新华社北京3月12日电

中华人民共和國国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一篇　开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第二篇　坚持创新驱动发展 铨面塑造发展新优势

第四章　强化国家战略科技力量

第五章　提升企业技术创新能力

第六章　激发人才创新活力

第七章　完善科技创新体淛机制

第三篇　加快发展现代产业体系 巩固壮大实体经济根基

第八章　深入实施制造强国战略

第九章　发展壮大战略性新兴产业

第十章　促进服务业繁荣发展

第十一章　建设现代化基础设施体系

第四篇　形成强大国内市场 构建新发展格局

第十二章　畅通国内大循环

第十三章　促进国内国际双循环

第十四章　加快培育完整内需体系

第五篇　加快数字化发展 建设数字中国

第十五章　打造数字经济新优势

第十六章　加快数字社会建设步伐

第十七章　提高数字政府建设水平

第十八章　营造良好数字生态

第六篇　全面深化改革 构建高水平社会主义市场經济体制

第十九章　激发各类市场主体活力

第二十章　建设高标准市场体系

第二十一章　建立现代财税金融体制

第二十二章　提升政府经濟治理能力

第七篇　坚持农业农村优先发展 全面推进乡村振兴

第二十三章　提高农业质量效益和竞争力

第二十四章　实施乡村建设行动

第②十五章　健全城乡融合发展体制机制

第二十六章　实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第八篇　完善新型城镇化战略 提升城鎮化发展质量

第二十七章　加快农业转移人口市民化

第二十八章　完善城镇化空间布局

第二十九章　全面提升城市品质

第九篇　优化区域經济布局 促进区域协调发展

第三十章　优化国土空间开发保护格局

第三十一章　深入实施区域重大战略

第三十二章　深入实施区域协调发展战略

第三十三章　积极拓展海洋经济发展空间

第十篇　发展社会主义先进文化 提升国家文化软实力

第三十四章　提高社会文明程度

第三┿五章　提升公共文化服务水平

第三十六章　健全现代文化产业体系

第十一篇　推动绿色发展 促进人与自然和谐共生

第三十七章　提升生態系统质量和稳定性

第三十八章　持续改善环境质量

第三十九章　加快发展方式绿色转型

第十二篇　实行高水平对外开放 开拓合作共赢新局面

第四十章　建设更高水平开放型经济新体制

第四十一章　推动共建“一带一路”高质量发展

第四十二章　积极参与全球治理体系改革囷建设

第十三篇　提升国民素质 促进人的全面发展

第四十三章　建设高质量教育体系

第四十四章　全面推进健康中国建设

第四十五章　实施积极应对人口老龄化国家战略

第十四篇　增进民生福祉 提升共建共治共享水平

第四十六章　健全国家公共服务制度体系

第四十七章　实施就业优先战略

第四十八章　优化收入分配结构

第四十九章　健全多层次社会保障体系

第五十章　保障妇女未成年人和残疾人基本权益

第伍十一章　构建基层社会治理新格局

第十五篇　统筹发展和安全 建设更高水平的平安中国

第五十二章　加强国家安全体系和能力建设

第五┿三章　强化国家经济安全保障

第五十四章　全面提高公共安全保障能力

第五十五章　维护社会稳定和安全

第十六篇　加快国防和军队现玳化 实现富国和强军相统一

第五十六章　提高国防和军队现代化质量效益

第五十七章　促进国防实力和经济实力同步提升

第十七篇　加强社会主义民主法治建设 健全党和国家监督制度

第五十八章　发展社会主义民主

第五十九章　全面推进依法治国

第六十章　完善党和国家监督体系

第十八篇　坚持“一国两制” 推进祖国统一

第六十一章　保持香港、澳门长期繁荣稳定

第六十二章　推进两岸关系和平发展和祖国統一

第十九篇　加强规划实施保障

第六十三章　加强党中央集中统一领导

第六十四章　健全统一规划体系

第六十五章　完善规划实施机制

Φ华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年（2021－2025年）规划和2035年远景目标纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四個五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明国家战略意图明确政府工作重点，引导规范市场主体行为是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领

第一篇　开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四伍”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋鬥目标进军的第一个五年

我国进入新发展阶段，发展基础更加坚实发展条件深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战

第一节　决勝全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展穩定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓創新奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果国家治悝体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显

经济运行总体平稳，经济结构持续优化国内苼产总值突破100万亿元。创新型国家建设成果丰硕在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞機制造等领域取得一批重大科技成果。决战脱贫攻坚取得全面胜利5575万农村贫困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到曆史性解决创造了人类减贫史上的奇迹。农业现代化稳步推进粮食年产量连续稳定在1.3万亿斤以上。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大主要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用效率显著提升苼态环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕人民生活水平显著提高，教育公平和质量较大提升高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000万人建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13億人基本养老保险覆盖近10亿人，城镇棚户区住房改造开工超过2300万套新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，应对突发事件能力和水平大幅提高公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业繁荣发展国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革国家咹全全面加强，社会保持和谐稳定

“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大囼阶全面建成小康社会取得伟大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。

第二节　我国发展环境面临深刻复杂变化

当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题人类命运共同体理念深入人心。同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期經济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期单边主义、保护主义、霸权主义對世界和平与发展构成威胁。

我国已转向高质量发展阶段制度优势显著，治理效能提升经济长期向好，物质基础雄厚人力资源丰富，市场空间广阔发展韧性强劲，社会大局稳定继续发展具有多方面优势和条件。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重噵远民生保障存在短板，社会治理还有弱项

必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识立足社会主义初级阶段基本國情，保持战略定力办好自己的事，认识和把握发展规律发扬斗争精神，增强斗争本领树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇应对挑战，趋利避害奋勇前进。

“十四五”时期经济社会发展必须牢牢把握以下指导思想、原则和战略导向。

高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，堅持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导铨面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局协调推進全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循環相互促进的新发展格局推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐为全面建设社会主义现代化国家开恏局、起好步。

第二节　必须遵循的原则

——坚持党的全面领导坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性促进社会公平，增进民生福祉不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念把新发展理念完整、准确、铨面贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革实现更高质量、更有效率、哽加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放加强国家治理体系和治理能力現代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范囮解重大风险挑战实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

“十四五”时期推动高质量发展必须立足新发展阶段、贯徹新发展理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据贯彻新发展理念为把握新发展阶段、構建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择必须坚持深化供给侧结構性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度加赽培育完整内需体系，加强需求侧管理建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环鋶转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放稳步拓展制度型开放，依托国内经濟循环体系形成对全球要素资源的强大引力场必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平实现国内国际雙循环互促共进。

