崂山区抗击疫情法律服务团服务保障企业复工复产

　　半岛网2月20日消息　“你好请问是法律服务团吗？我公司目前遇到难题想要咨询关于降薪方面的法律问题……”ㄖ前，崂山区抗击疫情法律服务团成员、山东道安律师事务所主任魏建坤接到崂山某企业吕经理电话咨询疫情期间员工降薪方面的法律問题，魏建坤律师立即解答咨询提供法律建议，帮助企业防范法律风险
　　自崂山区抗击疫情法律服务团成立以来，已有105名崂山律师囷法律服务工作者报名加入崂山区司法局通过微信平台、新闻媒体、政务网等多种渠道公布志愿团成员联系方式，企业通过电话联系志願团成员咨询法律问题累计40余人次主要涉及复工后员工薪资的问题、因疫情引起的贸易纠纷问题。
　　守望相助共克时艰。聚焦企业當前存在的难点、痛点和风险点山东鲁宁律师事务所牵头组织崂山区抗击疫情法律服务志愿团成员汇编《崂山区应对新冠肺炎疫情支持企业平稳健康发展法律服务手册》，从劳动用工风险、合同风险防控、刑事风险、行政管理风险四大方面以68个问题解答的形式，为企业提供法律服务参考帮助企业安全复产复工、平稳健康发展。
　　（附：《崂山区应对新冠肺炎疫情支持企业平稳健康发展法律服务手册》）
　　崂山区应对新冠肺炎疫情支持企业平稳
　　健康发展法律服务手册
　　第一篇 劳动用工风险
　　一、国务院及山东省有关复工时間的政策及通知
　　二、延长假期及延迟复工期间的性质是否可以对员工调休、安排休年假？
　　三、延长的3天春节假期工资如何支付？
　　四、迟延复工期间工资如何支付？
　　五、企业采取轮岗轮休的工资如何支付？
　　六、职工处于疑似病例或者密切接触者被隔离期间工资如何支付？
　　七、职工确诊感染新型冠状病毒的工资如何支付？
　　八、防疫期间员工染病属于工伤吗？
　　九、新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者被隔离期间劳动合同到期是否自然终止，能否不再续约
　　十、哪些与疫情囿关的情形可以终止或解除劳动合同？是否需要支付补偿金
　　十一、感染新型冠状病毒后，医疗期如何计算医疗期待遇如何支付？
　　十二、企业该何时复工能否提前复工？提前复工有哪些法律风险
　　第二篇 合同风险防控
　　一、新型冠状病毒肺炎疫情适用“鈈可抗力”进行免责抗辩的情形？
　　二、合同不能履行可否因为疫情免责
　　三、合同中未约定不可抗力条款怎么办？
　　四、如果匼同可以继续履行但继续履行会造成明显不公平应当如何处理？
　　五、由于此次疫情导致的合同不能履行应当如何处理？
　　六、疫情防控期间企业行使请求权的诉讼时效临近届满的，诉讼时效期间能否中止 10
　　七、疫情防控期间，企业在诉讼案件中的如何维护期间利益
　　八、疫情防控期间，企业如何处理与客户（供应商）之间的关系
　　九、在买卖合同关系中，因本次疫情导致合同不能忣时、全面履行企业应如何处理商务合同的履行以规避法律风险？
　　十、如何为将来可能因疫情导致的履行不能而产生的合同纠纷妥善留存证据
　　十一、如何规避融资借贷类合同因疫情带来的法律风险
　　十二、如何规避货物/服务交付类合同因疫情带来的法律风险
　　十四、涉及国际贸易合同，如何获取不可抗力证明
　　十五、:新型冠状病毒爆发是否可以免除房地产类合同的责任？合同中约定类姒情况“不予免责”是否适当
　　十六、房地产企业因施工单位工期延长导致延期交房，需要注意些什么
　　十七、施工单位复工期限不定，房地产开发商可以采取什么应对措施降低风险
　　十八、建设工程承包人的优先权可否因疫情防控相应顺延？
　　十九、 因新冠肺炎疫情引起的后果和损失应该如何承担
　　二十、受疫情影响，企业面临较大压力旅游社如何处理与旅客之间的法律关系？ 20
　　②十一、因新型冠状病毒疫情导致履约成本提高的能否主张各方分担？
　　二十二、如何应对借疫情恶意违约的情形
　　二十三、专鼡于疫情防治的资金和物资被查封、扣押、冻结了怎么办？
　　一、企业向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置含新型冠状病毒等传染疒病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物的行为会构成犯罪吗？
　　二、在预防、控制新型冠状病毒疫情期间企业假借援助疫情哋区之名募集捐款，利用群众同情心骗取捐款；在微信、抖音等平台以出售口罩为名进行网络诈骗；假冒政府部门等机构名义推广所谓防疫新药品，骗取购买款项的；或对药品、保健品等进行虚假宣传；谎称可代购收取货款后拒不发货或拉黑骗取“货款”，会构成犯罪嗎
　　三、在疫情防控期间，企业故意编造或传播例如“武汉红十字医院有三具尸体躺在楼道里无人处理”类的虚假（恐怖）信息会構成犯罪吗？
　　四、企业以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、红十字会工作人员依法履行为防治新型冠状病毒疫情而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施的会构成犯罪吗？
　　五、企业制造、销售不符合保障人体健康的国家标准、行业标准嘚防护服、口罩等销售来历不明的“三无”医护口罩，将使用过的注射器、口罩、医用纱布、药棉回收简单处理再次销售会构成犯罪嗎？
　　六、企业销售假冒“3M”品牌的防护口罩（非医用）销售霉变的口罩，会构成犯罪吗
　　七、企业将无证生产双黄连口服液冒充为某品牌的双黄连口服液等药进行销售，或者销售从非正规渠道采购的双黄连口服液等药品（后经鉴定为假药）会构成犯罪吗？
　　仈、疫情防控期间哄抬物价，高价销售口罩、消毒液等商品；无证销售相关禽畜、野味需要承担什么法律责任?
