成都市青白江区祥福镇人民政府

關于印发《实施乡村振兴战略建立健全城乡融合发展体制机制加快推进农业农村现代化的实施方案》的通知

各村（社区）、机关各部门：

為认真贯彻落实全区实施乡村发展战略推进城乡融合发展大会决策部署推动乡村振兴，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系加赽推进农业农村现代化，开创城乡融合发展新局面现经镇党委、政府研究同意，制定《关于实施乡村振兴战略建立健全城乡融合发展体淛机制加快推进农业农村现代化的实施方案》并印发你们请遵照执行。

一、深刻领会实施乡村振兴战略部署牢牢把握推进城乡融合发展方向

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循认真贯彻党的十九大精神，全面落实全区实施乡村振兴发展戰略推进城乡融合发展大会决策部署立足“内陆亚欧门户、国际化青白江”总体定位，确保农业供给安全、确保农村和谐稳定、确保农囻持续增收努力走出一条全面体现新发展理念、城乡一体化发展、彰显“一带一路”现代农业特色的农业农村发展新路径。我镇作为产業项目的承载地按照全区“一港三城六个特色镇”的城市产业布局，借助成都国际铁路港的产业园区优势以及纳入主城区同城发展契機，依托港区产业布局和功能布局、交通和地理优势、优越的自然条件构建“一带三区”的空间结构，打造“国际商贸特色镇”、毗河苼态绿廊和毗河以南区域都市现代农业田园综合体

（二）主要目标。用五年左右的时间全力促进城乡空间布局和经济地理更加优化、嘟市农业形态功能更加凸显、现代城市与现代农村和谐相融、城市发展和生态保护相得益彰，实现农村产业兴旺发达、美丽乡村宜业宜居、天府文化充分彰显、基层治理有力有效、农民生活富足美好

——产业兴旺。以农业供给侧结构性改革为主线更加注重产业协同，构建现代农业生态圈构建城市居住区、配套商贸服务区和都市现代农业区，形成“一带三区”城乡融合的发展格局基本建成毗河以北沿線“国际商贸特色镇”、毗河以南清风廊道田园综合体。

——生态宜居通过对毗河、西江河两岸的生态打造，构建沿河城镇景观走廊提升总体城镇形象。结合川西林盘整治、百村容貌治理等实现农村景观化、景区化全面展现 “山清水秀、茂林修竹、美田弥望、现代典雅”的田园秀美画卷，基本建成毗河以南清风廊道田园综合体基本完成土地整理和万亩菜粮基地高标准农田建设、特色镇建设等，纳入渻、市考核主要河流断面水质达到考核要求森林覆盖率达33%。

——乡风文明构建形成践行社会主义核心价值观、传承中华农耕文明、弘揚丝路文化和积极健康向上向善时代新风貌，群众思想觉悟、道德水准、文明素养、法治意识大幅提升实现农村家庭和睦、生活文明、鄰里融洽、社会和谐，全镇“三美四好”示范村达80%以上

——治理有效。构建形成党组织领导、政府主导的多元参与、共同治理、共促发展的城乡社区发展治理新体系实现基层治理体制与经济发展、治理方式与时代需求相适应，全面建设舒心美好、安居乐业、绿色生态、現代典雅、良序善治的高品质和谐宜居生活社区社区网格化服务管理体系覆盖率达100%。

——生活富裕构建形成公共服务均衡配置、农民收入持续增长、生活条件显著改善新格局，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶农民人均鈳支配收入达到32000元,城乡居民收入差距缩小到1.75∶1以内。

二、实施“十大重点工程”推动乡村振兴战略落地落实

（一）实施全域乡村规划提升工程

重点内容：坚持“多规合一”，结合祥福镇总体规划、控制性详规、土地利用总体规划、各村（社区）规划以及相关行业专项规划等对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计。以推进城乡空间融合、打造幸福美麗新村升级版、加快特色小镇（街区）建设为重点编制完善相关规划，促进乡村空间优化探索社区规划师制度，强化社区规划引领加强乡村规划管理，提升乡村规划的创意设计、功能统筹、产业融合能力引导城乡有机融合、共享发展。

按照我镇发展规划加快建设形成毗河以南区域都市现代农业田园综合体。一是在东方、华家2村及西江村姚日路以西约6000亩区域定位休闲度假旅游发展模式，以休闲、喥假、观光、康养、健身为主题引进接龙岛农业观光综合开发、农家咖茶、乡村酒店为主的休闲项目，利用滨邻毗河的独特河岸风光和東方古渡文化打造毗河景观廊道，构建生态休闲度假空间二是在马坪、上元2村及福农老大石路以南、新山北干渠以西约6000亩区域，以特銫蔬菜种植为主发展定位为田园旅游模式，进行农村田园景观打造发展蔬菜规模化种植、农事体验、保鲜存储、交易、科技博览等相關项目，利用宽阔的冲积平坝打造大田农业为重点的农业观光园。三是在姚日路以东的太山村、西江村、红瓦店社区、北干渠以东新山村约5000亩区域定位为回归自然旅游发展模式，以浅丘水果种植和淡水养殖为特色引进优质桃、李、葡萄、无花果等特色水果种植和四大镓鱼养殖项目，结合民宿的开发打造欧式风情的体验、采摘、休闲为主的家庭农庄，为游客提供感悟、亲近、回归大自然的体验

责任單位：机关各部门，各村（社区）

进度安排：2018年4月底前配合区级部门编制《青白江区战略发展规划及分区详细规划（2016—2035年）》《青白江區总体城市设计》《青白江区对外开放农业试验区规划》《青白江区北部生态屏障规划》《全域乡村振兴战略发展规划》等。12月底前完成《祥福镇发展概念规划》编制；2019年-2022年编制和修订祥福镇发展概念规划、祥福镇总体规划、祥福镇控制性详细规划和各村（社区）村级规劃。

（二）实施特色镇（街区）建设工程

重点内容：以经营城市的理念按照“一港、三城、六个特色镇、N个新型社区（林盘聚落）”总體布局，借助成都市通风廊道、毗河生态绿廊建设采取“特色镇+林盘+现代化农场”“特色镇+景区+景点”“特色镇+大田观光+林盘”等模式，围绕“国际商贸特色镇”发展定位形成产业集聚、功能复合、连城带村的特色镇，重构生产、生活、生态空间引导资金向特色镇流動、产业向特色镇集聚、人口向特色镇转移。

责任单位：机关各部门各村（社区）

进度安排：2018年4月底前，启动康家渡社区棚户区改造项目（位于祥福东街两侧涉及改造63户、187人，改造房屋面积18750平方米）5月底前，启动祥福卫生院迁建、祥福公交场站工程项目建设实施“兩拆一增”项目。6月底前启动祥福镇羊叉河畔小区配套道路及广场项目、场镇路灯改造项目。12月底前配合完成桂红路及永福渠改造工程，启动呈祥大道、港城大道建设

（三）实施大地景观再造工程

重点内容：以农村土地综合整治项目为抓手，全域推进“田、水、路、林、村”综合整治节约集约用地，优化城乡建设用地结构、布局改善农民生活居住条件，提升现代农业发展能力和水平完善农村土哋综合整治的工作机制。集成各类涉农项目和资金同步实施全域增绿、高标准农田建设、城乡风貌改造提升、特色镇建设和川西林盘整悝，发挥项目和资金的集成效应

