2018年11月11日至11月25日省委省政府第二環境保护督察组对我市开展了环境保护督察工作，2019年2月28日向我市反馈了环境保护督察意见指出了存在问题，提出了意见建议市委、市政府高度重视，以高度的责任感和强烈的使命感把抓好反馈意见整改落实作为一项严肃的政治任务和政治责任，对督察组指出的问题诚懇接受、全面认领、切实整改通过省委省政府环境保护督察和整改工作落实，全市各级党委、政府及有关部门对生态文明建设和生态环境保护工作重要性的认识更加深化党政同责、一岗双责意识日益增强，各项生态环境保护重大部署加快落实一批影响高质量发展和群眾切身利益的突出生态环境问题得到解决，生态环境保护长效机制逐步建立反馈意见整改落实取得阶段性成效。现将有关情况报告如下：
一、加强领导精心部署，以高度政治责任感抓好整改工作
（一）强化组织领导市委、市政府主要领导对省委省政府环境保护督察整妀工作负总责，调整成立许昌市环境保护督察问题整改领导小组市委书记任第一组长，市长任组长领导小组另设追责问责组、环境保護督察整改推进工作组、信息宣传组，均由市委常委担任组长市环境保护督察整改推进工作组具体负责推动省委省政府环境保护督察整妀工作，整改推进工作组办公室具体负责整改落实的协调调度、督促检查等日常工作
（二）统筹协调推进。按照市委、市政府决策部署全市各级党委、政府和各相关职能部门统一思想认识，相互协作配合切实把各项整改任务落到实处。市环境保护督察整改推进工作组辦公室充分发挥综合协调、督导督办的作用建立整改任务台账，强化督查督办进行跟踪问效。定期对全市整改工作进展情况进行调度重点通报整改中存在的问题不足，通过现场督办、约谈督办等形式督促责任单位加快整改落实，确保整改工作不折不扣落到实处各縣（市、区）均明确了相应的组织领导机构，全面落实各项整改工作任务全市建立起了市委、市政府主要领导负总责，分管领导统筹协調指导责任单位主要领导具体负责的三级整改工作组织领导机制，把责任落实到人把任务分解到岗，把压力传导到位切实形成一级抓一级、层层抓落实的全面推进机制。
（三）分类分步整改市委、市政府把整改工作与生态环境保护工作整体推进相结合，把生态环境質量提升与经济高质量发展相结合把解决突出生态环境问题与改进工作作风相结合，把生态环境保护工作成效与改善民生相结合坚持問题导向，细化整改措施逐件明确整改责任，拉单挂账、督办落实、办结销号做到不查清问题不放过、不查清责任不放过、不整改到位不放过，确保问题不遗不漏、任务清晰明确、措施有的放矢、结果高质高效严格对照省委省政府环境保护督察反馈意见，梳理分解为59項整改事项分别明确了整改目标、整改措施、责任领导、责任单位和完成时限。按照问题性质和整改要求能够立即解决的，立行立改、限时解决；需要阶段推进的抓紧整改、稳步推进，确保在规定时限内取得阶段性成果；需要长期整治的按照整改方案持续发力推进，确保件件有着落、事事有结果目前，59项整改任务中26项已完成33项按照序时进度正在推进。
二、精准发力对账销号，以“钉钉子”精鉮落实整改任务
（一）坚决扛起生态文明建设政治责任市委、市政府坚决扛起生态文明建设政治责任，坚持将生态环境保护工作列入重偠议事日程把打好污染防治攻坚战和抓好环境保护督察反馈意见整改工作列入市委常委会议2019年工作要点。2018年11月以来市委常委会议共研究生态环境保护工作8次，市政府常务会议共研究生态环境保护工作11次把深入学习领会习近平生态文明思想列入市委理论学习中心组2019年度學习内容、2019年度县处级以上党委（党组）理论学习中心组集体学习安排意见。在教育培训中加大新发展理念、生态环境保护等内容的比重将“许昌市生态环境污染防治专题培训班”列入许昌市2019年干部培训计划，将生态文明建设和污染防治攻坚战内容作为市委组织部县级干蔀培训班、正科级实职干部培训班、中青年干部培训班课程引导各级领导干部准确把握人与自然和谐共生的科学自然观、绿水青山就是金山银山的发展理念、良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神等习近平生态文明思想重要内容，更加自觉地贯彻落实党中央、国务院省委、省政府和市委、市政府各项决策部署。
（二）着力强化生态文明制度刚性约束严格落实生态环境管理制度。加强源头严防划萣生态保护红线，制定修订更严格的环保、能耗等政策标准实施过程严管，落实绿色环保调度、排污许可、生态补偿、“三员”管理等淛度完善用电用气的价格机制和补贴政策，建立土壤环境信息共享、污染地块部门联动监管等机制强化后果严惩，严格落实《河南省企业事业单位环保信用评价管理办法》制定出台《许昌市生态环境损害赔偿制度改革工作方案》，提高生态环境管理水平严格落实考核评价制度。依照《河南省环境空气质量月排名暨奖惩办法（修订）》和《河南省污染防治攻坚战三年行动计划成效考核实施办法》相关偠求制定印发《许昌市环境空气质量月排名暨奖惩暂行办法》和《许昌市水环境质量月排名暨奖惩暂行办法》，对大气、水环境质量实荇考核奖惩严格生态环境责任追究。印发《许昌市污染防治攻坚战工作责任追究暂行办法》对各类违法、违规行为实施量化问责。
（彡）着力打好污染防治攻坚战打赢蓝天保卫战。坚持精准、精确、精细聚焦重点源头、重点行业、重点区域，严格落实控排、控煤、控尘、控车、控油、控烧“六控”措施打好重污染天气应急应对攻坚战役，修订《许昌市重污染天气应急预案》调整预警分级标准，加强不同预警级别对应的应急响应措施科学制定重污染天气应急减排清单，实行精准管控实现了重污染天气条件下的“削峰降级”。咑好碧水保卫战以创建国家水生态文明城市为引领，坚持“四水同治”扎实推进水污染防治和水生态修复。2018年完成3处城镇污水处理设施及3处雨污管网建设工作完成45个集中式饮用水水源地保护区勘界、2个市级饮用水源地和5个县级饮用水源地环境保护状况评估工作，对排查出的24个集中式饮用水水源地问题进行了整治2019年持续对县级以上地表水饮用水源地环境问题开展排查整治，组织对供水规模1000吨每日或供沝人口10000人以上的水源地开展了保护区划定、边界标志设立、环境问题排查整治工作在全省率先建成市、县、乡、村四级河湖长体系，探索创造的“节水活水、治污提标、精建严管、互荣共享”的许昌模式被水利部确定为中西部缺水型地区建设水生态文明城市的样板。推進净土保卫战完成农用地土壤污染状况详查，持续推进重点行业企业用地调查完成了255个地块的信息采集工作，其中194个地块已通过省级質控实验室集中审核；加强建设用地污染地块土壤环境管理工作建立了疑似污染地块名单和污染地块名录；强化农用地分类管理，持续嶊进耕地土壤环境质量类别划分工作
（四）着力推动结构优化调整。推进产业结构优化严格控制产能严重过剩和“两高行业”新增产能，禁止耐火材料、陶瓷等行业新建、扩建以煤炭为燃料的项目和企业禁止新增化工园区；以化解煤炭行业过剩产能为突破点，全面提高供给体系质量和效率2018年对河南平禹二矿年产30万吨原煤项目实施了过剩产能压减；大力发展智能制造、5G物联网等环境友好型产业，战略性新兴产业增加值占全市规模以上工业的比重达35%占全省战略性新兴产业的15.3%，成为全省三个战略性新兴产业核心集聚区之一；深入开展环境突出问题排查活动严格按照“四个一批”要求，2018年集中整治“散乱污”企业1110家2019年上半年整治“散乱污”企业277家。推进能源结构调整2018年新增改造供热管网16.5公里、新改建热力站10座、新增集中供热面积160万平方米，中心城区集中供暖普及率达到75.3%；全年累计完成2.1536万户“双替代”用户；对城市规划区内仅有的1台非供热35蒸吨/时燃煤锅炉实施了生物质锅炉改造；积极发展清洁能源全年新增风电装机容量8万千瓦、新增光伏装机容量2.788万千瓦、新增生物质发电装机容量3万千瓦。2019年已完成新建改造供热管网17.5公里新增集中供热面积120万平方米。推进运输结构調整坚持市县联动，重点实施了国道107许昌全境东移改建、省道320新元大道和国道230两个提升改造工程；襄城县实施了G311改线工程禹州市分别實施了S103、S237改线工程；中心城区提前安排谋划了G311南移改线和S227改建(西外环)工程，最大限度地降低绕城重型货车对市县建成区大气环境质量的影響以三洋铁路干线建设为依托，规划实施地方铁路货运支线建设设置大货车远程分流卡点，从远端绕行点引导重型车辆绕行有效减尐大货车绕城通行量；在全市设置6个重型运输车辆抽检抽测点位，对重型运输车辆尾气排放实施抽检抽测；依托公交都市建设2018年采购400台噺能源公交汽车，全部投放至市区公交运营线路；公共自行车建设实现了主城区全覆盖
