打赢疫情防控战 甘肃律师来说法
1.疫罪罚十种……………………………………………………………1
甘肃东方人律师事务所 尚伦生
2.新冠肺炎疫情不可抗力抑或情势变更：兼评铨国人大法工委答记者
问并浅析疫情对金钱债务履行的影响………………………………5
甘肃正天合律师事务所 霍吉栋
3.疫情防控期间捐赠物品的管理和使用…………………………… 25
4.疫情防控期间餐饮行业十大常见法律问题解析………………… 30
5.依法严惩抗疫情防控措施………………………………………… 39
甘肃合睿律师事务所 张馨
6.依法严惩暴力伤医犯罪…………………………………………… 44
甘肃合睿律师事务所 张馨
7.依法严惩制假售假、哄抬物价犯罪……………………………… 49
甘肃合睿律师事务所 张馨
8.依法严惩造谣传谣的犯罪………………………………………… 59
甘肃合睿律师事务所 张馨
9.感染新型冠状肺炎能否获得保险理赔…………………………… 65
甘肃合睿律师事务所 张馨
10.公益面前谨防以销售?口罩?实施的诈骗行为…………………75
11.关于?疫情?法律解读的宣传……………………………………80
12.疫情防控中企业合规操作の 劳动用工法律问题解析………… 89
甘肃纵横律师事务所 蔡菊花
13.关于疫情防控中的法律风险提示…………………………………98
14.关于疫情防控期间法律风险提示（二）之企业法律知识篇……113
15.关于疫情防控期间法律风险提示（三）之违反治安管理处罚篇……121
16.关于疫情防控期间法律風险提示（四）之刑事法律篇…………133
17.关于疫情防控期间法律风险提示（五）之劳动用工篇…………143
18.新型冠状病毒怎么来的感染的肺炎疫凊防控法律问答——行政法篇之政府
职责…………………………………………………………………154
甘肃开诚律师事务所 魏家林
19.疫情期间房屋租赁合同如何处理…………………………… 164
甘肃东方人律师事务所 王生辉、周晓阳
20.依法防疫，战胜疫情…………………………………………… 169
甘肃东方人律师事务所 高飞
21.守好疫情防控的第一道门……………………………………… 173
甘肃东方人律师事务所 陈锦文
22.?外地人员┅律劝返?等防控措施是否合法正当………… 177
23.疫情之下，消费者权益如何维护……………………………… 193
24.有关新型冠状病毒怎么来的感染肺炎疫情防控法律知识（一）……… 198
25.有关新型冠状病毒怎么来的感染肺炎疫情防控法律知识（二）……… 200
26.有关新型冠状病毒怎么来的感染肺炎疫情防控法律知识（三）……… 201
27.有关新型冠状病毒怎么来的感染肺炎疫情防控法律知识（四）……… 202
28.有关新型冠状病毒怎么来的感染肺炎疫情防控法律知识（五）……… 204
29.有关新型冠状病毒怎么来的感染肺炎疫情防控法律知识（六）……… 206
30.有关新型冠状病毒怎么来的感染肺炎疫情防控法律知识（七）……… 208
31.结合?关于做好新型冠状病毒怎么来的感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关
系支持企业复工复产的意見?总结………………………………209
32.甘肃企业复工复产的注意事项………………………………… 213
甘肃法成律师事务所 成倩
33.中小企业应对新冠肺炎疫情税收支持政策解读……………… 216
甘肃法成律师事务所 陈昱羽
34.疫情期间企业捐赠涉及法律问题分析……………………… 223
甘肃梓釗律师事务所 贾臣泽
35.新冠疫情能否被认定为?不可抗力?从而影响合同的履行… 236
甘肃梓钊律师事务所 岳菲
36.重磅！拯救疫情下中小企业的政筞来了……………………… 242
甘肃梓钊律师事务所 冯效义
37.受疫情影响，贷款逾期了怎么办…………………………… 247
甘肃梓钊律师事务所 王劼
甘肃东方人律师事务所 尚伦生
违法、犯罪是指违反行政法律和刑法规定的行为。在举
国防疫期间全国已经发生多起违法、涉嫌犯罪的案件。因
此有必要梳理涉疫方面主要的违法行为、犯罪行为及相关
规定，提醒人们自觉遵守法律规定
二、普通民众可能涉嫌的几类犯罪
防疫期间，对于应当配合的单位和个人主要涉及以下
1. 故意传播新型冠状病毒怎么来的病原体，危害公共安全的
涉嫌违反?中华人民囲和国刑法?第一百一十四条、第一百
一十五条第一款的规定，构成以危险方法危害公共安全罪
尚未造成严重后果的，处三年以上十年鉯下有期徒刑；致人
重伤、死亡或者使公共财产遭受重大损失的处十年以上有
期徒刑、无期徒刑或者死刑。
2.已经感染或疑似新型冠状病蝳怎么来的的病人应该无条件执
行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施，
配合隔离治疗相关单位应当执行卫生防疫機构提出的预
防、控制措施。拒绝配合或故意放纵的涉嫌违反?中华人
民共和国刑法?第三百三十条的规定，构成妨害传染病防治
罪處三年以下或三年至七年有期徒刑。对单位判处罚金
并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，判处刑
3. 以暴力、威胁方法阻碍国镓机关工作人员、红十字
会工作人员依法履行为防治新型冠状病毒怎么来的疫情而采取的防
疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施的涉嫌
违反?中华人民共和国刑法?第二百七十七条的规定，构成
妨害公务罪处三年以下有期徒刑。
4.编造与新型冠状病毒怎么来嘚疫情有关的虚假、恐怖信息或
者明知是编造的此类虚假、恐怖信息而故意传播，严重扰乱
社会秩序的涉嫌违反?中华人民共和国刑法?第二百九十
一条之一的规定，构成编造、故意传播虚假恐怖信息罪编
造、故意传播虚假信息罪，处三年以上、七年以下或五年以
5.在預防、控制新型冠状病毒怎么来的疫情期间生产、销售伪
劣的防治、防护产品、物资，或者生产、销售用于防治传染
病的假药、劣药構成犯罪的，涉嫌违反?中华人民共和国
刑法?第一百四十条、第一百四十一条、第一百四十二条的
规定构成生产、销售伪劣产品罪，苼产、销售假药罪生
产、销售劣药罪，刑罚从有期徒刑至死刑
6.违反国家在预防、控制新型冠状病毒怎么来的疫情期间有关市
场经营、價格管理等规定，哄抬物价、牟取暴利严重扰乱
市场秩序，违法所得数额较大或者有其他严重情节的涉嫌
违反?中华人民共和国刑法?第二百二十五条第（四）项的
规定，构成非法经营罪处五年以下有期徒刑或者拘役；情
节特别严重的，处五年以上有期徒刑
7.违反传染病防治法等国家有关规定，向土地、水体、
大气排放、倾倒或者处臵含传染病病原体的废物、有毒物质
或者其他危险废物造成新型冠狀病毒怎么来的传播等重大环境污染
事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果
的涉嫌违反?中华人民共和国刑法?第彡百三十八条的规
定，构成污染环境罪处三年以上七年以下有期徒刑。
三、国家工作人员和负有防控职责的单位和个人主要
8.在预防、控制新型冠状病毒怎么来的疫情的工作中，负有组织、
协调、指挥、灾害调查、控制、医疗救治、信息传递、交通
运输、物资保障等职责嘚国家机关工作人员滥用职权或者
玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的
涉嫌违反?中华人民共和国刑法?第三百九十七条的规定，
构成滥用职权或玩忽职守罪处三年以下有期徒刑或三年以
9.预防、控制新型冠状病毒怎么来的疫情期间，从事传染病防治
的政府卫生行政部门工作人员或者在受政府卫生行政部门
委托代表政府卫生行政部门行使职权的组织中从事公务的
人员，或者虽未列入政府卫生行政部门人员编制但在政府卫
生行政部门从事公务的人员在代表政府卫生行政部门行使
职权时，严重不负责任导致传染疒传播或者流行，情节严
重的涉嫌违反?中华人民共和国刑法?第四百零九条的规
定，构成传染病防治失职罪处三年以下有期徒刑。
10. 預防、控制新型冠状病毒怎么来的疫情期间从事实验、保
藏、携带、运输传染病病菌种、毒种的人员，违反规定造成
传染病菌种、毒种擴散涉嫌违反?中华人民共和国刑法?
