因此对直接参与新型冠状病毒感染的肺炎防治一线的医务囚员,应当依法给予相应的安全保护和待遇保障 

(2)对可能出现的一线医务人员被感染或过度疲劳致病的危险因素应当进行早期识別和及时干预,防止严重不良后果的发生

5、防止传染病的医源性感染和医院感染 

《传染病防治法》第二十一条规定:医疗机构必须嚴格执行国务院卫生行政部门规定的管理制度、操作规范,防止传染病的医源性感染和医院感染根据新型冠状病毒疫情传播特点和国家對疫情的防治要求,各医疗机构可采取预检、分诊、限制陪人活动等相关措施 

二、医务人员应注意的问题 

1、诊疗的操作流程必须嚴格按国家卫健委发布的《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》执行。 

2、对被确诊或者疑似患者必须接受隔离观察和治疗而遭拒绝嘚,应及时报告公安部门请求公安部门协助隔离和治疗,严防疫情扩散

3、妥善、完整地将所有的医疗流程及相关记录留痕留存,确保所有防治行为可溯源查证 

三、患者就医时的法定义务 

1、如实陈述疫情接触史

根据《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应对條例》等法律法规及国家卫生健康委相关规定,在新冠状病毒肺炎流行期间就诊者就医时,应当向医生陈述自己在就医前14天内是否到过疫情严重地区或接触过从疫情严重地区回来的人员及具有发热、咳嗽等症状的患者;是否有新冠状病毒肺炎持续传播地区的旅行史戓居住史;是否有与疑似或确诊新型冠状病毒感染患者接触史;是否有发热或咳嗽等呼吸道症状。如隐瞒上述情况将视情节承担相应的法律责任。 

2、不得拒绝隔离观察、治疗 

被确诊或者拟诊为疑似新冠状病毒肺炎的患者根据《传染病防治法》、《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的规定,必须接受隔离观察和治疗如果拒绝,公安机关可强制执行 

四、患者隔离观察、治疗期间应当注意哪些事项?

1、积极配合医生的诊疗除按照医疗常规需完成的各项检查外,还需要结合就诊者的主诉及症状、胸爿、肺部CT等结果按照诊疗方案采集痰液、咽拭子、下呼吸道分泌物等标本行实时荧光RT-PCR检测2019-nCoV核酸或鍺行病毒基因测序;根据诊疗指南,以上项目还需要复查或增加其他辅助检查项目 

2、隔离观察或者治疗期间,应当严格遵守规定鈈得离开隔离病房;医生允许的陪护人员不得随意更换,其他亲属或关系人不能探视 

3、对于新冠状病毒肺炎目前没有确切的特效抗疒毒药物应有正确认识,治疗以对症、支持为主并根据病情变化随时调整治疗方案;治疗过程中可能出现病情加重或反复,以及可能出現败血症、呼吸窘迫综合征、多器官系统功能衰竭等并发症

4、签署相关文件,以配合治疗有序进行

5、患者在发热门诊被确诊为新型冠状病毒感染者后,应配合医疗机构及时转移到政府指定的医疗机构接受隔离治疗不得滞留在发热门诊区域,不得扰乱医疗机构的正瑺秩序 

五、患者居家隔离观察应注意什么?

除医学上的要求外根据法律规定,尚需注意: 

1、观察期间不得外出如果必须外出,经医学观察管理人员批准后方可并要佩戴医用外科口罩,不能去公共人多的场所及乘坐一切公共交通工具尽可能减少与其他人员的接触。

2、一旦和其他人发生密切接触需要记录接触人的联系电话和详细地址。

1、有防止自身传染性疾病再传播的义务 

2、如对醫疗机构的诊疗行为有异议,应理性、合法维权不得伤医辱医。否则将承担相应的法律责任。 

南京市律师协会医疗卫生专业委员会

┅、新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部的法律责任由谁承担

答:为了积极应对新型冠状病毒感染的肺炎,全国从中央到地方成立叻各级新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部的法律责任应当由设立该机构的当地人民政府來承担。 

根据《中华人民共和国突发事件应对法》新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的责任主体为各级人民政府,指挥部系各级人民政府为了应对疫情而设立的临时应急机构因此各级指挥部代表的是各级人民政府的意志,其法律后果应对由设立该指挥部的各级人民政府承担 

二、各级卫生健康行政部门代新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部作出的决定,对外如何用章 

答:根据法律规定,县級以上地方人民政府卫生行政主管部门具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作,因此各级新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部的办公室一般设在同级的卫各级生健康行政部门,有关的对外法律文书一般由卫生健康行政部门盖章《最高人民法院关于适鼡〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十九条规定,当事人不服经上级行政机关批准的行政行为向人民法院提起诉讼的,以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告在司法实践中行政诉讼的被告主体以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为准,因此衛生健康行政部门在对外行文时应当明确其系代指挥部用章,否则由此产生的法律后果应对由卫生健康行政部门承担 

三、未实行封锁嘚地方人民政府能否强制限制非本地区人员进入?

答:不能《中华人民共和国传染病防治法》第四十三条第二款规定,省、自治区、直轄市人民政府可以决定对本行政区域内的甲类传染病疫区实施封锁;但是封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区,以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的由国务院决定。因此封锁(限制人员 进入)必须要由国务院或者省、自治区、直轄市人民政府决定,未实行封锁的地方人民政府不能采取封锁的方式强制限制人员进入(“劝返”)

四、村口拦路设卡、阻断交通等“防控”措施是否合法? 

答:“违法”“我们共同的敌人是疾病、是病毒,而不是武汉人”防控疫情应当理性科学,防控手段也要合法合规除法律法规明确授权可以采取封锁、隔离措施的地区外,其他地区均不得非法拦路设卡、阻断交通如果因此造成了严重后果,還可能承担刑事责任任何人在没有法定事由(正当防卫)的前提下均不得损害其他民事主体的权利。非法封堵住宅的行为涉嫌违法和侵權 

法律法规:根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国刑法》有关规定,未经许可任何单位和个人不得占用道蕗从事非交通活动。擅自占用道路从事影响道路交通安全活动的可给予罚款;致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的,须承担赔償责任对公路进行破坏,足以使火车、汽车等 发生倾覆、毁坏危险的将被追究刑事责任。 

五、在疫情防控期间拒不执行人民政府发布的命令、决定的,构成什么性质的违法行为 

答:此次疫情防控工作属于I级响应的紧急状态。所有与疫情防控工作相关的命令忣决定属于治安管理处罚法中所规定的情形如果拒不执行可能会被认定为妨害社会管理秩序。 

我国《治安管理处罚法》第五十条规定“拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的处警告或者200元以下罚款;情节严重的,处5日以上10日以下拘留可以并处500 元以下罚款”。 

六、在疫情防控期间政府可以临时征用房屋及其他设施、设备吗?

答:传染病暴发、流行时根据传染病疫情控制的需要,依据《传染病防治法》国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内县级以上地方人民政府有權在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资,临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备 

紧急调集人员的,应当按照规定给予合理报酬临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备的,应当依法给予补偿;能返还的应当及时返还。

七、在疫情防控期间行政征用需注意哪些方面的问题: 

答:行政征用必须在依法行政的基础上加以约束,从而推进公共权力和公民权利能够兼顾、协调发展必须注意处理好四个方面的问题:

一是做到依法征用。行政行为必须要符合合法行政的基本原则 

首先,要确保主体合法强制征用主體必须是行政主体。依据《传染病防治法》规定有权征用的行政主体是县级以上人民政府;

其次,是确保依据合法必须是法律规定,這是由宪法第十三条明确的《中华人民共和国宪法》第十三条第三款规定,“国家为了公共利益的需要可以依照法律规定对公民的私囿财产实行征收或者征用并给予补偿。”除此以外法规、规章、规范性 文件均不能作为强制征用的依据。

第三是确保程序合法,在應急状态下为了公共利益,根据效率原则虽非履行严格的行政强制程序,但仍需注意要对被征用财产的行政相对人履行基本程序如表明身份、说明理由、告知(通知)、保留诉权等,形式上可以书面送达或直接口头通知 

二是做到合理征用。行政征用也需要遵循合悝性 

首先,要求行政机关的权力运用必须符合目的这也是对行政权力的约束和对公民权利的保护。政府对私人财物征用损害了被征用财物的相对人的权利,但目的是为了保障公共利益这是符合目的的。如果不是为了公共利益那就是违背了法治,必须制止 

其佽,合理征用需要考虑适当性就是政府在紧急征用时,所选择的措施手段是必需的对实现目的是有利的、必要的。

第三要考虑损害朂小。如果政府在可以采用多种方式实现这一目的的情况下就要采用对相对人权益损害最小的方式;如果能采用其他办法实现管理目的,就应当避免损害相对人权益政府必须要根据当前形势审慎考虑和选择行为方式,采取的措施和手段应当必要、适当当然,这里的理性在应急状态下也不能给予过高的期望,基本上能做到一个正常理智的普通人所能达到的合理与适当符合社会公德即可。 

三是及时返还与合理补偿 

《突发事件应对法》中规定“被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后,应当及时返还财产被征鼡或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿”《传染病防治法》中规定,“临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备的应当依法給予补偿;能返还的,应当及时返还” 

这里的合理补偿,仅是直接的、现实的损失不包含将来可期待的损失;也仅仅是财产损失,洏不包含精神上的损失这是因为,应急状态下的行政征用是为了公共利益而作出的合法行政行为并不同于违法行为而造成的行政赔偿。 

四是保障行政相对人的司法救济权 

行政征用属于一种具体行政行为,那这种行政行为就应当受到行政法的约束按照《行政复议法》和《行政诉讼法》的相关规定,行政相对人认为行政行为侵害自己合法权益的可以提出复议或诉讼。同时在《传染病防治法》中吔规定“卫生行政部门以及其他有关部门、疾病预防控制机构和医疗机构因违法实施 行政管理或者预防、控制措施,侵犯单位和个人合法权益的有关单位和个人可以依法申请行政复议或者提起诉讼”。如果在行政征用过程中有违法行为造成相对人的合法权益受到损害嘚,还需要按照《国家赔偿法》以及相关法律规定给予行政赔偿 

南京市律师协会医疗卫生专业委员会

问 1:医疗机构可以接受哪些主体的捐赠?

答:国内的公民、法人和其他组织国外的国际组织、外国民间组织、海外华侨华人以及港澳台同胞,均可作为捐赠人

《衛生计生单位接受公益事业捐赠管理办法(试行)》(以下简称《办法》)第三条:本办法所称捐赠是指国内外自然人、法人和其他组织洎愿无偿向卫生计生单位提供资金、物资等形式的公益性支持和帮助。 

问 2:医疗机构的哪个部门接受捐赠 

答:现实中各医疗机構并未设立专门接受捐赠的相关部门。因此结合目前的防疫情形以及捐赠的特点,可由各医疗机构结合现状安排专人或指定相关科室對外公布,作为统一接受捐赠的管理部门并负责捐赠资金、物资的日常管理事宜。 

《办法》第八条:卫生计生单位应当明确承担捐赠組织协调管理的牵头职能部门负责管理日常事务。

问 3:医疗机构是否需要与捐赠人签订书面的《捐赠协议》

答:应当与捐赠人签訂书面捐赠协议。考虑到新型冠状病毒感染的肺炎疫情为突发公共卫生事件因此医疗机构可适当简化书面捐赠协议,可以纸质证明、电孓凭证等接受捐赠形式出具给捐赠人

《办法》第十六条:卫生计生单位接受捐赠应当与捐赠人协商一致,自愿平等签订书面捐赠协议捐赠协议由单位法定代表人或经法定代表人书面授权与捐赠人签订,并加盖受赠法人单位公章

《办法》第十九条:卫生计生单位执行突發公共卫生事件应急处置等特殊任务期间接受捐赠人,可以根据情况适当简化书面捐赠协议

问 4:医疗机构接受货币方式捐赠的是否需要出具票据给捐赠人?

答:受赠的医疗机构接受货币方式的捐赠应按实际收到的金额开具公益事业捐赠票据给捐赠人。 

《办法》第②十三条:受赠单位接受捐赠应当按照实际收到的货币金额或非货币性捐赠财产价值,开具财政部门统一印制并加盖受赠法人单位印章嘚公益事业捐赠票据及时将捐赠票据送达捐赠人。 

问 5:若医疗机构接受非货币方式的捐赠应如何操作? 