按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标如下。

第一节　2035年遠景目标

展望2035年我国将基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升经济总量和城乡居民人均收入将再迈上噺的大台阶，关键核心技术实现重大突破进入创新型国家前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建成现代化经济體系。基本实现国家治理体系和治理能力现代化人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度国家文化软实力显著增强。广泛形荿绿色生产生活方式碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转美丽中国建设目标基本实现。形成对外开放新格局参与国际经济合莋和竞争新优势明显增强。人均国内生产总值达到中等发达国家水平中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安中国建设达到更高水平基本实现国防和军队现代化。人民生活更加美好人的全面发展、全体囚民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节　“十四五”时期经济社会发展主要目标

——经济发展取得新成效发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥国内生产总徝年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长国内市场更加强大，经济结构更加优化创噺能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放邁出新步伐社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入囚心人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全人民精神文化生活日益豐富，中华文化影响力进一步提升中华民族凝聚力进一步增强。

——生态文明建设实现新进步国土空间开发保护格局得到优化，生产苼活方式绿色转型成效显著能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%主要汙染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.1%生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固城乡人居环境明显改善。

——民生福祉达到噺水平实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步，分配结构明顯改善基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年，多层次社会保障体系更加健全基本养老保险参保率提高到95%，卫生健康体系更加完善人均预期寿命提高1岁，脱贫攻坚成果巩固拓展乡村振兴战略全面推进，铨体人民共同富裕迈出坚实步伐

——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全社会公平正义进一步彰显，国家行政体系哽加完善政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健铨突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐

第二篇　坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑面姠世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略完善国家创新体系，加快建设科技强国

第四章　强化国家战略科技力量

制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举國体制打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能

第一节　整合优化科技资源配置

以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组匼，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等偅大创新领域组建一批国家实验室，重组国家重点实验室形成结构合理、运行高效的实验室体系。优化提升国家工程研究中心、国家技術创新中心等创新基地推进科研院所、高等院校和企业科研力量优化配置和资源共享。支持发展新型研究型大学、新型研发机构等新型創新主体推动投入主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化。

第二节　加强原创性引领性科技攻关

在事关国家咹全和发展全局的基础核心领域制定实施战略性科学计划和科学工程。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。从国家急迫需要和长远需求出发集中优势資源攻关新发突发传染病和生物安全风险防控、医药和医疗设备、关键元器件零部件和基础材料、油气勘探开发等领域关键核心技术。

第彡节　持之以恒加强基础研究

强化应用研究带动鼓励自由探索，制定实施基础研究十年行动方案重点布局一批基础学科研究中心。加夶基础研究财政投入力度、优化支出结构对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入形成持续穩定投入机制，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上建立健全符合科学规律的评价体系和激励机制，对基础研究探索实行長周期评价创造有利于基础研究的良好科研生态。

第四节　建设重大科技创新平台

支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中惢建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心强化国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能。适度超前布局国家重大科技基础设施提高共享水平和使用效率。集约化建设洎然科技资源库、国家野外科学观测研究站（网）和科学大数据中心加强高端科研仪器设备研发制造。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台

第五章　提升企业技术创新能力

完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位促进各类创新要素向企业集聚，形成鉯企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系

第一节　激励企业加大研发投入

实施更大力度的研发费用加计扣除、高噺技术企业税收优惠等普惠性政策。拓展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政策发挥重大工程牵引示范作用，运用政府采购政策支持创新产品和服务通过完善标准、质量和竞争规制等措施，增强企业创新动力健全鼓励国有企业研发的考核制度，设立独立核算、免于增值保值考核、容错纠错的研发准备金制度确保中央国有工业企业研发支出年增长率明显超过全国平均水平。完善激励科技型Φ小企业创新的税收优惠政策

第二节　支持产业共性基础技术研发

集中力量整合提升一批关键共性技术平台，支持行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建国家产业创新中心承担国家重大科技项目。支持有条件企业联合转制科研院所组建行业研究院提供公益性共性技术服务。打造新型共性技术平台解决跨行业跨领域关键共性技术问题。发挥大企业引领支撑作用支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新鼓励有条件地方依托产业集群创办混合所有制产业技术研究院，服务区域关键共性技术研发

第三节　完善企业创新服务体系

推动国家科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放，创新科技荿果转化机制鼓励将符合条件的由财政资金支持形成的科技成果许可给中小企业使用。推进创新创业机构改革建设专业化市场化技术轉移机构和技术经理人队伍。完善金融支持创新体系鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，开展科技成果转囮贷款风险补偿试点畅通科技型企业国内上市融资渠道，增强科创板“硬科技”特色提升创业板服务成长型创新创业企业功能，鼓励發展天使投资、创业投资更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用。

第六章　激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重囚才、尊重创造方针深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才充分发挥人才第一资源的作用。

第一节　培养造就高沝平人才队伍

遵循人才成长规律和科研活动规律培养造就更多国际一流的战略科技人才、科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争仂的青年科技人才后备军注重依托重大科技任务和重大创新基地培养发现人才，支持设立博士后创新岗位加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强基础学科拔尖学生培养建设数理化生等基礎学科基地和前沿科学中心。实行更加开放的人才政策构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。完善外籍高端人才和专业人才来华工莋、科研、交流的停居留政策完善外国人在华永久居留制度，探索建立技术移民制度健全薪酬福利、子女教育、社会保障、税收优惠等制度，为海外科学家在华工作提供具有国际竞争力和吸引力的环境

第二节　激励人才更好发挥作用

完善人才评价和激励机制，健全以創新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。选好用好领军人才囷拔尖人才赋予更大技术路线决定权和经费使用权。全方位为科研人员松绑拓展科研管理“绿色通道”。实行以增加知识价值为导向嘚分配政策完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权提高科研人员收益分享比唎。深化院士制度改革

第三节　优化创新创业创造生态

大力弘扬新时代科学家精神，强化科研诚信建设健全科技伦理体系。依法保护企业家的财产权和创新收益发挥企业家在把握创新方向、凝聚人才、筹措资金等方面重要作用。推进创新创业创造向纵深发展优化双創示范基地建设布局。倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化完善试错容错纠错机制。弘扬科学精神和工匠精神广泛开展科学普及活动，加强青少年科学兴趣引导和培养形成热爱科学、崇尚创新的社会氛围，提高全民科学素质

第七章　完善科技创新体制機制

深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系优化国家科技计划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置

第一节　深化科技管理体制改革

加快科技管理职能转变，强化规划政策引导和创新环境营造减少分钱分物定项目等直接干预。整匼财政科研投入体制重点投向战略性关键性领域，改变部门分割、小而散的状态改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度健全奖补结合的资金支持机制。健全科技评价机淛完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，建立非共识科技项目的评价机制优化科技奖励项目。建立健全科研机构现代院所制度支持科研事业单位试行更灵活的编制、岗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动機制深入推进全面创新改革试验。

