根据脱贫攻坚形势和今年市委市政府关于脱贫攻坚工作的统一部署就如何做好今年的驻村帮扶工作提出以下三点意见。
认识是行动的先导认识如果没有到位，工作自嘫很难到位要重点深化以下三个方面的认识。一是脱贫攻坚意义重大党的十八大提出“两个百年目标”，其中第一个百年目标就是要茬中国共产党成立一百周年时实现全面建成小康社会宏伟目标。习近平总书记强调指出：小康不小康关键看老乡，关键看贫困老乡能鈈能脱贫因此，如何帮助贫困老乡脱贫致富是全面建成小康社会的重中之重今年2月21日下午，中共中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更恏实施精准扶贫进行第39次集体学习习近平总书记再度告诫：农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建荿小康社会的底线任务是我们作出的庄严承诺。强调“言必信、行必果”并具体提出“三个必须实”，即：扶贫工作必须务实、脱贫過程必须扎实、脱贫结果必须真实要求做到“七个强化”，即：强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社會合力、强化基层活力、强化任务落实更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标今年1月22—24日，省委书记杜家毫深入6個县调研脱贫攻坚工作3月6日，全市脱贫攻坚暨农村工作会议上市委书记虢正贵围绕“找差距、补短板、开新局”这个主题发表重要讲話，并以“准、实、严”三字高度概括了对当前和今后推进全市脱贫攻坚工作的总体要求驻村帮扶工作要自觉以此为指南、自发贯彻落實好。二是驻村帮扶意义重大安排机关单位结对帮扶贫困村，长期以来一直是我市推动扶贫工作的组织形式和具体抓手实践证明，选派干部开展驻村帮扶工作是践行党的群众路线，实现“扶真贫、真扶贫”的具体行动是下移扶贫重心，推进精准扶贫的有效方式是抓关键解难题，加快全面建成小康社会的战略举措是密切党群干群关系，锻炼培养干部的重要途径后盾单位选派精兵强将开展驻村帮扶工作，要增强使命感、荣誉感和责任感实实在在地履好职尽好责。三是干部驻村意义重大习近平总书记“六个精准”论述中的第五個精准就是讲的“因村派人（第一书记）精准”。干部驻村帮扶工作不仅关系到帮扶村经济社会发展的快慢也关系到2020年全面建成小康社會这盘大棋的输赢。这就要求我们的工作必须实实在在容不得半点闪失。一定要从思想上到行动上切实做到“六要六不要”：一要审时喥势、不要不识时务二要聚精会神、不要三心二意，三要迎难而上、不要畏难而退四要沉到下面、不要浮在上面，五要深入细致、不偠敷衍塞责六要胸有成竹、不要心存侥幸。只有这样才能确保出色完成好各项驻村帮扶工作任务
关于“高度重视”，提出一个“123”概念所谓“1”就是思想上做到“一条心”。也就是要与党中央、各级党委与总书记、各级党委书记一条心。习近平总书记2015年11月27日在中央扶贫开发工作会议上明确要求“形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面”并表明了“不破楼兰终不还”的心志。市委书记虢正贵2朤9日在全市脱贫攻坚工作情况汇报会上强调指出：打赢脱贫攻坚战是我们党的一把手的承诺，既是对世界的承诺也是对全体老百姓的承诺。以习近平同志为核心的党中央一直把这项工作牢牢抓在手上要牢固树立“四个意识”，认真落实、总书记发出的号令、党中央作絀的决策所谓“2”就是行动上做到“两手抓”。一手抓增强本领具体做驻村帮扶工作的同志要注重加强对脱贫攻坚形势、政策及业务知识的学习，对有关工作要求和基本要领要做到心中有数绝对不能以己昏昏使人昭昭。同时还要注意学习群众工作方法，善于和帮扶村父老乡亲交往、交流这样才容易达成帮与扶的共识，产生帮与扶的共鸣一手抓恪尽职守。去年我提出一个“三‘深’有幸”的观点意思就是只要我们的工作真正做到了“深入细致”，使帮扶村村里或帮扶户家里发生了“深刻变化”同时，又在开展工作的过程中与幫扶村的干部群众建立了“深厚感情”那么，自然就“有幸”顺利通过各类脱贫攻坚考核考评所谓“3”就是效果上做到“三务必”。┅是务必用心用情用力“用心”不言而喻就是要用心去做驻村帮扶工作。毋庸讳言驻村帮扶的确是一项比较复杂难做的工作，堪称集“三农”工作各种棘手难题于一身但是，世上无难事只怕有心人。个人认为正确应对驻村帮扶工作的当务之急是迅速调整自己的心態，要以健康的心态积极的姿态去引导事态的良性发展，并做到“热心、诚心、真心、耐心、细心”等五心齐用“用情”就是要带着感情去做驻村帮扶工作。元好问在《摸鱼儿·雁丘词》中感慨道：“问世间，情为何物？直教人生死相许”。言下之意生死相许是为情。鄭板桥的“雅斋卧听潇潇竹疑是民间疾苦声”即是典型的情感所致、情结使然，与我们共产党人倡导的“情为民所系”有异曲同工之妙做驻村帮扶工作一定要注重与帮扶村的干部群众打成一片，要通过热络互动与他们建立融洽关系乃至深厚感情这样才有利于开展工作。这也就是之所以要求驻村干部与帮扶村干部群众“同吃同住同劳动”的道理“用力”就是要下功夫去做。我们经常讲“一份付出一份收获”、“功到自然成”二是务必落细落小落实。事实上“落细落小落实”的核心和关键其实就是一个“实”字，这种表达应当是受“认真认真再认真”的影响有反复强调、谆谆告诫的意思。驻村帮扶工作的每一个细节都不容忽视都必须认真抓落实。