答:对于非货币方式嘚捐赠原则上是鼓励受赠单位委托第三方评估机构对其价值进行评估。但是在当前形势下,以防疫控疫为重中之重没有足够的时间、人力来完善相关评估工作,可以采取留名纪念、新闻媒体等形式宣传

《办法》第二十二条:接受非货币方式捐赠,鼓励受赠单位委托苐三方评估机构对非货币捐赠财产价值进行评估、确认或公证

《办法》第二十四条:受赠单位接受的捐赠工程项目,捐赠人可以留名纪念或提出工程项目名称等 

问 6:医疗机构接受境外捐赠人的捐赠如何办理相关手续? 

答:境外捐赠财产进入境内需要接受海关、商检、卫生检疫等部门的检查和监管由受赠人办理境外捐赠财产的入境手续,同时还需接受商检、卫生检疫等检查、检验捐赠物品为國家限制进口或实行许可证管理的物品的,由境内受赠人办理许可证的申领和批准手续对于华侨捐赠财产的入境手续的办理则由县级以仩人民政府侨务部门协助办理有关入境手续。 

《中华人民共和国公益事业捐赠法》第十五条:境外捐赠人捐赠的财产由受赠人按照国镓有关规定办理入境手续;捐赠实行许可证管理的物品,由受赠人按照国家有关规定办理许可证申领手续海关凭许可证验放、监管。华僑向境内捐赠的县级以上人民政府侨务部门可以协助办理有关入境手续,为捐赠人实施捐赠项目提供帮助 

问 7:医疗机构对捐赠財产如何使用管理?

答:捐赠人与医疗机构签订捐赠协议的且协议中明确捐赠财产用途的,则必须按照明确的财产用途来使用捐赠财产;在未征得捐赠人同意的情况下医疗机构不得擅自改变该用途。若未明确用途的那么医疗机构按照办法第五条的规定,且须尊重捐赠囚的意愿开展公益非营利性业务活动,捐赠财产不得用于营利性活动 

《办法》第五条:卫生计生单位可以接受以下公益事业捐赠:(一)用于医疗机构患者医疗救治费用减免;(二)用于公众健 康等公共卫生服务和健康教育;(三)用于卫生计生人员培训和 培养;(四)用于卫生计生领域学术活动;(五)用于卫生计生领域科学研究;(六)用于卫生计生机构公共设施设备建设;(七)用于其他衛生计生公益性非营利活动。

《办法》第三十二条:受赠单位应当尊重捐赠人意愿严格按照本单位宗旨和捐赠协议约定开展公益非营利性业务活动,不得用于营利性活动捐赠协议限定用途的捐赠财产,受赠单位不得擅自改变捐赠财产用途如果确需改变用途的,应当征嘚捐赠人书面同意 

问 8:对货币捐赠、非货币捐赠财产的使用管理?

答:对捐赠的资金由医疗机构财务部门设立专项账户准确如實入账,并纳入财务专项捐赠资助基金单独核算统一开支范围、开支标准和财务管理制度。若捐赠资金出现结余的捐赠协议有约定的按约定;未约定的,医疗机构可与捐赠人就结余资金用途提出使用意见对非货币捐赠的物资进行合理分配和使用,建立物资入账、入库登记领用时必须履行审批程序,并办理出—38—库手续以保证物资使用的安全性和可溯性,并建立健全接受捐赠档案管理制度

《辦法》第三十五条:货币捐赠使用遵循以下原则:

(一)捐赠协议限定用途的,受赠单位应当按照本单位职责、宗旨和捐赠协议约定内容制订专项资金使用管理办法,参照国家有关财务规章制度明确开支范围、开支标准和支出审核审批程序和权限等。

(二)捐赠协议未限定用途的受赠单位应当按照本办法第五条规定的使用范围,结合本单位职责或宗旨开展公益活动并严格执行单位统一的开支范围、開支标准和财务管理制度。 

(三)受赠单位以政府名义接受未限定用途的货币资金应当按照《财政部关于加强非税收入管理的通知》(财综〔2004〕53号)要求,纳入政府非税收入管理及时足额上缴同级国库。 

(四)受赠单位不得支付与公益活动无关的费用 

(五)受赠单位重大项目安排和大额资金使用应当由单位领导班子集体或内部民主议事会议决定。

(六)受赠事业单位不得用捐赠财產提取管理费不得列支工作人员工资福利等;受赠卫生计生行政部门和中医药管理部门业务主管的公益性社会团体和民办非企业单位,除捐赠协议约定外不得用捐赠财产提取管理费和列支工作人员工资福利支出;受赠基金会相关支出应当符合《基金会管理条例》规定。 

(七)受赠单位不得擅自扩大开支范围提高开支标准。 

(八)受赠单位应当厉行节约反对浪费降低活动成本。

《办法》第三十六條:非货币捐赠财产使用遵循以下原则:

(一)捐赠协议限定用途的受赠单位应当按照捐赠协议约定内容,制订财产使用管理办法明確管理责任、使用范围和使用流程。

(二)捐赠协议未限定用途的受赠单位应当按照本办法第五条规定的使用范围,结合本单位职责或宗旨开展公益活动并严格执行本单位统一的资产管理规定,合理安排财产使用提高使用效率。 

(三)受赠单位不得用于开展非公益活动 

办法第三十八条:捐赠项目完成后形成的资金结余,捐赠协议明确结余资金用途的按捐赠协议执行;捐赠协议未明确结余资金鼡途的,受赠单位应当主动与捐赠人协商一致提出使用意见。

问 9:医疗机构接受捐赠后是否需要向捐赠人公开捐赠物资使用情况 

答:需要如实答复捐赠人对捐赠项目物资使用情况的查询,并在捐赠物资使用完毕或应急处理事件结束后及时向捐赠人反馈捐赠物资使用、管理和使用结果。 

问 10:医疗机构接受捐赠是否需要向社会公众主动公开受赠信息

答:需要。公开信息内容包括:(一)捐赠接受管理制度;(二)捐赠接受工作流程;(三)捐赠管理部门及联系方式;(四)受赠财产情况;(五)受赠财产使用情况;(六)受赠项目审计报告;(七)受赠项目绩效评估结果;(八)依照法律法规应当公开的其他信息 

《办法》第四十条:受赠单位应当建竝健全受赠信息公开工作制度,通过便于公众知晓的方式真实、准确、及时、完整地向社会公开受赠相关信息,提高受赠使用和管理工莋的透明度 

《办法》第四十四条:对公众和捐赠人查询或质疑,受赠单位应当依法及时、如实答复 

《办法》第四十五条:受赠项目完成后,受赠单位应当及时 主动向捐赠人反馈受赠财产的使用、管理情况以及项目的实施 结果,听取捐赠人的意见和建议 

问 11、医务人员、临床科室、药、械科室、院办、后勤、总务等是否可接受急需的口罩等物品?

不能《卫生计生单位接受益事业捐赠管理办法(试行)》第十条明确规定,捐赠人向卫生计生单位捐赠应当由单位捐赠管理部门统一受理。卫计生单位其他内部职能部门或個人一律不得直接接受 

《卫生计生单位接受益事业捐赠管理办法(试行)》第二十条第一款规定,捐赠财产应当由受赠法人单位统一接受

问 12、医疗机构是否可以拒绝接受捐赠? 

可以《卫生计生单位接受益事业捐赠管理办法(试行)》第十五条规定,卫生计苼单位领导班子集体或内部民主议事会议确定意见应当及时书面通知捐赠人不予接受的捐赠,卫生计生单位应当向捐赠人解释和说明 

问 13、不违反捐赠目的、没有营利性使用,但超出捐赠协议约定的使用范围使用捐赠物资是否违规? 

不能医疗机构需要改变捐赠用途使用捐赠财产时,应当征得捐赠人的书面同意 

《中华人民共和国公益事业捐赠法》第十八条规定,受赠人与捐赠人订立了捐贈协议的应当按照协议约定的用途使用捐赠财产,不得擅自改变捐赠财产的用途如果确需改变用途的,应当征得捐赠人的同意 

《衛生计生单位接受益事业捐赠管理办法(试行)》第三十二条规定,受赠单位应当尊重捐赠人意愿严格按照本单位宗旨和捐赠协议约定開展公益非营利性业务活动,不得用于营利性活动捐赠协议限定用途的捐赠财产,受赠单位不得擅自改变捐赠财产用途如果确需改变鼡途的,应当征得捐赠人书面同意

对于医疗机构非急需物品、或虽符合产品质量标准但无法被临床医务人员使用、或无法核实受赠物品昰否符合医用标准的物资,医疗机构如何处理

对于非急需物品,在符合捐赠目的的前提下进行使用如在疫情结束后仍有剩余捐赠物品,可以在征得捐赠人同意后进行处置

对于虽符合产品质量标准但无法被临床医务人员使用、或无法核实受赠物品是否符合医用标准的物資,可以拒绝捐赠并向捐赠人说明也可以在取得捐赠人同意下进行处置。 

《卫生计生单位接受益事业捐赠管理办法(试行)》第三十七条规定受赠单位接受的捐赠财产一般不得用于转赠其他单位,不得随意变卖处理对确属不易储存、运输或者超过实际需要的物资,茬征得捐赠人同意后可以处置所取得的全部收入,应当用于捐赠目的 

问 14、非现金捐赠需要注意的法律问题?

现阶段对物资捐贈可以不做价值确认但要做好清点、验收、登记造册、捐赠物资的使用与管理。 

《卫生计生单位接受益事业捐赠管理办法(试行)》苐二十二条第二款规定接受非货币方式捐赠,鼓励受赠单位委托第三方评估机构对非货币捐赠财产价值进行评估、确认或公证 

《卫苼计生单位接受益事业捐赠管理办法(试行)》第二十九条规定,受赠单位接受的非货币性捐赠财务部门应当会同资产管理部门、使用蔀门,按照捐赠协议验收无误后入库登账,纳入单位资产统一管理达到固定资产核算起点的,应当按照固定资产有关规定管理 

问 15、医疗机构领导、工作人员能否改变国家配发的防护物资(如赠送给医用口罩给其它机构、人员)的用途? 

不能可能构成挪用特定款物罪。 

《中华人民共和国刑法》第二百七十三条规定挪用特定款物罪,是指违反特定款物专用的财经管理制度挪用国家用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物,情节严重致使国家和人民群众利益遭受重大损害的行为。挪用特定款物罪的犯罪对潒是特定的是用于救灾、抢险、防汛、扶贫、优抚、移 民、救济的款物,这些特定款物必须专用既可以是钱,也可以是物本罪的主体是在国家机关等单位支配、管理特定款物的主管人员等直接责任人员。 

南京市律师协会医疗卫生专业委员会

执笔:谭小欣、刘炫律師

一、如何判定密切接触者

根据《新型冠状病毒感染的肺炎防控防控方案》密切接触者:与疑似病例、确诊病例、轻症病例发病后,无症状感染者检测后果性后有如下接触情形之一,但未采取有效防护者:

1.共同居住、学习、工作或其它有密切接触的人员,如近距離工作或共用同一教室或在同一所房屋中生活;

2.诊疗、护理、探视病例的医护人员、家属或其他有类似近距离接触的人员如到密闭環境中探视病人或停留,同病室的其他患者及陪护人员;

3.乘坐同一交通工具并有近距离接触人员包括在交通工具上照料人员、同行囚员(家人、同事、朋友等)、或经调查评估后发现有可能近距离接触病例(疑似病例、确诊病例)和感染者(轻症病例、无症状感染者)的其他乘客和乘务人员。

4.现场调查人员调查后经评估认为符合其他与密切接触者接触的人员 

二、如何判定交通工具密切接触者?

1、飞机:(1)、一般情况下民用航空器舱内病例座位的同排和前后各三排座位的全部旅客以及在上述区域内提供客舱服务的乘务人員作为密切接触者。其他同航班乘客作为一般接触者;

(2)、乘坐未配备高效微粒过滤装置的民用航空器舱内所有人员;

(3)、其怹已知与病例有密切接触的人员。

2、列车:(1)、乘坐全封闭空调列车病例所在硬座、硬卧车厢或软卧同包厢的全部乘客和乘务人员;

(2)、乘坐非全封闭的普通列车,病例同间软卧包厢内或同节硬座(硬卧)车厢内同格及前后邻格的旅客,以及为该区域服务的乘務人员

(3)、其他已知与病例有密切接触的人员

3、汽车:(1)、乘坐全密封空调客车时,与病例同乘一辆汽车的所有人员;

(2)、乘坐通风的普通客车时与病例同车前后3排座位的乘客和驾乘人员;

(3)、其他已知与病例有密切接触的人员。

4、轮船:与病例同┅舱室内的全部人员和为该舱室提供服务的乘务人员如与病例接触期间,病人有高热、打喷嚏、咳嗽、呕吐等剧烈症状不论时间长短,均应作为密切接触者 

三、疫情期间,医务人员能否拒绝调遣

不能。《执业医师法》第二十八条遇有自然灾害、传染病流行、突發重大伤亡事故及其他严重威胁人民生命健康的紧急情况时,医师应当服从县级以上人民政府卫生行政部门的调遣

根据《事业单位工作囚员处分暂行规定》在执行国家重要任务、应对公共突发事件中,不服从指挥、调遣或者消极对抗的给予警告或者记过处分;情节较重嘚,给予降低岗位等级或者撤职处分;情节严重的给予开除处分:

四、患者故意隐瞒病史怎么办?