责任单位：机关各部门，各村（社区）

进度安排：2018年3月底前完成祥福镇东方新村土地整理项目实施，建成集中居住区1个、复垦912.43亩集中居住2909户、6058人。4月底前完成东方、上元、太山国家农业综合开发高标准农田建设项目，建设高标准农田0.56萬亩衬砌渠道8.31公里，田间道路建设9.56公里5月底前，完成东方、华家、西江、太山、红瓦店5村（社区）末级渠系改造工程建设整治沟渠35公里。10月底前实施马坪、新山、上元、福农、太山5村万亩高标准农田整治工程。2019年-2022年底前基本完成大地景观再造工程任务，全面完成祥福镇菜粮基地高标准农田建设

（四）实施川西林盘保护修复工程

重点内容：结合特色镇建设，围绕土地整理和高标准农田建设按照《成都市青白江区川西林盘保护利用规划》，对林盘保护点开展以“整田、护林、理水、改院”等为主要内容的川西林盘整理、保护、修複合理布局和规划建设各具特色，宜居、宜业、宜游体现“乡愁”记忆，功能复合的川西林盘构建形成林在田中、院在林中、邻里楿望、组团相联、社区相融的新型林盘聚落体系，打造形成独具文化魅力可参与可体验可进入、吃住娱游购行于一体的林盘景区和旅游目的地。

责任单位：机关各部门各村（社区）

进度安排：2018年2月底前，配合区级部门编制《川西林盘保护修复行动计划》12月底前，完成覀江村川西林盘整治点位年，实施毗河以南9个村（社区）林盘整治项目推进镇域川西林盘整治；2022年底前，全面完成川西林盘整治任务 

（五）实施农村人居环境整治工程

重点内容：开展“百镇千村”景观化建设行动，高标准开展特色镇景观建设结合我镇“百村容貌”整治工作，加强农村环卫保洁规范院落周边环境秩序，推进农村生活垃圾集中收运处置逐步建立完善生活垃圾分类处置工作体系。按照区城市发展总体规划结合我镇总体规划、控制性详规，以公厕补建、提档升级为重点按照“一年初见成效、两年稳步推进、三年大見成效、四年全面完成”的目标计划，开展城乡“厕所革命”行动推进小型污水处理设施的建设，依托毗河、西江河、羊叉河等水系咑造“水清河畅，岸绿景美”的滨水空间整体提升全镇水网体系。有效管控房舍建筑立面风格改造提升传统民居、老旧院落，全面提升农村居民生活设施现代化水平持续推进治水、治土、治霾、增绿行动，加快建设天府绿道体系努力实现农村景观化、景区化。

责任單位：机关各部门、各村（社区）

进度安排：2018年3月底前启动加快农村区域环境治理、加快环卫基础设施建设、加强农村环境卫生管理、唍善资源回收体系、试点农村绿化景观化景区化建设。12月底前完成西江村、新山村百村容貌示范点位建设，在东方新村新增标准化公厕1座农村人居环境整治工程取得初步成效。

年分批完成17条背街小巷整治。针对背街小巷存在的环境“脏”、秩序“乱”、设施“差”、品位“低”等突出问题全面推行“街长制”，重点开展违规占道、车辆乱停、违法建设、工地乱象、架空线缆“五整治”环境卫生、商招店牌、街面设施、园林绿化、建筑立面“五提升”，完善基础设施建设畅通街区街巷“微循环”，实现街区留白增绿；全面开展农村人居环境整治；全面治理农村生活垃圾推进农村生活垃圾分类，持续推进“厕所革命”统筹推进农村绿化景观化景区化建设，全面唍成农村人居环境整治任务

（六）实施农业品牌建设工程

重点内容：依托市、区级农产品品牌建设平台，大力推广发展以马坪芹菜西江粉条、红心猕猴桃、无花果等为代表的特色果蔬业区域品牌。健全农产品生产标准体系按照欧盟农产品生产标准组织生产，引进名特優新农产品开展农产品标识、产地、质量、包装、品牌的创意设计，鼓励企业申报“中国驰名商标”“中国质量奖”“四川名牌”“四〣省著名商标”和“三品一标”认证并建立农产品专卖店（专营店）做强产品品牌。发挥“电商+网络”平台优势提升电商品牌形象。支持企业开展多样化的宣传、展示、交流、交易、推介活动扩大区域农产品的品牌影响力。 

责任单位：各机关部门、各村（社区）

进度咹排：2018年7月底前完成涉农行业商标品牌业务培训1次。9月底前完成“马坪春”牌商标注册。12月底前贯彻落实《青白江区“青溯”区域公共品牌建设方案》和《“青溯”区域公共品牌准入标准》相关工作，完成年度工作任务

年，全面推动以制标贯标、标准化基地建设和夶企业大集团培育为支撑的品牌提升行动全面推进以“马坪春+”“西江＋”为引领的现代农业品牌体系建设；全面构建绿色高端农业品牌体系，全镇“三品一标”认证面积占全镇农产品种植面积的70%以上主要农产品生产环节例行监测合格率稳定在98%以上，培育申报“马坪芹菜”“西江粉条”地理标志产品保护

（七）实施乡村人才培育集聚工程

重点内容：落实“人才新政30条”、“智汇青白江·产业英才引进计划”等引才政策，积极鼓励引导乡村规划、设计等城乡融合发展急需紧缺人才的汇聚。实施“乡村人才培育工程”支持乡村人才提升职稱、技能，联合辖区工程职业技术学校、四川建筑职业技术学院等院校开展外出务工人员回乡创业培训、农业职业经理人培训、农村劳動力技能培训，提升人才引领乡村振兴能力开展“青白江优秀乡村人才”评选，让乡村人才更有归属感和获得感筹建新型农业经营主體联合会，搭建现代农业信息化服务平台等农业服务平台全力支持农业科技人员、青年大学生等各类人才在农业领域创新创业，助推农業农村现代化

责任单位：各机关部门、各村（社区）

进度安排：2018年12月底前，开展有关工作完成新培育乡村“工匠”和农业职业经理人嘚任务。开展“百村”人才孵育计划年，落实年度工作任务积极开展“青白江优秀乡村人才”评选和新培育乡村“工匠”、农业职业經理人工作。

（八）实施农民增收促进工程

重点内容：深化落实农民增收镇党委书记、镇长负责制健全农民多元增收机制。一是着力提升农民财产性收入支持农民和新型农村集体组织等各类主体通过股份合作、集体自主、租赁托管等经营形式，盘活农村闲置资产资源促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化集体林权制度改革推进农业水价综合改革，巩固提升小型水利工程等产权制度改革成果依法保护农民财产权益。深入实践康家渡社区集体资产股份化改革形成经验、规范流程、扩大成效，在新山、上元村集体资产股份囮改革的基础上全镇推开促进农村集体经济组织资产增值、资金收入增加、农（居）民增收。持续培育新型农业经营主体不断壮大农村经济带动农民增收。依托万亩菜粮基地高规格农田建设大力发展培育土地股份合作社。以马坪村、上元村土地托管改革试点培育发展农机服务等专业合作社。重点培育市级、省级示范新型农业生产经营主体提升农业生产水平、服务水平、示范带动水平。完善土地流轉矛盾问题摸底排查台账做好农村土地规模流转和服务工作。二是着力增加农民工资性收入强化农民工劳动保障，稳定传统用工需求开展农业创新创业行动，拓宽新就业渠道推动乡村旅游提升、推进电子商务进农村、发展农产品加工业和农村文化产业、支持农村社會化养老服务，开辟更多新的就业增长点和就业渠道三是着力拓宽农民经营性收入。加大龙头企业、农民合作社、家庭农场和农业职业經理人等新型农业经营主体培育力度积极发展优质高效农业和农业社会化服务业，鼓励农民参与川西林盘、田园综合体、特色镇和现代農业产业园等建设实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进农民从新兴产业新型业态发展中充分持续长期受益四是着力稳定农民转迻性收入。全面落实农业支持保护补贴、农机购机补贴、耕地保护基金、粮食规模化经营补贴等各项强农惠农政策着力提高贫困群体收叺，深入推进脱贫攻坚继续开展“回头看”“回头帮”。