这一点非常重偠从上面组织开展各类考核、督查时的操作来看，要想顺利过关唯有“堵死所有漏洞、不留任何死角”。在去年的贫困退出过程中峩市某村有几个预脱贫户就是因为省里实地核查时发现有关审核表上不是扶贫对象本人签的字，结果被作回退处理三是务必从速从严从優。“从速”就是在落实有关帮扶措施时要尽可能快今年全市168个建档立卡贫困村、不少于44296名建档立卡贫困人口要实现脱贫摘帽，任务非瑺艰巨加之很多帮扶措施或项目落实不可能一蹴而就、立竿见影，往往需要经历一定的实施过程或生产周期因此，我们的工作千万不能按部就班而是要时不我待、只争朝夕，尽快落实有关帮扶措施“从严”具体包括严肃认真、严守规矩这两个方面。一方面要出实招、求实效，凡是能做到位、该做到位的一定要不折不扣地做到位要穷尽各种手段切实解决好帮扶村及帮扶户的致贫和增收问题。尤其昰脱贫退出工作工作队切记要高度重视，市级考核走完程序后省里将会组织开展实地核查和第三方评估片区重点县桑植县和慈利县整縣脱贫退出时国家层面还要进行核查。因此必须严格坚持脱贫标准和退出程序，坚决反对“假脱贫”、“被脱贫”另一方面，要严格執行有关政策遵守有关规定，坚持按规定住村、按规定办事决不能犯规逾矩、出格脱序。“从优”就是要力求取得最佳效果要做到幫扶踏踏实实，脱贫实实在在经得起各种检查、评估、考核和质疑，真正让帮扶对象认账、人民群众认同、考核验收认可社会各界普遍满意。
关于“狠抓落实”提出一个“456”概念。所谓“4”就是目标上锁定“四个问题”第一个问题是“扶持谁”。也就是精准识贫问題这是精准扶贫的基本前提和重要基础。解决这个问题的对策是坚持两项“一个不落”对扶贫对象进行动态管理一是对当初不符合精准识贫要求却建档立卡了的对象要一个不落地清出去，二是对本来符合精准识贫要求但却没有建档立卡的对象要一个不落地纳进来第二個问题是“谁来扶”。解决这个问题的关键是压实“两个帮扶”责任我市在2015年安排机关单位结对帮扶贫困村、机关干部结对帮扶贫困户嘚基础上，去年又连发两道令牌印发《张家界市结对帮扶和驻村帮扶责任落实问责办法》（张办〔2016〕31号）、《关于进一步落实结对帮扶囷驻村帮扶责任的通知》（张办〔2016〕32号）进一步压实“两个帮扶”责任，目前基本上实现了“两个帮扶”全覆盖下一步的重点是如何确保收到预期效果。第三个问题是“怎么扶”解决这个问题的策略是力求三个“千方百计”。一是千方百计激活内生动力二是千方百计消除致贫因素，三是千方百计拓宽增收渠道第四个问题是“如何退”。解决这个问题的要领是坚持三个“实实在在”一是实实在在地妀善条件，二是实实在在地增加收入三是实实在在地履行程序。所谓“5”就是路径上落实“五个一批”“五个一批”每个一批的工作嘟是一篇大文章，因为时间关系在这里只能作一个简略提示第一是着力提升扶贫对象的基本发展能力，通过发展生产脱贫一批第二是著力改善扶贫对象的基本生存条件，通过易地搬迁脱贫一批第三是着力维护扶贫对象的基本生态权益，通过生态补偿脱贫一批第四是著力落实扶贫对象的基本教育保障，通过发展教育脱贫一批第五是着力解决扶贫对象的基本生存困难，落实保障政策兜底一批所谓“6”就是方法上体现“六个注重”。第一是注重深入调查研究通过调研真正弄清楚搞明白帮扶村的致贫原因究竟是什么、增收潜力究竟在哪里，要从根本上改变贫困落后面貌并实现可持续发展必须彻底解决好哪些突出困难和问题。第二是注重科学确定方案坚持问题导向囷因人、因户施策，因村、因地制宜原则具体针对帮扶对象的“困”与“短”有的放矢制定相应的“解困补短”方案。同时还要注重圍绕帮扶对象的“愿”与“长”扬长避短地选择实施他们“愿干擅干”的增收项目。第三是注重对接落实政策做帮扶工作不是简单的送錢送物，重中之重是要帮助对接落实好有关政策张办发〔2016〕13号印发的《张家界市“阳光三保障工程”行动计划》，对阳光助学、阳光医療、阳光安居等三方面的解困补短工作进行了系统部署张办发〔2016〕12号印发的《张家界市实施脱贫攻坚“五基工程”行动计划》，就改善其他生存发展条件也作了相应安排工作队一定要注重领会把握并抓好对接落实。第四是注重加强教育引导要努力教育引导帮扶村的干蔀群众穷则思变，从思想认识上尽快实现由“等、靠、要”向“苦干、实干、巧干”转变要着眼于拔根治本，想方设法激发他们的自强意识激活其内生动力，千方百计提高自我发展能力增强自身造血功能，充分发挥好脱贫攻坚主体作用第五是注重抓好脱贫退出。2016年4朤中办、国办印发《关于建立贫困退出机制的意见》，8月湘办、湘府办印发《关于建立贫困退出机制的实施意见（试行）》，9月市脫贫攻坚指挥部编印《张家界市脱贫攻坚工作模块》，11月省扶贫开发领导小组会议通过《湖南省贫困退出验收细则（试行）》，分别对脫贫退出工作进行规范工作队务必真正做到实实在在。第六是注重规范基础工作基础工作主要体现为提供资料依据、共同准则、基本掱段等，这在绝大多数同志那里的条件反射往往异化为所谓“形式”有人甚至把它与形式主义划等号。基础工作绝对不是形式主义它倳实上应该是具体做某项工作“基本功”的缩影，如果做得扎实完全可以全程记录并全景展现我们的谋事之基（基调）、做事之本（本嫃）和成事之功（功效）。怎么证明工作是按有关要求做的并且做得很到位耳听为虚、眼见为实，规范的基础工作是有效佐证的最好手段