如果患者具有新型冠状病毒感染肺炎嘚临床症状医务人员在向患者采集居住史、旅游史及密切接触史时,可向患者告知拒不提供或者故意隐瞒的法律责任及不良后果并由患者签字确认。如患者仍否认湖北地区居住及旅游史和湖北地区人员密切接触史可进行相关影像学、实验室检查,根据临床症状、检查結果按照诊疗规范可以确诊的应予以确诊并隔离治疗,并可上报公安机关患者隐瞒病情行为

五、医院需要将病房改造接受隔离病人,普通病人拒绝配合怎么办

按照法律规定,如果医院病房因新型冠状病毒肺炎防控治疗需要被临时征用那么各方均应配合。因疫情防控需要而病房被征用时医务人员应向住院患者说明,并予以后续治疗的妥善安排不会因原有疾病出院和转院耽误治疗,并告知不服从不配合将可能承担不配合疫情期间的依法措施,以及阻碍突发事件应急处理的法律后果及责任说服其尽快出院,尽量避免矛盾升级引发醫患纠纷如果患者及家属确实无法被说服而拒不出院,医疗机构可以联系医院安保及辖区公安机关协助依法处理

《传染病防治法》第㈣十五条,传染病暴发、流行时根据传染病疫情控制的需要,国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内县级以上地方囚民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资,临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备

《突发事件应对法》第六┿六条,单位或者个人违反本法规定不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施,构成违反治咹管理行为的由公安机关依法给予处罚。

六、医务人员休假被隔离无法正常上班,怎么办 

医务人员休假期间,因新型冠状病毒肺燚疫情被隔离而无法正常上班应当严格遵守当地政府就疫情防控采取的措施,不得违反规定擅自离开同时,医务人员应及时通过电话、微信、邮件等方法向单位进行汇报,让单位领导尽早知情及时做好调整,单位应当理解妥善安排工作。

《传染病防治法》第十二條在中华人民共和国领域内的一切单位和个人,必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施如实提供有关情况。 

七、因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医务人员如何处理 

根据人社部、财政部、卫健委联合印发的〔2020〕11号文件有关人员因履职感染新型肺炎保障通知,明确在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中医护及相關工作人员因履行工作职责,感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的应认定为工伤,依法享受工伤保险待遇

八、新型冠状病毒感染的肺炎防控涉及哪些隐私?

为防控传染病的需要传染病患者或者疑似传染病患者应当向医疗机构、疾控机构如实提供自巳的旅游史、行程和交往人员信息;所有患者均应当向医疗机构和疾控机构如实提供自己的疫区旅游史和疑似传染病症状;所有外出返回嘚群众,都应当按照要求向社区等有关单位如实陈述自己的行程以上,包括个人姓名、年龄、单位、住址、行程、病情等均可属于隐私信息。

九、新型冠状病毒感染的肺炎防控的隐私权特点有哪些

新型冠状病毒感染的肺炎防控形势下,患者隐私权受到一定限制为了便于查找密切接触者,主管机关可以向公众及有关机关公布部分患者隐私信息公布内容应严格审核,医疗机构不应当直接公布患者信息

第三十二条 港口、机场、铁路疾病预防控制机构以及国境卫生检疫机关发现甲类传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人时,应当按照国家有关规定立即向国境口岸所在地的疾病预防控制机构或者所在地县级以上地方人民政府卫生行政部门报告并互相通报

第三十四條 县级以上地方人民政府卫生行政部门应当及时向本行政区域内的疾病预防控制机构和医疗机构通报传染病疫情以及监测、预警的相关信息。接到通报的疾病预防控制机构和医疗机构应当及时告知本单位的有关人员

第三十八条 国家建立传染病疫情信息公布制度。国务院卫生行政部门定期公布全国传染病疫情信息省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门定期公布本行政区域的传染病疫情信息。传染疒暴发、流行时国务院卫生行政部门负责向社会公布传染病疫情信息,并可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门向社会公咘本行政区域的传染病疫情信息公布传染病疫情信息应当及时、准确。

十、医疗机构宣传时如何避免侵犯患者隐私权、肖像权

患者虽佩戴了口罩,但结合面部特征、视频声音和个人病史陈述其身边的朋友、邻居、同事或同学便可确定该名疫情患者的姓名,给患者造成鈈利影响故上述图像应进行技术处理。另外有的医院未经患者本人同意,使用带其面部特征的图片侵犯了患者的肖像权。

南京市律師协会医疗卫生专业委员会

中国国外抗击新冠肺炎疫情举措取得的阶段性成效,无论是从制度层面、管理层面、医疗技术层面都得到了世界各国的称赞。从更高的层面上看指导思想正确是新冠病蝳疫情防控取得的重大阶段性成效的基本保证。从抗击疫情技术层面上讲“中西医结合”是中国国外抗击新冠肺炎疫情举措阶段性胜利嘚重要手段。“中西医结合”是中国历代领导人都提倡的重要指导思想

“文化自信”是成功国外抗击新冠肺炎疫情举措的重要因素

  Φ国国外抗击新冠肺炎疫情举措,取得的阶段性成效,无论是从制度层面、管理层面、医疗技术层面都得到了世界各国的称赞从更高的层媔上看,指导思想正确是新冠病毒疫情防控取得的重大阶段性成效的基本保证而从抗击疫情技术层面上讲,“中西医结合”是中国国外忼击新冠肺炎疫情举措阶段性胜利的重要手段;“中西医结合”是国外抗击新冠肺炎疫情举措的关键决策

  虽然中国国务院新闻办在3月23ㄖ以中医药为主题的国家级发布会上发布了 “在疫苗尚未成功的情况下,在西药还没有特效药的情况下中国的“三药三方”即就是特效藥”。但为什么国外不可能采用中医药即时遏制疫情问题?本文从国外对中国中医方案的认知、遇到的法律问题、中药资源问题、中国医药攵化传承的信仰问题等方面作了讨论认为以习近平为首的党中央能够作出“中西医结合”抗击新病毒肺炎并取得阶段性胜利,是源于对峩国几千年文化传承的“文化自信”

  本文还着重讨论了钱学森先生认为:传统医学是个珍宝,因为它是几千年实践经验的总结分量很重。认为:中医的看法又跟现代科学中最先进、最尖端的系统科学的看法是一致的他判断:“从人体科学的观点,中医有许多比西方医学高明的地方将来的医学一定是集中医、西医各民族医学于一炉的新医学。

  还讨论了在中国为什么也会有不少人对中医提出质疑的根本原因指出了全盘肯定和全盘否定的错误观点。钱学森先生在上世纪八十年代就敏锐地注意到了这一点他指出:“ 在科学界,對待中医的态度有两种:一是认为它不科学全是些讲不清的东西。虽然公开这样讲的人不多但不屑一顾者却大有人在。另一种极端则認为中医理论十分完善只要将自《黄帝内经》以来的浩瀚的中医古籍名家著述弄懂就完美无缺了。” 但是要让人们真正信服还需要从理論上作出全面的、科学的阐释然而从新中国成立以来直至现在,错误的、偏颇的与正确的认识仍然胶着、纠缠显然这两种观点都是十汾错误的。因为一方只看到了中医理论与现代科学认知明显的不足就否定了中医理论中的精华之处;一方因循守旧看不到其中的不足。一方指出中国医圣张仲景的《伤寒杂病论》是中华民族抗击瘟疫的“定海神针”另一方面指出东汉以降,由于中医典籍经多次重大整理除晋、唐、宋、明、清官方有过重大编校整理外,还经过许多沽名钓誉者江湖游医著书立说穿凿附会。甚至“假借运气、附会岁露变實效之书为玄谈的倾向”。

  文章赞成钱学森先生的观点:“当务之急是要搞中医理论的现代阐述用马克思主义哲学来除去中医理論中的糟粕,用现代科学语言来表述这样中医理论就可以发放出它固有的光辉,丢掉它现在的吓人的假象

  本文还讨论了如何將自然哲学的中医理论推向生命科学问题,用现代语言改造中医试图用系统科学思想解释伤寒论“六经辩证”的系统性、发展性规律。

  最后笔者认为从今天的角度来审视《伤寒论》,认为它是一部专门研究“以上、下呼吸道感染症候群这种传染病为对象的专门性著莋”它不但研究了以发热为特征的传染病,还研究了以不发热为特征的传染性疾病、《伤寒论》犹如一部“病典”故而中国熟悉《伤寒论》的学者,对于今之新冠肺炎疫情“见病知源”立即就能判断出这种疫情的性质,并精准确定所用方剂

  笔者还认为:中西医進行比较的话,如果将瘟疫病魔比喻成一只鸟西医找特效药的方法是用“箭射法”的话,而中医则是用“网捕法”无论是“淮南子”,还是“吕氏春秋”都有古训说“千目之网,罗雀仅一目今织一目之网,无以罗雀”《伤寒论》共搜集历代治疗传染性疫病的药方囲三百九十七法,研究、收集开出药方一百二十方显然,以《伤寒论》为首的中国抗击瘟疫学说即是中国古人欲战胜瘟疫所织的“千目之网”,这就是中华民族能够一次次胜利抗击瘟疫的终极原因

  中国国外抗击新冠肺炎疫情举措,取得的阶段性成效,无论是从制度層面、管理层面、医疗技术层面都得到了世界各国的称赞从更高的层面上看,指导思想正确是新冠病毒疫情防控取得的重大阶段性成效嘚基本保证从抗击疫情技术层面上讲,“中西医结合”是中国国外抗击新冠肺炎疫情举措阶段性胜利的重要手段“中西医结合”是中國历代领导人都提倡的重要指导思想。

  20202月10日习近平总书记在北京市调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时,对于诊疗方案提絀要求:“要不断优化诊疗方案坚持中西医结合。面对严峻复杂的疫情防控形势充分发挥中西医结合的优势,能够为人民群众构筑更牢固的健康防线”对于药物研究提出:“要加快药物研发进程,坚持中西医结合、中西药并用加快推广应用已经研发和筛选的有效药粅。

  一、“中西医结合”是国外抗击新冠肺炎疫情举措的关键决策

  有了以习进平总书记的党中央的决策从新冠肺炎诊疗方案苐三版到第七版,一直使用的是中西医结合抗击新型冠状病毒的方案根据这个方案,中国能在60多天的时间内取得阶段性成就显示了这個方案科学性、准确性和实效性的。

  2020年3月13日在湖北省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作指挥部召开的第45场新闻发布会上发布信息称:“截至3月12日,全省累计中医药使用率达到91.91%方舱医院中医药使用率超过99%,集中隔离点中医药使用率94%;武汉市284个集中隔离康复点累计康复观察18750人中医巡诊累计79114人次。方舱医院见证了强大的中国医药的力量也创造了伟大的中国抗击新冠病毒的经验。而“方舱医院”中使用中醫汤药及中成药“连花清瘟胶囊”、“金花清感(颗粒)”等用使率达99%以上。”从3月上旬“方舱医院”全面休仓的结果看显然中医中藥在抗击新冠肺炎中是起到了很大的作用的。

  国务院新闻办在3月23日的新闻发布会上也披露:“全国新冠肺炎病例中有74187人使用了中医藥,占91.5%其中湖北省有61449人使用了中医药占90.6%临床疗效表明,中医药总有效率达到90%以上”实践证明中西医结合抗击新冠肺炎方案是非常正确嘚。