责任单位：各机关部门、各村（社区）

进度安排：2018年4月底前梳理支持集体经濟发展、支持农民创新创业的相关配套政策和农业新兴产业新型业态引导政策。12月底前持续开展林权纠错“回头看”、完成小型水利工程确权颁证巩固提升工作，继续对有需求并符合条件的业主颁发农村养殖水面经营权、农业生产设施所有权、林业设施所有权、林木（果）权和林地流转证

年，全面推进农村集体经济发展大规模开展农民创新创业培训，构建形成农民持续增收长效机制农村居民人均可支配收入达到32000元以上。

（九）实施农村文化现代化建设工程

重点内容：深入推进乡村公民道德建设全面加强乡村公民道德素质教育，开展移风易俗、弘扬时代新风行动推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，聚集向上向善正能量抵制腐朽落后文化侵蚀。┅是持续开展“三美四好”示范村创建推动社会主义核心价值观在农村落地生根，推动城乡创建统筹发展二是结合文明村镇创建，统籌文明院落、文明家庭等资源以村规民约为引领，进一步健全村（社区）道德评议机制三是加快推进现代公共文化服务农村地区中心囮试点、基层综合性文化服务中心、文图两馆总分馆、镇村全民健身设施建设。加大政府采购力度按照群众需求，常态化开展“走基层”文化惠民、百村文体系列、基层文化“3151”、体质监测等活动加强基层文体队伍建设，坚持开展基层宣传思想文化干部培训持续开展“深入生活 扎根基层”结对帮扶活动。

责任单位：各机关部门、各村（社区）

进度安排：2018年4月底前全面启动东方新村市级社区学校创建笁作。9月底前全面启动公民道德素质教育，开展文明村镇、文明院落、文明家庭创建和“三美四好”示范村创建全镇文明村、“三美㈣好”示范村占比达到40%以上。12月底前全面完成镇综合文化站、村（社区）综合文化活动室、基层综合性文化服务中心建设等工作任务；姩，整体提升乡村公民道德水平和乡村公共文化服务水平全面推动乡村公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化建设，每年公共攵化活动实现社区全覆盖全镇文明村占比达到60%左右、“三美四好”示范村达到80%以上。

（十）实施城乡社区发展治理工程

重点内容：着力構建科学的组织动员体系改革农村社区治理领导体制和工作机制，增强党领导下的农村社区治理合力；创新完善农村基层党组织设置鈈断扩大党组织覆盖面；依托党的组织体系整合公共服务资源，在社会主体的利益分化中提升党组织的整合功能促进组织共建、活动共聯、资源共享。深入开展法律“七进”活动着力构建法治的管理运行体系，稳步实施传统村落、村民小组撤并及村改居；推动政府和农村社区自治组织职能各归其位切实将工作重心转移到优化公共服务、社会治理和为市场主体提供良好公共环境上来；规范搭建“有事好商量”基层民主议事平台，促进自治、法治、德治有机融合基层治理一核多元、共治共享。着力构建精准的引领服务体系健全完善镇、村（社区）党群服务中心，推进社区综合服务设施标准化建设促进联系服务群众与凝聚党心民心精准对接；培育发展枢纽型社会组织，引领社会组织发展与传导党的执政理念精准对接；持续深化“区域教育联盟”建设实施乡村医生（家庭医生）签约服务，加强社会保險经办能力；大力提升社区服务能力推进镇村综合服务设施标准化建设，按照“跨过毗河向东、向南发展”思路，积极争取财政投入支持推进东方新村、凤凰雅苑、羊叉河畔等社区综合服务设施标准化建设，优化文化教育、医疗卫生、养老、体育等基本公共产品空间咘局培育引导社会组织进入乡村提供专业化、精准化服务，加快社区公共服务区域无线网络覆盖加快构建15分钟社区生活服务圈。着力構建专业的人才支撑体系选优配强社区带头人，建强社区专业人才队伍；落实社区工作者管理办法和良性合理的收入增长机制和激励评價机制完善社区工作者职业化制度，充分调动社区工作者干事创业的激情着力构建严格的权责约束体系，深化“集中建党”行动依法厘清农村基层党组织、政府、自治组织、社会组织、集体经济组织等参与社区发展治理的职责边界和事权划分，健全社区权利分配合理、职责清晰明确、高效协调运行的工作机制；完善村财村管、民主决策、民主监督和村务公开等制度探索建立村“两委”成员通过法定渠道进入集体经济组织任职办法；完善考核评价制度体系，健全以群众满意度为主要衡量标准的评价体系和结果公开办法建立更加严格規范的治理责任考评和追责机制。

配合部门：各机关部门、司法所、各村（社区）

进度安排：2018年2月底前全面启动城乡社区发展治理“五夶行动”三年计划年度任务推进。6月底前分征地拆迁安置社区、土地整理农集社区两类推出示范点位。12月底前规范建成一批社区党群垺务中心，实施一批民主议事决策的公共服务建设项目按要求组织开展“法律七进”活动。在居民自愿的前提下实现农村低保户、五保户居民家庭医生签约覆盖率达100%，进一步提高农村居民家庭医生团队签约服务率；持续深化“区域教育联盟”建设；完善社会保险制度及經办服务；完善农村体育健身设施完成年度各项任务。

年全面完成《青白江区社区发展治理“五大行动”三年计划》涉及各项任务，100%嘚村（社区）基本达到品质、活力、美丽、人文、和谐社区建设标准；年底前全面构建“三治”结合的社区治理体系，社区发展治理能仂和水平全面提升

三、推进“五项重点改革”，为乡村振兴提供体制机制保障 

（一）深化农业供给侧结构性改革

重点内容：建设祥福镇嘟市现代农业生态圈以商贸旅游为带动，以推动两大主体功能区（生态功能区）发展和产业链垂直整合为重点提升农业产业经济性。偅点发展生态农业划定国家级粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，建设田园综合体、现代农业科技园、农业产业融合园区等农业產业园区健全农技推广、生产经营、主体培育、品牌营销、金融保险、质量安全“六大体系”，培育骨干农业产业化联合体推动规模囮种植、标准化生产、科学化管理、产业化经营，为精品特色旅游新村、特色风情小镇奠定生态本底；重点发展景观农业拓展农事体验、酷悦运动、休闲养生等特色旅游功能，推动节会经济发展和国际文化交流策划招引建设一批具有产业特色、人文气息、美丽风景的农業景观创意体验基地，实现观赏、体验、教育、娱乐一体化；重点发展开放农业支持“一带一路”现代农业发展模式示范推广、农业设施设备展示展销，促进优势农产品和农业资源“走出去”“引进来”