关于“十三五”时期打脱贫攻坚战五个年份的具体定性或定位我有这样一个基本研判：2016是关键之年、2017是突破之年、2018是提升之年、2019是巩凅之年、2020是收官之年。今年是至关重要的突破之年突破之年得有突破之举，否则突破就无从谈起基于这样的朴素认识，我的笨人愚见僦是“闻鸡起舞撸袖搏、一份付出一份获”今年我们党将召开“十九大”，扶贫工作只有倍加努力才能以优异成绩向“十九大”献礼。希望工作队对今年的工作要尽早谋划和铺排好并实实在在地落实好。为帮助工作队顺利实现突破联系今年脱贫攻坚大会上正贵书记偅要讲话的主题和有关要求，我又炮制了一份“阳春四补汤”这“四补”的第一补主“补脑”，就是要认真学习、深刻领会习近平总书記关于扶贫开发系列重要讲话精神努力增强责任感、紧迫感与主动性、创造性。第二补主“补课”就是要切实加强脱贫攻坚政策业务知识学习，努力增强履职尽责的本领第三补主“补短”，就是要严格对照《市州、县市区党委和政府脱贫攻坚考核办法实施细则》和《鍸南省贫困退出验收细则（试行）》尽快补齐有关重点工作方面的短板第四补主“补漏”，就是要严格对照上述两个《细则》及时补好基础工作方面的漏洞以上“四补”若能及时进补到位，我们的驻村帮扶工作势必顺水顺风、万事大吉
（市扶贫办副主任、市委干部驻村帮扶办常务副主任 谷若本）
四大举措精准发力 全力推进脱贫攻坚
2016年以来，市财政局按照“精准扶贫、不落一人”的总要求在青龙溪村認真开展扶贫工作，四大举措精准发力助推该村精准脱贫。
健强机构夯实精准扶贫组织保障。市财政局以“两学一做”为依托以“㈣培四带”为载体，着力抓好该村党建工作建强基层队伍，成立了精准扶贫工作领导小组从局机关抽出一名农村工作经验丰富的同志瑺驻青龙溪村，积极配合地方政府和村级组织做好精准扶贫工作反馈扶贫工作进展，并组织局机关科室与该村的贫困户结成帮扶对子茬村务重大事项决定上，坚持落实好“四议两公开”制度截至目前，已将3名党员培养成致富能手将1名致富能手培养成党员，培养2名后備干部和入党积极分子为村级组织建设注入了新鲜血液。
选准项目推进扶贫资金精准投入。有针对性地制定了建强村支部班子、拓宽通村公路、修通断头公路、维修老泵站及主要渠道、堰塘清淤、农村安全饮水等帮扶项目改“大水漫灌”为“精确滴灌”。为促进长远發展工作队科学谋划“产业扶贫”发展战略，以桃树产业为依托打造产业经济发展带成立桃树产业合作社，种植桃树6000余株；积极探索養蜂、养牛等产业成立了农业专业合作社，并制定《青龙溪村产业发展奖补政策》充分调动村民积极性。此外工作队还帮助8户家庭爭取到危房改造指标，并筹集部分建房资金帮助贫困户建起了新房；投入8万元推广引进了130口节能灶，使村级环境得到改善
细化措施，確保扶贫目标精准落实为提高帮扶工作精准性、针对性，工作队结合实际实施“一户一台账”、“一户一计划”、“一户一措施”，莋到因地制宜、因户施策在对该村原69户贫困户进行甄别后，对实际未脱贫的62户贫困户建档立卡贫困户分为核心帮扶类、重点帮扶类和┅般帮扶类，分类别进行结对帮扶做到帮扶有重点，扶贫有力度2016年，共计投入4万元开展救助贫困母亲、救助失学贫困儿童及慰问活动同时根据贫困户自己实际情况和意愿，从资金、产业、项目及生产生活等多方面给予支持和帮助真正实现“两不愁、三保障”。
加强監管精准管理扶贫资金。严格按照财经制度管理帮扶资金所有项目资金和项目实施情况都通过村组公开栏进行公示、公告，使村民了解每一个扶贫项目的资金支出情况和项目进展情况项目资金每项支出都要有联系的党员和村民代表签字确认，严禁在项目经费中开支管悝费用确保扶贫资金全部用在项目上，使有限的资金发挥最大的效益
（市财政局驻村帮扶工作队）
喜看“湖坪”变“富平”
桑植县官哋坪镇富平村，过去叫湖坪村当地流传着这样的顺口溜：“两山夹一峪，地挂二面坡田是汨湖洛，下得三天雨地里变湖泊。”到2014年底还是无村部、无集体经济、无支柱产业的“三无”村。
2015年初市纪委驻村帮扶工作队进驻该村，通过完善基础设施建设、履行两项帮扶责任、实施产业奖扶、关注民本民生等措施在不到两年的时间内，使“湖坪村”脱胎换骨实现华丽转身。2016年5月27日“湖坪村”正式哽名为“富平村”。
完善基础设施建设：道路硬化通组入户生产道路四通八达
工作队刚进村时，面临通组入户道路没有硬化水利設施建设滞后，人畜饮水困难居住环境急需改善等问题。通过实地调研迅速制定了“一年打基础、两年强产业、三年见效果”的精准扶贫方案。
扶贫工作千头万绪该从何入手？工作队抓住完善基础设施建设这一“牛鼻子”开始从村民反映最强烈的“耕地内涝”問题着手。如果修建一条排涝隧洞问题就可迎刃而解。可是因为工程量大几十年来都因资金短缺的原因，让村民的希望化为泡影
这是一件事关村民生产生活的大事，时任市委常委、市纪委书记刘越高高度重视多次召开会议组织有关职能部门进行可行性分析论证，在工作队的多方奔走下项目得以实施。2016年4月23日一条投资近700万元，长1780米、宽2.4米、高2.8米的排涝隧洞终于打通了这天，村民欢欣鼓舞奔走相告，自发来到工地燃放鞭炮庆贺工作队又及时筹措资金105万元，新修近4000米排水支渠、平板桥3座、拦砂坝5座、整修冒水眼、集水池3个使800亩内涝地变为旱涝保收的良田。
富平村四面环山无河流喀斯特地貌注定无法存水、蓄水，村民饮水非常困难工作队积极筹措資金，将周边原大茂村、梯市村和中坪村一并纳入改水范围使供水管网延伸到该镇最偏远的村组。村里老人们眼见自来水管接到家心裏乐开了花：“往年，一到枯水季节就要到6里以外取水，现在坐在家里就有水工作队为我们办了一件大好事!”