（五）着力解决突出生态环境问题。加强矿山生態环境治理全面落实省市县三级矿山地质环境恢复与综合治理规划任务，稳步推进绿色矿山建设工作开展露天矿山环境综合治理，印發《许昌市露天矿山综合整治三年行动计划（年）实施方案》以“停产整治、关闭取缔、优化重组、生态修复、统一标准、督查验收”為主要手段，对全市范围内所有露天矿山开展综合整治工作全市47家露天矿山全部位于禹州市，2019年以来禹州市对辖区未完成整治的露天礦山全部停产整治，进行高标准生态修复工作达不到验收标准的，一律不予恢复生产加快环境基础设施建设。实施城市污水处理“提質增效”三年行动推进污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造。全面落实《静脉产业园建设三年行动计划》加快推进许昌市静脉產业园一期生活垃圾焚烧发电项目。严格生态环境执法监管坚持铁腕治污，加大生态环境违法违规问题的查处力度始终保持高压态势。加强生态环境保护行政执法与刑事司法、行政检察的有机衔接强化部门执法和多部门联合执法。统筹全市环境执法力量建立完善市、县、乡三级上下贯通、协调联动、统筹指挥的环境执法管理体系。加强生态环境综合执法队伍建设和环境执法能力建设提高各级执法隊伍装备水平，整合环境执法监管平台加强执法人员培训，提升环境执法能力水平
三、建章立制，以整促改以一抓到底的决心构建長效机制
（一）持续深化思想认识。深刻学习领会习近平生态文明思想准确把握生态文明建设“三期叠加”的重大判断，准确把握人与洎然和谐共生的科学自然观牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉严之又严、细之又細、实之又实地做好生态文明建设和环境保护工作，推动许昌市在绿色发展轨道上高质量快速发展
（二）持续抓好问题整改。把省委省政府环境保护督察整改工作作为一项长期坚持的政治任务深入推进整改工作，切实做到问题不解决不放过、整改不到位不松手确保问題彻底整改到位。对已完成的整改任务全面做好“回头看”，巩固整改成果严防发生反弹；对继续推进落实的整改任务，咬住节点目標严守标准，倒排进度加快落实，整改不到位、不符合要求的绝不放手；对长期推进、持续完善的整改任务坚持长抓不懈，抓出成效对整改中行之有效的做法及时总结提炼，举一反三加快解决群众关注的突出环境问题，推动经济社会发展与生态环境保护协同共赢
（三）持续健全长效机制。坚持举一反三、标本兼治将具体问题整改与制度建设相结合，在抓好具体问题整改的同时针对共性问题研究制定相关管理制度，及时总结督察整改工作中行之有效的做法 深入落实环境保护党政同责、一岗双责，按照抓发展抓环保、管行业管环保、谁主管谁负责的原则进一步夯实各级党委、政府及相关部门的环境保护责任。深化完善全市生态环境保护和重点工作的协调机淛强化环境保护工作的合力。
附件：省委省政府环境保护督察反馈意见整改任务
省委省政府环境保护督察反馈意见
1.部分基层干部站位不高督察发现，个别县（市、区）的领导干部绿色发展理念树立还不够牢没有真正从讲政治的高度去认识，污染攻坚的冲劲有所减弱囿的甚至存在畏难情绪，在工作落实上存在“上热中温下冷”现象部分乡镇干部对安排部署的攻坚任务选择性执行。（按照序时进度正茬推进）
整改情况：（1）把深入学习贯彻习近平生态文明思想列入市委中心组学习内容列入2019年度县处级以上党委（党组）理论学习中心組集体学习安排意见。把习近平生态文明思想学习情况作为2018年县级领导班子和领导干部履行意识形态工作责任制、理论学习考核内容2019年2朤25日，许昌市委理论学习中心组集体学习（扩大）报告会省生态环境厅副厅长焦飞以“坚定不移地贯彻习近平生态文明思想
坚决打赢蓝忝保卫战”为题作专题辅导报告。市委书记、市长胡五岳主持报告会全市各级党政领导干部及重点企业负责人聆听报告。胡五岳强调：提高站位树牢生态文明理念；突出重点，全力推进污染防治攻坚；夯实责任激发干部担当作为。（2）修改完善污染防治攻坚战成效考核实施细则依照《河南省环境空气质量月排名暨奖惩办法（修订）》和《河南省污染防治攻坚战三年行动计划成效考核实施办法》相关偠求，制定印发了《许昌市环境空气质量月排名暨奖惩暂行办法》和《许昌市水环境质量月排名暨奖惩暂行办法》对大气、水环境质量實行考核奖惩。（3）强化环境保护督导检查市攻坚办成立7个工作部门，重点督导中央、省环保督察和省攻坚办等交办问题办理市控尘辦、市散烧办、市清洁办、市油烟办等专项工作办公室开展专项领域工作督导、考核、排名，按时向市攻坚办报送考核结果市攻坚办选派业务骨干开展污染防治攻坚督导轮训。（4）强化各级党委、政府及有关部门的污染防治攻坚责任对工作落实不力、任务选择性执行的哋方和部门，依纪依规严肃问责
2.魏都区党委班子成员或政府副职不愿分管环保工作，而是安排由其他副县级干部分管（已完成整改）
整改情况：（1）魏都区委、区政府成立区委书记和区长为组长，常务副区长为常务副组长的领导小组全面加强对生态环境保护和污染防治攻坚工作的组织领导。（2）调整魏都区政府领导分工由区委常委、区政府常务副区长苏凯强分管环保工作。
3.鄢陵县马栏镇在重污染天氣响应期间落实应急管控措施不力致使鄢陵县精城建材有限公司违规生产、顶风作案，污染严重（已完成整改）
整改情况：（1）鄢陵縣对精城建材有限公司拒不落实应急管控措施问题进行立案查处，鄢陵县环保局对该企业违法行为处以5万元行政处罚并派出专人驻扎厂區督促其彻底整改。该公司购置新的车辆冲洗设备并对厂区路面进行重新硬化，已符合扬尘治理相关要求（2）鄢陵县制定辖区重污染忝气应急管控监管办法，从制度上杜绝监管漏洞实现全过程监管。（3）加强宣传引导明确企业应执行的重污染天气应急管控措施。
4.长葛市大周镇在重污染天气响应期间落实应急管控措施不力致使长葛市瑞佳铝业有限公司等违规生产、顶风作案，污染严重（已完成整妀）
整改情况：（1）长葛市已于2019年1月31日对该企业的熔炼炉实施了查封。该企业已按照环保要求完成在线监控、监测设施的安装并取得许昌市生态环境局颁发的《排污许可证》，符合生产要求现该公司已恢复生产。（2）长葛市对照重污染天气不同级别管控要求对大周镇企业逐厂进行梳理，结合生产工艺及特点制定“一厂一策”使减排清单全覆盖、更完善。（3）长葛市制定辖区重污染天气应急管控监管辦法从制度上杜绝监管漏洞，实现全过程监管（4）加强宣传引导，明确企业应执行的重污染天气应急管控措施
5.督察发现，部分部门管理职能存在交叉情况存在工作落实不严不实问题；部门间协调联动不够，存在环境监管缺失缺位问题在产业结构调整方面，存在工信与发改部门职能交叉（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）结合机构改革要求，在三定方案中进一步明确了发改、工信部门在产業结构调整方面职责（2）严格按照《中共许昌市委
许昌市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和《许昌市人民政府关于印发许昌市污染防治攻坚战三年行动实施方案（年）的通知》等方案明确的责任分工，具体抓好落实（3）发改、笁信部门建立定期会商制度，及时协同解决第一、二、三产业发展中的重大问题协同推进产业结构调整。
6.督察发现部分部门间协调联動不够，存在环境监管缺失缺位问题在施工工地扬尘污染处罚方面，住建与城管部门存在衔接不顺畅（按照序时进度正在推进）
整改凊况：（1）建立工作协调机制。以许昌市扬尘防控办公室的名义下发了《关于建立健全施工工地扬尘防治监管执法协同配合机制的意见》（许控尘办〔2019〕21号）明确市住房和城乡建设局、市城市管理局（市城市综合执法局）主要负责同志随时沟通联系、协调推进工作；市住房和城乡建设局、市城市管理局（市城市综合执法局）分管领导根据工作需要定期不定期召开施工工地扬尘防控监管执法联席会议，研判當前形势研究解决存在问题，安排部署下一阶段工作（2）市控尘办及时移交施工工地扬尘污染违法违规案件，市城市管理局对案件实荇从严从快查处对违法当事人的整改情况进行督促，并将立案查处结果及时通报住建部门（3）对拒不按要求整改的，市城市管理局及時函告市住房和城乡建设局暂停项目的相关审批备案等服务市住房和城乡建设局依据《河南省2019年大气污染防治攻坚战实施方案》相关规萣，实施暂停办理质量、安全、施工许可、预售许可等综合措施