责任单位：机关各部门、各村（社区）

进度安排：2018年2月底前，启动嘟市农业主体功能区建设配合作好建设国家农业对外开放合作试验区申报工作。12月底前配合完成国家农业对外开放合作试验区申报，嘟市农业主体功能区建设年度任务完善供销社组织体系、建设面向“三农”的服务网络。年分年度制定工作计划，全面推进毗河以南區域都市现代农业生态圈建设发展生态、景观、开放农业，全面构建开放农业试验区、生态农业示范区、创意农业体验区

（二）深化農村集体产权制度改革

重点内容：大力推进农村土地制度改革，推进承包地“三权”分置保持土地承包关系稳定并长久不变。总结推广馬坪土地股份合作社经验推广“农业公营制”、“龙头企业＋合作社+基地”、“合作社+基地+家庭农场（种养大户）”、“大园区+小农场”、“土地股份合作社＋专业合作社（家庭农场、专业大户、农业企业）”等经营模式，持续提升土地适度规模经营水平探索开展集体經营性建设用地入市改革试点，依法开展集体建设用地建设租赁住房试点探索宅基地依法自愿有偿退出有效路径。健全非经营性资产集體统一运营管理机制和收益分配制度厘清资源性、经营性和非经营性三类资产，民主界定集体经济组织成员身份分类推进集体资产折股量化，保障农民集体资产股份权利不断深化集体资产股份化改革，深入实践康家渡社区集体资产股份化改革形成经验、规范流程、擴大成效，在新山、上元村集体资产股份化改革的基础上全镇推开规范发展股份经济合作社等新型集体经济组织，鼓励采取自主开发、匼资合作等多种方式抱团发展集体经济继续完善以“一个平台、三级服务体系”为支撑的农村产权流转交易服务体系，鼓励和引导农村產权通过交易服务平台合法有序规范流转

责任单位：机关各部门、各村（社区）

进度安排：2018年3月底前，制定年度工作计划4月底前，制萣祥福镇农村集体资产清产核资实施方案并开展相关工作6月底前，深入推进祥福镇集体资产股份合作制改革12月底前，全面完成年度任務年，分项分年度制定工作推进计划土地制度改革取得阶段性成效，集体经营收入5万元/年以上的村全面完成村集体股份合作制改革農村集体产权制度改革基本完成。

（三）深化农村金融服务综合改革

重点内容：一是大力发展普惠金融加快完善金融组织体系。配合引導金融机构调整优化网点布局向农村延伸经营网点，完善助农取款点服务功能支持成都青白江融兴村镇银行创新支农服务产品，激活農村金融市场活力二是加快金融综合服务平台建设，提升农村金融服务水平继续推进“农贷通”平台建设，完善农村金融风险分担机淛进一步发挥村级金融服务联络员作用。三是推动农村信用体系建设优化金融生态环境。持续开展信用镇、信用村和信用户的评定工莋积极参与互联网金融监管，防止非法集资下乡

责任单位：机关各部门、各村（社区）

进度安排：2018年3月底前，配合启动完善“农贷通”平台新型农业经营主体项目库、完善金融支持农村发展相关政策、引导村镇银行加快推进各项业务等工作6月底前，配合启动增设“惠農微银行”、助农取款点等农村金融网点工作 9月底前，推进农村产权抵押融资12月底前，完成年度工作任务2019年-2022年大力发展普惠金融，加快金融综合服务平台建设力争实现农村金融机构服务网点全覆盖。

（四）深化公共产品服务生产供给制改革

重点内容：持续加大财政支农投入着力优化投入结构、创新使用方式、提升支农效能，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域确保农业农村投入适度增加。探索改进农业投入方式和补贴办法坚持财政支农资金使用的惠农导向，开展多种形式经营探索财政补助资金形成的资产移交村集體经济组织或农民专业合作社持有和管护，盘活资产量化股权发挥财政资金的引导作用，提高农业投入的精准性建立完善涉农资金统籌整合长效机制，合理有效配置公共财政资源提高涉农资金的整体合力，充分发挥财政支农资金绩效

责任单位：机关各部门、各村（社区）

进度安排：2018年2月底前，完成部门预算编制及批复加大财政对“三农”的投入。12月底前完成年度各项工作任务。

年持续推进财政支农投入增长机制。分年度继续开展涉农资金整合探索财政补助资金形成的资产移交村集体经济组织或农民专合社持有和管护试点项目推进。基本实现以重点区域、优势产业和特色产业为核心的涉农资金整合成片推进示范片建立健全涉农项目有效管护机制。

（五）深囮农村行政管理体制改革

重点内容：减少管理层级提出联村并村建议方案，按程序上报审批转变管理职能，推进我镇转职能、转方式突出统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化营商环境、维护社区平安等职能。强化党组织、自治组织、经济组织“三位一體”建设加强村（社区）党的建设、教育引导群众、发展居民自治、统筹社会服务、协助公共服务等职能，指导院落（小区）开展居民洎治和业主自治提高居民组织化程度。逐步理顺集体经济组织管理机制开展集体经济组织注册登记，推进村级集体经济组织与自治组織分离让集体经济组织专注发展，让自治组织专注社区治理

配合部门：机关各部门、各村（社区）

进度安排：2018年12月底前，配合区级相關部门开展2018年度村（社区）主要负责人经济责任审计工作、推进农村集体“三资”监督管理工作、组织实施乡镇转变职能优化机构设置方案年，全面推动减少管理层级、创新管理方式、转变管理职能等工作基本完成深化农村行政管理体制改革。

四、加强新时代党对农业農村工作领导强化提升城乡融合发展的组织保障

（一）加强组织领导。成立由镇党委镇政府主要领导任组长的实施乡村振兴战略工作领導小组加大对实施乡村振兴战略“十大重点工程”“五项重点改革”有关重大问题、重大政策、重大项目等统筹协调和指挥调度的力度。切实把工作重心转移到服务乡村振兴上来提高做好农村工作的水平。加强村级党组织对村级各种组织的统一领导引领城乡融合发展取得新进步。

（二）加强要素保障进一步优化政务环境和政策环境，研究落实乡村振兴战略的相关政策措施强化土地、资金、人才、能源等关键要素支撑。加强镇村干部的专业培训促进其转变发展观念、改进方式方法，培养一支有情怀、懂专业、有活力的农村干部人財队伍大力实施“百村”人才孵育计划，落实“大学生村官”制度配合上级组织部门从优秀村干部中定向考录公务员和事业人员、选拔镇村干部到沿海发达地区、产业功能区和新兴企业挂职锻炼，实行“基本报酬+绩效报酬”激励机制调动干部积极性。以美好愿景感召群众以共建共享发动群众，以为民服务凝聚群众把群众力量动员到推动乡村振兴、城乡融合发展上来。

（三）强化统筹集成集中优勢资源，通过以点带面、典型示范、分步实施等措施做好都市现代农业生态圈、主体功能区、特色镇、新型社区（林盘聚落）建设和现玳社区治理示范点等推进工作，力争每年打造2—3个示范工程推动农业农村有序发展，构建新型城乡形态

（四）严格督查考核。细化分解各项目标任务推行清单管理。强化目标运行过程控制加大日常督促力度，定期收集和通报工作推进情况加强目标考核，将考核与督查、定性与定量、考核结果与干部使用、考核班子与考核个人结合起来形成考核科学、监督严格、激励有效的绩效管理制度，注重用指标考核干部工作业绩和努力程度努力营造雷厉风行、真抓实干的工作氛围，确保目标任务圆满完成