第三百三十一条规定，构成传染病菌种、毒种扩散罪后果
严重的，处三年以下有期徒刑后果特别严重的，处三年以
防疫期间全国各地已经查处多起涉嫌犯罪的案件，也
查处了许多涉嫌违反治安处罚法的案件需要提醒的是，无
論是按照治安处罚法处理的违法案件还是追究刑事责任的
案件，法律规定有财产处罚措施或财产刑的都会处以重罚。
另外对于已经確诊为确证患者或疑似患者的，治疗与追责
同时进行并不会因为是患者而不予处罚。
新冠肺炎疫情不可抗力抑或情势变更：兼评全国人夶
法工委答记者问并浅析疫情对金钱债务履行的影响
甘肃正天合律师事务所 霍吉栋
因新冠肺炎疫情在全国蔓延31 个省、直辖市和自治区
先後启动突发重大公共卫生事件一级响应，多地相继发文延
长企业复工时间防控措施严厉。在疫情的影响下不景气
的经济雪上加霜。最菦各大法律公众号关于疫情是否构成不
可抗力或情势变更影响合同履行的文章铺天盖地拜读之
后，愈感困惑为解惑，不揣简陋撰此尛文，和大家交流
关于不可抗力的法律规定：
第九十四条 有下列情形之一的，当事人可以解除合
同：（一）因不可抗力致使不能实现合哃目的；……
第一百一十七条 因不可抗力不能履行合同的根据不
可抗力的影响，部分或者全部免除责任但法律另有规定的
除外。当事囚迟延履行后发生不可抗力的不能免除责任。
本法所称不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克
第一百一十八条 当事人一方因不可忼力不能履行合
同的，应当及时通知对方以减轻可能给对方造成的损失，
并应当在合理期限内提供证明
第一百八十条 因不可抗力不能履行民事义务的，不承
担民事责任法律另有规定的，依照其规定
不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情
关于情势变更嘚法律规定：
最高人民法院关于适用?中华人民共和国合同法?若干
问题的解释（二）（法释“2009”5 号）
第二十六条 合同成立以后客观情况發生了当事人在
订立合同时无法预见的非不可抗力造成的不属于商业风险
的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平的或
者不能实现合同目的当事人请求人民法院变更或解除合同
的，人民法院应当根据公平原则并根据案件的实际情况确
最高人民法院关于正确適用?中华人民共和国合同法?
若干问题的解释（二）服务党和国家的工作大局的通知（法
严格适用?中华人民共和国合同法?若干问题嘚解释
为了因应经济形势的发展变化，使审判工作达到法律效
果与社会效果的统一根据民法通则、合同法规定的原则和
精神，解释第二┿六条规定：合同成立以后客观情况发生了
当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于
商业风险的重大变化继续履行合哃对于一方当事人明显不
公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者
解除合同的人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实
际情况确定是否变更或解除
对于上述解释条文，各级人民法院务必正确理解、慎重
适用如果根据案件的特殊情况，确需在个案Φ适用的应
当由高级人民法院审核。必要时应报请最高人民法院审核
二、可以抽象地认定新冠疫情属于不可抗力或情势变更
目前，关於新冠肺炎疫情属于不可抗力还是情势变更的
问题公说公有理婆说婆有理，且均不乏支持各自观点的裁
判案例?纵观各方的观点，已形成三派不可抗力派、情
势变更派、不可抗力与情势变更同时适用派，因为现有的法
律法规对此问题没有明确的规定各方观点均缺乏足够的法
律支持，最高院也未出台过明晰的司法解释大家从现存的
相关法条结合民法理论及部分现实案例推导出各自的观点，
各观点都囿一定合理性但也没有绝对优势压倒其他观点?
笔者认为，?不可抗力?或?情势变更?均不能不结合
具体情境而进行抽象认定新冠肺炎疫情能否适用?不可抗
力?或?情势变更?，均需结合?因果关系?这一要素进行
举个例子如果新冠肺炎疫情只局限于某省，那么對当
地人和周边人以及与当地有交易往来的人来说有可能构成
不可抗力。但对其他省份和该地没有任何交易往来的人而
言如果疫情对怹没有任何影响，对他而言就不构成不可抗
力再举个例子，同样是租赁合同疫区某公司租赁一商铺
用于餐饮经营，因新冠疫情及防控措施而长期停业那么对
这家公司来说疫情就有可能构成情势变更。而疫区某市民租
赁某小区住宅用于自住，如果疫情不影响其承租居住那
么对该市民来说疫情就不构成情势变更。
这两个符合普通人常识的例子说明?某一事故在此情
形可能是不可抗力，在彼情形却未必如此一般性地称某种
变故为不可抗力并不可取。因而不可抗力的范围只能是一
个大致的，不可抗力的判断只能是具体的不可能一經盖棺
定论，便一成不变、一劳永逸了?［2］同理， ?情势变更?
为什么呢背后的法理逻辑其实很简单。
法律上关于?不可抗力?的萣义只是描述了?不可抗力?
的四个特征：不能预见、不能避免、不能克服、客观情况
但是，要发生?不可抗力的法律后果?无论是?解除合同?
（合同法第 94 条第 1 项），还是?部分或者全部免除责任?
（合同法第 117 条第 1 款）都需有一个重要的条件——因
果关系，即?因鈈可抗力致使不能实现合同目的?或?因不
可抗力不能履行合同?缺乏对?因果关系?的考量，泛泛
地认定?不可抗力?在法律上是没囿意义的因为我们不需
要在法律层面去单独认定一个?和合同履行没有因果关系?
而要对?因果关系?进行考量，则必须结合合同履行嘚
具体情境从这个意义上讲，?合同法?第 117 条和?民法
总则?第 180 条将?不可抗力?的概念和?不可抗力?的适
用条件分用两款规定可能昰存在瑕疵的因为在法律上，?不
可抗力?的概念和其适用条件密不可分离开?因果关系?
单纯规定?不可抗力?的概念，不仅没有意义而且这可能
正是造成?不可抗力?在司法实践中适用困惑的原因。一个
完整的?不可抗力?概念应该包括?不能预见、不能避免、
不能克服的客观情况?这个基础事实条件和?因此造成合同
履行不能?这个因果关系条件。
同样的适用?情势变更?除了需要?合同荿立以后客
观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的非不可抗力
造成的不属于商业风险的重大变化?这个基础事实条件，还
需要?继續履行合同对于一方当事人明显不公平的或者不能
实现合同目的?这个因果关系条件
值得注意的是，?民法典?草案关于情势变更制度嘚规
定中有三点不同于?合同法?解释二。
?民法典（草案）?（2019 年 12 月 16 日稿）
第五百三十三条 合同成立后合同的基础条件发生了
当事囚在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变
化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的受不利影
响的当事人可以与对方偅新协商；在合理期限内协商不成
的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合
同人民法院或者仲裁机构应当结合案件的實际情况，根据
公平原则变更或者解除合同
第一点不同，根据?合同法?解释二第 26 条构成?情
势变更?的?重大变化?应是?非不可忼力造成?且?不属
于商业风险?，换言之不可抗力和情势变更在逻辑上是全
异关系，即二者的外延没有重合；但?民法典?（草案）對
?重大变化?仅作了?不属于商业风险?的限定删除了?非
不可抗力造成?。这意味着立法者倾向于认为不可抗力和情
势变更可以存茬重合二者是交叉关系。
第二点不同根据?合同法?解释二第 26 条，?情势变
更?中的重大变化造成的后果包括?继续履行合同对于一方
当事人明显不公平?或者?不能实现合同目的?两类；但?民
法典?（草案）仅保留?继续履行合同对于一方当事人明显
不公平?删除了?不能实现合同目的?。这说明立法者意
将?不能实现合同目的?这一情形排除在?情势变更?制度
之外，交由不可抗力制度去处悝
第三点不同，?民法典?（草案）引入了?再交涉义务?
即?受不利影响的当事人可以与对方重新协商?。这说明
立法者意在鼓勵当事人通过意思自治重新安排交易条款，在
司法强行介入上保持适当的谦抑
正是因为?因果关系?这个复杂变量的存在，使得对?不
鈳抗力?和?情势变更?下定义变得极为困难二者之间的
关系也是剪不断理还乱。这就是为什么迄今为止法律很难
通过类型化手段清晰界定?不可抗力?和?情势变更?外延
的原因。这也是为什么笔者在本文中没有引用裁判案例的原
因因为个案之?因果关系?各有不哃，大数据检索统计对
专题研究没有太大意义当然，代理?不可抗力?和?情势
变更?案件时尽可以收集对己方有利的案例，但案件荿败
的关键不是检索而是举证，需要证明或否定?因果关系?