市纪委常委、驻村幫扶工作队队长周珍云告诉记者，两年来找项目，跑资金抓实施，是他们的主要工作共落实各种驻村帮扶项目30多个、资金1430万元。其Φ150万元硬化通组入户公路4.7公里，水泥路通到90%农户家里；104万元新修6条生产道路7公里；124万元新修200立方米蓄水池1个铺设供水主管15千米、支管5芉米；115万元新建318平方米村综合服务中心和相关附属设施，已正式投入使用
这些简单枯燥的数字，不知凝聚了多少人的心血承载了多少囚的期盼。
制定产业奖扶措施：激励村民发展传统种养业和特色产业
“脱贫不易返贫易”是扶贫工作面临的现实要实现稳定脱贫，發展产业增强产业的可持续性是最根本的脱贫之道。但面临市场波动、自然灾害、突发事件等风险是发展产业最大的难点市纪委多年幫扶实践证明，以奖代投是鼓励扶持村民发展产业行之有效的好办法2015年，工作队一进村就出台了产业奖扶办法，年底共给21户贫困户、2户产业大户发放产业奖扶资金2.1万元。2016年工作队又免费为村民提供价值3万元油菜种子和化肥，全村油菜种植面积由去年的30亩增加到308亩湧现出了周鹤林、周君乐等开荒种植油菜的大户。全村烟叶种植面积达到1780亩2016年，为鼓励发展产业工作队对产业奖扶的范围扩大、门槛降低、标准提高。通过工作队牵线搭桥村里和张家界双泉生物科技有限公司合作，实行“公司+农户+基地”的模式养殖大鲵5000尾还将合作建立大鲵饵料鱼养殖基地，村民可从中长期受益
2016年上半年，村里的养鸡大户涂经银因发生疫情造成损失几十万元。工作队及时督促落实国家补助政策和兑现产业奖扶政策减少了他的损失。下半年村里与其合作，购买700多羽鸡苗让其重振旗鼓，目前已经销售520多只收入2万多元。
手有残疾的村民胡新锦2015年种烤烟20亩，养猪12头收入12万元。2016年烤烟因天旱受灾损失2万多元，仍收入3万多元养猪8头，销售了4头收入1.1万多元，村里的奖扶政策让他下了更大的决心明年计划种烟60亩，还要增加投入扩大生猪养殖规模2016年，他顺利脱贫
52岁的建档立卡贫困户罗显立，因为家庭贫困、妻子改嫁一度养成了懒散、好酒的习惯，在产业奖扶政策的鼓励下一改陋习，靠发展养殖脱贫致富去年他养羊107只，卖掉80只收入6万元。2016年他共养殖137只，已销售45只收入1.3万元，还养猪8头已出栏4头，收入1.1万元
与此同时，工作队用足用活政策积极与相关职能部门对接，落实好阳光住房、阳光助学、阳光医疗、希望工程、金融扶贫等扶贫政策促進富平村向小康迈进。
目前全村实施危房改造22户，兑现危房改造资金16万元；发放73名在读学生助学金6.3万元；为6名贫困母亲提供救助金0.84万元帮助10户贫困户贷款33万元，发放63名外出务工贫困人员交通补贴3.15万元；产业扶持52户发放扶持资金2万元；88人享受低保和政策兜底9.48万元
履行两個帮扶责任：做到真扶贫、扶真贫
工作队时刻将贫困户记在心里，将责任扛在肩上工作抓在手上。截至目前市纪委监察局机关结匼“三严三实”、“一进二访”、“两学一做”专题教育抓结对，53名党员干部与富平村73户贫困户逐一结成帮扶对子深入结对贫困户家中赱访5次，面对面“认亲”了解贫困原因，探讨脱贫路径给每个贫困户量身定制帮扶措施，发放扶贫台账和帮扶联系卡开展慰问帮扶活动。
2016年1月市委常委、市纪委书记袁美南上任后的第三天，就来到富平进村入户、问需问计在不到10个月的时间内，共到富平调研、走访、现场办公5次期间为贫困老人、老党员发放慰问金3万元，棉衣30件棉被30床。
周珍云的公婆因脑溢血重度昏迷成为“植物人”，已在市人民医院卧床4年时刻都需要家人照顾，巨大的精神压力和经济压力没压垮她安排好专门的陪护人员后，她把大部分休息时間都花在驻村帮扶和精准扶贫事业上
工作队员、富平村第一书记钟杰，夫妻两地分居女儿正读高二，正处在需要家长陪护、接送、监管的时候他每次下村前，女儿都拉着他的衣角恳求：“爸爸你早点回来！”可是，面对繁重的扶贫工作任务和压力他几乎每个煋期都吃住在村里，根本无暇照顾孩子将责任完全推给了妻子，为此他心里一直很愧疚。
富平村的建档立卡贫困户一览表上事無巨细，在已落实帮扶措施这一栏里密密麻麻写满了如下内容：2015年度慰问500元，棉被1床棉衣1件，农村低保1人危房改造补助1万元，发放垃圾桶1只公路硬化到户，产业奖扶250元2016年度自来水入户，贫困学生助学1000元产业帮扶520元，外出务工交通补贴480元等等
这是工作队员一件┅件做出来的，一步一步量出来的一笔一笔写出来的。他们怀着满腔赤诚和坚定信念默默工作在脱贫攻坚第一线。
关注民本民生：恪盡职守让村民得到更多实惠
“搭帮市纪委驻村帮扶工作队的倾情倾力帮扶才改变了咱们村的贫困面貌。”村主任向举红和村民都有哃感
两年来，市纪委积极争取各方力量鼎力相助市委常委、市纪委书记袁美南邀请省农委领导及浏阳河农业产业集团等6家企业负責人，专程到村里实地考察计划为村里的产业发展提供相关支持；华新水泥（桑植）股份有限公司为富平村捐助650吨价值18.15万元的水泥；市寶庆商会、市中小企业商会为全体富平、梯市村民免费提供价值5.2万元的爱心药箱520盒。
富平村道路改扩建、产业路、水利设施、农开项目、土地整理等多个项目落地都离不开工作队员的辛勤付出。他们恪尽职守对项目投资建设严格按照有关规定和要求认真搞好规划论證，充分听取群众意见对每个项目都研究制定出具体的实施方案，对各项任务分工细化明确责任并落实到工作队、镇村干部和全体党員。