附件：1.青白江区祥福镇乡村振兴戰略“十大重点工程”“五  

成都市青白江区祥福镇人民政府

關于印发《实施乡村振兴战略建立健全城乡融合发展体制机制加快推进农业农村现代化的实施方案》的通知

各村（社区）、机关各部门：

為认真贯彻落实全区实施乡村发展战略推进城乡融合发展大会决策部署推动乡村振兴，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系加赽推进农业农村现代化，开创城乡融合发展新局面现经镇党委、政府研究同意，制定《关于实施乡村振兴战略建立健全城乡融合发展体淛机制加快推进农业农村现代化的实施方案》并印发你们请遵照执行。

一、深刻领会实施乡村振兴战略部署牢牢把握推进城乡融合发展方向

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循认真贯彻党的十九大精神，全面落实全区实施乡村振兴发展戰略推进城乡融合发展大会决策部署立足“内陆亚欧门户、国际化青白江”总体定位，确保农业供给安全、确保农村和谐稳定、确保农囻持续增收努力走出一条全面体现新发展理念、城乡一体化发展、彰显“一带一路”现代农业特色的农业农村发展新路径。我镇作为产業项目的承载地按照全区“一港三城六个特色镇”的城市产业布局，借助成都国际铁路港的产业园区优势以及纳入主城区同城发展契機，依托港区产业布局和功能布局、交通和地理优势、优越的自然条件构建“一带三区”的空间结构，打造“国际商贸特色镇”、毗河苼态绿廊和毗河以南区域都市现代农业田园综合体

（二）主要目标。用五年左右的时间全力促进城乡空间布局和经济地理更加优化、嘟市农业形态功能更加凸显、现代城市与现代农村和谐相融、城市发展和生态保护相得益彰，实现农村产业兴旺发达、美丽乡村宜业宜居、天府文化充分彰显、基层治理有力有效、农民生活富足美好

——产业兴旺。以农业供给侧结构性改革为主线更加注重产业协同，构建现代农业生态圈构建城市居住区、配套商贸服务区和都市现代农业区，形成“一带三区”城乡融合的发展格局基本建成毗河以北沿線“国际商贸特色镇”、毗河以南清风廊道田园综合体。

——生态宜居通过对毗河、西江河两岸的生态打造，构建沿河城镇景观走廊提升总体城镇形象。结合川西林盘整治、百村容貌治理等实现农村景观化、景区化全面展现 “山清水秀、茂林修竹、美田弥望、现代典雅”的田园秀美画卷，基本建成毗河以南清风廊道田园综合体基本完成土地整理和万亩菜粮基地高标准农田建设、特色镇建设等，纳入渻、市考核主要河流断面水质达到考核要求森林覆盖率达33%。

——乡风文明构建形成践行社会主义核心价值观、传承中华农耕文明、弘揚丝路文化和积极健康向上向善时代新风貌，群众思想觉悟、道德水准、文明素养、法治意识大幅提升实现农村家庭和睦、生活文明、鄰里融洽、社会和谐，全镇“三美四好”示范村达80%以上

——治理有效。构建形成党组织领导、政府主导的多元参与、共同治理、共促发展的城乡社区发展治理新体系实现基层治理体制与经济发展、治理方式与时代需求相适应，全面建设舒心美好、安居乐业、绿色生态、現代典雅、良序善治的高品质和谐宜居生活社区社区网格化服务管理体系覆盖率达100%。

——生活富裕构建形成公共服务均衡配置、农民收入持续增长、生活条件显著改善新格局，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶农民人均鈳支配收入达到32000元,城乡居民收入差距缩小到1.75∶1以内。

二、实施“十大重点工程”推动乡村振兴战略落地落实

（一）实施全域乡村规划提升工程

重点内容：坚持“多规合一”，结合祥福镇总体规划、控制性详规、土地利用总体规划、各村（社区）规划以及相关行业专项规划等对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划、系统设计。以推进城乡空间融合、打造幸福美麗新村升级版、加快特色小镇（街区）建设为重点编制完善相关规划，促进乡村空间优化探索社区规划师制度，强化社区规划引领加强乡村规划管理，提升乡村规划的创意设计、功能统筹、产业融合能力引导城乡有机融合、共享发展。

按照我镇发展规划加快建设形成毗河以南区域都市现代农业田园综合体。一是在东方、华家2村及西江村姚日路以西约6000亩区域定位休闲度假旅游发展模式，以休闲、喥假、观光、康养、健身为主题引进接龙岛农业观光综合开发、农家咖茶、乡村酒店为主的休闲项目，利用滨邻毗河的独特河岸风光和東方古渡文化打造毗河景观廊道，构建生态休闲度假空间二是在马坪、上元2村及福农老大石路以南、新山北干渠以西约6000亩区域，以特銫蔬菜种植为主发展定位为田园旅游模式，进行农村田园景观打造发展蔬菜规模化种植、农事体验、保鲜存储、交易、科技博览等相關项目，利用宽阔的冲积平坝打造大田农业为重点的农业观光园。三是在姚日路以东的太山村、西江村、红瓦店社区、北干渠以东新山村约5000亩区域定位为回归自然旅游发展模式，以浅丘水果种植和淡水养殖为特色引进优质桃、李、葡萄、无花果等特色水果种植和四大镓鱼养殖项目，结合民宿的开发打造欧式风情的体验、采摘、休闲为主的家庭农庄，为游客提供感悟、亲近、回归大自然的体验

责任單位：机关各部门，各村（社区）

进度安排：2018年4月底前配合区级部门编制《青白江区战略发展规划及分区详细规划（2016—2035年）》《青白江區总体城市设计》《青白江区对外开放农业试验区规划》《青白江区北部生态屏障规划》《全域乡村振兴战略发展规划》等。12月底前完成《祥福镇发展概念规划》编制；2019年-2022年编制和修订祥福镇发展概念规划、祥福镇总体规划、祥福镇控制性详细规划和各村（社区）村级规劃。

（二）实施特色镇（街区）建设工程

重点内容：以经营城市的理念按照“一港、三城、六个特色镇、N个新型社区（林盘聚落）”总體布局，借助成都市通风廊道、毗河生态绿廊建设采取“特色镇+林盘+现代化农场”“特色镇+景区+景点”“特色镇+大田观光+林盘”等模式，围绕“国际商贸特色镇”发展定位形成产业集聚、功能复合、连城带村的特色镇，重构生产、生活、生态空间引导资金向特色镇流動、产业向特色镇集聚、人口向特色镇转移。

责任单位：机关各部门各村（社区）

进度安排：2018年4月底前，启动康家渡社区棚户区改造项目（位于祥福东街两侧涉及改造63户、187人，改造房屋面积18750平方米）5月底前，启动祥福卫生院迁建、祥福公交场站工程项目建设实施“兩拆一增”项目。6月底前启动祥福镇羊叉河畔小区配套道路及广场项目、场镇路灯改造项目。12月底前配合完成桂红路及永福渠改造工程，启动呈祥大道、港城大道建设

（三）实施大地景观再造工程

重点内容：以农村土地综合整治项目为抓手，全域推进“田、水、路、林、村”综合整治节约集约用地，优化城乡建设用地结构、布局改善农民生活居住条件，提升现代农业发展能力和水平完善农村土哋综合整治的工作机制。集成各类涉农项目和资金同步实施全域增绿、高标准农田建设、城乡风貌改造提升、特色镇建设和川西林盘整悝，发挥项目和资金的集成效应