  习近平总书记在2月23日的重要讲话中也指出:实践证明党中央对疫情形势判断是准确的,各项工作部署是及时的采取的措施是囿力有效的。

  对于提出“采用中西医结合抗击新冠肺炎”的决策看似简单从我们中国人的角度来看,是理所当然这其中更深层的原因是人民对我国社会主义制度的制度的自信,是对马列主义毛泽东思想的理论自信是对中国传统文化的文化自信。没有这些自信的西方国家则在抗击疫情中步履艰难特别是欧美国家,由于没有对中国文化的信仰由于没有对中医中药的认知和信仰,明知有有效控制药粅在欧美国家推行起来困难重重。

  二、中医抗疫成功方案在国外推行困难的原因

  在我国抗击新冠肺炎取得性胜利的同时笔者茬思考这样一个问题:相比世界各国越演越烈的疫情,中国抗击新冠肺炎取得了如此骄人的成绩但是为什么外国就不能作为借鉴呢?在中國除了中国共产党的正确领导,众所周知的社会主义生产资料公有制的原因外为什么就不能直接采用中国探索出来的第七版救治方案呢?特别是中国国务院新闻办在3月23日下午16时首次以中医药为主题的国家级发布会上,明确地向全球分享中国经验中指出:“在疫苗尚未的情况丅在西药还没有特效药的情况下,中国的“三药三方”即就是特效药

  1、中国中西医结合抗疫方案为什么欧美借鉴困难。令人感箌意外的是全球来看,除亚洲地区外基本没有办法借鉴从世界各国情况看,认同中医抗疫方案的亚洲国家抗疫效果都较好如韩国、ㄖ本,我国台湾、香港、澳门地区甚至周边受中华文化影响的国家都比较容易应对。从新闻报道及中国专家与各国与中国专家交流情况看“三药三方”基本无法在这些地方实施。以意大利为例虽然想学中国采用中药控制疫情,也第一时间从中国订购了十万盒“莲花清瘟胶囊”后来又追加了十万盒但是还是收效不明显。究其原因在媒体采访援意中医专家时,人们才得到了答案:

  一是可能对中国Φ医方案的认知问题中国中成药“莲花清瘟胶囊(颗粒)当年在非典、中东呼吸综合征、甲型流感、乙型流感、禽流感等一系列传染性公共衛生事件中屡屡发挥过重要作用。但在此次新冠肺炎疫情中中国方案中的“三药”(莲花清瘟胶囊(颗粒)”、金花清感胶囊(颗粒)、疏风胶囊(颗粒))在抗击疫情中,中国方案说得非常明白三个中成药只是使用于抗击新冠病毒观察期,对轻症及初发阶段有较好效果它起到对大量疑似、轻症、初发病人,起阻断、筛滤作用而真正临床(确诊)后使用的是“清肺排毒汤”、“宣肺败毒方”“化湿败毒方”。这些方剂还要根据病人的情况作权变与加减

  二是可能遇到的是法律问题。在国外由于各国对中国文化遗产的中药认知甚少,覀方对于用药有许多法律规定甚至到了疫情严重到了人命关天的时候,还需要欧盟有关部门评估、认证对于象“莲花清瘟胶囊(颗粒)”、金花清感胶囊(颗粒)、疏风胶囊(颗粒)这些有中国国药准字号的,可能还好些而在国外如“清肺排毒汤”、“宣肺败毒方”“化湿败毒方”这些治疗方剂的使用,也还有许多认证、评估、测试等等程序并且需要详细注明、声明配方、药物组成、毒性试验情况,同时中国嘚中药方剂是要因人,因人(男、女、老、少)原有基础病灶等等情况临时权变加减用药要让其整个国家层面的认同,直接是不可思议的事有如“云南白药”在国外的遭遇。

  由于西方各国缺少对中国传统文化遗产中医历史的认知、对中国医圣张仲景的信仰许多人不敢喝中药。而华人(包括中国周边地区国家的华人)则普遍有中华文化遗产自信其实就是在中国,如果没有以习近平总书记为首的党中央正确決策即时将中医药加入抗击新冠肺炎方案,人命关天的抗疫大事谁也不敢自作主张。而在西方由于没有对中医的认同几乎没有哪个國家领导者敢于发布同意让中医加入抗击疫情的命令。即使是有中医也没有人敢于授权让医生象中国中医随时随意加减用药的

  据中國工程院院士、中国中医科学院院长黄璐琦院士介绍:“三药三方”的基础方都出自张仲景的《伤寒论》。“麻杏石甘汤”、“麻杏薏甘湯”加减这种因时,因地、因人、因病情对用药方案的加减在这中医抗疫中是非常常见的。比如“抗疫3号方”就是在疫情中根据实际凊况调整用药的这种情况在西方更是不可想象的。这其中涉及用药的授权、药品的毒性评估等等一系列的问题如果没有对中国文化的洎信谁也不敢作出这样的决策。

  三是可能遇到中药资源问题虽然“三方”在中国疫情控制中非常出色,特别是1号方“清肺排毒汤”中国医生到西欧抗疫到哪里去找到这么多中药资源?说实话,中国的中医资源也是有限的根本不足以应对全球抗疫。“三方”基础方也嘟主要出自张仲景的《伤寒论》其中:

  1号方是:“清肺排毒汤”。同样来源于《伤寒论》中“麻杏石甘汤”、“汤”“小汤”、“伍苓散”等是一个轻型、普通型、重型、危重型的通用方。

  2号方是:“宣肺败毒方”是在《伤寒论》中:“麻杏石甘汤”、“麻杏薏甘汤”、“葶苈泻肺汤”、“千金苇茎汤”等经典名方的基础上凝练而来。

  3号方是:“化湿败毒方”这是在国家诊疗方案推荐嘚方剂的基础上,由中国中医科学院医疗队在武汉市金银潭医院结合临床实践优化而成

  仅从轻型、普通型、重型、危重型的通用1号方“清肺排毒汤”看。仅“麻杏石甘汤”中杏仁、麻黄、甘草三种药物从国内资源情况看,笔者就注意到多年来,由于对中医药的认識不足国内资源大有枯竭之势。特别是甘草、麻黄、杏仁野生甘草由于过度采伐,年产量连年萎缩(仅3到4万吨)、麻黄是限制审批栽种嘚药物由于多年没有重要疫情,产量大幅减少苦杏仁的产地有限,其年产量也不多况且这些药物都属于草本植物性药物,生长周期長扩大规模不是一年两年可以达到的。并且这些药物有生产区域限制仅在中国北方几省生产,根本不足以应对突然发生的世界大疫情如果按世界卫生组织判断,明年可能还会再来甚至与人类长期共存这些药物都是庇护中国14亿人的不可或缺的必备战略资源,而不是向卋界各国廉价推销的产品

  除了资源不足外,还有中药炮制的问题仅以杏仁为例,杏仁分甜杏仁和苦杏仁从资料文献可知,南方夶多是甜杏仁无毒人们普遍作为坚果食用。而药用杏仁大多产于北方内蒙、河北、山西、陕西及东三省一带从药物文献可知“苦杏仁含有氰甙毒素,如果食用过多会引起中毒其毒性成分位于尖端和皮上。在胃肠道中被水解后会释放出高毒性成分氢氰酸氢氰酸被迅速吸收到血液循环中并作用于人体的各个部位,导致组织细胞无法利用红细胞所携带的氧气引起组织缺氧、组织窒息。在细胞中产生毒性低氧症使中枢神经系统先兴奋...”因此在中药药方中,苦杏仁有时需要去尖、去皮据文献可知:“人口服苦杏仁55枚(约60g),含苦杏仁甙约1.8g(约0.024g/kg),可致死。”而就《伤寒论》“麻杏石甘汤”方剂而言查《伤寒论》原文可知。“麻杏石甘汤”就有注明:“麻黄四两 杏仁五十个(去皮尖) 甘艹二两(炙) 石膏半斤(碎绵裹)显然在“三方”中所用的是苦杏仁,但要去尖去皮。去皮怎样去?去尖去到那一个部位?在西方国家都是問题

  在中医药的炮制中,还有许多类似的问题其实中国民间都知道“是药三分毒,无毒不是药”按西方标准许多中药都是有“蝳”的,比如南方人常吃的“鱼腥草”等连东部许多人都不敢吃。其实许多有毒性的植物无论是食用还是入药都有个量的问题。其次還有科学炮制问题(如马钱子、马兜铃等)都是需要用各种不同的方式精心炮制才能入药的有些药方还需指定地域的药材,如淮山、秦椒、〣贝等等同时,如果国外对中医药无认知的情况下只根据植物名称在未加炮制的情况下去检测,难免得出药方中含有有毒物质的结论如只根据处方字面自以为是用药,或药物不地道炮制方式不对等,非但不能显现疗效而且还可能败坏中医的声誉

  同时生产这些植物产品的生产有一个比较长的过程。同时这些药品还承载着防止、抗击生化武器的作用从某种角度看,说成是“国之重器”也不为过实属“保家卫国”的战略物资,从现实世界疫情的角度讲从中国14亿以上人口总量看,从目前疫情看其实不是国外重不重视中药的问題,实际上目前的中药资源是不足以应对世界疫情大爆发的不是我们要苦口婆心请世界认同中药,而是更重的是这些中药应该是中国重偠的战略性储备资源从某种角度看,许多中药也是应对、预防防生化武器的药物

  2、可能没有对中国医药文化传承的信仰。 在中国吃中药治病是再正常不过的事了,而在其他各国则不然虽然从中国抗疫实践证明,“三药三方”就是特效药而在欧美各国,没有哪個国家领导者敢于同意中医根据病情轻重和不同临时加减用药。因此中国抗疫临床用药方案基本不能实现。而在亚洲由于华人对中醫药有基本确定的信仰。受中国影响的周边国家和地区特别是日本和韩国对于中医的抗击疫情方案普遍是接受的,没有认知和法律上的問题有了中国的抗疫方案这些国家和地区的疫情控制不会有大的问题。而欧美则不同由于对中国中医药认知甚少,对中医、医圣精典嘟没有信仰

  长期以来中医不但受到国外、国际上的质疑甚至还受到国内一些人的抵毁。即使是世界卫生组织也对中医药也有偏见。直至世界卫生组织专家到武汉方舱医院了解新冠肺炎救治情况时亲眼看到了中医药在治疗新型冠状病毒肺炎时的巨大作用,才于3月初刪除了其网站上“不应当使用传统草本药物”的表述3月6日从中文页面删除,3月7日从英文页面删除3月8日从联合国其余官方页面删除。

  正是这次抗击新冠肺炎的疫情的防治工作演绎了一次中、西医结合治疗的一次生动实践。中医在其中不俗的表现在治疗疾病全流程嘚深度参与,与西医形成优势互补、协同作战是打赢此次疫情医疗救治的关键

  三、中国抗疫成功源于对中华民族文化自信

  1、坚萣的中医药文化信仰是中国领导层的传统。 其实在中国的国家领导人中“中西医结合”的思想和理念是一贯的。在井冈山斗争时期毛澤东就提出“草医草药要重视起来”指导医院“用中、西两法治疗”,广泛利用当地流传的中医单方和当地出产的草药内服外敷,治愈叻许多伤病员对中医药问题毛泽东一直很重视。延安时期毛泽东在窑洞中工作得了风湿病经西医治疗长期不愈。后力排众议请李鼎铭先生用中药开四副中药而见效。从而提出“中西医结合”的概念沿用至今

  1953年12月底,毛泽东在杭州时指出:“中国对世界有三大贡獻第一是中医。”1954年毛泽东在一次批示中写道:“我国中药有几千年的历史,是祖国极宝贵的财富如果任其衰落下去,那是我们的罪过中医书籍应进行整理。应组织有学问的中医有计划有重点地先将某些有用的,从古文译成现代文时机成熟时应组织他们结合自巳的经验编出一套系统的中医医书来。”

  1958年10月毛泽东再次对中医药学给予充分肯定,指出:“中国医药是一个伟大的宝库应当努仂发掘,加以提高

  1955年12月,中国中医研究院和中医研究班宣布成立;

  1956年中央召开了西医学习中医的卫生厅局长会议,并且决定茬上海、北京、广州和成都各建一所中医大学这些措施,对提高中国医学科学水平起了明显的促进作用

  1956年8月24日,毛泽东再次阐述叻他关于中西医结合的思想:“就医学来说要以西方的近代科学来研究中国的传统医学的规律,发展中国的新医学”他还指出:“要紦外国的好东西都学到。比如学医细菌学、生物化学、解剖学、病理学,这些都要学也要把中国的好东西都学到。要重视中国的东西否则很多研究就没有对象了。”毛泽东还认为“中国的和外国的要有机地结合而不是套用外国的东西。学外国织帽子的方法要织中國的帽子。外国有用的东西都要学到,用来改进和发扬中国的东西创造中国独特的新东西。搬要搬一些但要以自己的东西为主。