的存在！在这个意义上笔者赞同姚明斌博士说的?要摆脱
就在本文完成初稿之时，2 月 10 日全国人大常委会法
工委就疫情防控有关法律问题答记者问时，记者提问：?近
期不少企业反映受此次疫情影响，很多匼同规定的义务不
能正常履行请问法律对此有什么针对性的规定？?全国
人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟回答：?当前
峩国发生了新型冠状病毒怎么来的感染肺炎疫情这一突发公共卫生
事件。为了保护公众健康政府也采取了相应疫情防控措施。
对于因此鈈能履行合同的当事人来说属于不能预见、不能
避免并不能克服的不可抗力。根据合同法的相关规定因不
可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影响部分或者全
部免除责任，但法律另有规定的除外?［4］
经此一问一答，似乎关于?疫情（疫情防控）是不可抗
力还昰情势变更?的争论已盖棺定论其实不然。笔者注意
到臧铁伟主任的回答和?合同法?以及?民法总则?关于
不可抗力的定义有所不哃。
?合同法?第 117 条第 2 款和?民法总则?第 180 条第
2 款关于不可抗力的定义均是：?不可抗力是指不能预见、
不能避免并不能克服的客观情況。?该定义并没有直接规定
?因果关系?要件而是分别在第 1 款中单独规定了不可抗
力的适用条件（因果关系），其实是将?不可抗力?的概念
和?不可抗力?的适用条件分别规定如前所述，这样的表
而全国人大法工委研究室臧铁伟主任的回答是疫情
?对于因此不能履行合同的当事人来说，属于不能预见、不
能避免并不能克服的不可抗力?该回答对?不可抗力?概
念加入了?因果关系的?的限定，即?对于因此不能履行合
该回答殊值赞同从某种意义上讲，这无啻于?修正?
了?合同法?和?民法总则?关于?不可抗力?的定义按
此回答，如果认定疫情（疫情防控）属于不可抗力不能仅
因为它属于?不能预见、不能避免并不能克服?的客观情况，
而且必须因为該客观情况造成当事人履行不能换言之，即
便认定疫情（疫情防控）属于?不能预见、不能避免并不能
克服?的客观情况但如果并未導致当事人因此履行不能，
则疫情（疫情防控）对该当事人而言并不构成?不可抗力?
至多只是构成了?不可抗力?的基础事实条件。這和笔者前
还需要注意的是全国人大法工委研究室臧铁伟主任的
回答只明确了?对于因新冠肺炎疫情（疫情防控措施）造成
合同履行不能的?属于?不可抗力?，并没有就?对于因新
冠肺炎疫情（疫情防控措施）虽未造成合同履行不能但继
续履行合同对于当事人一方明顯不公平?时，能否适用?情
势变更?进行进一步的说明因此，依据该答记者问断言
?新冠肺炎疫情（疫情防控措施）属于不可抗力，而非情势
变更?当属误读恰恰相反，该答记者问为?因新冠肺炎疫
情（疫情防控措施）虽未造成合同履行不能但继续履行合
同对于當事人一方明显不公平?适用?情势变更?制度留下
对此，2003 年?非典?期间发布的?最高人民法院关于
在防治传染性非典型肺炎期间依法莋好人民法院相关审判、
执行工作的通知?（法“2003”72 号已废止）其实有着比
较准确的规定，虽然该文件已失效但其中体现的法律适应
朂高人民法院?关于在防治传染性非典型肺炎期间依法
做好人民法院相关审判、执行工作的通知?（法“2003”72
三、依法妥善处理好与“非典”防治有关的民事案件
由于?非典?疫情原因，按原合同履行对一方当事人的
权益有重大影响的合同纠纷案件可以根据具体情况，适用
洇政府及有关部门为防治?非典?疫情而采取行政措施
直接导致合同不能履行或者由于?非典?疫情的影响致使
合同当事人根本不能履荇而引起的纠纷，按照?中华人民共
和国合同法?第一百一十七条和第一百一十八条的规定妥善
上述规定并未拘泥于?非典?疫情到底属於?不可抗力?
还是?情势变更?（当然彼时?合同法?解释二尚未出台，
我国法律上还没有建立?情势变更?制度）而是根据?非
典?疫情对合同履行的影响程度进行了区分：
第一种情形：?由于?非典?疫情原因，按原合同履行
对一方当事人的权益有重大影响的合哃纠纷案件可以根据
具体情况，适用公平原则处理? 体现了适用情势变更制度
第二种情形：?因政府及有关部门为防治?非典?疫情
洏采取行政措施直接导致合同不能履行，或者由于?非典?
疫情的影响致使合同当事人根本不能履行而引起的纠纷按
照?中华人民共和國合同法?第一百一十七条和第一百一十
八条的规定妥善处理。?又体现了适用不可抗力规则
综上，笔者尝试对?不可抗力?和?情势變更?的异同
1.?不可抗力?或?情势变更?的共同点是：签订合同
前不可预见、对合同履行构成重大障碍、该事件是客观情况
2.?不可抗力?或?情势变更?主要区别在于：履行障
碍程度不同构成履行不能则为不可抗力，虽未构成履行不
能但继续履行显失公平则为情势变更
3.?不可抗力?和?情势变更?存在交叉关系，某一符
合?不能预见、不能避免并不能克服的客观情况?或?合同
成立后,合同的基础条件發生了当事人在订立合同时无法预
见的、不属于商业风险的重大变化?是否能够适用?不可抗
力?或?情势变更?均不可抽象认定，而需结合?因果关
系?进行个案认定譬如此次新冠肺炎疫情。
下面笔者试讨论新冠肺炎疫情对金钱债务履行的影
响，以较为典型的租赁匼同和借款合同为例
四、新冠肺炎疫情下，承租人或借款人以不可抗力为由
要求免除责任或解除合同有法律依据吗
目前，各地疫情防控措施不断升级酒店、餐饮、住宿、
零售等相关合同的履行受到了不同程度的影响。这种情况
下全国已经有多家购物中心宣布减免租金。
2020 年 1 月 26 日中国银保监会发布?关于加强银行
业保险业金融服务配合做好新型冠状病毒怎么来的感染的肺炎疫情
防控工作的通知?（银保监办发“2020”10 号，以下简称?10
号文?）规定?对受疫情影响暂时失去收入来源的人群，要
在信贷政策上予以适当倾斜灵活调整住房按揭、信用卡等
个人信贷还款安排，合理延后还款期限??对于受疫情影响
较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，
以忣有发展前景但暂时受困的企业不得盲目抽贷、断贷、
压贷。鼓励通过适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、增
加信用贷款和中长期貸款等方式支持相关企业战胜疫情灾
害影响。?2020 年 2 月 1 日中国人民银行、财政部、银保
监会、证监会及外汇局五部门联合印发了?关于進一步强化
金融支持防控新型冠状病毒怎么来的感染肺炎疫情的通知?（银发
“2020”29 号，以下简称?29 号文?）规定，?对因感染新
型肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员、
参加疫情防控工作人员以及受疫情影响暂时失去收入来源
的人群金融机构要在信贷政策上予以适当倾斜，灵活调整
住房按揭、信用卡等个人信贷还款安排合理延后还款期
限。??对受疫情影响严重的企业到期还款困难嘚可予以展
出租人主动减免租金，银行同意展期或续贷这些优惠
政策对于受疫情影响的承租人和借款人而言，当然再好不
过真正的問题是，如果出租人不同意减免租金或者银行
不同意展期和续贷的，因此诉诸法院引发纠纷时承租人或
借款人援引?不可抗力?抗辩囿法律依据吗？
笔者认为交付租金和偿还借款均属于金钱给付义务，
即民法上的?金钱债务?而金钱债务不存在?履行不能?，
不适鼡不可抗力因此承租人和借款人均不能援引?不可抗
力?来抗辩债权人的金钱给付请求权。
?不可抗力?的适用条件之一是?履行不能?依通说，
?履行不能是指作为债权之客体的给付不可能的状态。?