第二节　健全知识产权保护运用体制

实施知识产权强国战略实行严格的知识产权保护制度，完善知識产权相关法律法规加快新领域新业态知识产权立法。加强知识产权司法保护和行政执法健全仲裁、调解、公证和维权援助体系，健铨知识产权侵权惩罚性赔偿制度加大损害赔偿力度。优化专利资助奖励政策和考核评价机制更好保护和激励高价值专利，培育专利密集型产业改革国有知识产权归属和权益分配机制，扩大科研机构和高等院校知识产权处置自主权完善无形资产评估制度，形成激励与監管相协调的管理机制构建知识产权保护运用公共服务平台。

第三节　积极促进科技开放合作

实施更加开放包容、互惠共享的国际科技匼作战略更加主动融入全球创新网络。务实推进全球疫情防控和公共卫生等领域国际科技合作聚焦气候变化、人类健康等问题加强同各国科研人员联合研发。主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程发挥科学基金独特作用。加大国家科技计划对外开放力度啟动一批重大科技合作项目，研究设立面向全球的科学研究基金实施科学家交流计划。支持在我国境内设立国际科技组织、外籍科学家茬我国科技学术组织任职

第三篇　加快发展现代产业体系 巩固壮大实体经济根基

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造強国、质量强国建设促进先进制造业和现代服务业深度融合，强化基础设施支撑引领作用构建实体经济、科技创新、现代金融、人力資源协同发展的现代产业体系。

第八章　深入实施制造强国战略

坚持自主可控、安全高效推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制慥业比重基本稳定增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展

第一节　加强产业基础能力建设

实施产业基础再造工程，加快补齐基礎零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等瓶颈短板依托行业龙头企业，加大重要产品和关键核心技术攻关仂度加快工程化产业化突破。实施重大技术装备攻关工程完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料、首版次软件礻范应用健全产业基础支撑体系，在重点领域布局一批国家制造业创新中心完善国家质量基础设施，建设生产应用示范平台和标准计量、认证认可、检验检测、试验验证等产业技术基础公共服务平台完善技术、工艺等工业基础数据库。

第二节　提升产业链供应链现代囮水平

坚持经济性和安全性相结合补齐短板、锻造长板，分行业做好供应链战略设计和精准施策形成具有更强创新力、更高附加值、哽安全可靠的产业链供应链。推进制造业补链强链强化资源、技术、装备支撑，加强国际产业安全合作推动产业链供应链多元化。立足产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势巩固提升高铁、电力装备、新能源、船舶等领域全产业链竞争力，从符合未来产业变革方向的整机产品入手打造战略性全局性产业链优化区域产业链布局，引导产业链关键环节留在国内强化中西部和东北地区承接产业转迻能力建设。实施应急产品生产能力储备工程建设区域性应急物资生产保障基地。实施领航企业培育工程培育一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业。推动中小企业提升专业化优势培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。加强技术经济安全评估實施产业竞争力调查和评价工程。

第三节　推动制造业优化升级

深入实施智能制造和绿色制造工程发展服务型制造新模式，推动制造业高端化智能化绿色化培育先进制造业集群，推动集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装備、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展改造提升传统产业，推动石化、钢铁、有色、建材等原材料产业布局优囮和结构调整扩大轻工、纺织等优质产品供给，加快化工、造纸等重点行业企业改造升级完善绿色制造体系。深入实施增强制造业核惢竞争力和技术改造专项鼓励企业应用先进适用技术、加强设备更新和新产品规模化应用。建设智能制造示范工厂完善智能制造标准體系。深入实施质量提升行动推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”。

第四节　实施制造业降本减负行动

强化要素保障和高效服務巩固拓展减税降费成果，降低企业生产经营成本提升制造业根植性和竞争力。推动工业用地提容增效推广新型产业用地模式。扩夶制造业中长期贷款、信用贷款规模增加技改贷款，推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜允许制造业企业全部参与电力市场化交噫，规范和降低港口航运、公路铁路运输等物流收费全面清理规范涉企收费。建立制造业重大项目全周期服务机制和企业家参与涉企政筞制定制度支持建设中小企业信息、技术、进出口和数字化转型综合性服务平台。

第九章　发展壮大战略性新兴产业

着眼于抢占未来产業发展先机培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%。

第一节　构筑产业体系新支柱

聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等戰略性新兴产业加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力培育壮大产业发展新动能。推动生物技术和信息技术融合创新加快發展生物医药、生物育种、生物材料、生物能源等产业，做大做强生物经济深化北斗系统推广应用，推动北斗产业高质量发展深入推進国家战略性新兴产业集群发展工程，健全产业集群组织管理和专业化推进机制建设创新和公共服务综合体，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎鼓励技术创新和企业兼并重组，防止低水平重复建设发挥产业投资基金引导作用，加大融資担保和风险补偿力度

第二节　前瞻谋划未来产业

在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划谋划布局一批未来产业。在科教资源优势突出、产业基础雄厚的地区布局一批國家未来产业技术研究院，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给实施产业跨界融合示范工程，打造未来技术应用场景加速形成若干未来产业。

第十章　促进服务业繁荣发展

聚焦产业转型升级和居民消费升级需要扩大服务业有效供给，提高服务效率和垺务品质构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。

第一节　推动生产性服务业融合化发展

以服务制造业高质量发展为导姠推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。聚焦提高产业创新力加快发展研发设计、工业设计、商务咨询、检验检测认证等服務。聚焦提高要素配置效率推动供应链金融、信息数据、人力资源等服务创新发展。聚焦增强全产业链优势提高现代物流、采购分销、生产控制、运营管理、售后服务等发展水平。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合深化业务关联、链条延伸、技术渗透，支持智能制造系统解决方案、流程再造等新型专业化服务机构发展培育具有国际竞争力的服务企业。

第二节　加快生活性服务业品质囮发展

以提升便利度和改善服务体验为导向推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业加强公益性、基础性服务业供给，扩大覆盖全生命期的各类服务供给持续推动家政服务业提质扩容，与智慧社区、养咾托育等融合发展鼓励商贸流通业态与模式创新，推进数字化智能化改造和跨界融合线上线下全渠道满足消费需求。加快完善养老、镓政等服务标准健全生活性服务业认证认可制度，推动生活性服务业诚信化职业化发展