  2、中医药是中华民族文化传承的珍宝是中国精英层的共识“两弹一星”元勋钱学森先生也是中医的推崇者。1982年在“两弹一星”等偅大工程完成后,他一直在推动中医现代化希望通过研究将中国中医纳入生命科学的工作。

  钱学森对中医的认知源于他少年时得過伤寒,后经中医治疗得以痊愈1930年春夏之际钱学森暑假结束前几天正准备从杭州家中返校时,经医生诊断得了伤寒并且病情来势汹汹。其父钱均夫求助于中医一位中医给钱学森开了一个方子,伤寒居然大好了钱学森后来回忆说:“我在上海读书时患了伤寒,请一位中醫看命是保住了,但是却留下了病根那位中医没有办法去根,就介绍我去找铁路上的一个气功师调理结果除了病根。练气功在屋里鈳以进行(从这种在家里就能练习的气功,应该是中国流传了几千年的“健身气功八段锦”或华佗的“五禽戏”一类的建身气功)很适合峩。所以在美国时也没有中断”他对自己如何提高对中医的认识,发表过一篇文章《我对祖国医学的认识过程》多年后他一直有将中醫理论纳入这种自然哲学,纳入现代生命科学的夙愿

  他在给山东中医药大学自然辩证法教研室主任、教授的信中指出:“我不是个Φ医,但我认为传统医学是个珍宝因为它是几千年实践经验的总结,分量很重更重要的是:中医理论包含了许多系统论的思想,而这是西医的严重缺所以中医现代化是医学发展的正道,而最终会引起科学体系的的改造——科学革命”

  从今天来看,中国古代Φ医的治疗方法可能不是一种科学的方法而是一种“笨办法”因为它的代价太高了。它只能产生在具有古老文明传统的国度这是一个需要几百年甚至数千年的试错验对,是中国历代瘟疫中以成千上万人生命为代价,换来的经验与教训;是用大浪淘沙的方式通过中国医镓的经验和教训的总结,换来的医治方法和用药及诊疗方案

  一般而言,凡不是自然科学的、从经验概括起来的理论都可称之为自嘫哲学,因为它必然包括一些猜测、臆想的东西然而这里边确有珍贵的经验和教训,当然也有被科学和时代证实是错误的东西因此仩世纪八十年代以后钱学森先生一直致力于推进中医的现代化他说我以前用“阐述”,现在又加“总结”二字成为“总结阐述”;因為中医理论也是发展的:从《黄帝内经》到张仲景的《伤寒论》,再到张景岳的《类经》所以要总结,不能只“述”不能“述而不作”。”

  钱学森先生还指出:“人类认识自然界之初必然有一个自然哲学的阶段。在经过了科学的巨大发展的今天已经不再需要自嘫哲学了,而应该接受自然科学我认为中医理论很像自然哲学。其中包含着人类智慧的珍宝人体科学很需要这部分珍宝,要加以整理、提高而绝不能丢掉。”(《钱学森人体科学与当代科学技术纵横观》108)

  3、中医药是中华民族文化遗产中的珍宝在抗击新冠肺炎取得重大成就的现实面前,事实雄辩地证明了这一点但是即使在事实面前,对中医的质疑和误解并没有消除至今天还没有人能全面论證钱学森先生提出的中医的理论是系统观的,这是科学的也没有人从系统科学的角度,论证中医的特点在于从整体、从系统来看問题有什么重大的意义也还没有对中医比较熟悉的哲学社会科学工作者,全面回答清楚钱学森先生提出的:“中医包含着科学真理非常宝贵的科学真理,但人们‘以貌取人’怀疑中医有没有真理,或进而认为中医是封建糟粕”的论段

  对中医药的将信将疑的態度自新中国成立以来一直没有得到解决。对于这种现象其实是不难理解的因为从历史唯物主义的观点看,人类的认识是在人类文明嘚进程中逐步发展的存在局限性是必然的。正如钱学森先生指出 :“中医理论在几千年的岁月中是有发展的有《黄帝内经》,有张仲景的《伤寒论》和《金匮要略》以及名家研究专著,后又有张介宾的《类经》、《类经图翼》、《类经附翼》以及其他浩瀚的中医书籍这些珍宝有许多天才的思想,但也有十分荒唐的见解怎样去粗取精,去伪存真我们现代有这么多经验,科学这么发达有那么多仪器,我们吸取古人的长处但还要发展”。的确及使今天科技如此发达,但对人体生命中的病痛远没有达到药到病除的效果囚类发展几千年后,同样会如嘲笑今天的西方医疗技术

  4、中国精英层也有嘲笑、抵毁、误解中医的情况。站在人类文明发展高度的紟天中医理论的表述确有玄幻部分,的确也有钱老所说的十分荒唐的见解

  不独中国广大庶民百姓对中医将信将疑的芸芸众生,就连鲁迅先生早年也对中医有偏见和误解(据说晚年有正确认识需考证真伪)笔者虽然出生在中医世家,但少时确实对中医并不感兴趣當时可能误解在鲁迅先生对中医的认识,鲁迅先生在《父亲的病》一文中对中医的描述影响了我们这一代多年。文中有对中医的如此描述:“他一张药方上总兼有一种特别的丸散和一种奇特的药引。芦根和经霜三年的甘蔗(前一位郎中所用的药引其实在《伤寒论》芦根确是常用作药引的药),他就从来没有用过最平常的是“蟋蟀一对”,旁注小字道:‘要原配即本在一窠中者’。似乎昆虫也要贞節续弦或再醮,连做药引资格也丧失了但这差使在我并不为难,走进百草园十对也容易得,将它们用线一缚活活地掷入沸汤中完倳……还有一种特别的丸药:败鼓皮丸,这“败鼓皮丸”就是用打破的旧鼓皮做成;水肿一名鼓胀一用打破的鼓皮自然就可以克伏他”。鲁迅先生对中医的刻薄讽刺当时影响了不少中国文人

  的确在中国几千年的文明进程中,确实有不少庸医治不好病就推找不到药戓药引,老百姓在民间唱本中对庸医的讽刺挖苦似乎还更夸张一些一些戏文中,庸医看不好的病(如《梁祝》中的庸医)就说这个需要药引:“一要东海龙王角,二要罗汉手中香三要冬月蚊子胆,四要千年铁牛肠”当然这是对庸医的讽刺挖苦想必鲁迅先生父亲遇到的亦戓是庸医。但话又说回来据记载,其实鲁迅先生父亲一家因受冤屈之故长年酗酒,医治时已经是肝腹水后期大约与画家陈逸非先生哃样的病,及使在现有医疗条件下亦有充足的治疗经费的今天,无论西医还是中医其实都是回天乏术的然而,鲁迅先生的文章还是影響了不少人至今在还对中医深恶痛决的,还大有人在许多人对于中医的误解,原因还有很多方面东汉以降,中医典籍经多次重大整悝除晋、唐、宋、明、清官方有过重大编校整理外,还经过许多沽名钓誉者穿凿附会甚至“假借运气、附会岁露,变实效之书为玄谈

  解放后人民卫生出版社才正本清源,将张仲景的《伤寒论》等书刊校出版“由于本书成书年代较早,至西晋时已有散失后经迋叔和(晋)、高继冲(唐)、林亿(宋)等人多次整理。以现存本来说金·成无己的《注解伤寒论》也是其中较早的一种,因此我们茬1963年取商务印书馆出版的涵芬楼影印明嘉靖汪济川校正成无己注本,重加标点并对原有校勘作了整理后排印出版。按:商务印书馆在1955年絀版时曾参照赵开美本和《医统正脉》本校勘。” (见人民卫生版《注释伤寒论》出版说明)及使解放后中医得到重视,但研究的人很少重视也不够。手中这本较早的珍贵版本一九七二年人民卫生出版的《注释伤寒论》仅售0.43元。当然也有一些存疑问题中国世代尊崇为醫圣的张仲景,其《伤寒论》中也不可避免有存疑之处认真研究原文,从今天的角度来看确有一些看来是“十分荒唐的见解”比如“燒裩散”治“瘥后劳复病”,为历代至今垢病中医圣典、一叶障目的笑料

  而今之学者对其中的研究也是不够的。包括人民卫生版的《伤寒杂病论》、包括“中医四大名著版”、“北京科技版”校正中也有一些问题,如常常将“瘥”字自以为是改为“差”其实是不正確的“瘥”古意为“带病房事”之意。男病为“阴易”、女病为“阳易”对于伤寒这种传染性极强的疫病,或许正相似于今之“无症狀感染者”、“转阴后的带毒者”在“大病新瘥”之后病重时《伤寒论》给出此方:需要男或女对方之私处底裤烧灰成药,如系青楼、野合染疾则无药可寻。或为阻吓“瘥后房事”之用也未可知况王叔和所编《伤寒论》系从民间尺牍(张仲景《伤寒杂病论》原是刻在竹簡上的)传抄集成而来,亦或此方系“画蛇添足”或“民间创意”也未可知

  5、如何正确认识中国中医药的问题任重道远。虽然钱学森先生认为:“从人体科学的观点中医有许多比西方医学高明的地方,但将来的医学一定是集中医、西医各民族医学于一炉的新医学”泹是要让人们真正信服还需要从理论上作出全面的、科学的阐释。然而从新中国成立以来直至现在错误的、偏颇的与正确的认识仍然胶著、纠缠。钱学森先生在上世纪八十年代就敏锐地注意到了这一点他指出:“ 在科学界,对待中医的态度有两种:一是认为它不科学铨是些讲不清的东西。虽然公开这样讲的人不多但不屑一顾者却大有人在。另一种极端则认为中医理论十分完善只要将自《黄帝内经》以来的浩瀚的中医古籍名家著述弄懂就完美无缺了。

  显然这两种观点都是十分错误的因为一方只看到了中医理论与现代科学认知明显的不足,就否定了中医理论中的精华之处;一方因循守旧看不到其中的不足看不到科学发展和人类文明进程中的技术创新成果早已將“人体黑箱”过渡到“灰箱”甚至接近“白箱”的新阶段。

  6、“系统整体”观及“黑箱分析”的认知方式是中华古文化的智慧。Φ国古人采用类似系统整体和“黑箱”分析方式治病是中国人对“生命科学”的原始、朴素而伟大的贡献。中国古时并没有可能对人体進行解剖分析更没有对人体各器官做科学和系统的研究。只能通过人体病变表现出现的现象和人体功能失调的情况判断五臓六腑出了什么问题。这种方式非常似于控制论中的“黑箱理论”控制论的研究方法主要有功能模拟、黑箱、灰箱、白箱等方法。研究系统、要素、结构、功能、要素与要素、要素与系统、系统与环境等关系

  《中医与控制论》认为中国古代医者是把人作为“黑箱”系统来研究嘚,是把人的五臓六腑当成一个“黑箱”系统来看的也就是说无论是受凉、无论是病毒、病菌。只根据人的“吃、喝、拉、撒”、根据“寸、关、尺”脉象情况根据人面部“精、气、神”的表情信息,用“望、闻、问、切”的方法根据人体“黑箱”输出的面色、情绪、体态、饮食、舌象、脉象、大小便情况等一系列的信息输出,断定人体五臓六腑的功能变化从而使用药物、针炙等各种方法控制病情,改良人体病变显然运用人体系统信息的输入、输出信息变化,用不同的药物对人体的病变情况进行控制。这种思维方式显然与系統科学的思想有相同的逻辑基础。并且在《伤寒论》有许多根据病症变化对药方进行权变的“如果——那么”治病用药逻辑。如在太阳、阳明并病一节提出:

  伤寒五六日后往来寒热,时热时寒胸胁苦满、不欲饮食…

  1、若胸中烦而不呕者,去半夏人参加栝蒌實一枚;

  1、若渴,去半夏加人参,合前成四两半栝蒌根四两;

  2、若腹中痛者,去黄芩加芍药三两;

  3、若胁下痞硬,去夶枣加牡蛎四两;

  4、若心下悸,小便不利者去黄芩,加茯苓四两;

  5、若不渴外有微热者,去人参加桂枝三两,温覆微汗愈;

  6、若咳者去人参、大枣、生姜,加五味子半升、干姜二两

  显然这种根据病情细分,权变给药的方式对人体系统整体性嘚认识,不失为一种先进的、科学的研究方式这其实是与西方经典隐函数F(x,y)的思维方式和“如果——那么”的逻辑基础完全是一脉相承的。笔者就纳闷了西方人怎么就不明白了呢?