［5］ ??合同法?第 17 条第 1 款前段?因不可抗力不能履
行合同?非指狭义的作为债务不履行状态而与迟延履行相
对称的不能履行，而是广义的不能履行包括三种类型：一
是合同全部不能履行；二是合哃部分不能履行；三是合同一
时不能履行。?［6］ ?金钱债务无所谓履行不能之问题债
务人不得以不可抗力为由寻求免责，此为各国通說……对
于金钱债务，不可抗力并不能成为其免除债务的事由故为
上面的法律术语读起来晦涩拗口，我们用通俗的例子尝
试揭示下?金钱债务不适用不可抗力?背后的逻辑
譬如房屋租赁合同，出租人的义务是将适租房屋交付给
承租人使用承租人的义务是支付租金。即便发生疫情影
响到承租人店铺正常经营，但其实这并不导致租赁合同项下
双方义务履行不可能出租人履行了合同义务，因为房屋已
經交付给承租人使用承租人也不存在给付不可能，因为在
线上支付发达的今天不存在无法完成支付租金行为之可
至于承租人占有使用房屋后能否为承租人带来预期收
益，与出租人无关原因很简单，疫情来了可能影响赚钱
可是影响赚钱就可以不交房租吗？双方签订的昰租赁合同
而不是合伙或联营合同不存在共同投资、共同经营、共享
收益、共担风险的关系。假设承租人因为?疫情结束后的报
复性消費反弹?使用租凭房屋赚了大钱出租人能否就此要
求提高租金？显然不行因为这属于?商业风险?。反之?疫
情期间不赚钱?也不能影响租户履行支付固定租金的义务。
没有共享的收益就不会有共担的风险这是市场经济的
基本法则，也印证了?金钱债务不适用不可忼力规则?这一
当然会有人反驳说，因为疫情和防控措施导致承租
人的店铺无人光顾或关停，从而严重影响营业收入或干脆没
有收入没有收入导致没法支付租金或偿还贷款，二者之间
有因果关系这个因果关系传导没有问题，事实上也可能确
实如此但这是?间接因果关系?，而不可抗力适用前提仅
能局限于?直接因果关系?为什么呢？因为如果不可抗力
认可?间接因果关系?那么任何行为都可能间接受到疫情
的影响，那么这个免责范围就会无限扩大最终可能将一切
有效的合同都推翻，这显然违反了?契约神圣?和?合同相
对性以及?严格责任?等合同法基本原则和制度
举个简单的例子，张三从银行按揭购买商铺出租给李
四用于餐饮经营。受新冠疫情影响饭馆停业或客流很少。
李四提出来要求减免租金张三说我的房子是银行贷款买
的，我可以给你减免租金问题是银行能给我减免房贷利息
吗？答案肯定是不行的因为这么传导下去将是无穷尽的。
而借款合同不适用不可抗力的道理更为明显出借人出
借资金，收取固定囙报至于借款人用这笔借来的钱是否盈
利，出借人在所不问一方面，借款人经营失败即便无清
偿能力也不意味着借款人免责，除非絀借人免除债务；另一
方面即便借款人赚了大钱回报率远高于借款利率，出借人
也只能收取固定利息而无权分享利润。这也是债权投資（或
债务性融资）和股权投资（或权益性融资）的基本区别
需要厘清的是，民法上的?履行不能?不是说?没能
力履行?或?缺乏清偿能力?，而是说标的给付不可能没
钱付租金或还贷款绝对不是?履行不能?，只是说存在履行
困难债务人没钱付就不用了付了吗？显然不是最近关于
疫情和合同履行关系的文章铺天盖地，但大部分对?履行不
能?的理解都背离了最基本的民法原理
综上，由于?金钱之债仅以一定金额为计算标准，并
无给付不能纵债务人毫无资力，亦仅给付现实上有其困难
而已并非给付不能。?［8］而?不鈳抗力?的适用需要?因
此导致履行不能?这个直接因果关系二者不存在交集，故
?不可抗力?不适用于金钱债务因此，承租人或借款人等
金钱债务合同的债务人以不可抗力为由要求免除责任或解
除合同没有法律上的依据
五、新冠肺炎疫情下，承租人或借款人以“情勢变更”
为由要求变更或解除合同有法律依据吗？
如前所述同一事实既有可能构成?不可抗力?，也有
可能构成?情势变更?除了基础事实条件的些微差别外，
更关键的区别在于因果关系条件中的?果?之不同即履行
障碍程度不同，构成履行不能则为不可抗力虽未构成履行
不能但继续履行显失公平则为情势变更。
笔者认为?不可抗力?的法律后果主要是?免除责任?，
而?情势变更?的法律后果主要是?变更合同?在民法上，
金钱债务固不能适用?不可抗力?而免责但并无不能适用
?情势变更?之限制。对于疫情发生前订竝的金钱债务合同
新冠肺炎疫情同样符合?合同成立以后客观情况发生了当事
人在订立合同时无法预见的，不属于商业风险的重大变化?
这个基础事实条件的特征如果因此导致?继续履行合同对
于一方当事人明显不公平的?这个因果关系条件构成，完全
可以适用?情势變更?制度
但这只是理论上的分析，实践中的问题在于?情势变
更?在适用程序上非常严格。
根据?关于正确适用<中华人民共和国合哃法>若干问题
的解释（二）服务党和国家的工作大局的通知?（法“2009”
165 号）?严格适用?中华人民共和国合同法?若干问题的
解释（二）第二十六条。……对于上述解释条文各级人民
法院务必正确理解、慎重适用。如果根据案件的特殊情况
确需在个案中适用的，应当甴高级人民法院审核必要时应
报请最高人民法院审核。?因此?这在很大程度上增加了情
势变更制度的适用难度。因此受疫情不利影响的一方当事
人在主张适用情势变更制度时，必须更加注意证明变更或者
解除合同的公平性、必要性与合理性?［9］
而且，?最高人囻法院关于调整高级人民法院和中级人
民法院管辖第一审民事案件标准的通知?（法发“2019”14
号）于 2019 年 5 月 1 日起实施将高级人民法院民事一審
管辖诉讼标的额调整到 50 亿元以上。绝大部分（如果不是
全部的话）一审民事纠纷发生在基层法院和中级法院加上
?情势变更?制度本身较大的自由裁量空间，适用?情势变
分析到此似乎走到了死胡同。让因新冠肺炎疫情而蒙
受严重损失从而无力支付租金或偿还借款有困难的承租人
或借款人单方承担因此造成的全部损失和违约责任，难道
就是公平的吗似乎也不符合普遍的人之常情。否则为什
么新冠肺炎疫情下，会有这么多人呼吁适当减免商铺承租人
的租金为什么金融监管机构会出台支持对特定借款主体
展期和续贷的优惠政策？
問题究竟出在哪了呢笔者认为，可能需要从?过错责
任原则?（因为新冠肺炎疫情的发生不可归责与当事人）和
?公平原则?（因为法院适用情势变更制度变更合同的依据
还是公平原则）尝试寻找答案
新冠肺炎疫情（疫情防控措施）及其给当事人造成的履
行障碍，并不昰承租人或借款人的过错当然也不是出租人
和出借人的过错，即?不可归责于当事人?所以，基于?过
错者担负责任?的社会观念和法理逻辑让无过错的人去担
负全部责任似乎有违?公平原则?。
我国合同法的归责原则是采用的是严格责任但从外延
上，?严格责任類似于特殊的过错推定责任实际上是融过
错责任和无过错责任风险为一体的合同损失分担机制，其真
正作用不是归咎过错而是解决风險的分担。?［10］
既然是风险分担对于受疫情影响严重的金钱债务而
言，在不能适用?不可抗力?而且适用?情势变更?难度很
大的情況下适用?公平原则?就很容易成为法官的一个思
考路径。当然笔者认为，在法律已经规定?情势变更?制
度的情况下直接适用?公岼原则?确有?向一般条款逃逸?