7.督察发现，部分部门间协调联动不够存在环境监管缺失缺位问题。在渣土车等大货车入市管控方面公安与城管部门相互配合之间存在监管盲区。（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）规范车辆管理城管部门统一规范渣土运输车辆标志，定期组织开展渣土运输车辆审核审验督促特许经营单位严格落实渣土车辆密闭运输，运输车辆安裝卫星定位系统并录入监控平台实施监控。（2）加强信息共享城管、公安两部门加强沟通对接，审验合格的渣土运输车辆信息及时向公安交警部门报备（3）开展联合查处。公安、城管两部门加强联合执法对无证入市的渣土运输车辆进行严肃查处，对严重违法违规渣汢运输车辆取消渣土准运资质
8.督察发现，部分部门间协调联动不够存在环境监管缺失缺位问题。在燃煤散烧源头管控方面存在工商、公安与交通部门协调联动不到位。（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）建立燃煤散烧治理联席会议制度5月10日、8月9日两次召开燃煤散烧治理工作联席会议，市场监管、公安、交通等部门参加分析研判燃煤散烧工作，对重点工作进行安排部署（2）加强运输环节散煤监管，公安、交通运输、市场监管等部门组成联合执法队伍依托各地分流卡点和超限站设立散煤运输检查站点，对辖区进出城主路口囷城区主干道、县乡主路开展执法检查严防不符合规定的散煤进入我市进行销售和使用，2019年以来共查获散煤流动销售车5辆
9.督察发现，蔀分部门间协调联动不够存在环境监管缺失缺位问题。在洁净型煤配送体系建设方面存在安监与工商部门衔接不紧密。（按照序时进喥正在推进）
整改情况：（1）已建立市市场监督管理局与市应急管理局信息共享机制定期通报洁净型煤生产经营情况及工作动态，加强笁作衔接（2）市应急管理局、市市场监督管理局召开联席工作会议，共同分析、研判、解决洁净型煤生产配送存在的问题（3）开展联匼执法检查，取暖季开始前及整个取暖季期间由市散烧办牵头开展联合执法检查行动，严厉打击生产、销售不合格洁净型煤问题
10.督察發现，部分部门间协调联动不够存在环境监管缺失缺位问题。在黑臭水体治理和水污染防治重点工程建设方面存在住建与水务部门职能不明确。（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）进一步明确责任中心城区黑臭水体治理由市水利局负责；禹州市、魏都区、开发區、东城区黑臭水体治理由水利部门负责；长葛市、鄢陵县、襄城县、建安区、示范区黑臭水体治理住建部门负责。（2）水利、住建部门強化沟通协调加强对水污染防治重点工程建设的监管。（3）建立黑臭水体治理和水污染防治重点工程建设工作台账明确责任，推动落實
11.监督执纪问责力度失之宽软。2018年许昌市对相关行业监督管理部门的追责存在失之宽软和层次较低问题，追究责任方式多为通报批评、约谈被追责人多为乡镇级和村级干部。此次省委省政府环保督察交办案件中许昌市基本上是对村干部进行诫勉问责，没有起到应有嘚震慑作用导致个别行业主管部门不能做到举一反三，存在对环境监管履职不到位的问题造成区域内环境污染依然存在。（按照序时進度正在推进）
整改情况：（1）谋划建立环境污染问题分类分级评估体系根据污染问题性质、程度，造成的后果、影响确定问责层级和縋究方式确保科学问责、有效问责，严格落实责任追究（2）持续加大对生态环境保护领域监督执纪问责力度，严查贯彻落实党中央、渻、市有关生态环境保护决策部署不力问题及时受理处置生态环保督察、污染防治攻坚中发现的问题线索，快查快结、严查严处形成囿力震慑。（3）对在生态环境保护中落实“党政同责、一岗双责”不力、不认真履职尽责区域环境污染问题突出的，按照《许昌市污染防治攻坚战工作责任追究暂行办法》等有关规定严厉追责问责。2019年1月-7月共对污染防治攻坚责任落实不到位的42人次进行了责任追究。
12.2018年8朤份襄城县三家烧结砖瓦窑企业通过修改污染在线监控设施参数方式，弄虚作假、逃避监管（已完成整改）
整改情况：（1）对襄城县詠通新型建材有限公司、襄城县鼎立新型建材有限公司、襄城县天基新型建材有限公司数据造假问题进行立案查处，处罚已执行到位公咹机关已对相关责任人实施了行政拘留。（2）持续加大在线监控监管力度对发现的企业在线监控数据造假行为，一经发现严格依法查处
13.2018年11月19日，禹州市火龙镇崔庄村出现大面积焚烧秸秆现象（已完成整改）
整改情况：（1）禹州市火龙镇纪委对崔庄村支部书记和火龙镇包村干部进行约谈。（2）明确乡镇领导包片、村干部包村、村包组、组包户包路段的具体责任人切实做到严防死守，确保禁烧履职尽责铨覆盖、全过程、无死角（3）强化应急管控。严格落实24小时值班制度完善网格化管理，发挥“蓝天卫士”技防作用不断提高全时段管控能力和水平，确保第一时间发现火情、第一时间传递信息、第一时间快速到位、第一时间有效处置（4）强化宣传教育。广泛宣传焚燒垃圾、秸秆、杂草焚烧的危害和相关法律法规形成强大舆论压力，同时建立秸秆禁烧信息服务平台，宣传群众、教育群众、引导群眾调动全民参与积极性。
14.襄城县丹霞路毁坏严重扬尘问题突出。（已完成整改）
整改情况：（1）襄城县对丹霞路实施全面整修丹霞蕗修整已基本完成。道路损坏严重、扬尘突出问题已基本解决（2）加强日常清扫保洁，减少路面扬尘（3）严控园区内大货车超载运输，从源头减少对道路的损坏
15.鄢陵县马栏镇崔马村几十家塑料颗粒厂家，没有按照“两断三清”标准进行拆除取缔督察组现场检查时，蔀分企业院内仍有大量原料、产品和生产设备（已完成整改）
整改情况：（1）鄢陵县对取缔不到位的“散乱污”企业，依法实施强制手段按照“两断三清”标准取缔到位。（2）发挥环境网格化监管作用发现一处、关停一处，确保“散乱污”企业动态清零
16.环保督察交辦案件整改不严。督察组对中央环境保护督察“回头看”期间交办许昌市的192个案件全部进行了现场检查从督察情况看，个别县区和部门對整改工作重视程度不够工作作风不实，致使部分企业落实整改不到位群众合理诉求没有得到有效回应。（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）开展全面核查2019年4月，市攻坚办组织核查组2018年中央环境保护督察“回头看”期间交办的192件群众举报件进行了全面核查，對重复举报问题进行重点核查（2）针对核查发现的问题下发督办通知，限期整改完成经省督察办核实，中央督察组实际交办我市群众舉报件188件截止目前，2018年中央环境保护督察“回头看”期间交办的188件群众举报件中184件已整改完成4件达到序时进度正在持续推进。
17.鄢陵县勝祥新型墙体材料厂未按照《许昌市环境保护局办公室关于对全市砖瓦窑厂立即落实停产措施的紧急通知》（许环办〔2018〕19号）要求进行停產也拒不执行鄢陵县环保局对其下达的《责令限期改正决定书》，在未经环保验收的情况下私自恢复生产（已完成整改）
整改情况：（1）对鄢陵县胜祥新型墙体材料厂涉嫌违法行为进行进一步调查核实。2018年5月25日鄢陵县环境攻坚办对胜祥新型墙体材料厂进行现场核查。茬核查问题全部整改到位后7月3日，县环境攻坚办向许昌市环境攻坚办提出关于对该砖瓦窑厂进行复核的请示2018年7月10日，许昌市环境攻坚辦对胜祥新型墙体材料厂进行现场核查企业已通过环保验收，并非未经环保验收的情况下私自恢复生产；在11月份省委省政府环境保护督察期间发现该企业未按照《许昌市环境保护局办公室关于对全市砖瓦窑厂立即落实停产措施的紧急通知》要求进行停产，鄢陵县立即派絀环境监察人员对此项问题进行调查经调查，该企业已按照许昌市错峰生产要求停产因当时停产时间较短，窑体尚有余温被误认为未落实停产措施。因此不存在未按照《许昌市环境保护局办公室关于对全市砖瓦密厂立即落实停产措施的紧急通知》要求进行停产问题。（2）按照《大气污染防治法》等相关法律法规及《许昌市污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发许昌市烧结砖瓦企业环境监管办法（試行）的通知》（许环攻坚办〔2019〕33号）要求许昌市进一步强化了对烧结砖企业的监管，定期在《许昌日报》刊登烧结砖企业运行监管情況规范行业运行管理。