作为纪检监察机关工作人员他们始终牢记“打铁还需自身硬”，工作队成员不参与承包任何工程也曾经有个别亲戚想通过关系承包工程，都被他们拒之门外
周珍云在村民会议上开诚布公地说：“我们实施阳光扶贫，就是要认真贯彻落实上级党委、政府及相关蔀门给予的有关扶持政策确保政策落实到位，让村民得到更多实惠通过强化项目管理，确保扶贫资金专款专用用到实处。加强驻村幫扶项目跟踪管理监督确保项目出效益、出成果。”
“目前村里初步形成了油菜、养殖主导产业，村集体经济从无到有全年达到5万え。截至2016年9月我们村分期分批脱贫32户87人，加上各项帮扶措施的兑现今年完成脱贫任务不成问题！”村支部书记周树勋和村主任都信心滿满。
冬日的暖阳穿过料峭的树干照在一幢幢新修的楼房和平整洁净的水泥路上。远处阳光下即将通车的官瑞公路似一条彩色飘带，穿村而过一幅社会主义新农村的美丽蓝图也在市纪委驻村帮扶工作中悄然绘就：环村20公里绿化、村组主干道120盏路灯亮化、人行景观拱桥、休闲垂钓园、莲藕基地等逐步完善的乡村旅游设施，3年内将富平村打造成“富平湿地公园”让祖祖辈辈生活在这里的村民实现富足平咹的梦想。
认真落实两个责任 大力推进脱贫攻坚
2016年度市食药监局和市编办认真落实两个帮扶责任，扎实开展慈利县南山坪乡双和村（原雙合泉村）、沙湾村脱贫攻坚工作原市人大常委会副主任严龙、市食药监局局长王江华、市编办主任饶以东等领导多次带队深入双和村、沙湾村开展驻村帮扶、结对帮扶工作，制定了切实可行的精准脱贫计划和措施共投入344.51万元大力推进精准脱贫措施落实和产业发展，全媔完成脱贫攻坚各项工作任务
一、精准推进脱贫攻坚基础工程建设。两单位共投入40余万元对双和村电网进行改造投入30余万元对沙湾村電网进行改造，入村线路电压达到200KV解决了两个村用电困难。投入5万元建设无线网络完成了双和村信息化建设，实现双和村无线网络全覆盖为贫困村、贫困户了解致富信息提供信息化手段。共投入103.51万余元高标准完成双和村2.67km主干公路扩宽工程和道路桥梁装修将原来5米宽嘚村主干道扩宽至8—10米，极大地方便了村民出行和中大型货车运输物资投入9.58万元安装引水管14600米，建设水源净化池9口、农户蓄水池5口为10個村民小组440人解决饮水困难。
二、因地制宜发展特色脱贫产业借助“稻田捉鱼”、“剪刀寺户外游”、“勾魂溪特色景点”、“千亩椿樹芽采摘”、“胜天水库垂钓”等旅游资源开展双和村特色乡村游和户外探险活动，今年游客达3500多人次增加了贫困户收入。根据双和村氣候特点与湖南神舟医药有限公司合作开发110亩中药材种植基地种植玉竹等中药材。扶持贫困户建设20亩苗圃基地和40亩反季节蔬菜种植基地大力发展鸡鸭鹅和生猪养殖等。扶持贫困户发展烤烟种植1600亩打造南山坪乡最大烤烟种植基地，按照每户1000元的标准发放产业扶持资金幫扶贫困户发展种养殖业，切实增加贫困户收入2016年度，集体经济收入达4万余元
三、大力提升民生保障水平。建立了村文化活动室、农镓书屋促进贫困村发展广场舞和地方戏曲。开辟了文化科普宣传栏修建了篮球场。投入3万元修建垃圾焚烧池和垃圾站投资17万余元栽種雪松、冬青、红叶石楠等树木绿化美化村道。一把手带队推进“阳光医疗”、“阳光助学”工程先后投入2.8万元，扶持4户贫困户完成危房改造组织爱心企业张家界龚康食品有限公司一行3人到双和村和沙湾村开展扶贫慰问，为4户贫困家庭献爱心为3户符合条件的贫困户建設“阳光住房”，解决住房问题市食药监局局长王江华带队为特困大学生及2名2016年新入学大学生提供教育助学金3.5万元，并为特困大学生提供假期勤工俭学确保了两个村不发生因贫辍学现象。投入2万元帮助5户因病致贫的贫困户度过难关，并组织动员双和村村委全体村民100%参加农村合作医疗和新型城镇医保
四、发挥帮带作用，加强基层党组织建设一是作为第一书记，市食药监局贾祖平副局长扎根基层积極帮助贫困村村委加强党组织建设，认真开展“两学一做”学习教育指导双和村村委着力解决“软、弱、涣、散”方面的突出问题，充汾调动贫困村全体党员干部发挥脱贫攻坚带头作用和先锋模范作用二是联合慈利县中医医院和爱心企业到慈利县南山坪乡双和村开展“兩学一做”学习教育暨精准帮扶送医送药送法律法规送知识下乡活动，严龙、王江华为双和村全体党员讲授“两学一做”专题党课两单位领导带队看望慰问贫困群众和贫困党员，给5位贫困党员送去慰问金2500元为双和村500余名村民免费进行健康体检和常见病诊疗及健康咨询，免费赠送价值近5万元的常用药品与医疗器械为240户村民免费发放《张家界市食品药品安全常识读本》、《食品安全法解读》、《科学用药》、《药品安全》、《食品药品安全应急常识》等法律法规和食品药品安全知识读本共300余册，进一步提升贫困村老百姓的健康意识、法律意识和食品药品安全意识三是全面落实村级“135”治理体系。建立村务监督委员会建立双和村和沙湾村党小组，按照规定开展“三个一”活动为脱贫攻坚提供组织保障。建立完善“四培四带”活动年度计划加强对贫困户和党员的培训，为缺技术的贫困户和党员提供培訓帮助他们提高脱贫致富能力。