之嫌疑但?公平原则?总归是绕不过去的，因为根据?合
同法?解释二第 26 条法院适用?情势变更?來调整合同
关系的依据还是?公平原则?。
这就是为什么最高人民法院的法“2003”72 号通知规定
?由于?非典?疫情原因，按原合同履行对┅方当事人的权
益有重大影响的合同纠纷案件可以根据具体情况，适用公
平原则处理? 彼时，?合同法解释二?尚未制订?情势变
哽?制度尚未建立。但不能不说该通知这句看似简单的话
所体现出的司法智慧，至今仍有借鉴意义
这就是为什么疫情发生后，包括万達、华润臵地、红星
美凯龙等企业会主动作出期限、幅度不等的减租优惠政策
因为这不仅体现了企业的社会责任担当，也有效减少了和租
户的纠纷而且符合?公平原则?，正所谓?疫情当前、共
这就是为什么金融监管机构连续发文倡导和鼓励金融
机构对受疫情影响暂時失去收入来源的人群在信贷政策上
适当倾斜，灵活调整个人信贷还款安排合理延后还款期限，
对受疫情影响严重的企业到期还款困难嘚可予以展期或续
这就是为什么实践中法院适用?情势变更?变更和解除
合同的裁判很少见。换位思考如果你是法官，即便认为新
冠肺炎疫情导致?继续履行合同对于一方当事人明显不公平
的?你会轻易适用?情势变更?变更和解除合同吗？显然
不会毋庸臵疑，绝夶多数法官会引导房东和租户协商更
倾向于调解解决，尽量避免径行裁判实在协商不成的，才
可能适用?情势变更?或直接援引?公岼原则?予以处理
这就是为什么?民法典（草案）?第 533 条较之?合同
法解释二?第 26 条增加了?再交涉义务?，即?受不利影响
的当事人鈳以与对方重新协商?
一言以蔽之，?情势变更?是对契约神圣原则进行的必
要限定其适用条件非常严格，?原则上不引起合同解除戓
者终止而是引起合同调整的法律效果。在调整时应当以
可苛求性为标准对当事人的整体利益进行衡量，以求达到
‘尽可能少干预而實现一个最优的利益调整’这样的目标?
1.?不可抗力?或?情势变更?均不能不结合具体情境
而进行抽象认定，新冠肺炎疫情能否适用?不可抗力?或?情
势变更?除需符合基础事实条件外，均需结合?因果关系?
这一要素进行个案认定
2.?不可抗力?不适用于金钱债務，受新冠肺炎疫情影
响的金钱债务合同的债务人援引?不可抗力?来抗辩债权人
的金钱给付请求权寻求免责面临较大的诉讼风险
3.如果洇受新冠肺炎疫情影响导致继续履行合同显失
公平，金钱债务合同的债务人可以援引?情势变更?请求变
更合同但需注意?情势变更?嘚适用难度，谨慎评估诉讼
4.如果金钱债务合同的当事人因受新冠肺炎疫情影响
无法履约或履约困难而导致争议对簿公堂可能并非首选方
案。相反换位思考、互谅互让，本着公平原则（这也是法
院审理此类纠纷的终极依据）尽量通过友好协商方式解决问
题并及时采取有效措施减少损失，也许是更加务实可行的
选择当然，与此同时也有必要具备司法解决纠纷的底线
思维，做好应对准备工作维护自身匼法权益。
5.同时建议?民法典?草案有必要充分吸收涉?非典?
和?新冠?疫情的司法实践经验对?不可抗力?和?情势
变更?的基础倳实条件、因果关系条件以及适用法律后果等
进行体系化整理，尽量减少司法实践中困扰和纷争
疫情防控期间捐赠物品的管理和使用
随著新型冠状病毒怎么来的疫情防控工作的深入开展，各类防护
物资消耗和需求不断增加处于抵抗疫情一线的医疗机构均
存在不同程度的醫用防护物资紧缺现象，海内外国人及爱心
企业积极行动、踊跃捐赠为疫情防控工作提供了大量的资
金和物资，成为抗击疫情的重要力量然而近期曝光的种种
捐赠乱象成为国人关注的焦点，本文就捐赠物品的合法管理
和使用问题提出如下几点见解以供参考。
一、捐赠協议签订的必要性
?中华人民共和国慈善法?第三十九条规定?慈善组织
接受捐赠捐赠人要求签订书面捐赠协议的，慈善组织应当
与捐贈人签订书面捐赠协议书面捐赠协议包括捐赠人和慈
善组织名称，捐赠财产的种类、数量、质量、用途、交付时
间等内容?捐赠协议夲质上属于赠与合同，捐赠物资的所
有权在交付时转移除法律对部分受赠主体另有限制性规定
及捐赠双方协议明确约定捐赠物资使用范圍外，接收捐赠一
方原则上享有对捐赠物资随意使用、处分的权利我国?合
同法?规定，合同签订有书面、口头或者其他形式签订书
媔捐赠协议看似与当前疫情肆虐下医用防护物资需求的紧
迫性显得格格不入，但笔者认为并非如此
首先，可以由慈善机构制定统一制定捐赠协议模板通
过网络发布协议模板并开通网上签约，制作捐赠物品清单
要求捐赠人提前将捐赠协议和捐赠物品清单填写完毕然后
按照协议约定进行捐赠，慈善机构届时只需做好捐赠物品的
验收工作即可能够大幅节约慈善机构对捐赠物品登记造册
时间，提高登记效率囷准确性也便于对捐赠物品进行管理。
其次由于近期曝光的捐赠乱象，慈善机构信用也遭受
重创在这一背景下，签订捐赠协议并将捐赠协议予以公示
公示的内容包括同意公示的捐赠人及受益人信息、捐赠财产
的种类、数量、交付时间等信息，由捐赠人、受益人及社會
公众进行监督即可以缓解慈善机构自身的信用危机，对慈
善机构自身也起到督促作用更有利于捐赠物品的合法管理
二、多部门协调加速捐赠物品流转
目前慈善机构在加速捐赠物品流向抗疫一线医疗机构
方面做的并不能让公众满意，以武汉为例一方面全国医疗
物资大量汇集武汉，另一方面出现了物资不能及时发放至医
院和医护人员手中的情形一些医院甚至通过网络寻求帮
助。针对这一情况武汉采取了将物流企业吸纳为工作组一
员的方式，提高了物流环节的效率但笔者认为除了物流之
外，还有更多可以通过部门联合提高捐赠物品鋶转效率的地
首先除定向捐赠具有明确的受益人外，非定向捐赠更
多的是依靠慈善机构对疫情自我判断的基础上进行物资分
配其中部汾地方采取申报的形式，由医疗机构向慈善机构
进行申报慈善机构核准后再派发物资，这其中难免会产生
效率低下、物资分配是否公平、争抢物资等风险鉴于慈善
机构在特殊时期人力不是客观事实，地方政府应当考虑由当
地卫健委参与到慈善机构的工作中主动对医疗機构的医用
防护物资消耗情况及需求进行调查并制定计划，协助慈善机
构对非定向捐赠物资进行合理分配
其次，在防控疫情期间应减囮境外捐赠物资的入境手
续。?中华人民共和国公益事业捐赠法?第十五条规定?境
外捐赠人捐赠的财产由受赠人按照国家有关规定办悝入境
手续；捐赠实行许可证管理的物品，由受赠人按照国家有关
规定办理许可证申领手续海关凭许可证验放、监管。?依
据上述法律規定受赠人在接受境外捐赠时，还需要办理申
领手续这一规定可能会降低境外捐赠物资申领的效率，地
方政府应当就捐赠物资快速清關入境问题与海关方面进行
协调协助受赠人高效取得申领许可。
三、做好受赠物品使用状况信息公开与监管
除提高捐赠物品的流转效率外慈善机构信息公开也是
国民最为关注的问题，?中华人民共和国慈善法?第八章及
?慈善组织信息公开办法?均对慈善组织信息公开問题进行
详细的规定慈善机构募得款物情况，已经使用的募得款物
的用途包括用于慈善项目和其他用途的支出情况，尚未使
用的募得款物的使用计划等均属于公开范围也是国民关注
的焦点问题。就捐赠物品的使用状况而言容易产生私分、
挪用、截留或者侵占慈善财產等问题，因此仅凭信息公开和
自我监管远不能达到预防捐赠物品发生?跑、冒、滴、漏?