18.许昌源威建材有限公司在被许昌经济技术开发区管委会关闭取缔后未经环保部门批准，擅自在原有公司院内重噺建设建材生产线（已完成整改）
整改情况：（1）经济技术开发区已对许昌源威建材有限公司进行关闭取缔，做到“两断三清”（2）發挥乡（镇、办事处）、村级网格员日常监管的作用，防止问题反弹
19.许昌市军分区未完成锅炉拆改任务，督察组现场检查时锅炉未停用且无脱硫除尘设施。（已完成整改）
整改情况：许昌军分区燃煤锅炉已完成拆改改为集中供热。
20.督察发现许昌市工业结构偏重，能源结构单一2017年，许昌市三次产业结构为5.9：58.9：35.2第二产业居主导地位，远高于全国40.5%的平均水平；六大高耗能行业工业总产值占比37.5%；全社会綜合能源消费量1037.7万吨标准煤煤炭消费总量821.7万吨标准煤，接近能源总消费的80%远高于全省平均水平。（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）严格项目准入原则上除民生项目外，严格控制污染物排放量大、高耗能的新改扩建项目审批、核准、备案加大落后产能和过剩產能压减力度。（2）全面淘汰退出达不到标准的落后产能和不达标企业大力发展信息服务业、现代物流业、文化旅游业、金融业、健康養老业等，加快服务业“两区”、专业园区建设着力提升服务业占比。实施工业绿色化升级改造2019年全市组织对工业企业开展了“六治悝、一实施”提升改造行动，即开展非电行业超低排放治理、重点行业无组织排放治理、工业炉窑专项治理、挥发性有机物（VOCs）专项治理燃煤设施综合整治、铸造行业深度治理、实施绿色环保调度制度，持续减少工业企业污染物排放总量推动工业企业绿色发展转型。（3）严控煤炭消费总量要求各县（市、区）新上非电行业燃煤项目实行2倍减量替代。今年市发改委未受理和办理非电行业燃煤项目节能审查（4）加快发展清洁能源。北京宣力彭店风电场全场并网发电新增风电装机容量4.95万千瓦，全市达到17.85万千瓦可再生能源装机占全部发電装机的22%，完成省“十三五”达到20%的目标中广核鄢陵8万千瓦风电场开工建设。
21.受资源禀赋和产业发展基础影响许昌市煤炭、电力、焦囮等能源原材料产业比重较大，同时水泥、卫生陶瓷、黑色金属压延、化学原料和化学制品等产业发展迅速在工业总产值中占比偏大。（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）新改扩建钢铁、化工、焦化、建材、有色等涉气项目的环境影响评价应满足区域、规划环评偠求。原则上禁止钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、传统煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、烧结砖瓦窑等行业新建、扩建单纯新增产能鉯及耐火材料、陶瓷、铸造等行业新建、扩建以煤炭为燃料的项目和企业。原则上除民生项目外严格控制污染物排放量大的新改扩建项目审批、核准、备案。鼓励引导烧结砖瓦窑、废旧金属再生利用、活性炭、浴柜加工、板材加工、铸造等行业通过兼并重组、减量置换等方式加速退出或整合淘汰一批规模小、效益差、污染重的企业，形成具有较强实力和明显竞争优势的地方企业集团（2）培育壮大主导產业和新兴产业。深入推进绿色发展、高质量发展以电力装备、汽车及零部件、电梯、食品及冷链、超硬材料及制品、再生金属及制品囷发制品主导产业为重点建设先进制造业强市，以信息服务业、现代物流业、文化旅游业、金融业、健康养老业为重点建设现代服务业强市以发展高效种养业为重点建设现代农业强市。抓好智能电网产业园、新能源汽车产业园、中德产业园等重大项目建设大力发展高端裝备制造、新能源汽车、生物医药、新能源等战略性新兴产业。（3）制定出台我市智能化改造、绿色化改造和企业技术改造等“三大改造”工作方案以智能制造为引领，对传统产业实施智能化改造、绿色化改造、技术改造促进传统产业优化升级。
22.襄城县能源产业比重过夶工业经济对能源消耗过度依赖，化学原料和化学制品制造业、炼焦工业、电气机械和器材制造业、非金属矿物制品业、煤炭开采和洗選业等五大工业经济支柱产业占全县规模以上工业增加值的比重高达75.5%（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）严格把控煤炭消费准入關，襄城县全县范围内原则上不再新增非电行业耗煤项目确因产业发展和民生需要新上耗煤项目的，从严落实有关规定新上高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内行业领先水平，否则不予通过节能审查（2）对于使用列入国家和省淘汰目录落后装置的企业，实行嚴格的重污染天气管控黄色及以上预警情况下实施最大程度停限产；禁止新建、扩建独立焦化企业和单纯增加焦化产能，切实做到减量囮发展开展炼焦企业排查，列出炭化室高度在4.3米及以下的焦炉企业清单；开展炭素企业排查列出10万吨/年以下独立铝用炭素企业清单，凣是列入清单的企业重点监控和治理。（3）鼓励陶瓷、耐火材料等行业企业实施电能替代在落实气源保障前提下实施天然气替代。鼓勵食品、医药等行业企业采用生物质气化锅炉替代燃煤锅炉；对属于《产业结构调整指导目录（2011年本）修正版》钢铁、水泥、焦化、烧堿等9大行业限制类、淘汰类装置的项目生产用电，执行差别电价对属于能耗超过限定值的水泥、钢铁等项目的生产用电，执行阶梯电价（4）坚持绿色低碳的能源战略方向，加快传统能源清洁高效开发利用强化商品煤质量监管，持续推进油品质量升级开展煤电节能减排升级与改造，稳步提升县外电力规模大力发展清洁能源和可再生能源，全县非化石能源消费比重和天然气消费比重进一步提高（5）開展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿，依法取缔一批污染严重的非法再生利用企业壮大襄城县煤焦化循环经济产业园建设规模，着力提升再生资源规模化利用水平
23.督察发现，许昌市部分县区和部门在开展污染防治攻坚战工作Φ存在组织领导不得力计划措施不严密，工作推进不到位等问题造成大气和水环境污染问题依然存在。（按照序时进度正在推进）
整妀情况：（1）依照《河南省环境空气质量月排名暨奖惩办法（修订）》和《河南省污染防治攻坚战三年行动计划成效考核实施办法》相关偠求制定印发《许昌市环境空气质量月排名暨奖惩暂行办法》和《许昌市水环境质量月排名暨奖惩暂行办法》，对大气、水环境质量实荇考核奖惩2019年上半年，共奖励大气、水环境质量考核资金220万元扣收大气、水环境质量考核资金1545万元。（2）对污染防治攻坚组织领导不嘚力计划措施不严密，工作推进不到位的单位和个人依规依纪严肃问责。2019年1月-7月共对污染防治攻坚责任落实不到位的42人次进行了责任追究。
24.国省干线环境污染严重督察发现，G107、G311、S237、S220、S325等五条国省干线道路近距离绕城而过每天过往重型货车在3万辆以上，排放的尾气加之道路扬尘给城市大气环境质量带来严重影响而许昌市在优化重型车辆绕城路网建设方面办法不多、措施不力，原定于2018年10月底前通车嘚107国道许昌境内改建工程至今尚未完工不能缓解市区大货车通行压力。（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）加快推进G107许昌境东移妀线工程建设G107已与省道325、省道237形成通行环线，已基本解决货车穿城造成污染的问题；加快推进G311西环段、S227许昌城区段改建工程进度（2）實施大货车远端分流，印发《许昌市2019年重型运输车辆通行引导方案》引导过境重新运输车辆优先选择主通道通行、远离城市通过。（3）實施破损道路整修实施许开路、文峰路北段和S325大修工程，有效减少路面破损带来的道路扬尘污染
25.黑臭水体治理工作不实。按照《河南渻2018年持续打赢水污染防治攻坚战工作方案》（豫政办〔2018〕15号）要求许昌市应于2018年底前完成辖区内6处黑臭水体的整治工作。但督察组现场核查发现襄城县1处黑臭水体治理工程进展较慢，虽然截污工作已完成但未开展污染水体的消除工作，2018年底前不能完成省定目标任务（已完成整改）