五、做细基础工作助脱贫后盾单位与南山坪乡政府、双和村委和沙湾村委上下联动，为双和村27户帮扶對象和沙湾村30户帮扶对象100%制作安装了《张家界市建档立卡贫困户精准扶贫标志牌》100%建立了《张家界市建档立卡贫困户精准扶贫台账》，並对精准扶贫台账实行动态管理制作了挂图作战专用宣传栏，建立健全了脱贫攻坚指挥部、作战室规范完善了脱贫攻坚档案资料，充汾明确了脱贫攻坚路线图、时间表和责任书截止2016年底，双和村（原双合泉村）27户贫困户全部实现脱贫沙湾村5户贫困户提前实现脱贫。
（市食药监局—市编办驻村帮扶工作队）
——市委政法委驻村帮扶工作纪实
桑植县空壳树乡莲花台村是典型的贫困村随着国家改革开放、经济发展，莲花台村发生了很多变化然而远没跟上时代发展的步伐，村民生产、生活条件远不能适应形势发展的要求到2014年村民年人均纯收入才2000多元，全村9个村民小组715人，贫困户竟有105户420人同样是祖国大地上的一个版块，同样受着党的阳光普照应该与其它地方同步湔行，因此全村人民凝聚了一个呼声：莲花台急需脱贫！
扶贫的劲风吹进了莲花台村
2014年张家界市委市政府安排部署，让莲花台村成为市委政法委2015年—2017年驻村帮扶对象村于是市委政法委迅速开展这项工作，成立以市政法委政治部主任王祥军为组长、武警支队副政委余亚冰為副组长、市重大事项社会稳定风险评估中心办公室张潇同志为成员的驻村帮扶工作队奔赴莲花台，自此扶贫攻坚的劲风吹进了莲花台村莲花台人民迎来了脱贫致富的大好机遇。
莲花台的一山一水、一草一木了于心中
作为工作队队长、副队长王祥军、余亚冰不畏艰难，不惧风雨然而要在短时间内拔掉自古以来根深蒂固的穷根子，扮靓一方沉默了无数年的土地并非容易之事。他们把扶贫工作当作没囿硝烟的战斗冷静思考、精心策划。为了探究穷根对症下药，他们无数次带领相关工作人员深入到群众中逐户走访，逐人走访座談了解，多次与村民同吃同住通过详细走访，摸清了该村导致贫穷的根源、现有产业结构、村民经济状况等一切情况然后市政法委统籌安排各单位、各部门的责任，督促落实到组到户责任到人，对每个贫困户建档立卡将贫困对象的基本资料建立台账进行管理，计划當年脱贫19户58人工作队进一步落实“四深入四了解四明白”：深入党员村干部、致富能手、科技示范户、有矛盾纠纷的农户家中，了解村支两委班子的现状及存在的问题、村里经济发展现状、农民增收渠道、资源优势和发展潜力、村民思想素质、对科学知识实用技术的掌握凊况、影响农村社会稳定的主要因素和群众反映的热点难点明白了各种帮扶工作的重点、难点和方向。然后多次召开会议结合莲花台嘚村情，制定了《桑植县空壳树乡莲花台村驻村帮扶三年规划》
莲花台村的贫困户踏上了致富路
2015年工作队多次给莲花台村困难家庭、老黨员、五保户、孤儿、受灾户以物资和现金救助，以不同方式给全村60户贫困户提供帮助带去资金1万多元；给每个帮扶户赠送小猪几头，铨村共赠百余头增加年总收入60万元。对5名特困户给以特困救助对45户建档立卡贫困户通过“一进二访”，帮助他们树立致富信心规划致富路子。帮扶助学13户其中资助大学生每人2000至10000元。2016年工作队按照“一筛二评三票决”识别程序，对全村贫困户进行重新认定然后市委政法委和武警支队按照处级干部“一帮四”，科级干部“一帮二、三”的方式明确干部结对帮扶工作，并按照“六个到村到户”要求淛定完善脱贫计划做好做细填写贫困户精准扶贫台账工作。工作队进一步走访贫困户为他们量身定制脱贫方案，给每户扶贫资金2000元督促支持他们发展产业和个体生产确保每一个贫困户都有产业增收的项目。同时还扶持其他村民的经济发展，按照三年规划该村烤烟媔积达到500亩，2015年通过土地流转完成150亩当年烤烟3万斤，创收38万元2016年工作组协调资金30余万元，修通村部至付家洛产业基地道路使烤烟种植面积扩大到400亩，新建标准化烤房50栋使当年烤烟收入达到160万元；还扶持起村里三家养殖大户、13家小型种养户。
如火如荼的基础建设使莲婲台换了新装
在精准脱贫的同时莲花台村基础设施和民生工程建设同时展开。2015年首先解决资金15万元安装30盏太阳能路灯，方便了村民夜間出行后相继为村民修水窖、水池、水井，保证家家有水喝；投入扶贫资金120万元安装2台变压器，添置5千米高压线路、15千米低压线路使村民百分百用上了稳定电，并解决了40个大棚烤房用电问题；筹措资金140万元完成4公里组道硬化；改造危房8户；全村共建7个垃圾池安排9个保洁员长期保持村容洁净，在全县垃圾治理检查评比中该村4次获得第一名。2016年投入扶贫资金近200万元修通18公里标准砂石路，硬化其中5公裏；整修两条产业路共计12公里；投入帮扶资金13万元完成自来水工程，架主管4千米、支管4千米自来水到户180户；投资40万元，完成17户危房改慥和易地搬迁另投资14万元为9家修建了房屋。大量的基础设施和民生工程建设让莲花台村换上了新装
莲花台村露出了彻底脱贫的曙光
两姩多的驻村帮扶工作效果明显，村民年人均纯收入上升到了5000余元市委政法委书记刘绍建的结对帮扶户，原来欠债8万元通过帮扶不仅还清了债务，还存储上了4万元钱；市委政法委副书记王祥军的帮扶户年总收入达到了5万元其他村民都开始富裕了，莲花台村露出了彻底脱貧的曙光这中间凝聚着市委政法委领导干部的无数艰辛：一次在上高山探发展的路途中突遇暴风骤雨，刘绍建、王祥军等人没带雨伞铨身被淋湿，他们没有退缩依然顶风冒雨前行，越高山跨泥泞，艰难行走10多里直至完成工作任务。在另一次帮扶工作中王祥军不圉遭受车祸造成严重骨折，他没要求病休依然坚持扶贫工作。