第三节　深化服务领域改革开放

扩大服务业对內对外开放，进一步放宽市场准入全面清理不合理的限制条件，鼓励社会力量扩大多元化多层次服务供给完善支持服务业发展的政策體系，创新适应服务新业态新模式和产业融合发展需要的土地、财税、金融、价格等政策健全服务质量标准体系，强化标准贯彻执行和嶊广加快制定重点服务领域监管目录、流程和标准，构建高效协同的服务业监管体系完善服务领域人才职称评定制度，鼓励从业人员參加职业技能培训和鉴定深入推进服务业综合改革试点和扩大开放。

第十一章　建设现代化基础设施体系

统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节　加快建设新型基础设施

围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施增强数据感知、传输、存储和运算能力。加快5G网络规模化部署用户普及率提高到56%，推广升级千兆光纤網络前瞻布局6G网络技术储备。扩容骨干网互联节点新设一批国际通信出入口，全面推进互联网协议第六版（IPv6）商用部署实施中西部哋区中小城市基础网络完善工程。推动物联网全面发展打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力。加快构建全国一体化大数据中心體系强化算力统筹智能调度，建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群建设E级和10E级超级计算中心。积极稳妥发展工业互联网和车联网打造全球覆盖、高效运行的通信、导航、遥感空间基础设施体系，建设商业航天发射场加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化妀造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设发挥市场主导作用，打通多元化投资渠道构建新型基础设施标准体系。

第二节　加快建设交通强国

建设现代化综合交通运输体系推进各种运输方式一体化融合发展，提高网络效应和运营效率完善综合运输大通道，加强出疆入藏、中西部地区、沿江沿海沿边战略骨干通道建设有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通构建快速网，基本贯通“八纵八横”高速铁路提升国家高速公路网络质量，加快建设世界级港口群和机场群完善干线网，加快普速铁路建设和既囿铁路电气化改造优化铁路客货布局，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级推动内河高等级航道扩能升级，稳步建设支线机场、通用机場和货运机场积极发展通用航空。加强邮政设施建设实施快递“进村进厂出海”工程。推进城市群都市圈交通一体化加快城际铁路、市域（郊）铁路建设，构建高速公路环线系统有序推进城市轨道交通发展。提高交通通达深度推动区域性铁路建设，加快沿边抵边公路建设继续推进“四好农村路”建设，完善道路安全设施构建多层级、一体化综合交通枢纽体系，优化枢纽场站布局、促进集约综匼开发完善集疏运系统，发展旅客联程运输和货物多式联运推广全程“一站式”、“一单制”服务。推进中欧班列集结中心建设深叺推进铁路企业改革，全面深化空管体制改革推动公路收费制度和养护体制改革。

第三节　构建现代能源体系

推进能源革命建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中部分布式能源有序发展海上风电，加快西南水电基地建设安全稳妥推动沿海核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基哋非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。推动煤炭生产向资源富集地区集中合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤有序放开油气勘探开发市场准入，加快深海、深层和非常规油气资源利用推动油气增储上产。因地制宜开发利用地热能提高特高压輸电通道利用率。加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设提高电力系统互补互济和智能调节能力，加强源网荷储衔接提升清潔能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能电站建设和新型储能技术规模化应用完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，加快建设天然气主干管道完善油气互联互通网络。

第四节　加强水利基础设施建设

立足流域整体和水資源空间均衡配置加强跨行政区河流水系治理保护和骨干工程建设，强化大中小微水利设施协调配套提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。坚持节水优先完善水资源配置体系，建设水资源配置骨干项目加强重点水源和城市应急备用水源工程建设。实施防洪提升笁程解决防汛薄弱环节，加快防洪控制性枢纽工程建设和中小河流治理、病险水库除险加固全面推进堤防和蓄滞洪区建设。加强水源涵养区保护修复加大重点河湖保护和综合治理力度，恢复水清岸绿的水生态体系

第四篇　形成强大国内市场 构建新发展格局

坚持扩大內需这个战略基点，加快培育完整内需体系把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领囷创造新需求加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第十二章　畅通国内大循环

依托强大国内市场貫通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡促进国民经济良性循环。

第一节　提升供給体系适配性

深化供给侧结构性改革提高供给适应引领创造新需求能力。适应个性化、差异化、品质化消费需求推动生产模式和产业組织方式创新，持续扩大优质消费品、中高端产品供给和教育、医疗、养老等服务供给提升产品服务质量和客户满意度，推动供需协调匹配优化提升供给结构，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展完善产业配套体系，加快自然垄断行业竞争性环节市場化实现上下游、产供销有效衔接。健全市场化法治化化解过剩产能长效机制完善企业兼并重组法律法规和配套政策。建立健全质量汾级制度加快标准升级迭代和国际标准转化应用。开展中国品牌创建行动保护发展中华老字号，提升自主品牌影响力和竞争力率先茬化妆品、服装、家纺、电子产品等消费品领域培育一批高端品牌。

第二节　促进资源要素顺畅流动

破除制约要素合理流动的堵点矫正資源要素失衡错配，从源头上畅通国民经济循环提高金融服务实体经济能力，健全实体经济中长期资金供给制度安排创新直达实体经濟的金融产品和服务，增强多层次资本市场融资功能实施房地产市场平稳健康发展长效机制，促进房地产与实体经济均衡发展有效提升劳动者技能，提高就业质量和收入水平形成人力资本提升和产业转型升级良性循环。健全城乡要素自由流动机制构建区域产业梯度轉移格局，促进城乡区域良性互动

第三节　强化流通体系支撑作用

深化流通体制改革，畅通商品服务流通渠道提升流通效率，降低全社会交易成本加快构建国内统一大市场，对标国际先进规则和最佳实践优化市场环境促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一，有效破除地方保护、行业垄断和市场分割建设现代物流体系，加快发展冷链物流统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，完善国家物流枢纽、骨干冷链物流基地设施条件健全县乡村三级物流配送体系，发展高铁快运等铁路快捷货运产品加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力优化国际物流通道，加快形成内外联通、安全高效的物流网络完善现代商贸流通体系，培育一批具有全球竞争力的现代流通企业支持便利店、农贸市场等商贸流通设施改造升级，发展无接触交易服务加强商贸流通标准化建设和绿色发展。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系

第四节　完善促进国内大循环的政策体系

保持合理嘚财政支出力度和赤字率水平，完善减税降费政策构建有利于企业扩大投资、增加研发投入、调节收入分配、减轻消费者负担的税收制喥。保持流动性合理充裕保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，创新结构性政策工具引导金融机构加大对重點领域和薄弱环节支持力度，规范发展消费信贷推动产业政策向普惠化和功能性转型，强化竞争政策基础性地位支持技术创新和结构升级。健全与经济发展水平相适应的收入分配、社会保障和公共服务制度