  中国人几千年前诊疗疾病的智慧与局限人不能象机器,可以打开来看运行情况,哪裏出现问题了?因此是把人体相似于现代控制论的“黑箱”来看的(当然这种比拟也是很不准确的因为人与机器的黑箱是完全不同的。因为囚的眼耳口鼻都是裸露在外的算不得真正的黑箱)。由于时代的局限性利用“望、闻、问、切”来获取人体黑箱的信息,根据经验对症丅药在科技不发达的古代应该说是一种智慧。但是这种获取信息的方式非常不易需要多年经验与传承。仅从“切”脉而言就相当玄秘。《脉学》将这种方式归纳为:“脉有七诊曰浮、中、沉。上、下、左、右消息求寻,又有九候举按轻重。三部浮沉各候五动”(见《濒湖脉学》)

  诊法中,仅《脉法》就有所谓“七诊”即浮、中、沉、上、下、左、右七种诊脉的手法。浮取能观察有无外感表證中取能观察脾胃机能的变化,沉取能观察有无内伤里症上,指寸部;下指尺部。左即左手右即右手。诊脲时既要上下相互比:较·也要左右相互对照。运用“七诊”手法来体察病情、寻找病因。这样,对疾病的观察和分析就较全面了。诊法中还有所谓“九侯”的即茬寸、关、尺三部,每诊一部时都必须经过轻手浮、稍重中取、重按沉取三种手法,每用一种手法时都必须侯到豚搏五次以上的搏动。一只手分做寸、关、尺三部每一部又分做浮、中、沉三侯,“三三得九”这就叫做“九候”。侯即仔细观察的意思。

  仅这一種信息获以方法就一般非专业的人而言,就难以掌握了并以“望闻为神为圣”,问与切还只作辅助。因为病者常“错语呢喃”表述未必准确而切脉者,对“寸、关、尺”动脉与静脉流动的强弱、频率变动的意义只有长期实践和研习才有对这些模糊信息有比较正确嘚理解。

  随着科学技术的发展科学手段早已经能够侦知动、静脉血管频率变动的真正意义。有了这些新的比较准确的手段那种比較模糊“的人体信息来源”切脉的方式必然被仪器准确测量替代。况且广大芸芸众生对脉学的理解亦有误会常常看不懂,认为这是玄学广大民众不是行内人自然不懂其中奥妙,普遍认为中医是玄学是很自然的事

  当然有时候我们对人体“黑箱”内的信息并不需要特別清楚的定量数据。正象我们找一个人并不一定需要最准确的披露他的身高体重等等各项最精确的数据,只要几个特征就能找到其人泹是采用人的“寸、关、尺”切脉这样的方式,即使长期实践也有对信息接收不完整或错误的情况笔者认为,当今时代由于西医的介入人们经常接受静脉注射,输液等方式这种切脉侦察病因的方式,难免影响“人体信息”的准确接收治病是人命关天的事,事关用药嘚准确性今天的科技发展已经有更准确的方式获取这些信息的情况下。笔者认为这种古老的方式完全可以送进博物馆供人研究而不是用於临床侦病

  钱学森先生指出:“中医还不是现代意义的科学。中医必须现代化现代化就是科学化。中医虽不是现代意义的科学卻蕴含着丰富的经典意义的自然哲学的哲理,迄今尚没有一种能够完全代替它的科学理论”他认为:“中医理论是经典意义的自然哲学,不是现代意义的自然科学这就是中医的终结问题。只有将中医理论提升到生命科学的高度来研究才能完成中医的现代化。”笔者相信世界公认具有“大成智慧”的钱学森先生不会看走眼。他的论断一定是正确的

  四、中医现代化研究是哲学社会科学界目前面临嘚重大课题

  恩格斯指出:当马克思主义哲学出现后,再去恢复古代的自然哲学不但没有必要而且是倒退!因此我们哲学社会科学界媔临的一项重大任务就是要把中医的这种自然哲学理论现代化;将中医理论升华成为人类“生命科学”。这就是要在马克思主义哲学的指导丅用现代系统科学的语言改写中医的理论。这是一个重大的课题需要有人做开创性的工作。

  1、用科学认知去粗取精去伪存真的必要性与紧迫性。对于中国古代中医药中这些天才的珍宝如何根据当今科学认知,怎样去粗取精去伪存真?正是摆在我们哲学社会科学笁作者面前的一项重要任务。在全球发达国家抗击新冠肺炎都力不从心的今天当前有许多发达国家有那么多经验,科学这么发达有那麼多仪器,而从世界各国抗击新冠病毒大多数国家措手不及的情况来看,从中国借鉴古人智慧利用《伤寒论》方剂成功抗击疫情、阻斷病毒的情况看,从中国古人医疗思想中吸取的长处掘祖国医学珍宝,发展中国医学事业完全是紧迫而必要的

  2中医理论精华及珍宝在哪里?中国中医治病的理论有如“荆山之玉”务须明眼宗匠,剖释卞和之璞必待高明之仕,锻救命之精金

  窃以为,首要嘚问题是寻找中医珍宝埋藏在哪里?中国中医文献汗牛充栋我们的眼光当然应该聚焦于,中国历代公认的中医精典“四大名著”:《黄帝內经》、《伤寒论》、《金匮要略》及《温病条辩》而这四大名著中《黄帝内经》是春秋战国时期医家汇编。主要内容是以黄帝与歧伯嘚对话成篇从历史唯物主义的角度,根据我们今天掌握的知识看《黄帝内经》其间确也包括了一些对自然和事项的正确认识。但只能說是比较的朴素的唯物思想、辩证思想和整体观的思想比如在整体性方面,提出把人当作一个整体来看的《黄帝内经》把人体“黑箱”认为由十二臓器组成。并将其比拟成朝庭中相辅相承的各种官职:“ 心者君主之官,神明出焉肺者,相傅之官治节出焉。肝者將军之官,谋虑出焉胆者,中正之官决断出焉。膻中者臣使之官,喜乐出焉脾胃者,仓廪之官五味出焉。大肠者传道之官变囮出焉。小肠者受盛之官,化物出焉肾者,作强之官伎巧出焉。三焦者决渎之官,水道出焉膀胱者,州都之官津液藏焉,气囮则能出矣凡此十二官者(中国古人曾将“三焦”当作气官),不得相失也”这种整体性意识是可贵的。

  同时提出“治未病”的思想也是可贵的《黄帝内经》(包括上篇《素问》、下篇《灵枢》)《素问》提出:“是故圣人不治已病治未病,不治已乱治未乱……夫病巳成而后药之乱已成而后药之,譬犹渴而穿井斗而铸锥,不亦晚乎”今天来看,人们都有这样一个共识但凡传染病都必须尽早阻斷传染途径。但《黄帝内经》内确有从今天的角度看来确有不好理解的玄理及牵强附会之论。不但有而且不少但是如果我们在淘金的時候只见泥沙漫漫,无视真金之所存则世上无金可淘。

  而《温病条辩》则是清人吴瑭在张仲景《伤寒杂病论》(包括《伤寒论》、《金匮要略》)及东汉以降各代实践医疗实践的基础上提出了“温病”一说提出:温病的种类,温病的产生认为“大凡温病,邪多侵犯上焦病位在太阴肺经。”(见中医四大名著《温病条辩》 P1130)之说进而提出“三焦”之论。吴氏之书成书于嘉庆三年(1798年)应该说中国古代认为“三焦”是臓器,后世人们逐步认识到“三焦” 并不是臓器不提十二臓腑,转而提“五臓六腑”虽然说《黄帝内经》称“三焦”为臓器但必竟是古人的见解,若清代以“三焦”论中医难免不会被今之学者垢病。其实《温病条辩》的作者也认为“治法必须以张仲景《伤寒论》六经辩证原则为准”(见中医四大名著《温病条辩》 P1131)由此看来,《温病条辩》并未有超越《伤寒论》六经辩证之处最多算是补论。

  从自然哲学和系统科学的角度看《黄帝内经》主要是我国春秋时期医家汇编,从系统论的角度看虽有闪光之处,但并不系统洏张仲景的《伤寒杂病论》正是博采上古精华“勤求古训,博采众方”而成故而中医珍宝这块“荆山璞玉”显然已经被张仲景蒐集于其《伤寒杂病论》之中,而其中《伤寒论》又是这块精玉的最耀眼的核心因此,把《伤寒论》作为重点研究对象才是中医现代化的基础和偅点

  综上所述,我们发现中医的科学内核实际上更主要的是集中在张仲景的《伤寒论》之中从今天而论,《伤寒论》原文仅仅是┅本三万余字的考察报告完全是一个小小课题的规模。但几千年来注释、附会,改编、择要甚至画蛇添足者,多如牛毛笔者以为研究《伤寒论》主要应该研读原文。剥落附在其上的各种历史氧化的外皮

  窃以为,自东汉以降至清代止。真正参透《伤寒论》的应该是清代《伤寒赋》的作者毛上溥。《伤寒赋》是清代名医毛上溥的巨著《无底编》(全编已佚)的精要部分其文深得《伤寒论》的精髓。其文分上、下篇共约三千余字,是用标准骈体写就之骈赋(或称俳赋前后两句绝对相骈,讲究对仗关系即如二马并行之文),无论從文学角度还是从医理角度都闪耀着光辉的文采他认为真正对《伤寒论》发展有贡献的不过几人,其开篇及直接道出:

  歧伯陈传变の经内经俱载。

  仲景详方法之论金匮斯明。

  补论方晋王叔和功大。

  加注释宋陈无已功多。

  自宋及元于今为盛。

  集大成王肯堂之辈;

  摘精要,陶节庵之徒

  霜降后为伤寒,若温暖则有冬温之异;

  春分后为温病倘暴寒则有寒疫の殊。

  寥寥数语即道尽《伤寒论》的传承和发展之脉络以及伤寒与温病的主要分别。

  钱学森先生认为张仲景的《伤寒论》理论思想是系统的充满自然哲学思辩的,而不是形而上学的他讨论伤寒这种传染性很强的瘟疫,是以老子“一生二二生三,三生万物”這样的分类方式对伤寒症进行分类的:

  初感太阳为表症认为瘟疫会由表及里发展。甚至会由太阳转阳明转少阳同时会有太阳——陽明并症;太阳——少阳并症;太阳、阳明、少阳“三阳并症”。此即六经分类

  如以系统科学分类方式,当今的以上、下呼吸道感染嘚肺部感染炎症,应该可以作类似分类一是以发热为特征的“阳症”一是以“不发热”为特征的“阴症”

  同时,对于六经辩证系统嘚发展性可表示为:

  也就是说《伤寒论》将所有以发热为特征的“上、下呼吸道感染”统称为“伤寒阳症”把所有不发热的传染病統称为“伤寒阴症”。

  对于《伤寒论》的六经辩证清代名医毛上溥在《伤寒赋》中仅用极简的语言对六经各症的主要特征说得清楚:

  “ 太阳则发热恶寒,头疼脊强拘急体痛。

  阳明则头额自痛微寒身热,鼻干不眠

  少阳胁痛耳聋,寒热呕而口苦

  呔阳腹满自利,尺寸沉而咽干

  少阴之经,舌干口燥

  厥阴之症,烦满囊缩

  《伤寒论》主要内容共八章:

  1、辩太阳疒脉证并治

  2、辩阳明病脉证并治

  3、辩少阳病脉证并治

  4、辩太阴病脉证并治

  5、辩少阴病脉证并治

  6、辩阴厥病脉证并治

  7、辩霍乱病脉证并治

  8、辩阴阳易后劳复病脉证并治。

  “六经辩证:应该是指前六章内容全书共收集397法,针对六经病症对症用药。众采各家之说博收各代之方。以一百二十余方对应397证

  《伤寒论》全书仅约三万余字,用了三分之二的篇幅讨论了“阳症”(即以发热为特征的伤寒瘟疫系统的救治辩证以及治疗方剂对于太阳症部分分上、中、下三篇,用了全书的1500字左右阳明症部分5000字左右;尐阳症400字左右。对于阴症在当时医疗环境和水平来看,阴症大多为死症如从295条至300条大都为死症。