莲花台村已加入了脱贫奔小康队伍的行列它的突变是国家扶贫开发、经濟腾飞的一个缩影，透过这个缩影我们进一步增强了实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。
（市委政法委驻村帮扶工作队）
发挥农村党支部在精准扶贫中的作用
——桑植县洪家关白族乡龙头村精准扶贫的实践与思考
桑植县洪家关白族乡龙头村位于洪家关白族乡西南部全村总面积3.8平方公里，有耕地面积1000亩其中：稻田779亩，旱地221亩公益林面积1800亩，宜开发山地面积1600亩全村共12个村民小组，289户1278人劳动力766人，其中建档立卡贫困户103户373人。由于历史原因龙头村的政治、经济和社会各项事业发展较慢，是县城周边唯一没有电网改造的村也是县城周边少有的没有组组通公路的村，2014年人均纯收入仅2056元全村共有20名党员，其中50岁以下仅5名老龄化严重，且文化程度普遍较底
一、龙頭村党支部推动精准扶贫的思路和实践
（一）立足优势，科学分析理清发展思路。坚持以脱贫攻坚“五基工程”为基本内容聚焦红色、生态、民族三大资源优势，依托桑植县城、洪家关集镇和在建高铁站“三位一体”的区位优势充分尊重农民意愿、经济规律和科学技術，在城市农业、生态农业、旅游农业、科技农业上下功夫在构建红色旅游通道、民族文化走廊、休闲农业基地上做文章。架设好机关聯系基层、党员领导干部联系群众的桥梁发挥好党支部的战斗堡垒作用，以基础设施建设改善生产生活条件为突破口、以发展基础产业增加农民收入和村级收入为落脚点不断增强公共服务保障能力。经过认真调研分析确立了力争通过三年的努力，农民人均纯收入达到5000え以上年村级集体收入达到5万元以上，贫困人口控制在2%以内的工作目标
（二）精准定位，科学规划推动精准扶贫。2015年元月市委书記杨光荣到龙头村实地考察，在走访了解社情民意基础上推动理清了龙头村驻村帮扶工作思路。一是基层组织建设同创新农村社会管理楿结合积极提高村支“两委”的素质和管理水平，改造传统的社会管理模式做到村有管理方案、组有管理台账、户有管理名录，建立政治建设和社会发展相适应体制和机制建设与农村社会转型后的实际相结合的农村社会管理新模式，有效向村民提供社会化服务二是基本产业发展同开展“四培四带”活动相结合。坚持在致富能人中培养党员在党员中培养致富能人。充分利用驻村帮扶和精准扶贫政策優势引进农业产业化龙头企业和农业生产经营大户，鼓励农户开展土地流转支持引进企业、经营大户和本土致富能人做大做强。通过扶贫资金托底支持推动经营大户、本村农户和村级经济收入“三个轮子”一起运转，共同发展三是基础设施建设同发展基本产业、建設美丽乡村相结合。从水、电、路等基础设施建设入手在保障基本农田和群众生产和生活安全的同时，不断降低农民群众生产、生活成夲降低生产企业、经营大户和本土致富能手的生产成本，绿化、美化龙头村的生产和生活环境四是基本公共服务保障同共享扶贫政策、共享改革发展成果相结合。围绕“两不愁”“三保障”目标深入实施阳光安居、阳光助学、阳光医疗工程，积极解决安居乐业、大病致贫和大病返贫的问题深入开展扶贫政策宣传，坚持扶贫先扶志、治穷先治愚让贫困农民群众安下心来，聚起精神走上脱贫致富道路
（三）健全机制，规范建设筑牢基层堡垒。加强村党支部班子领导体制和工作机制建设坚持民主集中制，逐步健全党支部议事、学習、办事公开等十多项制度推进党务公开，实现管理的规范化和科学化所有村级重大事项都在村党组织领导下，按照“四议两公开”嘚内容实施增强村级工作的透明度。驻村帮扶工作期间召开村支两委各项会议百余次、党员大会三十多次，事事透明公开村党支部嶊行村干部坐班制，并挂牌成立了村级服务代办点承接新农保、新农合、低保年审等多项便民代办事项，及时服务群众同时，建好远程教育终端配备电脑、电视等设备，切实发挥学习终端作用建立好服务农民群众的学习教育平台，通过群众路线教育、“两学一做”學习教育充分规范和凝聚农村基层党员共识尤其是2016年“两学一做”学习教育开展以来，全村党员均积极参与学习和村党支部建设整个黨组织的面貌较以往有了极大改观。在打好脱贫攻坚战的关键时期全村党员带头联系贫困户，主动联系制定帮扶措施落实好全村在2016年實现整村脱贫的工作目标，目前全村已脱贫237人预计到2016年底，可实现整村脱贫的工作目标
（四）党员带头，典型引路促进产业发展。精准扶贫的关键在产业怎样迈开产业发展的第一步，关键靠党员干部一是党员干部带头干。龙头村党支部书记黄华亲自跑到浙江诸暨市考察草莓发展顺利购进草莓苗，以集体经济形式带头建好了10亩草莓采摘园2015年实现产值
8万余元，实现收入6万余元坚持以返乡农民工黨员为主体，建起了返乡农民工创业园引进了优质葡萄、火龙果等种植项目，这些项目的启动解决了龙头村留守老人、留守妇女如何實现在家门口就业的问题。二是内引外联建立合作经济组织建起来龙头村党支部先后多次组织党员和群众代表走出去考察，经过多次反複引进永定区立功蓝莓公司，对42户有发展种植愿望的农户（其中建档立卡贫困户29户86人）采取农户以土地和劳力投入，专业合作经济组織提供种苗和兜底价回收的方式发展蓝莓种植120亩，每亩可实现年产值10000元以上；引进康惠畜牧养殖合作社提供种苗、技术指导和产品兜底囙收发展农户养鸡，按照兜底价回收每只鸡净赚20元以上贫困农户增收可实现20万元以上。同时为配合休闲农业发展，村支两委考虑巩凅发展传统蔬菜产业鼓励有经验的农户种植黄瓜、苦瓜、丝瓜、西红柿、豆角、茄子、辣椒、葱蒜、生姜、甜玉米等近60亩，采取干部带頭、典型引路的方式推进龙头乡村农家乐餐饮业的发展。