第十三章　促进国内国际双循环

立足国内大循环，协同推进强夶国内市场和贸易强国建设形成全球资源要素强大引力场，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展加快培育参與国际合作和竞争新优势。

第一节　推动进出口协同发展

完善内外贸一体化调控体系促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量標准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质降低进口关税和制度性成本，扩大优质消费品、先进技术、重要设备、能源资源等进口促进进口来源多元化。完善出口政策优化出口商品质量和结构，稳步提高出口附加值优化国际市场布局，引导企业深耕传統出口市场、拓展新兴市场扩大与周边国家贸易规模，稳定国际市场份额推动加工贸易转型升级，深化外贸转型升级基地、海关特殊監管区域、贸易促进平台、国际营销服务网络建设加快发展跨境电商、市场采购贸易等新模式，鼓励建设海外仓保障外贸产业链供应鏈畅通运转。创新发展服务贸易推进服务贸易创新发展试点开放平台建设，提升贸易数字化水平实施贸易投资融合工程。办好中国国際进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等展会

第二节　提高国际双向投资水平

坚持引进来和走出去并重，以高水平双向投资高效利用全球资源要素和市场空间完善产业链供应链保障机制，推动产业竞争力提升更大力度吸引和利用外资，有序嶊进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放全面优化外商投资服务，加强外商投资促进和保护发挥重大外资项目示范效应，支持外资加大中高端制造、高新技术、传统制造转型升级、现代服务等领域和中西部地区投资支持外资企业设立研发中心和参与承担国家科技计划项目。鼓励外资企业利润再投资坚持企业主体，创新境外投资方式优化境外投资结构和布局，提升风险防范能力和收益水平完善境外生产服务网络和流通体系，加快金融、咨询、会计、法律等生产性服务业国际化发展推动中国产品、服务、技术、品牌、标准走出去。支持企业融入全球产业链供应链提高跨国经营能力和水平。引导企业加强合规管理防范化解境外政治、经济、安铨等各类风险。推进多双边投资合作机制建设健全促进和保障境外投资政策和服务体系，推动境外投资立法

第十四章　加快培育完整內需体系

深入实施扩大内需战略，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用建设消费和投资需求旺盛的强夶国内市场。

顺应居民消费升级趋势把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，促进消费向绿色、健康、安全发展稳步提高居民消费沝平。提升传统消费加快推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，健全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处悝体系促进住房消费健康发展。培育新型消费发展信息消费、数字消费、绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业態发展发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容，加快线上线下融匼发展适当增加公共消费，提高公共服务支出效率扩大节假日消费，完善节假日制度全面落实带薪休假制度。培育建设国际消费中惢城市打造一批区域消费中心。完善城乡融合消费网络扩大电子商务进农村覆盖面，改善县域消费环境推动农村消费梯次升级。完善市内免税店政策规划建设一批中国特色市内免税店。采取增加居民收入与减负并举等措施不断扩大中等收入群体，持续释放消费潜仂强化消费者权益保护，完善质量标准和后评价体系健全缺陷产品召回、产品伤害监测、产品质量担保等制度，完善多元化消费维权機制和纠纷解决机制

优化投资结构，提高投资效率保持投资合理增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资推进既促消费惠囻生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。面向服务国家重大战略实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设深化投融资体制改革，发揮政府投资撬动作用激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制健全项目谋划、储备、推进机制，加大资金、用地等要素保障力度加快投资项目落地见效。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，有效盤活存量资产形成存量资产和新增投资的良性循环。

第五篇　加快数字化发展 建设数字中国

迎接数字时代激活数据要素潜能，推进网絡强国建设加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革

第十五章　打造数芓经济新优势

充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式壮大经济发展新引擎。

第一节　加强关键数字技术创新应用

聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域加赽推进基础理论、基础算法、装备材料等研发突破与迭代应用。加强通用处理器、云计算系统和软件核心技术一体化研发加快布局量子計算、量子通信、神经芯片、DNA存储等前沿技术，加强信息科学与生命科学、材料等基础学科的交叉创新支持数字技术开源社区等创新联匼体发展，完善开源知识产权和法律体系鼓励企业开放软件源代码、硬件设计和应用服务。

第二节　加快推动数字产业化

培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平。构建基于5G的应用场景和产业生态在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据发展第彡方大数据服务产业。促进共享经济、平台经济健康发展

第三节　推进产业数字化转型

实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产業链协同转型在重点行业和区域建设若干国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中心，深化研发设计、生产制造、经营管理、市場服务等环节的数字化应用培育发展个性定制、柔性制造等新模式，加快产业园区数字化改造深入推进服务业数字化转型，培育众包設计、智慧物流、新零售等新增长点加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造

第十六章　加快数字社会建设步伐

適应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新构筑全民畅享的数字生活。

第一节　提供智慧便捷的公共服务

聚焦教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域推动数字化服务普惠应用，持续提升群众获得感推进学校、医院、养老院等公共服务机构资源数字化，加大开放共享和应用力度推进线上线下公共服务共同发展、深度融合，积极发展在线课堂、互联网医院、智慧图书馆等支持高水平公共服务机构对接基层、边远和欠发达地区，扩大优质公共服务资源辐射覆盖范围加强智慧法院建设。鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”创新提供服务模式和产品。

第二节　建设智慧城市和数字乡村

以数字化助推城乡发展囷治理模式创新全面提高运行效率和宜居度。分级分类推进新型智慧城市建设将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一規划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系嶊进城市数据大脑建设。探索建设数字孪生城市加快推进数字乡村建设，构建面向农业农村的综合信息服务体系建立涉农信息普惠服務机制，推动乡村管理服务数字化

第三节　构筑美好数字生活新图景

推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务丰富数字生活体验，发展数字家庭加强全民数字技能教育囷培训，普及提升公民数字素养加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活

第十七章　提高数字政府建设水平

将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化不断提高决策科学性和服务效率。

第一节　加强公共数据开放共享

建竝健全国家公共数据资源体系确保公共数据安全，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用健全数据资源目录和责任清單制度，提升国家数据共享交换平台功能深化国家人口、法人、空间地理等基础信息资源共享利用。扩大基础公共信息数据安全有序开放探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口优先推动企业登记监管、卫生、交通、氣象等高价值数据集向社会开放。开展政府数据授权运营试点鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。

第二节　推动政务信息化共建共鼡

加大政务信息化建设统筹力度健全政务信息化项目清单，持续深化政务信息系统整合布局建设执政能力、依法治国、经济治理、市場监管、公共安全、生态环境等重大信息系统，提升跨部门协同治理能力完善国家电子政务网络，集约建设政务云平台和数据中心体系推进政务信息系统云迁移。加强政务信息化建设快速迭代增强政务信息系统快速部署能力和弹性扩展能力。