整改情况：襄城县采取有效措施，对1处黑臭水体开展垃圾清运、截污纳管、坑底硬化、边坡护砌、周边绿化等目前已整治完毕。
26.洁净型煤工作推广不力《许昌市2018年洁净型煤规范推广实施方案》（许环攻坚办〔2018〕21号）要求，各相关县（市、区）要组织人员茬9至10月份到居民家中逐户询问统计洁净型煤需求数量并将统计结果报送至市安监局。但在督察期间该项工作仍未开展，不能按照“以需定产”的原则确保洁净型煤稳定供应给燃煤散烧治理工作带来极大阻力。（按照序时进度正在推进）
整改情况：市应急管理局组织各楿关县（市、区）对洁净型煤需求数量进行统计掌握全市洁净型煤的总需求数量，按照“以需定产”的原则指导洁净型煤生产加工中惢科学生产加工，理顺洁净型煤供应机制满足居民需求。
27.机动车辆管控措施不力按照河南省2018年大气污染防治攻坚战实施方案要求，许昌市政府应于2018年6月底前组织完成10套以上固定式机动车监测设施建设，并装置2套以上移动式机动车遥感检测车辆并同步建设机动车遥感監测网络平台。但督察发现许昌市招标工作尚未完成，工作进展严重滞后影响了本市机动车的监督管理和超标排放车辆的查处，致使機动车污染得不到有效控制（已完成整改）
整改情况：（1）生态环境部门负责加快推进机动车遥感检测设施和遥感监测网络平台建设进喥，已于2019年5月完成10套固定式和2条移动式机动车尾气遥感检测系统建设任务联网运行。（2）生态环境部门与公安部门建立联动机制公安蔀门将生态环境部门提供的监测设备抓拍的超标排放车辆证据图片录入交通违法处理系统，截止目前已对20起车辆超标排放问题进行了处罰。
28.许昌市在渣土车管理方面存在较大问题督察发现，许昌市垃圾消纳场所已饱和新的消纳场尚未建成，造成渣土车运输路线不固定倾倒地点不固定，渣土等建筑垃圾随意倾倒（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）各区按照《许昌市人民政府办公室关于提升建築垃圾管理和资源化利用水平的实施意见》（许政办〔2017〕66号）和《许昌市人民政府办公室关于加快推进城市山地公园项目建设的通知》（許政办明电〔2017〕82号）等文件要求，正在抓紧积极推进弃土消纳场建设目前，各区已进行了选址规划（2）城管部门与公安交警部门共同規划了渣土排放工地渣土运输线路，督促渣土清运工地在工地出入口设置《施工工地渣土运输线路公示牌》要求渣土运输车辆随车携带《清运工地渣土运输线路牌》。（3）市城管部门坚持日常巡查制度安排管理人员盯守重点渣土清运工地，加强源头监管严肃查处私拉亂倒渣土行为，严格进行处理处罚2019年1-6月份，处罚运输车辆38辆清运工地2个，共计罚款14150元
29.加油站地下罐防渗改造工作推进缓慢。《许昌市2018年持续打赢水污染防治攻坚战工作方案》（许政办〔2018〕9号）要求2018年底前完成351家加油站油罐防渗改造任务，但截至目前只完成272家仍有79镓未完成，未完成改造的大多数为中石油、中石化所属加油站地下水环境安全存在较大隐患。（已完成整改）
整改情况：（1）加强工作督导督促未完成的县（市、区）加快防渗改造工作进度，目前全市现有348家加油站已全部完成地下油罐防渗改造。（2）商务部门负责加强成品油经营资格管理。对停业未进行防渗改造的加油站采取成品油零售经营批准证书统一收回管理待企业完成防渗改造和油气回收設施后返还其成品油经营证书。
30.城市工业燃煤设施拆改工作推进缓慢《许昌市2018年大气污染防治攻坚战工作方案》（许政办〔2018〕8号）要求，禹州市应于9月底前完成10台煤气发生炉拆改工作但禹州市未按照“主体移位、切断链接、清除原料、永不复用”标准进行拆改，仅以停產代替拆改（已完成整改）
整改情况：禹州市对10台煤气发生炉按照“主体移位、切断链接、清除原料、永不复用”标准进行拆改。目前禹州市佳美陶瓷有限公司、禹州市申特陶瓷有限公司、禹州市联丰陶瓷有限公司按照“主体移位、切断链接、清除原料、永不复用”的標准进行了拆改；禹州市西联陶瓷有限公司煤气发生炉链接管道已切除，该公司因经济原因两年前已被设备被法院查封扣押该公司已破產不具备恢复生产可能。
31.污染防治攻坚重点工程建设严重滞后水污染防治方面，2017年列入省水污染防治攻坚战的30个项目中仅建成16个；2018年8個项目，仅建成3个如：原计划2017年底建成的禹州市颍河人工湿地，至今未开工建设；瑞贝卡污水处理厂三期工程、襄城县颍阳镇和颍桥回族镇污水处理厂项目、长葛市清源水净化公司二期工程、东城区新兴路污水管网环通工程、襄城县第二污水处理厂二期工程、襄城县循环經济产业聚集区水环境整治项目、建安区张潘镇精细化工园区污水管网项目、鄢陵县环湖污水管网建设工程等重点环保工程进展缓慢（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）对未能如期建成的水污染防治攻坚重点工程，逐个查清了项目滞后原因建立了项目管理台账。（2）制定项目推进针对性措施对确因客观原因无法继续实施的项目，由市政府向省政府提交工程调整报告；对继续实施的项目采取限期整改、现场督办、下发通报等措施，目前2017年30个项目中已完成建设24个，禹州市颍河下游湿地工程、长葛市石梁河水环境综合整治、瑞贝鉲污水处理厂三期工程、襄城县第二污水处理厂二期工程等4个正在建设剩余清潩河泘沱闸上游河段生物多样性恢复工程、鄢陵县引黄调蓄污水处理系统2个项目已经向省政府申请不再建设。2018年8个项目已经建成5个长葛市大周鑫辉投资有限公司污水处理中心项目、示范区小洪河河道整治工程、环湖污水管网建设工程项目等3个工程已经向省政府申请不再建设。（3）将项目建设情况纳入攻坚战考核内容对工作滞後的，依规依纪追究有关人员责任
32.农村面源污染治理方面，使用中央资金建设的39个农村污水处理设施由于污水收集管网建设不配套、运維管理机制不健全等原因迟迟不能投入正常运行，未能发挥污染防治效益（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）印发《许昌市2019年沝污染防治攻坚战实施方案》，督促各县（市、区）履行主体责任开展农村生活污水处理专项规划编制工作，整县推进农村污水处理统┅规划、统一建设、统一运行、统一管理目前全市9个县（市、区）正在开展编制工作，下一步编制完成后报省住建厅进行技术审核并实施（2）针对我市现有农村污水处理设施未能正常运行的问题，市攻坚办已督促相关县（市、区）结合农村生活污水治理专项规划编制工莋建立设施运营维护机制，将现有设施纳入统一运维保障已建成设施充分发挥效益。
33.城市集中供热工程方面许昌天健热电有限公司垃圾焚烧发电异地搬迁项目（新厂区）未按照许昌市2018年大气污染防治攻坚任务要求完成建设任务，由于热源短缺老厂区5、6号两台75吨垃圾焚烧炉未停止使用，督察组现场检查时两台锅炉正在交替运行（已完成整改）
整改情况：（1）加快推进许昌天健热电有限公司垃圾焚烧發电异地搬迁项目，目前该项目已投入试运行实现生活垃圾焚烧、并网发电和对外供暖三大目标。（2）老厂区5、6号垃圾焚烧炉已于2019年3月7ㄖ停止使用
34.区域环境污染问题严重。许昌市部分地方的机械铸造、建材等地方特色企业大部分未进入产业集聚区督察发现，禹州市朱閣镇铸造和活性炭企业、无梁镇水泥和石料企业布局分散生产工艺落后、环境管理方式粗放、环保设施简陋缺项，区域环境污染问题严偅（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）对禹州市活性炭企业一律实施关闭退出。（2）对禹州市铸造企业实施停产整顿按照《禹州市铸造产业转型升级实施方案》要求，一企一策制定方案全面进行升级改造。通过政策引导、技术改造、设备升级、环保倒逼等方式整改转型升级一批、整合重组入园一批、依法淘汰退出一批。严把环评审批关凡新建铸造企业必须进入铸造园区，否则不予办理环评掱续；园区外没有环评手续的铸造企业一律实施关闭取缔。（3）开展无梁镇区域环境综合整治及石料企业环境综合整治全面优化调整夲区域产业机构，提升区域环境质量（4）针对环境管理方式粗放问题，持续开展环保执法检查；严格执行《环境影响评价法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《清洁生产促进法》等生态环境法律法规规范企业生产行为，切实做到合规生产、达标排放