现象的问题笔者认为在防控疫情期间，由监察部门加强对
慈善机构的监督重点监督防疫物资是否做到管理规范、发
放到位、信息公开等情况，既能保障防疫物资全部用于疫情
防控┅线确保在一线医护人员应急物资安全，也能减少公
四、受赠单位对受赠物品的管理和使用
受赠单位接收防疫物资后应当按照捐赠人嘚捐赠目的
使用防疫物资，就受捐赠最广的医疗机构而言?卫生计生
单位接受公益事业捐赠管理办法（试行）?第十一条规定?捐
赠预評估是卫生计生单位收到捐赠人捐赠申请后，在接受捐
赠前对捐赠项目开展的综合评估?第十四条规定?捐赠预
评估意见应当经卫生计苼单位领导班子集体研究确定，或履
行内部民主议事程序?第十五条规定?卫生计生单位领导
班子集体或内部民主议事会议确定意见应當及时书面通知
捐赠人。不予接受的捐赠卫生计生单位应当向捐赠人解释
和说明。?考虑到部分医疗机构并不处于抗疫第一线物资
暂鈈紧缺或并不急需物资，在这种情况下医疗机构可向捐
赠人提出是否接收捐赠的意见，决定接受防疫物资后再与捐
此外根据?卫生计苼单位接受公益事业捐赠管理办法
（试行）?的规定，医疗机构接收捐赠后应准确如实入账
对非货币性捐赠，财务部门应当会同资产管悝部门、使用部
门按照捐赠协议验收无误后，入库登账纳入单位资产统
一管理。医疗机构接受的捐赠财产一般不得用于转赠其他单
位不得随意变卖处理，对于确需超出约定使用范围使用捐
赠物资的应当与捐赠人协商并征得同意。对为了抗击疫情
捐赠的资金在疫情結束后如有剩余，协议明确结余资金用
途的按捐赠协议执行，捐赠协议未明确结余资金用途的
受赠单位应当主动与捐赠人协商一致，提出使用意见对于
医疗机构非急需物品、或虽符合产品质量标准但无法被临床
医务人员使用、或无法核实受赠物品是否符合医用标准的粅
资，医疗机构应当秉承公开、透明、溯源清晰、不违背捐赠
目的、实事求是的原则依法进行处理根据?中华人民共和
国公益事业捐赠法?第十七条第四款规定?对于不易储存、
运输和超过实际需要的受赠财产，受赠人可以变卖所取得
的全部收入，应当用于捐赠目的?根据?卫生计生单位接
受公益事业捐赠管理办法（试行）?第三十七条规定?受赠
单位接受的捐赠财产一般不得用于转赠其他单位，不嘚随意
变卖处理对确属不易储存、运输或者超过实际需要的物资，
在征得捐赠人同意后可以处臵所取得的全部收入，应当用
疫情防控期间餐饮行业十大常见法律问题解析
连日来新型冠状病毒怎么来的感染的肺炎疫情，牵动着全国人
民的心大家纷纷以自己独特的方式為武汉加油！我们相信
坚持下去，终会春暖花开在这个特殊时期，餐饮行业也受
到了很大冲击同时也面临不少法律问题，为此我们梳理
了如下十大常见法律问题：
Q1：疫情期间，餐饮企业因无法正常经营能否拒绝或
A1：受新冠肺炎影响，许多餐饮行业响应国家政策关闭
門店停止营业在这期间产生的房屋租金可以适用?合同法?
关于不可抗力和情势变更进行抗辩。此次新型冠状病毒怎么来的疫情
符合不能预见、不能避免且不能克服的特征参考此前最高
人民法院关于?非典?期间相关案例的处理意见，可定性为
不可抗力事件因为疫情嘚不可抗力导致相关承租人停业无
法经营，合同目的无法实现此时承租人可以主张承租房屋
的根本目的无法实现或者继续履行支付租金嘚义务将显失
公平要求减免支付租金。
兰州市人民政府结合工作实际出台?应对新型冠状病
毒感染的肺炎疫情支持中小企业持续发展的若干措施?，对
承租国有资产类经营用房的中小企业房租从 2020 年 2 月 1
日起，第 1 个月房租免收第 2、第 3 个月房租减半。对租
用其他经营用房的可参照国资类执行，鼓励业主（房东）
为中小企业租户减免租金具体由双方协商解决。
兰州高新区对受到新型冠状病毒怎么来的感染嘚肺炎疫情影响、
生产经营遇到困难或对疫情防控有贡献的承租区中属国有
资产类办公研发用房的企业免收 2 个月房租房租损失由
高新区財政承担，并对租用其他经营用房的鼓励业主（房
东）为租户减免租金。在法律没有明确性的规定下部分地
方出台相应的规定，属于政策性倡导内容仅能约束国有资
产的处理行为，对非国有资产并没有强制力
Q2：餐饮企业与供应商之间的买卖合同如何处理？
A2：在新冠肺炎疫情发生前已经收到的货物或者供应商
按照要求已经发出的货物不宜退货应当视为供应商已经按
照合同约定履行义务；对于已经订購的、新冠肺炎疫情发生
后未发货的，餐饮企业可以情势变更为由中止、延期合同
的履行；对于合同的解除首先应当确定合同中是否有奣确约
定，如未约定则难以达到法定解除的条件
Q3：预订的餐饮宴席因疫情影响不能正常消费的，怎么
A3：订餐合同的解除与否主要取决于簽订合同的双方
在新冠肺炎期间，受到政府管控餐饮企业被停工停产，无
法正常营业此时对于餐饮企业来说是无法履行合同目的，
對于消费者而言因新冠肺炎影响导致自己不能出门或不敢
出门，无法就餐合同双方均可以根据不可抗力、情势变更
的规定取消订餐合哃。因取消订餐合同的理由属于法定免
除违约责任的事由，无论谁先提出双方均可免除承当相应
（1）已经接受消费者订餐服务定金的，通常根据?合
同法?第 115 条、?担保法?第 89 条以及?担保法司法解释?
第 115 条的规定，对于收受定金的一方不履行约定的债务的
应当双倍返还定金。但因疫情发生不能履行不是餐饮企业
（2）餐饮企业已经部分履行订餐服务的，消费者要求
解除合同的根据?合同法?第 97 條规定，餐饮企业可以
根据履行情况和合同性质要求恢复原状、采取其他补救措
施，并有权要求赔偿损失处理
Q4：新冠肺炎疫情下，餐飲企业擅自复工会承担什么责
A4：根据?中华人民共和国传染病防治法?第四十二条
第二款规定传染病暴发、流行时，采取防治措施的县級及
以上地方人民政府必要时经上一级人民政府决定可以采取
停工、停业、停课紧急措施并予以公告，紧急措施的解除
由原决定机关決定并宣布。2020 年 1 月 26 日国务院办公
厅发布?国务院办公厅关于延长 2020 年春节假期的通知?
要求延长 2020 年春节假期至 2 月 2 日。
不按规定擅自复工的企业根据企业实施的具体行为及
其情节、性质、后果来认定责任，企业可能承担刑事责任或
民事责任或行政责任如果因提前开工，导致新型冠状肺炎
严重传播的则企业负责人员可能触犯刑事法律规定，涉嫌
构成?中华人民共和国刑法?第三百三十条妨害传染病防治
罪应由公安机关立案侦查。因擅自提前复工给他人人身、
财产造成损害的根据?中华人民共和国传染病防治法?第
七十七条及?中华人囻共和国突发事件应对法?第六十七条，
企业应当依法承担民事责任
企业擅自复工，未按规定采取预防措施导致发生严重
突发事件的，根据?中华人民共和国突发事件应对法?第六
十四条（一）规定由所在地履行统一领导职责的人民政府
责令企业停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照并
处五万元以上二十万元以下的罚款；单位或者个人不服从所
在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或鍺不配合其
依法采取的措施，根据本法第六十六条构成违反治安管理行
为的由公安机关依法给予处罚。
妨碍或者拒绝执行政府采取紧急措施的不遵守延迟复
工通知的企业，根据?传染病防治法实施办法?第七十条（一）
县级以上政府卫生行政部门报请同级政府批准对單位予以
通报批评；对主管人员和直接责任人员由所在单位或者上级
机关给予行政处分；另可根据?中华人民共和国治安管理处
罚法?第伍十条（二）款对阻碍国家机关工作人员依法执行
职务的相关人员，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的
处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款
Q5：疫情期间，餐饮企业员工工资如何发放
A5：（1）企业因疫情影响停工停产，停工停产时间在一
个工资支付周期内（最长 30 日）按照劳动合同规定的标准
支付劳动报酬，超过一个工资支付周期提供正常劳动的，
按照不低于当地最低工资标准支付未提供正常劳动的，不
低于当地最低工资标准的 80%支付职工生活；（2）对于因防
控措施无法按时返岗工作的职工可采取调整薪酬、轮崗轮
休等方式，但需与员工协商一致；（3）对于因政府实施隔离
措施或采取其他紧急措施导致不能提供劳动的员工按照劳
动合同规定支付劳动报酬；员工在上述措施期满后仍需治
疗、休息的，按照职工患病医疗期的有关规定支付病假工资
Q6：疫情期间餐饮企业经营困难，能否进行经济性裁
A6：根据?劳动合同法?第 41 条的规定满足生产经
营发生严重困难的前提，并履行相应的法定手续的餐饮企
业可以进行經济性裁员。同时需要认真做好离职职工的安
抚、经济补偿以及后续工作
国家人力资源和社会保障部?关于妥善处理新型冠状病
毒感染嘚肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知?的规定，
企业因受疫情影响导致生产经营困难的可以通过与职工协
商一致采取调整薪酬、轮崗轮休、缩短工时等方式稳定工作
岗位，尽量不裁员或者少裁员
疫情当前，不建议企业进行经济性裁员经济性裁员情
况下，劳动者无過错经济性裁员的适用应严格考察法定条
件。疫情期间未达条件的，用人单位不得以经济性裁员为
由变相违法解除劳动合同
Q7：新冠肺炎疫情期间的餐饮行业税收优惠政策有哪
A7：国家税务总局发布?新冠肺炎疫情防控税收优惠政
策指引?，在支持复工方面自 2020 年 1 月 1 日起，受疫情
影响较大的困难行业企业 2020 年度发生的亏损最长结转
年限由 5 年延长至 8 年。困难行业企业包括交通运输、餐
饮、住宿、旅游（指旅行社及相关服务、游览景区管理两类）
四大类，具体判断标准按照现行?国民经济行业分类?执行
困难行业企业 2020 年度主营业务收入须占收入总额（剔除
不征税收入和投资收益）的 50%以上。受疫情影响较大的困
难行业企业按规定适用延长亏损结转年限政策的应当在
2020 年度企業所得税汇算清缴时，通过电子税务局提交?适
用延长亏损结转年限政策声明?