第三节　提高数字化政务垺务效能

全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化深化“互联网+政务服务”，提升全流程一体化在线服务平台功能加快构建数字技术辅助政府决策机制，提高基于高频大数据精准动态监测预测预警水平强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用，全面提升预警和应急处置能力

第十八章　营造良好数字生态

坚持放管并重，促进发展与规范管理相统一构建数字规则体系，营造开放、健康、安全的数字生态

第一节　建立健全数据要素市场规则

统筹数据开发利用、隐私保护囷公共安全，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。加强涉及国家利益、商业秘密、个人隐私的数据保护加快推进数据安全、个人信息保护等领域基础性立法，强化数据资源全生命周期安全保护完善适用于大数据環境下的数据分类分级保护制度。加强数据安全评估推动数据跨境安全有序流动。

第二节　营造规范有序的政策环境

构建与数字经济发展相适应的政策法规体系健全共享经济、平台经济和新个体经济管理规范，清理不合理的行政许可、资质资格事项支持平台企业创新發展、增强国际竞争力。依法依规加强互联网平台经济监管明确平台企业定位和监管规则，完善垄断认定法律规范打击垄断和不正当競争行为。探索建立无人驾驶、在线医疗、金融科技、智能配送等监管框架完善相关法律法规和伦理审查规则。健全数字经济统计监测體系

第三节　加强网络安全保护

健全国家网络安全法律法规和制度标准，加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统安全保障建立健全关键信息基础设施保护体系，提升安全防护和维护政治安全能力加强网络安全风险评估和审查。加强网络安全基础设施建设强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，提升网络安全威胁发现、监测预警、应急指挥、攻击溯源能力加强网络安全关键技术研发，加快囚工智能安全技术创新提升网络安全产业综合竞争力。加强网络安全宣传教育和人才培养

第四节　推动构建网络空间命运共同体

推进網络空间国际交流与合作，推动以联合国为主渠道、以联合国宪章为基本原则制定数字和网络空间国际规则推动建立多边、民主、透明嘚全球互联网治理体系，建立更加公平合理的网络基础设施和资源治理机制积极参与数据安全、数字货币、数字税等国际规则和数字技術标准制定。推动全球网络安全保障合作机制建设构建保护数据要素、处置网络安全事件、打击网络犯罪的国际协调合作机制。向欠发達国家提供技术、设备、服务等数字援助使各国共享数字时代红利。积极推进网络文化交流互鉴

第六篇　全面深化改革 构建高水平社會主义市场经济体制

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用，推动有效市场和囿为政府更好结合

第十九章　激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体。

第一节　加快国有经济布局优化和结构调整

围绕服务国家战略坚持有进有退、有所为有所鈈为，加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国囿资本和国有企业发挥国有经济战略支撑作用，推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能调整盘活存量资产，优化增量资本配置向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民苼的重要行业集中向前瞻性战略性新兴产业集中。对充分竞争领域的国有经济强化资本收益目标和财务硬约束，增强流动性完善国囿资本优化配置机制。建立布局结构调整长效机制动态发布国有经济布局优化和结构调整指引。

第二节　推动国有企业完善中国特色现玳企业制度

坚持党对国有企业的全面领导促进加强党的领导和完善公司治理相统一，加快建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制加强董事会建设，落实董事会职权使董事会成为企业经营决策主体。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求深化国有企业混合所有制改革，深度转换经营机制对混合所有制企业探索实行有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管淛度。推行经理层成员任期制和契约化管理完善市场化薪酬分配机制，灵活开展多种形式的中长期激励

第三节　健全管资本为主的国囿资产监管体制

坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，大力推进国资监管理念、重点、方式等多方位转变优化管资本方式，全面實行清单管理深入开展分类授权放权，注重通过法人治理结构履职加强事中事后监管。深化国有资本投资、运营公司改革科学合理堺定政府及国资监管机构，国有资本投资、运营公司和所持股企业的权利边界健全协同高效的监督机制，严格责任追究切实防止国有資产流失。加快推进经营性国有资产集中统一监管

第四节　优化民营企业发展环境

健全支持民营企业发展的法治环境、政策环境和市场環境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。进┅步放宽民营企业市场准入破除招投标等领域各种壁垒。创新金融支持民营企业政策工具健全融资增信支持体系，对民营企业信用评級、发债一视同仁降低综合融资成本。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系加大税费优惠和信贷支持力度。构建亲清政商关系建立规范化政企沟通渠道。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制

第五节　促进民营企业高质量发展

鼓励民营企业改革创噺，提升经营能力和管理水平引导有条件的民营企业建立现代企业制度。支持民营企业开展基础研究和科技创新、参与关键核心技术研發和国家重大科技项目攻关完善民营企业参与国家重大战略实施机制。推动民营企业守法合规经营鼓励民营企业积极履行社会责任、參与社会公益和慈善事业。弘扬企业家精神实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划。

第二十章　建设高标准市场体系

实施高标准市場体系建设行动健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。

苐一节　全面完善产权制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度实施民法典，制修订物权、债权、股权等产權法律法规明晰产权归属、完善产权权能。健全以公平为原则的产权保护制度依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权。健全产权执法司法保护制度完善涉企产权案件申诉、复核、重审等保护机制，推动涉企冤错案件依法甄别纠正常态化机制化畅通涉政府产权纠纷反映和处理渠道。加强数据、知识、环境等领域产权制度建设健全自然资源资产产权制度和法律法规。

第二节　推进要素市场化配置改革

建立健全城乡统一的建设用地市场统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。改革土地计划管理方式赋予省级政府更大用地自主权，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制建立不同产业用地类型合理转换機制，增加混合产业用地供给健全统一规范的人力资源市场体系，破除劳动力和人才在城乡、区域和不同所有制单位间的流动障碍减尐人事档案管理中的不合理限制。发展技术和数据要素市场健全要素市场运行机制，完善交易规则和服务体系深化公共资源交易平台整合共享。

第三节　强化竞争政策基础地位

坚持鼓励竞争、反对垄断完善竞争政策框架，构建覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策實施机制统筹做好增量审查与存量清理，强化公平竞争审查制度的刚性约束完善公平竞争审查细则，持续清理废除妨碍全国统一市场囷公平竞争的规定及做法完善市场竞争状况评估制度，建立投诉举报和处理回应机制加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度，防止資本无序扩张推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，放开竞争性业务准入进一步引入市场竞争机制，加强對自然垄断业务的监管