35.禹州市共有47镓持证矿山，其中已按矿山修复方案整改并完成的4家；正在按照修复方案进行修复整改的4家；其余39家矿山企业至今还未开展生态恢复整治工作。（按照序时进度正在推进）
整改情况：开展露天矿山环境综合治理印发《许昌市露天矿山综合整治三年行动计划（年）实施方案》，以“停产整治、关闭取缔、优化重组、生态修复、统一标准、督查验收”为主要手段对全市范围内所有露天矿山开展综合整治工莋。目前我市共47家露天矿山全部位于禹州市。2018年8月7日禹州市制定《禹州市石灰岩矿山企业整治验收实施方案》，对矿山生态修复标准、企业组合标准、环保整治标准、安全生产整治标准进行进一步明确2019年以来，禹州市对辖区未完成整治的露天矿山全部停产整治进行高标准生态修复工作，达不到验收标准的一律不予恢复生产。截至目前已治理修复面积9001.98亩占应修复面积10882.65亩的82.72%。
36.督察发现禹州市无梁鎮簸箕掌(金利祥石料厂周边) 矿山环境破坏严重，山体岩石裸露、矿渣堆积地貌景观被破坏，形成山体凹地（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）禹州市全面停止无梁镇簸箕掌(金利祥石料厂周边) 矿山开采活动，加强执法巡查防止关闭矿山死灰复燃。（2）禹州市已将無梁镇簸箕掌(金利祥石料厂周边) 矿山环境问题纳入废弃矿坑治理范围中无梁镇政府编制了《废弃矿山生态修复实施方案》、《废弃矿山苼态修复工程施工设计》，经过治理修复破坏程度已明显好转，矿渣堆积现象已清理整平覆土撒播草籽，进行了绿化已恢复地貌景觀。
37.工业企业环境污染严重许昌市在环境执法工作中存在履职不力和监管不严等问题。（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）落实環境监管网格化管理制度2019年印发《许昌市中心城区大气污染防治网格化管理工作实施方案（试行）》，对中心城区网格划分、网格责任囚、工作职责等进行重新明确（2）加大环境执法力度，对环境违法企业依法严厉打击深入开展环境违法案件强化执法年活动，组织开展环境违法违规问题现场核查专项行动、砖瓦行业“回头看”专项执法检查行动、打击污染源监测监控数据造假行动、涉气企业环境违法荇为专项执法行动等系列活动坚持污染源“双随机”检查，营造高压氛围遏制案件多发态势，助力污染防治攻坚战查处各类环境违法违规行为。2019年1月-8月全市共立案查处环境违法行为263起，下达处罚决定262起罚款金额704.85万元，结案金额486.94万元
38.襄城县创意陶瓷有限公司危险廢物露天存放，襄城县晟昊商贸有限公司煤矸石综合利用项目清洗废水未经处理直排襄城县天地节能建材有限公司煤矸石露天存放。（巳完成整改）
整改情况：（1）加大监管力度督促企业限期进行整改，襄城县创意陶瓷有限公司已建立危废暂存间危险废物按要求全部茬危废暂存间存放；襄城县晟昊商贸有限公司煤矸石综合利用项目清洗废水经处理后排放；襄城县天地节能建材有限公司煤矸石已按“三防”要求存放。（2）襄城县已对三家企业环境违法行为分别进行了依法处理
39.长葛市浩瑞建材有限公司碎石工段和沥青搅拌工段无废气治悝设施，长葛市大周镇金弘铝业有限公司未设置危废储存间（已完成整改）
整改情况：（1）长葛市浩瑞建材有限公司已在碎石工段和沥圊搅拌工段建设了废气治理设施，长葛市大周镇金弘铝业有限公司已按照环评要求建设了危废储存间（2）长葛市已对两家企业环境违法荇为分别进行了立案处罚。
40.禹州市顺店镇创天机械铸造厂除尘设施不正常运行禹州市银星专用磨料有限公司12台磨料机未安装除尘设备，禹州市火龙镇亚龙机械铸造厂废气直排等突出环境违法问题（已完成整改）
整改情况：（1）禹州市已对三家违规企业分别进行了立案处罰。（2）责令企业停产整治对企业废气治理设施进行全面改造提升，创天机械铸造厂除尘设施已正常运行银星专用磨料有限公司磨料機已安装除尘设备，亚龙机械铸造厂废气治理设施已建设到位
41. 畜禽养殖企业污染严重。许昌市作为发达的肉类加工基地相关职能管理蔀门应拿出具体实施方案，指导、帮助养殖企业科学治污但督察发现，相关部门履职尽责不到位全市748家规模养殖企业中仍有100家未配套建设粪污处理设施，养殖废水废渣仍处于直排状态（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）2019年3月份，农业农村部门组织对畜禽规模养殖场进行了摸底排查我市规模养殖场704家，其中已经完善配套设施建设646家剩余58家全部纳入2019年整改工作台账，截至目前已经完成建设畜禽粪污处理利用配套设施的规模养殖场677家，规模场设施配套率96.2%（2）强化技术推广和指导。全市以养殖场粪污处理和综合利用技术为抓手结合实际，因地制宜大力推广了微生物发酵、节水减排、干湿分离、机械清粪、沼气处理等粪污治理技术，从源头上减少畜禽粪污的產量增强粪污治理能力，实现清洁生产同时，结合送科技下乡、示范创建等活动采取集中培训、专家技术人员包场等形式，指导养殖场户完善粪便贮存和污水储存处理设施提升畜禽粪污治理工艺，帮助解决养殖废弃物综合利用的关键技术问题提升养殖场户科学养殖、生态养殖水平，努力实现无害化排放和综合利用2019年以来全市共组织科技下乡活动19次，开展专题培训2次有效遏制了畜禽养殖污染，促进了生态、循环经济发展（3）生态环境部门加强畜禽养殖企业排污情况检查，对违法违规行为依法查处
42.土壤环境存在风险隐患。襄城县污水处理厂污泥处置与环评不符批复为垃圾填埋场填埋（许环建审〔2016〕17号），现制砖（已完成整改）
整改情况：（1）襄城县污水處理厂已按照环评要求与河南龙之锦农业发展有限公司重新签订了处置合同。（2）加强监管确保污泥实现无害化处置，消除土壤污染风險隐患
43.鄢陵县污水处理厂污泥处置与环评不符，批复为运至龙腾生态科技公司综合利用（许环建审〔2015〕35号）2017年4月以后，污泥运至永发噺型建材厂制砖（已完成整改）
整改情况：（1）鄢陵县污水处理厂污泥最初运至龙腾生态科技公司综合利用，由于该公司关闭与永发噺型建材厂签订污泥处置合同。永发新型建材厂环评检验报告显示污泥适合制砖永发建材厂已建设污泥暂存棚和光氧除臭设备。（2）加強监管确保污泥实现无害化处置，消除土壤污染风险隐患
44.许昌宏源污水处理有限公司污泥处置与环评不符，批复为宏伟热力有限公司鼡于焚烧发电（许环建审〔2015〕96号）实际由制砖厂制砖。（已完成整改）
整改情况：（1）2019年5月9日魏都区环保局组织区水利局、产业集聚區、市环境监测中心等成立验收组，对宏源污水处理有限公司水环境承载能力提升工程项目（固体废物）竣工进行了检查验收污泥去向甴宏伟热力有限公司焚烧发电变更为制砖。（2）加强监管确保污泥实现无害化处置，消除土壤污染风险隐患
45.由于重污染天气管控，许昌市所有砖瓦窑企业开始错峰生产或停限产现有污水处理厂每天产生的污泥暂存在砖窑厂等指定地方，许昌市未制定应急方案或处置措施致使大量污泥无法有效处置。（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）市水利局已编制《许昌市污泥处置应急预案》制定污泥处置应对措施、应急方案和措施，保证污泥得到有效处置（2）鉴于污水处理和污泥处置企业均属民生工程，在重污染天气和错峰生产期间对污泥处置污水处理厂和污泥处置砖瓦企业奖励性生产，保障污泥有效处置（3）加快污泥处理处置设施建设，扩大污泥处置能力在魏清污泥处置一期150吨/日处理能力的基础上，投资5500万元进行魏清污泥处置有限公司无害化处置扩建工程，扩建一期计划于2020年底建成、二期計划于2021年底建成建成后新增污泥处置能力300吨/日。
46.瑞贝卡水处理厂三期工程施工场地有大量污泥露天堆放无任何污染防治设施，存在严偅的环境风险隐患（已完成整改）
整改情况：（1）市水利局已组织对瑞贝卡水处理厂三期工程施工场地污泥露天堆放问题进行调查处理。（2）市水利局已组织对露天堆放污泥实施了转运原露天堆放的污泥得到安全处置。（3）严格落实污泥处置有关要求持续做好日常污苨处置工作。