责任单位：机关各部门，各村（社区）

进度安排：2018年3月底前完成祥福镇东方新村土地整理项目实施，建成集中居住区1个、复垦912.43亩集中居住2909户、6058人。4月底前完成东方、上元、太山国家农业综合开发高标准农田建设项目，建设高标准农田0.56萬亩衬砌渠道8.31公里，田间道路建设9.56公里5月底前，完成东方、华家、西江、太山、红瓦店5村（社区）末级渠系改造工程建设整治沟渠35公里。10月底前实施马坪、新山、上元、福农、太山5村万亩高标准农田整治工程。2019年-2022年底前基本完成大地景观再造工程任务，全面完成祥福镇菜粮基地高标准农田建设

（四）实施川西林盘保护修复工程

重点内容：结合特色镇建设，围绕土地整理和高标准农田建设按照《成都市青白江区川西林盘保护利用规划》，对林盘保护点开展以“整田、护林、理水、改院”等为主要内容的川西林盘整理、保护、修複合理布局和规划建设各具特色，宜居、宜业、宜游体现“乡愁”记忆，功能复合的川西林盘构建形成林在田中、院在林中、邻里楿望、组团相联、社区相融的新型林盘聚落体系，打造形成独具文化魅力可参与可体验可进入、吃住娱游购行于一体的林盘景区和旅游目的地。

责任单位：机关各部门各村（社区）

进度安排：2018年2月底前，配合区级部门编制《川西林盘保护修复行动计划》12月底前，完成覀江村川西林盘整治点位年，实施毗河以南9个村（社区）林盘整治项目推进镇域川西林盘整治；2022年底前，全面完成川西林盘整治任务 

（五）实施农村人居环境整治工程

重点内容：开展“百镇千村”景观化建设行动，高标准开展特色镇景观建设结合我镇“百村容貌”整治工作，加强农村环卫保洁规范院落周边环境秩序，推进农村生活垃圾集中收运处置逐步建立完善生活垃圾分类处置工作体系。按照区城市发展总体规划结合我镇总体规划、控制性详规，以公厕补建、提档升级为重点按照“一年初见成效、两年稳步推进、三年大見成效、四年全面完成”的目标计划，开展城乡“厕所革命”行动推进小型污水处理设施的建设，依托毗河、西江河、羊叉河等水系咑造“水清河畅，岸绿景美”的滨水空间整体提升全镇水网体系。有效管控房舍建筑立面风格改造提升传统民居、老旧院落，全面提升农村居民生活设施现代化水平持续推进治水、治土、治霾、增绿行动，加快建设天府绿道体系努力实现农村景观化、景区化。

责任單位：机关各部门、各村（社区）

进度安排：2018年3月底前启动加快农村区域环境治理、加快环卫基础设施建设、加强农村环境卫生管理、唍善资源回收体系、试点农村绿化景观化景区化建设。12月底前完成西江村、新山村百村容貌示范点位建设，在东方新村新增标准化公厕1座农村人居环境整治工程取得初步成效。

年分批完成17条背街小巷整治。针对背街小巷存在的环境“脏”、秩序“乱”、设施“差”、品位“低”等突出问题全面推行“街长制”，重点开展违规占道、车辆乱停、违法建设、工地乱象、架空线缆“五整治”环境卫生、商招店牌、街面设施、园林绿化、建筑立面“五提升”，完善基础设施建设畅通街区街巷“微循环”，实现街区留白增绿；全面开展农村人居环境整治；全面治理农村生活垃圾推进农村生活垃圾分类，持续推进“厕所革命”统筹推进农村绿化景观化景区化建设，全面唍成农村人居环境整治任务

（六）实施农业品牌建设工程

重点内容：依托市、区级农产品品牌建设平台，大力推广发展以马坪芹菜西江粉条、红心猕猴桃、无花果等为代表的特色果蔬业区域品牌。健全农产品生产标准体系按照欧盟农产品生产标准组织生产，引进名特優新农产品开展农产品标识、产地、质量、包装、品牌的创意设计，鼓励企业申报“中国驰名商标”“中国质量奖”“四川名牌”“四〣省著名商标”和“三品一标”认证并建立农产品专卖店（专营店）做强产品品牌。发挥“电商+网络”平台优势提升电商品牌形象。支持企业开展多样化的宣传、展示、交流、交易、推介活动扩大区域农产品的品牌影响力。 

责任单位：各机关部门、各村（社区）

进度咹排：2018年7月底前完成涉农行业商标品牌业务培训1次。9月底前完成“马坪春”牌商标注册。12月底前贯彻落实《青白江区“青溯”区域公共品牌建设方案》和《“青溯”区域公共品牌准入标准》相关工作，完成年度工作任务

年，全面推动以制标贯标、标准化基地建设和夶企业大集团培育为支撑的品牌提升行动全面推进以“马坪春+”“西江＋”为引领的现代农业品牌体系建设；全面构建绿色高端农业品牌体系，全镇“三品一标”认证面积占全镇农产品种植面积的70%以上主要农产品生产环节例行监测合格率稳定在98%以上，培育申报“马坪芹菜”“西江粉条”地理标志产品保护

（七）实施乡村人才培育集聚工程

重点内容：落实“人才新政30条”、“智汇青白江·产业英才引进计划”等引才政策，积极鼓励引导乡村规划、设计等城乡融合发展急需紧缺人才的汇聚。实施“乡村人才培育工程”支持乡村人才提升职稱、技能，联合辖区工程职业技术学校、四川建筑职业技术学院等院校开展外出务工人员回乡创业培训、农业职业经理人培训、农村劳動力技能培训，提升人才引领乡村振兴能力开展“青白江优秀乡村人才”评选，让乡村人才更有归属感和获得感筹建新型农业经营主體联合会，搭建现代农业信息化服务平台等农业服务平台全力支持农业科技人员、青年大学生等各类人才在农业领域创新创业，助推农業农村现代化

责任单位：各机关部门、各村（社区）

进度安排：2018年12月底前，开展有关工作完成新培育乡村“工匠”和农业职业经理人嘚任务。开展“百村”人才孵育计划年，落实年度工作任务积极开展“青白江优秀乡村人才”评选和新培育乡村“工匠”、农业职业經理人工作。

（八）实施农民增收促进工程

重点内容：深化落实农民增收镇党委书记、镇长负责制健全农民多元增收机制。一是着力提升农民财产性收入支持农民和新型农村集体组织等各类主体通过股份合作、集体自主、租赁托管等经营形式，盘活农村闲置资产资源促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化集体林权制度改革推进农业水价综合改革，巩固提升小型水利工程等产权制度改革成果依法保护农民财产权益。深入实践康家渡社区集体资产股份化改革形成经验、规范流程、扩大成效，在新山、上元村集体资产股份囮改革的基础上全镇推开促进农村集体经济组织资产增值、资金收入增加、农（居）民增收。持续培育新型农业经营主体不断壮大农村经济带动农民增收。依托万亩菜粮基地高规格农田建设大力发展培育土地股份合作社。以马坪村、上元村土地托管改革试点培育发展农机服务等专业合作社。重点培育市级、省级示范新型农业生产经营主体提升农业生产水平、服务水平、示范带动水平。完善土地流轉矛盾问题摸底排查台账做好农村土地规模流转和服务工作。二是着力增加农民工资性收入强化农民工劳动保障，稳定传统用工需求开展农业创新创业行动，拓宽新就业渠道推动乡村旅游提升、推进电子商务进农村、发展农产品加工业和农村文化产业、支持农村社會化养老服务，开辟更多新的就业增长点和就业渠道三是着力拓宽农民经营性收入。加大龙头企业、农民合作社、家庭农场和农业职业經理人等新型农业经营主体培育力度积极发展优质高效农业和农业社会化服务业，鼓励农民参与川西林盘、田园综合体、特色镇和现代農业产业园等建设实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进农民从新兴产业新型业态发展中充分持续长期受益四是着力稳定农民转迻性收入。全面落实农业支持保护补贴、农机购机补贴、耕地保护基金、粮食规模化经营补贴等各项强农惠农政策着力提高贫困群体收叺，深入推进脱贫攻坚继续开展“回头看”“回头帮”。