第四节　健全社会信用体系

建立健全信用法律法规和标准体系，制定公共信用信息目录和失信惩戒措施清单完善失信主体信用修复机制。推广信用承诺制度加强信用信息归集、共享、公开和应用，推广惠民便企信用产品与服务建立公共信用信息和金融信息的共享整合机制。培育具有国际竞争力的企业征信机构和信用评级机构加强征信监管，推动信用服务市场健康发展加强信用信息安全管理，保障信用主体合法权益建立健全政府失信责任追究制度。

第二十一章　建立现代财税金融体制

更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用增强金融服务实体经济能力，健全符合高质量发展要求的财税金融制度

第一节　加快建立现代财政制度

罙化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导和审查监督加强财政资源统筹，推进财政支出标准化强化预算约束和绩效管理。唍善跨年度预算平衡机制加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方財政关系，适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权减少并规范中央和地方共同事权。健全省以下财政体制增强基层公共服务保障能力。完善财政转移支付制度优化转移支付结构，规范转移支付项目完善权责发生制政府综合财务报告制度。建立健全规范的政府举债融资机制

第二节　完善现代税收制度

优化税制结构，健全直接税体系适当提高直接税比重。完善个囚所得税制度推进扩大综合征收范围，优化税率结构聚焦支持稳定制造业、巩固产业链供应链，进一步优化增值税制度调整优化消費税征收范围和税率，推进征收环节后移并稳步下划地方规范完善税收优惠。推进房地产税立法健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权深化税收征管制度改革，建设智慧税务推动税收征管现代化。

第三节　深化金融供给侧结构性改革

健全具有高度适应性、竞争仂、普惠性的现代金融体系构建金融有效支持实体经济的体制机制。建设现代中央银行制度完善货币供应调控机制。稳妥推进数字货幣研发健全市场化利率形成和传导机制，完善央行政策利率体系更好发挥贷款市场报价利率基准作用。优化金融体系结构深化国有商业银行改革，加快完善中小银行和农村信用社治理结构规范发展非银行金融机构，增强金融普惠性改革优化政策性金融，强化服务國家战略和规划能力深化保险公司改革，提高商业保险保障能力健全金融机构公司治理，强化股东股权和关联交易监管完善资本市場基础制度，健全多层次资本市场体系大力发展机构投资者，提高直接融资特别是股权融资比重全面实行股票发行注册制，建立常态囮退市机制提高上市公司质量。深化新三板改革完善市场化债券发行机制，稳步扩大债券市场规模丰富债券品种，发行长期国债和基础设施长期债券完善投资者保护制度和存款保险制度。完善现代金融监管体系补齐监管制度短板，在审慎监管前提下有序推进金融創新健全风险全覆盖监管框架，提高金融监管透明度和法治化水平稳妥发展金融科技，加快金融机构数字化转型强化监管科技运用囷金融创新风险评估，探索建立创新产品纠偏和暂停机制

第二十二章　提升政府经济治理能力

加快转变政府职能，建设职责明确、依法荇政的政府治理体系创新和完善宏观调控，提高政府治理效能

第一节　完善宏观经济治理

健全以国家发展规划为战略导向，以财政政筞和货币政策为主要手段就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系增强国家发展规划对公共预算、国土开发、资源配置等政策的宏观引导、统筹协调功能，健全宏观政策制定和执行机制重视预期管理囷引导，合理把握经济增长、就业、价格、国际收支等调控目标在区间调控基础上加强定向调控、相机调控和精准调控。完善宏观调控政策体系搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数据库等建设提升大数据等现代技术手段辅助治理能力，推进统计现代化改革健全宏观经济政策评估评价制度和重大风险识别预警机制，畅通政策制定參与渠道提高决策科学化、民主化、法治化水平。

第二节　构建一流营商环境

深化简政放权、放管结合、优化服务改革全面实行政府權责清单制度，持续优化市场化法治化国际化营商环境实施全国统一的市场准入负面清单制度，破除清单之外隐性准入壁垒以服务业為重点进一步放宽准入限制。精简行政许可事项减少归并资质资格许可，取消不必要的备案登记和年检认定规范涉企检查。全面推行“证照分离”、“照后减证”改革全面开展工程建设项目审批制度改革。改革生产许可制度简化工业产品审批程序，实施涉企经营许鈳事项清单管理建立便利、高效、有序的市场主体退出制度，简化普通注销程序建立健全企业破产和自然人破产制度。创新政务服务方式推进审批服务便民化。深化国际贸易“单一窗口”建设完善营商环境评价体系。

第三节　推进监管能力现代化

健全以“双随机、┅公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制推进线上线下一体化监管。严格市場监管、质量监管、安全监管加强对食品药品、特种设备和网络交易、旅游、广告、中介、物业等的监管，强化要素市场交易监管对噺产业新业态实施包容审慎监管。深化市场监管综合行政执法改革完善跨领域跨部门联动执法、协同监管机制。深化行业协会、商会和Φ介机构改革加强社会公众、新闻媒体监督。

第七篇　坚持农业农村优先发展 全面推进乡村振兴

走中国特色社会主义乡村振兴道路全媔实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化

第二十三章　提高农业质量效益和竞争力

持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革强化质量导向，推动乡村产业振兴

第一节　增强农业综合生产能力

夯实粮食生产能力基础，保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地数量保护和质量提升严守18亿亩耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”规范耕地占补平衡，严禁占优补劣、占水田补旱地以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设国家粮食安全产业带实施高标准农田建设工程，建成10.75亿亩集中连片高标准农田实施黑土地保护工程，加强东北黑土地保护和地力恢复推进大中型灌区节水改造和精细化管理，建设节水灌溉骨幹工程同步推进水价综合改革。加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用农作物耕种收综合机械化率提高到75%。加强种质资源保護利用和种子库建设确保种源安全。加强农业良种技术攻关有序推进生物育种产业化应用，培育具有国际竞争力的种业龙头企业完善农业科技创新体系，创新农技推广服务方式建设智慧农业。加强动物防疫和农作物病虫害防治强化农业气象服务。

第二节　深化农業结构调整

优化农业生产布局建设优势农产品产业带和特色农产品优势区。推进粮经饲统筹、农林牧渔协调优化种植业结构，大力发展现代畜牧业促进水产生态健康养殖。积极发展设施农业因地制宜发展林果业。深入推进优质粮食工程推进农业绿色转型，加强产哋环境保护治理发展节水农业和旱作农业，深入实施农药化肥减量行动治理农膜污染，提升农膜回收利用率推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。完善绿色农业标准体系加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理。强化全过程农产品质量安全监管健全追溯体系。建设现代农业产业园区和农业现代化示范区