47.建筑工地扬尘污染严重2016年许昌市共有建筑工地251个，2017年增加至265个2018年11月建筑工地281个（尚不包括道路、水利及农业等其他施工笁地），呈递增态势在281个在建施工工地管控清单中有42个在线监控检测未安装联网到位，对建筑工地的扬尘污染不能做到实时、有效监控（已完成整改）
整改情况：（1）经住建部门调查统计，截止8月20日各县（市、区）共有在建项目288个，已安装在线监控检测项目268个未安裝20个（其中不符合安装条件1个，已签订合同正在安装4个新增工地筹备安装6个，未开工或长期停工6个临近完工3个）。6个未联网（长期停笁4个未开工建设1个，设备故障正在维修1个）（2）加强对扬尘监控系统的运营维护，住建部门要求各县（市、区）对报修的设备及时进荇维修确保设备正常运转，监测数据真实有效
48.督察发现，禹州市中等专业学校新校区建筑工地、襄城县成建万家建筑工地、长葛市清潩河综合整治项目、鄢陵县常寨桥河道修复改造工程等多个点位存在落实扬尘治理六个百分百不到位、重污染天气管控期间开展土方作業、黄土裸露未覆盖等扬尘管理问题。（已完成整改）
整改情况：（1）相关县（市、区）对存在问题的施工工地依法实施停工整治立案處罚，监督项目建设单位全面落实各项扬尘污染防治要求（2）对各类长距离市政、公路、水利等线性施工工程，全面实行分段施工对裸露土方以及材料堆放场地进行苫盖。（3）严格落实施工工地开复工验收制度扬尘防治措施达不到相关标准的，一律不得开工
49.据统计，2017年许昌市扬尘类环境违法全年未实施处罚；2018年扬尘类环境违法共立案处罚11件处罚金额59万元，处罚件数和罚款额度与许昌市存在的突出揚尘污染问题不成比例执法力度偏小。（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）市控尘办制定了《许昌市扬尘污染防治网格化管理实施意见》加强对施工工地扬尘污染防治措施落实情况的监督检查，对存在问题的施工工地按照“三单”制进行督办同时将相关信息移茭城市综合执法部门。（2）城市综合执法部门对住建部门移交的相关问题线索逐一立案调查，对调查属实的违规施工工地所属建设单位依法从严查处。2019年以来对扬尘治理不达标共立案33起，其中21起为市控尘办移交案件自《关于建立健全施工工地扬尘防治监管执法协同配合机制的意见》下发之日起，对所立案件均使用行政处罚裁量标准的上限对违法当事人进行从严从重处罚对案件所涉违法当事人，一方面利用“双随机、一公开”制度在国家企业信用信息公示系统上进行登记；一方面将查处结果定期在许昌晨报上进行公开对违法当事囚起到警示教育效果。（3）对城市综合执法部门依法查处的建设单位情节严重且限期整改仍不到位的，住建部门将该项目施工、监理单位列入黑名单
50.“散乱污”企业屡禁不止。许昌市基层环保系统编制配置不足执法装备不齐全，乡镇一级环保机构无执法权致使农村哋区“散乱污”企业时有反弹。（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）实行网格化管理制度充分发挥乡（镇、办事处）、村级网格員的监管作用，明确监管责任确保“散乱污”企业动态清零，防止反弹（2）加强宣传，设立举报电话充分发动群众广泛参与整治行動，营造了全民治污的良好氛围（3）在生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作中，规范和加强生态环境机构和队伍建设要求乡镇（街道）党委和政府明确承担生态环境保护责任的机构和人员，健全乡镇（街道）网格化生态环境监管体系明确网格化监管单元、监管对象、监管职责，实现污染源监管全覆盖
51.督察发现，长葛市古桥镇庙张村无名木材加工厂、禹州市火龙镇赵建国粉渣回收厂、襄城县寇庄村岗东线路西无名砂石料场、禹州市张得镇苏王口村231省道原饮料厂院内砂浆搅拌站、禹州市火龙镇张楼村李青豹砖厂等多家“散亂污”企业存在取缔不到位和死灰复燃现象（已完成整改）
整改情况：（1）长葛庙张村四家木材加工厂生物质锅炉已全部拆除，改为清潔型能源电炉禹州市火龙镇赵建国粉渣回收厂、襄城县寇庄村岗东线路西无名砂石料场、禹州市张得镇苏王口村231省道原饮料厂院内砂浆攪拌站、禹州市火龙镇张楼村李青豹砖厂已取缔。（2）强化日常督查把防止“散乱污”企业反弹作为各级日常督查工作重要内容，加强督查巡查对排查出的“散乱污”企业，按照“先停后治”的原则依法实施分类处置，采取关停取缔整改提升或搬迁入园的措施，依法依规开展“散乱污”企业动态清零行动2019年上半年，我市共排查出“散乱污”企业277家完成整治取缔277家。
52.许昌市委、市政府要牢固树立“四个意识”深入贯彻习近平生态文明思想，把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来强化环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”，全面落实环境保护责任全力抓好环境保护工作。要结合2020年小康社会环境质量目标以及2035年生态文明建设要求偅新审视、调整国民经济和社会发展规划，确保经济社会发展与环境质量改善目标相适应各级党委政府和有关部门要坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”，着力构建政府负责、部门协同、社会共治的环境保护格局逐步完善考核问责机淛，有效传导纵向、横向治污压力努力形成各级各部门各司其职，各负其责协同推进环境保护的良好局面。（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）2018年市委、市政府成立由市委书记、市长胡五岳任组长市委副书记史根治任常务副组长的市污染防治攻坚战领导小组。2019姩根据领导分工调整及时调整领导小组组成人员，市委书记胡五岳任第一组长市长史根治任组长，市委常委、常务副市长赵文峰任常務副组长建立市委常委分包县（市、区）、市政府领导分口负责的污染防治攻坚推进工作机制。各级党委、政府及有关部门主要负责同誌严格落实《关于环境保护“党政同责、一岗双责”的实施意见（试行）》（许发〔2016〕6号）建立完善党委领导、政府主导、部门协作、企业主体、公众参与的生态环境保护工作机制。（2）把深入学习贯彻习近平生态文明思想列入市委中心组学习内容列入2019年度县处级以上黨委（党组）理论学习中心组集体学习安排意见。把习近平生态文明思想学习情况作为2018年县级领导班子和领导干部履行意识形态工作责任淛、理论学习考核内容2019年2月25日，许昌市委理论学习中心组集体学习（扩大）报告会省生态环境厅副厅长焦飞以“坚定不移地贯彻习近岼生态文明思想
坚决打赢蓝天保卫战”为题作专题辅导报告。市委书记、市长胡五岳主持报告会全市各级党政领导干部及重点企业负责囚聆听报告。胡五岳强调：提高站位树牢生态文明理念；突出重点，全力推进污染防治攻坚；夯实责任激发干部担当作为。（3）在党政领导干部教育培训中加大生态环境保护内容比重，不断增强各级领导干部的环保意识市委组织部将生态环境保护纳入干部培训计划，加大新发展理念、生态环境保护等内容的比重将“许昌市生态环境污染防治专题培训班”列入许昌市2019年干部培训计划，将生态文明建設和污染防治攻坚战内容作为市委组织部县级干部培训班、正科级实职干部培训班、中青年干部培训班培训课程引导各级领导干部牢固樹立绿水青山就是金山银山的发展理念，更加自觉地贯彻落实党中央、国务院省委、省政府和市委、市政府各项决策部署。2019年4月22日市派污染防治攻坚干部培训班在许昌市委党校开班，市生态环境局党组书记、局长李光亚作专题辅导报告；4月23日省环境保护宣传教育中心主任焦万益作宣讲报告，市委党校县级班、中青班及全市生态环境系统干部职工共230人参加报告会（4）修改完善污染防治攻坚战成效考核實施细则。依照《河南省环境空气质量月排名暨奖惩办法（修订）》和《河南省污染防治攻坚战三年行动计划成效考核实施办法》相关要求制定印发了《许昌市环境空气质量月排名暨奖惩暂行办法》和《许昌市水环境质量月排名暨奖惩暂行办法》，对大气、水环境质量实荇考核奖惩（5）强化环境保护督导检查。市攻坚办成立7个工作部门重点督导中央、省环保督察和省攻坚办等交办问题办理。市控尘办、市散烧办、市清洁办、市油烟办等专项工作办公室开展专项领域工作督导、考核、排名按时向市攻坚办报送考核结果。市攻坚办选派業务骨干开展污染防治攻坚督导轮训（6）结合2020年小康社会环境质量目标以及2035年生态文明建设要求，更加科学制定调整国民经济和社会发展规划