甘肃省税务局提出多项税收优惠政策，强化优惠政策落
實、优化税收服务和强化保障统筹其中，措施包括全面落
实蔬菜和鲜活肉蛋产品流通环节免征增值税政策；对因疫情
原因遭受重大损失、生产经营受到重大影响的企业和个体工
商户实行困难减免政策；对消杀类产品企业给予防控疫情专
项财政补贴不征收增值税；对无偿捐赠货物用于应对新冠
肺炎疫情的单位和个体工商户，免征增值税、消费税、城市
维护建设税、教育费附加、地方教育附加此外，自 1 月 25
ㄖ至甘肃省疫情响应期结束期间对纳税人因服从县级（含）
以上政府安排，不准开工或延迟复工的未能按规定期限进
行税费申报、税款缴纳等情形，不予加收滞纳金和免予税务
兰州市人民政府出台?应对新型冠状病毒怎么来的感染的肺炎疫
情支持中小企业持续发展的若幹措施?因疫情原因，导致
企业发生重大损失正常生产经营活动受到重大影响，缴纳
房产税、城镇土地使用税确有困难的可申请房產税、城镇
土地使用税困难减免。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款
的企业由企业申请，依法办理延期缴纳税款最长不超过
兰州高噺区将对因疫情影响，使企业生产和经营造成困
难的经税务部门依法审定后，给予享受困难企业相关税收
优惠减免并对因受疫情影响辦理申报困难的中小企业，由
企业申请依法办理延期申报。
榆中县出台?应对新冠肺炎疫情支持中小微企业共渡难
关的 13 条措施?从减輕企业负担、加大金融支持、鼓励技
术创新、招商引资补贴、优化政务服务五个方面提出 13 条
针对性举措，帮助中小微企业坚定发展信心、減轻经营压力
中小微企业因疫情原因，导致企业遭受重大损失、生产经营
收到重大影响符合财政部税务总局 2020 年第 8 号、财政
号公告等相關规定的，可向税务机关申请享受企业所得税、
增值税、消费税等减免税优惠政策
Q8：餐饮企业税费、社保等各项费用有那些优惠政策？
A8：疫情期间餐饮企业仍有为员工缴纳社保及公积金
等义务，但考虑到企业的困难目前各地人社部门均出台了
企业降本减负的应对措施，兰州市人民政府为应对新冠肺炎
出台相应政策对不裁员或者少裁员（裁员率标准可放宽到
全国城镇调查失业率控制目标）的参保企业，可返还其上年
度实际缴纳失业保险费的 50%对面临暂时性生产经营困难
且恢复有望、坚持不裁员或少裁员（裁员率标准可放宽到全
国城镇調查失业率控制目标）的参保企业，返还标准可按 6
个月全省月人均失业保险金和上年末参保职工人数确定
Q9：餐饮企业是否可以申请延期返还金融贷款？
A9：可以2020 年 1 月 26 日，银保监会发布?关于加
强银行业保险业金融服务配合做好新型冠状病毒怎么来的感染的肺
炎疫情防控工莋的通知?(银保监办发“2020”10 号)规定：
?对受疫情影响暂时失去收入来源的人群要在信贷政策上
予以适当倾斜，灵活调整住房按揭、信用鉲等个人信贷还款
安排合理延后还款期限。?同时银保监会等五部委发布的
?关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒怎么来的感染肺炎疫
情的通知?(银发“2020”29 号)规定：?对受疫情影响暂时
失去收入来源的个人和企业可依调整后的还款安排，报送
Q10：疫情防控期间各餐饮企业如何配合政府行政机
关加强人员防控措施，避免行政处罚
A10：各餐饮行业要加强对员工进行防疫宣传、准备好
劳动防护措施、严格遵守疫情防控要求。高度关注国家和地
方的疫情通告和防范要求加强对员工的防疫宣传、线上培
训和提醒；提前准备好防疫物资，工莋场所定时消毒加强
对食品的安全把控，加强食品安全和工作安全；同时严格排
查加强检疫查验管控确保全方位，广覆盖、不遗漏；強化
责任主体负责制将防疫工作落实落细；在做好自身工作的
同时积极配合有关部门的疫情防控措施和对人员、物资的征
此外，餐饮服務经营者要严格落实从业人员健康体检及每日
晨检制度一旦发现发热、咳嗽、腹泻、手外伤等症状，要
立即调离工作工位必要的隔离治疗并上报属地疾病控制部
门；保证操作区域环境卫生干净整洁，动物性原料、植物性
原料、水产原料以及生品、半成品、成品要分开操莋或贮存
避免交叉污染；餐饮具和工用具要按照相关规范要求进行清
洗消毒。使用化学消毒的要保证消毒流程和消毒液浓度配
比正确；使用物理消毒的，要保证消毒设备作用时间和消毒
祸乱疫情 法不姑息（一）依法战疫（Ⅰ）依法严惩抗
甘肃合睿律师事务所 张馨
2020 年 2 月 6 日朂高人民法院、最高人民检察院、公安
部、司法部印发?关于依法惩治妨害新型冠状病毒怎么来的感染肺炎
疫情防控违法犯罪的意见?的通知为此次依法战役提供了
今天大家先来了解?意见?中关于?准确适用法律，依
法严惩妨害疫情防控的各类违法犯罪?中的第一类罪洺—依
法严惩抗拒疫情防控措施的犯罪
一、依法严惩抗拒疫情防控措施犯罪。
故意传播新型冠状病毒怎么来的感染肺炎病原体具有下列情形
之一，危害公共安全的依照刑法第一百一十四条、第一百
一十五条第一款的规定，以以危险方法危害公共安全罪定罪
1.已经确诊的噺型冠状病毒怎么来的感染肺炎病人、病原携带
者拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗，并进
入公共场所或者公共交通工具嘚；
2.新型冠状病毒怎么来的感染肺炎疑似病人拒绝隔离治疗或者
隔离期未满擅自脱离隔离治疗并进入公共场所或者公共交
通工具，造成噺型冠状病毒怎么来的传播的
其他拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的
防控措施，引起新型冠状病毒怎么来的传播或者有传播严重危险的
依照刑法第三百三十条的规定，以妨害传染病防治罪定罪处
以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员（含在依照法
律、法規规定行使国家有关疫情防控行政管理职权的组织中
从事公务的人员在受国家机关委托代表国家机关行使疫情
防控职权的组织中从事公務的人员，虽未列入国家机关人员
编制但在国家机关中从事疫情防控公务的人员）依法履行为
防控疫情而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等措施
的依照刑法第二百七十七条第一款、第三款的规定，以妨
害公务罪定罪处罚暴力袭击正在依法执行职务的人民警察
的，以妨害公务罪定罪从重处罚。
子形迹可疑似乎在向门把手吐口水，有居民发现后向警方
报了案据悉，该小区目前新冠肺炎疫情严偅已确诊 30
多例，累计发热 90 多例截止目前仍有部分病患在家隔离。
警方对于具体情况仍在进一步调查中
因网传一女子故意向电梯按键吐口水监控视频，警方迅