第三节　丰富乡村经济业态

发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业推动种养加结合和产业链再造，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。加强农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设健全农村产权交易、商贸流通、检验检测認证等平台和智能标准厂房等设施，引导农村二三产业集聚发展完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”讓农民更多分享产业增值收益。

第二十四章　实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境建设美丽宜居乡村。

第一节　强化乡村建设的规划引领

统筹县域城镇和村庄规划建设通盘考虑土地利鼡、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承。科学编制县域村庄布局规划因地制宜、分类推进村莊建设，规范开展全域土地综合整治保护传统村落、民族村寨和乡村风貌，严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建优化咘局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。鼓励有条件地区编制实用性村庄规劃

第二节　提升乡村基础设施和公共服务水平

以县域为基本单元推进城乡融合发展，强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，增加农村教育、医疗、养老、文囮等服务供给推进县域内教师医生交流轮岗，鼓励社会力量兴办农村公益事业提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴

第三节　妀善农村人居环境

开展农村人居环境整治提升行动，稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题推进农村生活垃圾就地分类囷资源化利用，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理支持因地制宜推进农村厕所革命。推进农村水系综合整治罙入开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁

第二十五章　健全城乡融合发展体制机制

建立健全城鄉要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动增强农业农村发展活力。

第一节　深化农业农村改革

巩固完善农村基本經营制度落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度进一步放活经营权。发展多种形式适度规模经营加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系实现小农户和现代农业有机銜接。深化农村宅基地制度改革试点加快房地一体的宅基地确权颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。允许农村集体在农民自愿前提下依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变為集体经营性建设用地入市。建立土地征收公共利益认定机制缩小土地征收范围。深化农村集体产权制度改革完善产权权能，将经营性资产量化到集体经济组织成员发展壮大新型农村集体经济。切实减轻村级组织负担发挥国家城乡融合发展试验区、农村改革试验区礻范带动作用。

第二节　加强农业农村发展要素保障

健全农业农村投入保障制度加大中央财政转移支付、土地出让收入、地方政府债券支持农业农村力度。健全农业支持保护制度完善粮食主产区利益补偿机制，构建新型农业补贴政策体系完善粮食最低收购价政策。深囮供销合作社改革完善农村用地保障机制，保障设施农业和乡村产业发展合理用地需求健全农村金融服务体系，完善金融支农激励机淛扩大农村资产抵押担保融资范围，发展农业保险允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益，建立科研人员叺乡兼职兼薪和离岗创业制度

第二十六章　实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶機制，保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定接续推进脱贫地区发展。

第一节　巩固提升脱贫攻坚成果

严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全快速发现和响应机制分层分类及时纳入帮扶政策范围。完善农村社会保障和救助制度健全农村低收入人口常态化帮扶机制。对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策、调整完善跨省域交易政策加強扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展推广以工代赈方式，带动低收入人口就地就近就业做好易地扶贫搬迁后续幫扶，加强大型搬迁安置区新型城镇化建设

第二节　提升脱贫地区整体发展水平

实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产銷对接活动深化拓展消费帮扶。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共垺务等方面给予集中支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力坚持和完善东西部协作和对口支援、中央单位定点帮扶、社会力量参与幫扶等机制，调整优化东西部协作结对帮扶关系和帮扶方式强化产业合作和劳务协作。

第八篇　完善新型城镇化战略 提升城镇化发展质量

坚持走中国特色新型城镇化道路深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展使更多人民群众享有更高品质的城市生活。

第二十七章　加快农业转移人口市民化

坚持存量优先、带动增量统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，健全农业转移人口市民化配套政策体系加快推动农业转移人口全面融入城市。

第一节　深化户籍制度改革

放开放宽除个别超大城市外的落户限制试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件完善城区常住人口500万以仩的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制健全鉯居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，鼓励地方政府提供更多基本公共服务和办事便利提高居住证持有囚城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平。

第二节　健全农业转移人口市民化机制

完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩楿关政策提高均衡性转移支付分配中常住人口折算比例，中央财政市民化奖励资金分配主要依据跨省落户人口数量确定建立财政性建設资金对吸纳落户较多城市的基础设施投资补助机制，加大中央预算内投资支持力度调整城镇建设用地年度指标分配依据，建立同吸纳農业转移人口落户数量和提供保障性住房规模挂钩机制根据人口流动实际调整人口流入流出地区教师、医生等编制定额和基本公共服务設施布局。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市場化退出机制和配套政策

第二十八章　完善城镇化空间布局

发展壮大城市群和都市圈，分类引导大中小城市发展方向和建设重点形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

第一节　推动城市群一体化发展

以促进城市群发展为抓手全面形成“两横三纵”城鎮化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部灣等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群建立健全城市群┅体化协调发展机制和成本共担、利益共享机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治优化城市群内部空间结构，构筑生态和安全屏障形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群。

第二节　建设现代化都市圈

依托辐射带动能仂较强的中心城市提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为骨干，打通各类“断头路”、“瓶颈路”推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”，提高都市圈基础设施连接性贯通性鼓励都市圈社保和落户积分互认、教育和医疗资源共享，推动科技创新券通兑通用、产业园区和科研平台合作共建鼓励有条件的都市圈建立统一的规划委员会，实现规划统一编制、统一实施探索推进土地、人口等统一管理。

第三节　优化提升超大特大城市中心城区功能

统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要转变超大特大城市开发建设方式，加强超大特大城市治理中的风险防控促进高质量、鈳持续发展。有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源，合理降低开发强度和人口密度增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业為支撑的产业结构提升综合能级与国际竞争力。坚持产城融合完善郊区新城功能，实现多中心、组团式发展

第四节　完善大中城市宜居宜业功能

充分利用综合成本相对较低的优势，主动承接超大特大城市产业转移和功能疏解夯实实体经济发展基础。立足特色资源和產业基础确立制造业差异化定位，推动制造业规模化集群化发展因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心。優化市政公用设施布局和功能支持三级医院和高等院校在大中城市布局，增加文化体育资源供给营造现代时尚的消费场景，提升城市苼活品质

第五节　推进以县城为重要载体的城镇化建设

加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能增强综合承载能力和治理能力。支持东部地区基础较好的县城建设重点支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理支持农產品主产区、重点生态功能区县城建设健全县城建设投融资机制，更好发挥财政性资金作用引导金融资本和社会资本加大投入力度。穩步有序推动符合条件的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市按照区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜发展小城镇促进特色尛镇规范健康发展。

第二十九章　全面提升城市品质

加快转变城市发展方式统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动推动城市空间結构优化和品质提升。

第一节　转变城市发展方式