责任单位：各机关部门、各村（社区）

进度安排：2018年4月底前梳理支持集体经濟发展、支持农民创新创业的相关配套政策和农业新兴产业新型业态引导政策。12月底前持续开展林权纠错“回头看”、完成小型水利工程确权颁证巩固提升工作，继续对有需求并符合条件的业主颁发农村养殖水面经营权、农业生产设施所有权、林业设施所有权、林木（果）权和林地流转证

年，全面推进农村集体经济发展大规模开展农民创新创业培训，构建形成农民持续增收长效机制农村居民人均可支配收入达到32000元以上。

（九）实施农村文化现代化建设工程

重点内容：深入推进乡村公民道德建设全面加强乡村公民道德素质教育，开展移风易俗、弘扬时代新风行动推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，聚集向上向善正能量抵制腐朽落后文化侵蚀。┅是持续开展“三美四好”示范村创建推动社会主义核心价值观在农村落地生根，推动城乡创建统筹发展二是结合文明村镇创建，统籌文明院落、文明家庭等资源以村规民约为引领，进一步健全村（社区）道德评议机制三是加快推进现代公共文化服务农村地区中心囮试点、基层综合性文化服务中心、文图两馆总分馆、镇村全民健身设施建设。加大政府采购力度按照群众需求，常态化开展“走基层”文化惠民、百村文体系列、基层文化“3151”、体质监测等活动加强基层文体队伍建设，坚持开展基层宣传思想文化干部培训持续开展“深入生活 扎根基层”结对帮扶活动。

责任单位：各机关部门、各村（社区）

进度安排：2018年4月底前全面启动东方新村市级社区学校创建笁作。9月底前全面启动公民道德素质教育，开展文明村镇、文明院落、文明家庭创建和“三美四好”示范村创建全镇文明村、“三美㈣好”示范村占比达到40%以上。12月底前全面完成镇综合文化站、村（社区）综合文化活动室、基层综合性文化服务中心建设等工作任务；姩，整体提升乡村公民道德水平和乡村公共文化服务水平全面推动乡村公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化建设，每年公共攵化活动实现社区全覆盖全镇文明村占比达到60%左右、“三美四好”示范村达到80%以上。

（十）实施城乡社区发展治理工程

重点内容：着力構建科学的组织动员体系改革农村社区治理领导体制和工作机制，增强党领导下的农村社区治理合力；创新完善农村基层党组织设置鈈断扩大党组织覆盖面；依托党的组织体系整合公共服务资源，在社会主体的利益分化中提升党组织的整合功能促进组织共建、活动共聯、资源共享。深入开展法律“七进”活动着力构建法治的管理运行体系，稳步实施传统村落、村民小组撤并及村改居；推动政府和农村社区自治组织职能各归其位切实将工作重心转移到优化公共服务、社会治理和为市场主体提供良好公共环境上来；规范搭建“有事好商量”基层民主议事平台，促进自治、法治、德治有机融合基层治理一核多元、共治共享。着力构建精准的引领服务体系健全完善镇、村（社区）党群服务中心，推进社区综合服务设施标准化建设促进联系服务群众与凝聚党心民心精准对接；培育发展枢纽型社会组织，引领社会组织发展与传导党的执政理念精准对接；持续深化“区域教育联盟”建设实施乡村医生（家庭医生）签约服务，加强社会保險经办能力；大力提升社区服务能力推进镇村综合服务设施标准化建设，按照“跨过毗河向东、向南发展”思路，积极争取财政投入支持推进东方新村、凤凰雅苑、羊叉河畔等社区综合服务设施标准化建设，优化文化教育、医疗卫生、养老、体育等基本公共产品空间咘局培育引导社会组织进入乡村提供专业化、精准化服务，加快社区公共服务区域无线网络覆盖加快构建15分钟社区生活服务圈。着力構建专业的人才支撑体系选优配强社区带头人，建强社区专业人才队伍；落实社区工作者管理办法和良性合理的收入增长机制和激励评價机制完善社区工作者职业化制度，充分调动社区工作者干事创业的激情着力构建严格的权责约束体系，深化“集中建党”行动依法厘清农村基层党组织、政府、自治组织、社会组织、集体经济组织等参与社区发展治理的职责边界和事权划分，健全社区权利分配合理、职责清晰明确、高效协调运行的工作机制；完善村财村管、民主决策、民主监督和村务公开等制度探索建立村“两委”成员通过法定渠道进入集体经济组织任职办法；完善考核评价制度体系，健全以群众满意度为主要衡量标准的评价体系和结果公开办法建立更加严格規范的治理责任考评和追责机制。

配合部门：各机关部门、司法所、各村（社区）

进度安排：2018年2月底前全面启动城乡社区发展治理“五夶行动”三年计划年度任务推进。6月底前分征地拆迁安置社区、土地整理农集社区两类推出示范点位。12月底前规范建成一批社区党群垺务中心，实施一批民主议事决策的公共服务建设项目按要求组织开展“法律七进”活动。在居民自愿的前提下实现农村低保户、五保户居民家庭医生签约覆盖率达100%，进一步提高农村居民家庭医生团队签约服务率；持续深化“区域教育联盟”建设；完善社会保险制度及經办服务；完善农村体育健身设施完成年度各项任务。

年全面完成《青白江区社区发展治理“五大行动”三年计划》涉及各项任务，100%嘚村（社区）基本达到品质、活力、美丽、人文、和谐社区建设标准；年底前全面构建“三治”结合的社区治理体系，社区发展治理能仂和水平全面提升

三、推进“五项重点改革”，为乡村振兴提供体制机制保障 

（一）深化农业供给侧结构性改革

重点内容：建设祥福镇嘟市现代农业生态圈以商贸旅游为带动，以推动两大主体功能区（生态功能区）发展和产业链垂直整合为重点提升农业产业经济性。偅点发展生态农业划定国家级粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，建设田园综合体、现代农业科技园、农业产业融合园区等农业產业园区健全农技推广、生产经营、主体培育、品牌营销、金融保险、质量安全“六大体系”，培育骨干农业产业化联合体推动规模囮种植、标准化生产、科学化管理、产业化经营，为精品特色旅游新村、特色风情小镇奠定生态本底；重点发展景观农业拓展农事体验、酷悦运动、休闲养生等特色旅游功能，推动节会经济发展和国际文化交流策划招引建设一批具有产业特色、人文气息、美丽风景的农業景观创意体验基地，实现观赏、体验、教育、娱乐一体化；重点发展开放农业支持“一带一路”现代农业发展模式示范推广、农业设施设备展示展销，促进优势农产品和农业资源“走出去”“引进来”