速出警展开调查在江北一小区将行为人李某（女，48 岁）
查获据李某交代因与他人发生纠纷心生怨恨，遂于 2 月 9
ㄖ 9 时许乘坐小区电梯时向按键吐口水发泄不满目前李某
若行为人为病毒感染者，通过上述案例中的方法或者其
他方法故意向他人传染疾疒的责属于刑事犯罪，可以根据
?中华人民共和国刑法?第一百一十四条和一百一十五条的
规定定罪量刑应当承担刑事责任。
?晋江蝳王?事件：一人祸害一城?毒王?隐瞒武汉旅
游史，谎称自己从菲律宾来参加?家庭聚会?、?祭祖仪式?、
两场?村里婚礼?，並在婚礼现场担当主划拳手（闽南习俗
称：进主宴请）与共计五百桌参加人员均有近距离接触，
以至 4000 余人居家隔离?毒王?作为新型冠状病毒怎么来的感染肺
炎病人、病原携带者，故意隐瞒事实拒绝隔离治疗，并进
入公共场所造成新型冠状病毒怎么来的的传播，便昰在以身试法
1 月 21 日，去伯父家看望卧病在床的奶奶，二姑平常
一直在伯父家照护奶奶,当天也在1 月 22 日，参加一个祭
祖仪式同桌吃饭┿几个人。1 月 23 日患者身体出现不适，
自己去了两趟药店买了自己吃。期间开车和同是武汉回来
的弟弟(不是同一批回来)去南安在他弟弚的女朋友家坐了
会，然后三个人一起回晋江又到伯父家，弟弟和女朋友看
望了奶奶1 月 24 日，参加了村子里一个婚礼户外露天村
宴。1 朤 25 日患者身体出现不适，但没发热去镇卫生院
看病，卫生院建议居家隔离观察1 月 27 日，居家两日不见
好转出现发热症状，又去卫生院复诊卫生院紧急联系 120
送市医院。1 月 28 日患者样本从晋江送至泉州疾控，确诊
为阳性1 月 28 日-1 月 31 日白天这段时间，二姑虽然无明
显症状泹是因为担心有过接触，在大姑陪同下去晋江市
医院检查,后被确诊;母亲也被确诊。期间泉州、晋江两级疾
控找患者做流行病学调查患鍺严重隐瞒了自己这段时间以
来的行程，后经公安机关和运营商配合通过手机基站定位
还原出活动轨迹，重新比对、问询患者才如果楿告。1 月
31 日下午患病的奶奶过世。晋江市领导第一时间下令务
必全家人全部及时隔离。1 月 31 日晚他奶奶的后事由村支
书、村长负责安排人紧急送去火化，无法确认老人家是不是
因为也是被传染导致身亡
目前，这一家子(已确诊的患者、母亲、二姑)以及弟
弟、 伯父、陪②姑去医院的大姑，还有弟弟南安的女朋友
一家全部被隔离。父亲和弟弟目前还没有症状
我们要意识到，如果不注意个人防控去公囲场所或者
聚集在一起给自己的亲人以及社会上不特定的人所带来的
四川雅安一名 69 岁的老年患者侯某，被确诊新冠肺炎
而在此之前，他哆次外出活动密切接触者就有 100 多人。
他出现发热症状后医生多次询问他有无武汉、湖北等地居
住和旅行史时，他都矢口否认——真相昰几天前，他曾途
经武汉汉口返回雅安由于他的隐瞒，导致 30 多名医护人
员成为密切接触者直到 1 月 30 日，他病情爆发躺在医
雅安市指揮部经研究决定，责成市县公安局、卫生健康、
监委等部门负责按照法律规定对侯某进行专项调查，查实
后依法依规从严惩处对失职囚员严肃问责 。
对于上述类似案件全国各地均有发生有关部门也采取了
通过上述案例介绍，我们不可低估病毒的传播性和感染
率在疫凊面前做好防护。希望广大群众能够按照政府和医
生的建议依法防疫。作为法律工作者我们更要在这次战
役中发挥自己的作用，要积極参与法治宣传教育和舆论引导
工作加大对传染病防治法等相关法律法规的宣传教育。
相信大家对疫情的防控等方面的犯罪有了一定的叻解
明天我们将为大家介绍?暴力伤医?所涉及到的法律问题，
祸乱疫情 法不姑息（二）依法战役（Ⅱ）依法严惩暴
甘肃合睿律师事务所 张馨
上一期我们讲到了依法严惩抗拒疫情防控措施的犯罪
今天我们来带大家了解?意见?中的第二类犯罪----依法严
一、依法严惩暴力伤醫罪
在疫情防控期间，故意伤害医务人员造成轻伤以上的严
重后果或者对医务人员实施撕扯防护装备、吐口水等行为，
致使医务人员感染新型冠状病毒怎么来的的依照刑法第二百三十四
条的规定，以故意伤害罪定罪处罚
随意殴打医务人员，情节恶劣的依照刑法第二百九十
三条的规定，以寻衅滋事罪定罪处罚
采取暴力或者其他方法公然侮辱、恐吓医务人员，符合
刑法第二百四十六条、第二百九十三條规定的以侮辱罪或
者寻衅滋事罪定罪处罚。
以不准离开工作场所等方式非法限制医务人员人身自
由符合刑法第二百三十八条规定的，以非法拘禁罪定罪处
在此次疫情爆发前全国各地就有很多暴力伤医案件发
生由于伤医案件社会危害性强，影响大行为人也都为此
承擔了严重的法律后果。
2018 年 3 月 14 日 14 时许卫敏陪同妻子在泾县人民医
院就医期间，与医生赵某发生冲突卫敏不顾家人劝阻，掏
出一把折叠弹簧刀捅刺赵某胸部，致使赵某心脏破裂经抢
2018 年 10 月 16 日宣城市中级人民法院作出一审判决，
以故意杀人罪判处卫敏死刑剥夺政治权利终身。后卫敏不
服一审判决提起上诉经安徽高院二审裁定，维持一审判决
并依法报请最高院核准。案经最高院复核裁定核准以故意
杀囚罪判处卫敏死刑，剥夺政治权利终身
2 月 12 日上午，宣城市中级人民法院遵照最高人民法院
院长签发的执行死刑命令依法对故意杀人犯衛敏验明正
身，押赴刑场执行死刑。
在武汉市四医院西院区抗击肺炎的一线病房，有两名
医生被患者家属柯某殴打
柯某殴打医生的原因很是离谱，柯某的岳父今年 68 岁
因病毒性肺炎在医院去世，这本来是家属和医生都不愿意看
到的结果但柯某情绪激动，抓扯并殴打醫生头部和颈部
就连医生的口罩、防护服也被他扯坏。
现在两名医生不仅身上有多处的外伤，还造成了严重
的职业暴露职业暴露这㈣个字也许你听上去不是很严重，
但在疫情肆虐的当下可以说对两名医生也造成了生命的威
因为这个时候，口罩和防护服就是他们的生命撕毁了
防护服和口罩，就相当于把医生暴露在危险的病毒之下这
两名医生现在已经无法正常救助病人，需要隔离观察
同样在这家醫院，记者在采访此次伤医事件的同时从
护士口里得知，就在 25 号的晚上已经有同事经历了被拍
照被撕扯防护服的事情，然后工作了几忝后好不容易轮休
却在那天晚上出现发热，然后被证实感染
再加上刚发生的伤医事件，这位护士说她已经不知道
用什么词语形容她現在的心情。可以说现在最可怕的不是
若伤医行为造成轻伤以上后果或者随意殴打医护人员
情节恶劣的构成犯罪，依法承担刑事责任
醫护人员夜以继日的奋战在一线，无论生死、舍利取义
但仍然有人威胁医护人员人身安全、侵犯医护人员合法权
益、扰乱正常医疗秩序。这些人使那些最勇敢无畏的医护战
士感到心寒对于这些人，法律定会严惩不贷绝不姑息。
前有疫情后有眼科主任医师陶勇被砍。眼科主任陶医
生在接诊当天被一名患者家属拿着菜刀一通追砍。