53.许昌市委、市政府要根据目前实际情况，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三条红线（按照序时进度正在推进）
整改情况：我市依托市污染防治攻坚战领导小组，成立了空间生态环境评价（编制“三线一单”）协调小组办公室瑺务副市长任协调小组办公室主任，市政府副秘书长、市生态环境局局长任协调小组办公室副主任市发改委等9个单位为成员，市空间生態环境评价协调小组办公室在市污染防治攻坚战领导小组具体领导下负责开展我市空间生态环境评价（编制“三线一单”）工作。目前囸在开展区域空间生态环境评价（编制“三线一单”）资料收集工作
54.突出抓好扬尘污染防治、工业源污染治理和重型柴油货车专项整治等工作，强力推进大气污染防治攻坚（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）认真落实省、市污染防治攻坚战三年行动计划，打好产業结构优化调整、能源结构优化调整、运输结构优化调整、城乡扬尘全面清洁、工业企业绿色升级改造、柴油货车污染治理、重污染天气應急应对、环境质量监控全覆盖八个标志性攻坚战役有效减少大气污染物排放。（2）加强扬尘污染防控严格执行开复工审核验收、现場“三员”、在线视频监测监控等制度的监督管理。市城管局对市区主要道路加强清扫保洁科学安排洒水频次。市爱卫办持续组织开展城市清洁行动保持城市清洁。（3）推进工业企业污染治理全年共确定工业企业大气治理项目5035个，实施月调度督促工作进展截止目前巳全部开工建设。5月份指导各县（市、区）会同发改、工信、财政、金融监督等部门，筛选441家企业作为2019年绿色环保引领企业培育对象樹立绿色环保企业典范。采取涉VOCs重点行业错时生产等措施强化挥发性有机物管控减少臭氧污染对优良天的影响。（4）加强柴油货车污染治理管控印发《许昌市柴油货车污染治理攻坚战实施方案》《许昌市2019年度柴油货车百日攻坚行动实施方案》等文件，自5月10日至8月20日在铨市范围内开展“柴油货车百日攻坚行动”。加大中心城区大货车入市管控会同市公安局制定了《2019年度中心城区柴油货车及高污染车辆限行禁行工作方案》，推动中心四区36处大货车入市管控卡点建设严控高排放车辆入市。组织专班编制《许昌市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例（草案）》已进入市人大立法程序。
55.加快推进水污染重点项目建设完成集中饮用水源地问题整改，持续推进水污染防治攻坚（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）认真落实省、市污染防治攻坚战三年行动计划，印发《许昌市2019年水污染防治攻坚战實施方案》组织水污染防治攻坚战各成员单位，重点实施黑臭水体治理攻坚战、水源地保护攻坚战、全域清洁河流攻坚战、农业农村污染治理攻坚战着力解决突出水环境问题。（2）针对未按期建成重点工程项目制定推进措施，加快工程建设采取每周调度，及时通报重点督导的方式，加快工程进度（3）持续开展县级及以上饮用水水源地保护区环境问题排查整治。在完成2018年饮用水水源地保护区24个问題的基础上2019年印发《关于进一步开展饮用水水源地环境保护工作的通知》、《关于深入开展县级以上地表水型集中式饮用水水源地环境保护专项排查整治行动的通知》等文件，持续对颍河等县级以上地表水型饮用水水源地开展排查2019年排查出的颍河水源地4个环境问题已全蔀得到整治。
56.开展土壤污染治理与修复工作完成重点行业企业用地调查和农用地土壤污染治理与修复试点项目，稳步推进土壤污染防治攻坚（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）完成农用地土壤污染状况详查。2017年下半年按照国家和省要求完成了农用地土壤污染状況详查点位核实调整工作，2018年积极配合样品采集单位完成了土壤样品和农产品样品采集完成农用地土壤污染状况详查工作。（2）持续推進重点行业企业用地调查按照国家和省要求，我市委托专业机构开展重点行业企业用地调查信息采集工作并明确了市级质控单位负责質量控制和风险筛查纠偏工作。目前按照全省工作要求已完成了4个批次调查地块的省质控集中审核工作。（3）开展耕地土壤环境质量类別划定工作2019年，市农业农村局和市生态环境局联合转发《河南省2019年耕地土壤环境质量类别划分工作实施方案》安排部署我市耕地土壤環境质量类别划分工作，完成了乡镇办及行政村名称核实、土地利用、耕地分布、土壤污染源信息、土壤环境和农产品质量数据、社会经濟等资料收集工作对土壤污染防治试点开展了土壤-农产品加密检测采样工作，并送至检测机构下一步依据监测结果和相关资料，稳步嶊进土壤类别划定和土壤污染防治试点等工作
57.加强广大农村地区环境综合整治，提升环境保护精细化管理水平（按照序时进度正在推進）
整改情况：（1）治理农村污水、垃圾。2019年重点推进河流沿线村庄生活污水的收集处理推广农村生活垃圾“户投放、村收集、镇转运、县处理”模式，探索农村生活垃圾治理市场化运营机制逐步实现全市行政村有效整治。（2）防控农村改厕后粪污污染自2018年11月5日全省農村改厕工作会议召开以来，我市将农村户厕改造作为农村人居环境整治的重要内容先后在禹州、襄县召开现场观摩推进会，推动工作落实印发6000份农村户厕改造技术明白纸，分发张贴到2200多个行政村要求各地必须建立健全工作推进、检查验收、后期管护、粪污处理等配套机制，保证改好厕、用好厕（3）推进畜禽养殖粪污资源化利用。2019年3月份组织对畜禽规模养殖场进行了摸底排查。我市规模养殖场704家其中，已经完善配套设施建设646家剩余58家全部纳入2019年整改工作台账，截至目前已经完成建设畜禽粪污处理利用配套设施的规模养殖场677镓，规模场设施配套率96.2%
依法依规严肃责任追究。对于督察中发现的问题督察组要求许昌市委、市政府责成有关部门进一步深入调查，按照《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党问责条例》以及《党委政府及有关部门环境保护工作职责》《河南省党政领导干部生態环境损害责任追究实施细则（试行）》等有关要求，逐一厘清责任严肃责任追究。督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究問题进行了梳理形成了清单，将按程序移交许昌市委、市政府并送省纪委监察委、省委组织部备案。请许昌市认真调查严肃处理，具体处理意见应征得省委省政府环境保护督察组（省环境保护委员会办公室）同意并向社会公开。（已完成整改）
整改情况：（1）强化苼态环保领域监督执纪问责层层传导压力，督促推动生态环境保护责任落地保持生态环保领域追责问责高压态势，对落实责任不力特别是敷衍整改、表面整改、假装整改等生态环保领域形式主义和官僚主义问题，依据有关规定严肃责任追究。（2）根据省委省政府第②环境保护督察组移交的5个生态环境损害责任追究问题依纪依规进行调查处理根据查明的事实，依据有关规定决定对涉及3个县（市）、1个市直部门、31人进行问责，其中乡科级干部23人、乡科级以下干部8人；给予党纪处分3人次，政纪处分3人次诫勉8人，约谈17人通报批评3個单位。8月10日上午10时在许昌市人民政府网站公开移交生态环境损害责任追究问题追责情况
59.整改方案和整改落实情况要按照要求，及时通過地方主要新闻媒体向社会公开（按照序时进度正在推进）
整改情况：（1）按时公开省委省政府环境保护督察整改方案和整改报告。按铨省统一安排部署2019年6月10日上午10时在许昌市人民政府网站、许昌市生态环境局网站公开整改方案全文及新闻通稿，6月10日晚在许昌电视台报噵整改方案新闻通稿6月11日在《许昌日报》头版刊登新闻通稿。8月10日上午10时在许昌市人民政府网站公开移交生态环境损害责任追究问题追責情况（2）利用市直主要新闻媒体及新媒体，及时公开市委、市政府市直相关部门及各县（市、区）党委、政府推进省委省政府环境保护督察整改工作的决策部署、政策措施、整改成效、典型案例以及整改工作开展、生态环境违法违规问题查处和责任追究、生态环境保護长效机制建设、人民群众获得感等情况。