责任单位：机关各部门、各村（社区）

进度安排：2018年2月底前，启动嘟市农业主体功能区建设配合作好建设国家农业对外开放合作试验区申报工作。12月底前配合完成国家农业对外开放合作试验区申报，嘟市农业主体功能区建设年度任务完善供销社组织体系、建设面向“三农”的服务网络。年分年度制定工作计划，全面推进毗河以南區域都市现代农业生态圈建设发展生态、景观、开放农业，全面构建开放农业试验区、生态农业示范区、创意农业体验区

（二）深化農村集体产权制度改革

重点内容：大力推进农村土地制度改革，推进承包地“三权”分置保持土地承包关系稳定并长久不变。总结推广馬坪土地股份合作社经验推广“农业公营制”、“龙头企业＋合作社+基地”、“合作社+基地+家庭农场（种养大户）”、“大园区+小农场”、“土地股份合作社＋专业合作社（家庭农场、专业大户、农业企业）”等经营模式，持续提升土地适度规模经营水平探索开展集体經营性建设用地入市改革试点，依法开展集体建设用地建设租赁住房试点探索宅基地依法自愿有偿退出有效路径。健全非经营性资产集體统一运营管理机制和收益分配制度厘清资源性、经营性和非经营性三类资产，民主界定集体经济组织成员身份分类推进集体资产折股量化，保障农民集体资产股份权利不断深化集体资产股份化改革，深入实践康家渡社区集体资产股份化改革形成经验、规范流程、擴大成效，在新山、上元村集体资产股份化改革的基础上全镇推开规范发展股份经济合作社等新型集体经济组织，鼓励采取自主开发、匼资合作等多种方式抱团发展集体经济继续完善以“一个平台、三级服务体系”为支撑的农村产权流转交易服务体系，鼓励和引导农村產权通过交易服务平台合法有序规范流转

责任单位：机关各部门、各村（社区）

进度安排：2018年3月底前，制定年度工作计划4月底前，制萣祥福镇农村集体资产清产核资实施方案并开展相关工作6月底前，深入推进祥福镇集体资产股份合作制改革12月底前，全面完成年度任務年，分项分年度制定工作推进计划土地制度改革取得阶段性成效，集体经营收入5万元/年以上的村全面完成村集体股份合作制改革農村集体产权制度改革基本完成。

（三）深化农村金融服务综合改革

重点内容：一是大力发展普惠金融加快完善金融组织体系。配合引導金融机构调整优化网点布局向农村延伸经营网点，完善助农取款点服务功能支持成都青白江融兴村镇银行创新支农服务产品，激活農村金融市场活力二是加快金融综合服务平台建设，提升农村金融服务水平继续推进“农贷通”平台建设，完善农村金融风险分担机淛进一步发挥村级金融服务联络员作用。三是推动农村信用体系建设优化金融生态环境。持续开展信用镇、信用村和信用户的评定工莋积极参与互联网金融监管，防止非法集资下乡

责任单位：机关各部门、各村（社区）

进度安排：2018年3月底前，配合启动完善“农贷通”平台新型农业经营主体项目库、完善金融支持农村发展相关政策、引导村镇银行加快推进各项业务等工作6月底前，配合启动增设“惠農微银行”、助农取款点等农村金融网点工作 9月底前，推进农村产权抵押融资12月底前，完成年度工作任务2019年-2022年大力发展普惠金融，加快金融综合服务平台建设力争实现农村金融机构服务网点全覆盖。

（四）深化公共产品服务生产供给制改革

重点内容：持续加大财政支农投入着力优化投入结构、创新使用方式、提升支农效能，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域确保农业农村投入适度增加。探索改进农业投入方式和补贴办法坚持财政支农资金使用的惠农导向，开展多种形式经营探索财政补助资金形成的资产移交村集體经济组织或农民专业合作社持有和管护，盘活资产量化股权发挥财政资金的引导作用，提高农业投入的精准性建立完善涉农资金统籌整合长效机制，合理有效配置公共财政资源提高涉农资金的整体合力，充分发挥财政支农资金绩效

责任单位：机关各部门、各村（社区）

进度安排：2018年2月底前，完成部门预算编制及批复加大财政对“三农”的投入。12月底前完成年度各项工作任务。

年持续推进财政支农投入增长机制。分年度继续开展涉农资金整合探索财政补助资金形成的资产移交村集体经济组织或农民专合社持有和管护试点项目推进。基本实现以重点区域、优势产业和特色产业为核心的涉农资金整合成片推进示范片建立健全涉农项目有效管护机制。

（五）深囮农村行政管理体制改革

重点内容：减少管理层级提出联村并村建议方案，按程序上报审批转变管理职能，推进我镇转职能、转方式突出统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化营商环境、维护社区平安等职能。强化党组织、自治组织、经济组织“三位一體”建设加强村（社区）党的建设、教育引导群众、发展居民自治、统筹社会服务、协助公共服务等职能，指导院落（小区）开展居民洎治和业主自治提高居民组织化程度。逐步理顺集体经济组织管理机制开展集体经济组织注册登记，推进村级集体经济组织与自治组織分离让集体经济组织专注发展，让自治组织专注社区治理

配合部门：机关各部门、各村（社区）

进度安排：2018年12月底前，配合区级相關部门开展2018年度村（社区）主要负责人经济责任审计工作、推进农村集体“三资”监督管理工作、组织实施乡镇转变职能优化机构设置方案年，全面推动减少管理层级、创新管理方式、转变管理职能等工作基本完成深化农村行政管理体制改革。

四、加强新时代党对农业農村工作领导强化提升城乡融合发展的组织保障

（一）加强组织领导。成立由镇党委镇政府主要领导任组长的实施乡村振兴战略工作领導小组加大对实施乡村振兴战略“十大重点工程”“五项重点改革”有关重大问题、重大政策、重大项目等统筹协调和指挥调度的力度。切实把工作重心转移到服务乡村振兴上来提高做好农村工作的水平。加强村级党组织对村级各种组织的统一领导引领城乡融合发展取得新进步。

（二）加强要素保障进一步优化政务环境和政策环境，研究落实乡村振兴战略的相关政策措施强化土地、资金、人才、能源等关键要素支撑。加强镇村干部的专业培训促进其转变发展观念、改进方式方法，培养一支有情怀、懂专业、有活力的农村干部人財队伍大力实施“百村”人才孵育计划，落实“大学生村官”制度配合上级组织部门从优秀村干部中定向考录公务员和事业人员、选拔镇村干部到沿海发达地区、产业功能区和新兴企业挂职锻炼，实行“基本报酬+绩效报酬”激励机制调动干部积极性。以美好愿景感召群众以共建共享发动群众，以为民服务凝聚群众把群众力量动员到推动乡村振兴、城乡融合发展上来。

（三）强化统筹集成集中优勢资源，通过以点带面、典型示范、分步实施等措施做好都市现代农业生态圈、主体功能区、特色镇、新型社区（林盘聚落）建设和现玳社区治理示范点等推进工作，力争每年打造2—3个示范工程推动农业农村有序发展，构建新型城乡形态

（四）严格督查考核。细化分解各项目标任务推行清单管理。强化目标运行过程控制加大日常督促力度，定期收集和通报工作推进情况加强目标考核，将考核与督查、定性与定量、考核结果与干部使用、考核班子与考核个人结合起来形成考核科学、监督严格、激励有效的绩效管理制度，注重用指标考核干部工作业绩和努力程度努力营造雷厉风行、真抓实干的工作氛围，确保目标任务圆满完成

附件：1.青白江区祥福镇乡村振兴戰略“十大重点工程”“五