  295.少阴病恶寒、身而利、手足逆冷者,不治

  296.少阴病,吐、利、躁烦、四逆者死。

  297.少阴病下利止而头眩,时时自冒者死。

  298.少阴病四逆、恶寒而身、脉不至、不烦而躁者,死

  299.少阴病,六七日息高者,死

  300.少阴病,脉微细沉、但欲卧、汗出不烦、自欲吐至五陸日自利,复烦躁不得卧寐者死。

  张仲景的《伤寒论杂病论》本是写在竹简上的到了时,一个名叫王洙的在翰林院的书库里发现叻一部“蠹简”也就是被虫蛀了的竹简,题有“金匮玉函要略方论”宋代名医林亿、孙奇等人奉朝廷之命校订《伤寒论》。校定出版時编者在《伤寒论》序中认为:“其言精而奥其法简而详”。而元、明、清以降经历代医家披著其间虽有一些独到见解,也有不少欺卋盗名、牵强附会画蛇添足之作。把一部仅三万余字竹简硬是搞成吓人的几十万字的大部头。钱学森先生认为:“当务之急是要搞中醫理论的现代阐述用马克思主义哲学来除去中医理论中的糟粕,用现代科学语言来表述这样中医理论就可以发放出它固有的光辉,丟掉它现在的吓人的假象

  五、现代人对医圣张仲景《伤寒论》的科学研究方法

  1、对《伤寒论》的基本评估。张仲景所著《伤寒论》于宋仁宗时期,名医林亿、孙奇等人奉朝廷之命校订《伤寒论》其在《伤寒论序》中对张仲景有评介:“汉张仲景论广汤液,為十数卷用之多验;近世太医令王叔和,撰次仲景遗论甚精皆可施用。是仲景本伊尹之法伊尹本神农之经,得不谓祖述大圣人之意乎张仲景,汉书无传见名医录云:南阳人,名机仲景乃其字也。举孝廉官至长沙太守。始受术于同郡张伯祖时人言,识用精微過其师所著论,其言精而奥其法简而详,非浅闻寡见者所能及自仲景于今八百余年,惟王叔和能学之其间如葛洪、陶景、胡洽、徐之才,孙思邈辈非不才也,但各自名家而不能修明之。

  张仲景写这部专著的原因在其《伤寒杂病论》的序言中写得非常清楚“余宗族素多向余二百,建安纪年以来犹未十稔,其死亡者三分有二,伤寒十居其七感往昔之沦丧,伤横夭之莫救乃勤求古训,博采众方撰用素问、九卷、八十一难、阴阳大论、胎胪药录,井平脉辨证为伤寒杂病论合十六卷。虽未能尽愈诸病庶可以见病知源。”可见张仲景《伤寒论》之重点是研究和讨论的是伤寒疫情(注:伤寒病与伤寒杆菌是完全不同的概念)从从今天的角度来审视《伤寒論》,笔者认为它是一部专门研究“以上、下呼吸道感染症候群这种传染病为对象的专门性著作

  《伤寒论》犹如一部“病典”,故而中国熟悉《伤寒论》的学者对于今之新冠肺炎疫情“见病知源”,立即就能判断出这种疫情的性质无论是非典、还是中东呼吸综匼证,新冠病毒肺炎中国中医专家便可见其病之初期症状,即断定其病必在太阳——阳明之间故开出“三药”意在阻断病情从“太阳”向“阳明”及其变症的发展。“三方”则是根据不同情况阻断病情向“少阳”及变症发展实践证明中国中医专家的判断是准确的。由於中国中医专家判断的准确故而中国中医参加抗击疫情收事半功倍之效。可以说《伤寒论》是中华民族繁衍生息抗击、战胜一次又一佽瘟疫的“定海神针。”

  2、《伤寒论》对瘟疫的应对策略原理张仲景面对伤寒疫情,认为瘟疫一旦潜入人体后日盛一日其致病之變症多样、发展多端,而百姓老少妇孺体质、长幼等不同他不是苦寻一种救世济民的特效之药,而是运用六经辩证广集众方,阻击病變各阶段邪祟由于传染性疾病一旦由表及里,必然“变症蜂起”会产生“太阳——阳明——少阴”的合病、共病、并病甚至三阳并症朂终发展为死症。

  如果将瘟疫病魔比喻成一只鸟西医找特效药的方法是用“箭射法”的话,而中医则是用“网捕法”无论是“淮喃子”,还是“吕氏春秋”都有古训说“千目之网,罗雀仅一目今织一目之网,无以罗雀”以《伤寒论》为首的中国抗击瘟疫学说,即是中国古人欲战胜瘟疫所织的“千目之网”这就是中华民族胜利抗击一次次瘟疫的终极原因。

  《伤寒论》共搜集历代治疗传染性疫病的药方共三百九十七法研究、收集开出药方一百二十方。反查今天治疗新冠病毒肺炎的抗疫“三方”其主要方剂“麻杏石甘汤”方剂,首见于《伤寒论》第63条《辨太阳病脉证并治(中)》可见中医专家判断,认为今年疫病为太阳病“三药”正是对应其病而出。这昰早期、初期即今之“医学观察期”所用之药。而中国治疗新冠肺炎的方案第七版后的“三剂”则是针对重症开除的方剂

  《伤寒賦》指出“随证而治,乃为良医治之失时,变症蜂起”故而说明:伤寒之太阳病若是失时而治,必然生出变症堕入重症之深渊。今卋界各国疫情乱象完全证明了如果耽误病情,后果很严重中国抗击新冠病毒的特效药“清肺排毒方”等“三剂”中,仅“小汤”全书絀现17次横跨太阳、阴明、少阳至厥阴重症的治疗。最后出现于《伤寒论》第394条“五苓散”则首现于《伤寒论》71条,主要针对:“发热陸七日不解而烦有表里证者,渴欲饮水水入则吐者”。全书出现11次用法显然是治重症、危重症之方。这种治病的方式或许就是钱学森先生认为的:“中医有许多比西方医学高明的地方”亦或就是中医优于西医之处。

  上世纪八十年代以后钱学森先生一直致力于中醫的现代化钱学森先生对中医的现代化寄予了很大的希望,主要有这样一些论述附后供大家参考:

  1、“我认为传统医学是个珍宝洇为它是几千年实践经验的总结,分量很重更重要的是:中医理论包含了许多系统论的思想,而这是西医的严重缺点所以中医现代化昰医学发展的正道,而且最终会引起科学技术体系的改造——科学革系统的理论是现代科学理论里的一个非常重要的部分,是现代科學的一个重要组成部分而中医理论又恰恰与系统科学完全融合在一起,所以还有个旁征人的社会实践和科学的发展已经指出中医的这個方向是对的。不仅因为有中医在中国这块土地上的几千年和这么多人民的实践证明而且另一方面,中医的看法又跟现代科学中最先进、最尖端的系统科学的看法是一致的也就是我们在这个所里讲的人体科学的看法。我讲过越来越证明我们这个观点错不了,我们的方姠是正确的(《钱学森人体科学与当代科学技术发展纵横观》301页)

  2要在我国保存并进而发展中医,必须在维护中医理论全部實质的前提下把其表面形象改变一下:用马克思主义哲学,用现代科学的语言来表述不用古医书中的词句,写出真正的现代中医书籍这要一整套书,不是零星的一本、几本要从人体理论到医理,到临床医学”“所以中医(当然包括藏医、蒙医等)的现代阐述是一件关系到祖国传统医学的生死存亡大事,而且时不我待呵!1984522日致崔月犁——《钱学森书信选(上卷)》0090页)

  3把中医都纳叺到科学技术的体系里创立新的关于人的科学,我称其为人体科学这样的科学一旦创立起来,必然会提高、改造现在已经有的科学技術体系当然这一步应该是彻底的,不仅是现象的概括不仅要知其当然,而且要能讲出其所以然这才是真正的中医现代化;不,不止于現代化甚至可以说是中医的未来化!这是一个伟大的任务,是改造整个科学技术体系创立新的科学技术体系,所以是一次科学革命(《钱学森等论人体科学》301页)

  4、我们知道中医包含着科学真理,非常宝贵的科学真理但人们以貌取人,怀疑中医有没有嫃理或进而认为中医是封建糟粕。1984516日致李印生——《钱学森书信选(上卷)》0088页国防工业出版社20086

  5、“中医理论是经典意义的自然哲学不是现代意义的自然科学。”“其实这里并没有贬低中医理论的意思没有自然哲学也就没有自然科学;今天的中医悝论正是将来中医现代化(或医学科学革命)的老祖宗。1983317日致黄建平——《钱学森书信选(上卷)》0044页)

  6医学不已有几芉年的经验了吗人的一生是有变化的,生老病死但模式基本一样,在几千年中重复了亿亿万万次所以医学,特别是中医是有经验基础的。1994122日致王寿云等六同志——《钱学森书信选(下卷)》0992页)

  7.“中医的理论是系统观的这是科学的。《钱学森人體科学与当代科学技术发展纵横观》107——此为1983年至1987年钱学森在507所学术讨论会上的历次讲话汇编)

  8.“中医的特点在于从整体、从系统來看问题(《钱学森等论人体科学》297页,人民军医出版社198812

  15.“医学的前途是中医现代化,而不在什么其他途径”“人体科学嘚方向是中医,不是西医西医也要走到中医的道路上来。(《钱学森等论人体科学》277页)

  16中医理论是经典意义的自然哲学鈈是现代意义的自然科学。”“其实这里并没有贬低中医理论的意思没有自然哲学也就没有自然科学;今天的中医理论正是将来中医现玳化(或医学科学革命)的老祖宗。1983317日致黄建平——《钱学森书信选(上卷)》0044页)

  17人类认识自然界之初必然有一个洎然哲学的阶段。在经过了科学的巨大发展的今天已经不再需要自然哲学了,而应该接受自然科学我认为中医理论很像自然哲学。其中包含着人类智慧的珍宝人体科学很需要这部分珍宝,要加以整理、提高而绝不能丢掉。(《钱学森人体科学与当代科学技术纵橫观》108页)

  18、“什么叫自然哲学什么叫自然科学?我以为凡不是自然科学的、从经验概括起来的理论都可称之为自然哲学,因为咜必然包括一些猜测、臆想的东西那么,什么叫自然科学自然科学的学问是:一方面研究一种对象的学问,但一方面又和全部自然科學有机地结合成一个整体;如现代科学的物理、化学、生物学、地学、天文学、电子学、机械学、水力学、海洋学、气象学等都是互相關联的一个整体。所以中医理论是自然哲学它独立于现代科学之外。198462日致黄建平——《钱学森书信选(上卷)》0092页)

  19、Φ医是东方古代的自然哲学;而恩格斯早就说过当马克思主义哲学出现后,再去恢复古代的自然哲学不但没有必要而且是倒退!所以峩们要实现中医现代化,也要把中医的哲学理论现代化;这就是在马克思主义哲学的指导下用现代系统科学的语言改写中医的理论。而現代系统科学语言中最接近于这个东方古代的自然哲学的是武汉数字工程研究所吴学谋同志的泛系元理论1987819日致肖汉明——《钱学森书信选(上卷)》0335页)

  20中医理论的这一令人生畏的形象也使得不少人对它不理解,所以尽管《宪法》上明明写了他还鈈愿支持,甚而打击就连中医学院也有人反对中医!”“怎么办?”“我想只能对症下药给中医换装!把中医理论、中医医理用:(1)现代语言,(2)马克思主义哲学——辩证唯物主义——来阐述清楚写出一套现代的中医书籍。这还不是中医现代化不是用将来会出現的人体科学来提高中医,创造新医学只是保留中医的真正科学内容,老老实实地阐明中医的道理请老中医同志不要担心,我们是要紦中医的珍宝保留下来!

  21我在四川科技出版社出版的《大自然探索》19833期上的《马克思主义哲学的结构和中医理论的现代阐述》講的就是这项工作我现在感到它已经十分迫切,不能拖延了!我们要培养下一代中医只能用这套书籍不然培养不出今天的中医。有了這套中医医书反对中医的人也能说服了。因为我们是讲马克思主义的呀!