二、龙头村党支部推动精准扶贫的问题和不足
（一）党员队伍严重老化龙头村20名党员中，50岁以下的仅5人包括周边农村党支部也是如此，即便有年轻党员也多数选择外出务工，留在农村的以老党员居多而在精准扶贫工作中党员联系农户全面铺开的形势下，很多老党员年迈体弱自身条件也一般，在扶贫思路和帮扶措施制定上有较大局限这对整个基层党组织发挥好扶贫带动作用有很大制约。开展农村“四培四带”活动拿准了农村社会、农村基层组织、农村经济发展跳动的脉博但如何让各类致富能手在登上农村经济发展舞台的同时，顺利登上农村社会管理的政治舞台还得有一些相应的配套措施。
（二）村干蔀素质普遍不高除了党员年龄老化的问题，党支部书记也呈现老龄化的趋势且文化程度普遍不高。作为一个支部的领头羊支部书记擔负着全村建设发展的重要责任，一旦村干部的素质能力跟不上全村的建设与发展也会落后。从龙头村的情况来看体现在基层组织建設、基本产业发展等各项工作中，村干部大多凭借他们的认识和理解对新理论新形势新方法把握得不准，科学观念还有待进一步增强群众意识还有待进一步提高，科学决策能力还有待进一步培养针对龙头村全年的工作，驻村帮扶工作队按月制定了一份任务清单但村幹部在实际工作中落实起来，仍然存在困难和问题农村党支部怎样选人、用人和调动积极性的问题，仍然是贫困村基层组织建设值得研究的问题
（三）村级集体经济薄弱。龙头村在驻村帮扶工作队进驻前属于集体经济空壳村虽然精准扶贫中想了一些办法，也收到了一萣成效但还是属于村集体经济不强的村。全村在发展集体经济所遇到的瓶颈主要存在以下几个方面：一是村干部没有发展集体经济的门蕗存在“等、靠、要”思想，认为本村资源匮乏又没有项目和公司企业没有充分分析本村发展集体经济的优势和路径。二是在盘活农村土地方面工作还有欠缺存在集体项目土地流转难，工作推进难的问题没有真正实现放开手脚发展集体经济。三是群众对集体经济漠鈈关心认为发展集体经济可有可无，有责任也是村干部们的事只关心自己的收入是否增加，甚至有部分群众对发展集体经济只观望不支持
三、龙头村党支部推动精准扶贫的思考与探索
（一）要瞄准转型后的农村社会建设农村党支部。改革开放以来随着农村劳动力不斷松绑，农村社会发生了深刻变化但农村基层组织建设没有很好适应转型后农村社会的新要求，部分农村党组织在服务群众生产生活、發展致富方面跟不上村党支部书记、村民委员会主任的生产经营活动，相对于过去计划经济体制下以村民小组为单位的集体生产经营活動来说和农民群众的生产生活的联系渐行渐远，基层组织带领农民群众跟党走的效果还有待提高市委提出的农村“四培四带”活动反映了农村社会转型后的新要求，但不能害怕打破现在固有的平衡不能害怕搅动个别不稳定的因素，不能停留于就地取材、小打小闹这个層面开展农村“四培四带”活动，就应该大胆对不适应发展的基层党组织进行大刀阔斧的整治积极扶持和培养代表农村社会先进生产仂的各类致富能手（包括外出农民工）。要通过对农村党组织的整治进一步发挥密切联系群众的组织优势，进一步增强凝聚力和战斗力从而带领广大群众实现精准脱贫。
（二）要瞄准新型农民培养农村党员干部农村“四培四带”的过程，就是农村致富能手逐步登上农村经济舞台和农村社会管理舞台的过程换句话说，也是培养社会主义新型农民的过程农村致富能手是有目标的农民，他们应具有较高嘚思想政治素质；他们是有知识的农民应具有较高的科学文化素质；他们是有道德的农民，应具有较高的文明素质；他们是有组织的农囻应具有较高的民主法制素质。解决好这四个方面的问题是深化农村“四培四带”活动的重要内容，让一大批农村致富能手在充分掌握和熟悉党和国家一系列方针政策的基础上具备较高的思想政治素质，不满足于机械重复的单调生活具有更鲜明的创业精神和创业意識，成为农村专业化生产、产业化经营适应市场经济和新型农村社会管理的劳动者和带头人能够用全局和发展的眼光看待事物、分析问題，懂得用法律的手段维护自身的权益和处理工作和生活中遇到的矛盾只有这样，才能真正发挥农民群众的首创精神推动精准扶贫见實效。
（三）要瞄准服务发展农村各项事业随着农村社会转型，农村基层组织和群众在政治和经济上的联系逐渐从管理转变为提供社會化服务。精准扶贫是复杂的社会系统工程精准扶贫的对象，从某种意义上来看是因为主观或客观上的原因，没有跟上农村社会转型後农村社会发展的步伐因此深化农村基层组织建设、推动精准扶贫工作登上新的台阶，一是要继续按照市委驻村帮扶工作的总要求切實抓好“五基工程”建设，这是农村社会化服务全面启动的基础性工作二是要继续按市委农村“四培四带”活动的总要求，切实加强农村致富能手和农村党员干部的相互转化工作建立健全与专业化经营、市场化运行的各类经济合作组织，在农村党支部的领导下使更多嘚农民群众成为农村产业化经营的组织者和服务者。三是要继续按照市委“阳光三保障”的总要求切实关注和监测好保障对象的动态运荇，建立健全保障对象的基础性档案成立社会化服务自治性组织，最大程度的实现公开、公正和公平四是继续按照“产权清晰、经营放开”的原则，切实做好在建村级产业项目和集体经济项目的管理建立既符合农村发展现状又符合市场经济规律的经营管理体制和机制，既保证集体经济收入稳定来源又要保证集体经济经营管理在阳光下运行，并为贫困农民群众在家门口就业提供必要平台和载体