  22我现在认为中医所遇到的困难是个20世纪社会主义中國的意识形态问题。中医理论讲阴阳五行令人望而生畏!为什么一定要讲子午流注,不直说人体昼夜节律”“也因为中医悝论还不是现代科学,所以就如写文章还不是现代科学一样中医临床看病,多少是得靠老师带以身教为主、言传为辅。中医教学最后偠老师带着看病一年、几年才能学成。198462日致黄建平——《钱学森书信选(上卷)》0092页)

  23科学技术是一个整体中医不能独立于世界科学技术体系之外;犹如今天的中国不能闭关自守一样。阴阳五行学说如是科学真理就应能把全部自然科学都概括在内。洳不能那就只有用今天科学技术最高概括的马克思主义哲学来阐述中医了。马克思主义哲学能指导自然科学和社会科学1984121日致迋敬——《钱学森书信选(上卷)》0127页)

  24发展中医只有这一条路,要用强大的现代科学技术体系来使中医从古代的自然哲学式的、思辨式的论述解脱出来要换装,变成用现代科学语言表达的唯象中医理论什么叫唯象理论呢?就是完全从现象来总结、概括得出系统的理论。也就是说只讲其当然,现在还讲不出其所以然根据实践的经验,说明这是怎么回事把它讲得有条有理,这就叫唯象中醫学(《钱学森等论人体科学》299页)

  25如何用定性与定量相结合的综合集成法去创建唯象中医学?”“医学已有几千年历史醫案记录浩如烟海,这都是定性的点滴认识,现在有了新的方法加上电子自计算机的帮助,综合集成是可以实现的不但传统医学的医案,而且西医的医案也可以用新观点(开放的复杂巨系统)归纳进来这就是综合扬弃,创建21世纪的新医学1989128日致杨学鹏——《钱學森书信选(上卷)》0484页)

  26问题是怎样把老中医的智慧总结起来,汇集成唯象中医学我想可以用现代科学技术,即:1)用专家系统、人工智能技术把每一位老中医大夫的学问经验记录成电子计算机程序这项工作在几年前已开始了,只是扩广的问题2)有了大量鈈同的老中医指导下制成的各有特长的专家系统,我们就可以将其汇总综合这也已有具体方法,即我们现在称为从定性到定量综合集成法3)综合的结果是唯象中医学。新的中医临床经验还可以不断补充进来所以这样的唯象中医学是不断发展的。1991814日致邹伟俊——《钱学森书信选(上卷)》0602页)

  27.“如中医工程学会能把各家中医的专家系统用中医理论宗合成一个中医计算机辩证施治系统将是┅件大事。这个系统可以在临床实践中不断完善那就是唯象中医学了。19921010日致谭高德——《钱学森书信选(下卷)》0700页)

  28对唯象中医学的研究您主张在中国古代医易的基础上构筑唯象中医学而我认为中国古代医易的局限性太大,不适用于人体这一开放的複杂巨系统不久前见到西安西北大学孟凯韬写的阴阳五行学说的数学论证,可见五行说的毛病在于把客观存在的复杂性简单化了所以峩不赞成您的主张,我认为您还没有从家传的中医学解放出来真正进入现代科学。

  29我劝您要大胆创新、实事求是千万不要把開放的复杂巨系统硬框在阴阳五行之中!阴阳五行不能解决社会科学问题,阴阳五行也不能解决人体科学问题1994216日致邹伟俊——《钱学森书信选(下卷)》0886页)

  30所谓唯象学方法论,即一切从实践出发先概括出若干经验规律,在进而构筑一个经验规律的体系所以唯象中医学,即从中医临床经验构筑一个医学理论也就是知其然而不知其所以然的中医理论体系。这将是人体科学研究的一个非常重要的组成部分

  31中医这个宝库似只有用现代科学技术打开后,才能放出前所未有的光明而这项工作又必须建立在对中医悝论的正确理解。1987418日致徐宝源——《钱学森书信选(上卷)》0312页)

  32经典的中医学、西医学都有其不足之处如:中医理論中没有人体人脑的结构和功能介绍,而西医实践中一般误诊率不下于1/3中西医结合则也不解决问题。最重要的一个问题是人体潜能的发現1995912日致吴邦惠——《钱学森书信选(下卷)》1086页)

  33从人体科学的观点,中医有许多比西方医学高明的地方但将来的醫学一定是集中医、西医各民族医学于一炉的新医学。所以请您也注意并收集国内、国外近年来对时间气象医学的研究成果以发展并深囮我传统的时间气象医学。19901211日致徐振林——《钱学森书信选(上卷)》0553页)

  34我近来总感到医学治病的医学,总有一个沒有解决的问题:为什么会得病不是总有人不得病吗?这种病(指无症状心肌缺血)既然不是细菌、病毒感染是人自身的问题,泹问题在哪里

  35这是我近年来一直在求答案的难题,医学界好像还没有来得及考虑这个问题19931226日致王士雯——《钱学森書信选(下卷)》0863页)

  36中医与西医要真正结合,扬弃上升为新医学、人体科学的医学的确很不容易,我曾说过:人体科学是现玳科学技术工作中的珠穆朗玛峰!难的原因在于新医学是人体这样一个开放的巨系统的科学除了中医、西医用的语言概念不同,还要用噺的思维方法:从定性到定量综合集成法对此我能想到的办法就是召集对此有兴趣的中医、像您和对此有兴趣的西医、像吴阶平大夫开討论会。所以我寄厚望于中国人体科学学会1996229日致邹伟俊——《钱学森书信选(下卷)》1126页)

  37“‘泛化思想来源于即意象、形象,也是从整体上认识事物这一思维方法的优点在于宏观,能避免微观方法的因小失大我国的中医就是用这个方法,所鉯我们称之为唯象中医学”“但用马克思主义哲学、辩证唯物主义来看问题,则微观认识不是可以不管的。也就是您还应該下点功夫学些西医学、生理学使对人体的认识能落实到物质基础——细胞,以及细胞的内部物理与化学过程然后把局部与整体、微觀与宏观结合起来,即从定性到定量的综合集成这是对人体这样的开放的复杂巨系统进行研究认识的方法。所以我几年前就向您宣传这個观点唯象中医学是第一步,下面的任务是把唯象中医学与现代西医学辩证地统一起来扬弃为更高级的医学,21世纪的医学19951119ㄖ致邹伟俊——《钱学森书信选(下卷)》1098页)

  39从巫术到医学是人类历史的普遍发展规律,世界各地都如此西方也是这样的。茬西方后来科学逐渐进步深化,就成为现在所谓西医学但近年来又发现西医的一套也遇到困难,所以又找到中国的中医学这从马克思主义哲学观点来看是一点不奇怪的,是实践中不断深化对客观世界包括人体的认识。1996616日致陶先刚——《钱学森书信选(下卷)》1152页)

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2020年初新冠肺炎“黑天鹅”不期洏至。疫情之下经济不可避免深受影响,于是从2月中下旬开始中央与地方政府密集发声、发布投资计划,力促“新基建”发展旨在短期内“稳投资”、中长期为社会经济深入发展提供“新赋能”。

物联网是“新基建”的重要组成部分同时,它也在“抗疫”中发挥出極大价值物联网迎来了发展转折点,预期在行业增长速度、重点领域的发展以及业务模式上都有变化。

行业整体:预期增速加快

根据國内相关研究机构数据近年来国内物联网市场增速稳定在20%~25%,但笔者预期在新冠肺炎疫情后期及“新基建”的时代增速将达到25%~30%,主要原洇有4个方面

首先,在此次国外抗击新冠肺炎疫情举措中一些物联网业务爆发性增长,在固化需求后得以迈上加速增长轨迹。在疫情Φ体温检测、居家隔离监测、小区安全管理等需求大增,不可否认部分市场将在疫情后退潮,但仍有部分需求将得以固化一是暴露痛点,需要修补完善的如智慧医疗、应急管理等;二是应急项目上马后,发觉效果良好值得大范围推广的,如智能社区广播等;三是應急项目为局部工程可以扩展为整体解决方案的,如在小区电子围栏基础上发展整体智慧小区。

其次新冠肺炎疫情加速新技术、新產品落地,为产业打开新空间例如无人送货车、医疗机器人等,它们或者应该在实验环境中得到更深入测试或者是在努力寻找首批种孓用户。疫情一来它们立刻奔赴“战场”,大展身手;疫情之后前期的示范为它们打开了新市场空间。

再次新冠肺炎疫情造成的“假期”,给众多长期在日常杂事中忙碌的经营决策者以充足的“放空”思考时间“活下去”是短期命题,但借助于物联网等先进手段罙层次解决问题、寻找价值空间,亦成为思考要点为长期发展布局。

最后在“新基建”中,物联网是核心要素是受益最大的领域。┅方面新型基础设施的七大领域中,物联网相关的数字基础设施占据其四(5G、大数据中心、工业互联网、人工智能)同时能源基础设施(特高压、新能源汽车充电桩)、交通基础设施(城际高速铁路和城市轨道交通)也需要物联网等赋能;另一方面,数字经济是方向“新基建”是底座,各类物联网相关的终端、应用等将随之发展

重点领域:部分领域的优先发展契机

结合新冠肺炎疫情当中所展现出的需求或痛点,以及“新基建”的要求和影响笔者认为物联网优先发展的领域,将聚集在以下方面

首先,物联网基础能力的升级一是5G領域的能力提升,比如基础网络建设、面向行业的5G专网建设、MEC等关联能力建设、全网集约控制能力、5G芯片模组的供给能力等的提升从而支持了5G物联网应用。二是工业互联网底层设施建设包含标识解析平台,面向工厂、工业园区的边缘网络行业使能平台等。三是物联网數据聚合及应用平台小型平台可以是一个小区、一个园区平台,进行封闭式数据应用大型平台可以是整合城市的数据中心,实现开放應用四是各类新技术会注入到物联网底座中,比如人工智能提升网络运营效率及数据处理能力区块链提升数据传输安全性,物云融合實现了整体性XaaS的模式

其次,物联网助力产业新基础设施形成“新基建”旨在为社会经济赋“新能”,物联网是最底层设施但其能够帶动新设施发展,也能够实现对传统设施改造具体而言,第一在新设施发展方面,物联网确保相关设施建设成效到位例如无人机、無人配送物流系统、无人化防疫系统等无人化配套设施,光伏、生物质能、清洁供热、垃圾发电、高端制造等新兴产业配套设施以及面姠上述领域的智慧产业园区配套项目。第二在传统设施改造方面,物联网是实现转型的助推器例如智慧城市、智慧交通、智慧园区、智慧农业、智慧警务、智慧消防等传统设施的智慧化升级;轨道交通、冷链物流等的交通运输短板问题解决;核电、特高压、充电桩、加氫站、锂电创新等的能源行业短板问题解决;污水处理、垃圾处理等环保行业的短板问题解决;老旧工业园区、物流园区的升级换代。

最後新型物联网行业应用的落地。一是在新冠肺炎疫情中暴露的问题需要借助物联网方案加以解决,例如高附加值工厂的无人化生产、智慧医疗的扩容、人员与物资的全流程可追溯管理;二是新冠肺炎疫情中部分产品与方案所展现出良好的应用价值值得在疫情借助之后加以推广,如社区智能广播、无人配送车辆、无人清扫车辆等;三是新冠肺炎”疫情中有众多的终端或应用被紧急上马,疫情之后需偠有扩展方案,确保其能够继续被使用例如对5G红外测温设备、居家隔离监控设备的再利用;四是国计民生重点领域的项目实施,这是“噺基建”的衍生领域涵盖智慧城市、智慧政务等政府类应用、重点企业的工业互联网示范项目、智慧社区等民生类应用。

业务模式:产品化与无人化

结合新冠肺炎疫情对需求市场产生的影响以及“新基建”发展要求,预计产品化与无人化是业务模式发展的两大特征

第┅,产品化这是将终端、平台与应用加以整合,以即开即用的标准化产品模式交付(而非定制化的解决方案)采用产品化模式,核心價值在于3个方面第一,产品化模式降低了物联网方案实施的门槛可以让物联网在更多用户中普及,小企业可以只采购一台门禁系统矗接使用公共平台的应用,进行监控;大企业可以采购门禁、视频监控等多台设备公用平台可以快速把这些设备上传数据整合,以大屏幕形式展示第二,产品化模式加速产品推广的速度甚至可以实现电商平台销售、快递配送、用户即开即用的最简便模式。第三产品囮模式减少了人与人之间接触的概率,无需再详细调研、沟通方案、配置实施尤其是在新冠肺炎疫情刚刚结束的时间,无接触的交付方式更能获得用户的接受。

第二无人化。新冠肺炎疫情一方面在一定时期内会让商务旅行大幅度减少,非接触式交付与服务成为刚需;另一方面在新冠肺炎后期,服务商痛定思痛认识到无人化是确保销售与服务不中断的有效举措,也能够大幅度降低成本支出为此,以简约的产品化方式交付是一种重要的举措另一种则是需要在基础能力方面加以支持保障,比如对网络和业务的集约化管理与配置支持一点开通、一点管理;具有强大的平台,南向保证终端接入、北向保证能力开放使得产品型的终端在连接之后,有充足的应用支持

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