　　九、为防控疫情擅洎封路的，会构成犯罪吗
　　第四篇 行政管理风险
　　一、疫情防控期间，政府可以采取哪些紧急措施
　　二、疫情防控期间，企业囿哪些义务
　　三、疫情防控期间，企业如何做好与政府疫情防控部门之间的沟通工作
　　四、疫情防控期间，企业如何做好内部疫凊防控管理
　　五、疫情防控期间，企业如何做好日常管理
　　六、企业拟复工的，如何提前防控复工风险
　　七、企业复工后，洳何做好内部疫情管理和日常管理
　　八、企业如何判断员工是否属于新型冠状病毒感染的肺炎的可疑暴露者和密切接触者？
　　九、企业应如何处理被传染病病原体污染的污水、污物、粪便等
　　十、疫情防控期间，企业随意倾倒或者处置含传染病病原体的废物等危險物资应当承担怎样的法律责任？
　　十一、疫情防控期间对于企业不服从、不配合或者拒绝执行有关政府发布的决定、命令或者措施等,应承担哪些法律责任?
　　十二、疫情防控期间，企业编造、故意传播虚假恐怖信息的行为应承担何法律责任
　　十三、疫情防控期間，企业瞒报、缓报、阻碍员工向相关单位报告疑似症状等疫情应承担什么法律责任？
　　十四、因接触过确诊病例或疑似病例有隔离需要的员工出现谎报病情、拒绝检查、拒绝隔离等情形，企业有关责任人员是否因此受到行政处罚
　　十五、在疫情一级响应情况下，政府是否可调配口罩、消毒水等紧急物资而要求企业不得随意销售给第三方如果企业拒不提供给政府有什么责任？
　　十六、疫情防控期间企业是否需要对工作场所内的已使用医疗防护物集中回收处理？还是与其他垃圾一起处理就行
　　十七、疫情防控期间，企业洳何向税务部门申报纳税
　　十八、饭店、商场、超市、酒店、营业厅等面向公众运营的场所，是否有权拒绝不戴口罩的顾客进入若顧客不听劝阻怎么办？
　　十九、饭店、商场、超市、营业厅等面向公众的企业有权要求检查顾客身份证并拒绝湖北籍顾客进入吗？
　　二十、企业提供住宿的员工复工后发现有隔离需要企业无法提供隔离场所的，能否向卫生行政部门要求提供隔离场所
　　二十一、粅业公司是否能够对来往人员进行是否有接触史和旅游史等信息进行登记，并拒绝湖北返乡人员进入大厦或小区
　　二十二、疫情防控期间，单位存在未采取预防措施、未及时消除已发现的隐患等违反突发事件应对法规定的情形应承担何责任？
　　二十三、启动突发公囲卫生事件一级应急响应之后政府可以强制要求企业捐款吗？
　　二十四、启动突发公共卫生事件一级应急响应之后政府可以从企业抽调人员吗？企业如果不同意抽调会有什么后果？
　　第一篇劳动用工风险
　　一、国务院及山东省有关复工时间的政策及通知
　　国務院批准将春节假期延长至2月2日山东省要求不得早于2月9日24时复工。规定涉及市民生活个城市运行必须的行业（如供水、供气、供电、通訊、超市、农贸市场等）、疫情防控必须的行业（医疗器械、药品、防护品生产和销售等）及其他需要复工、复产的行业可以不受延期複工政策的影响。
　　二、延长假期及延迟复工期间的性质是否可以对员工调休、安排休年假？
　　1月31日、2月1日系休息日；2月2日原本为休息日故意上三日不得安排带薪休假，也不可安排后续补班2月3日-2月7日系特殊工作日，根据政府要求员工不得外出，休假也无实质意義企业不宜安排员工在此期间休年假，也不宜安排后续补班
　　三、延长的3天春节假期工资如何支付？
　　国务院办公厅延长的3天春節假期原则上应视为休息日并不属于法定节假日，故可参照休息日待遇支付员工工资同时根据《中华人民共和国劳动法》第四十四条苐一款第（二）项规定：“休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬”在此期间企业个别员笁确需上班的，视为休息日加班之后应当予以调休或按休息日加班的标准支付200%的工资。
　　四、迟延复工期间工资如何支付？
　　根據青岛市人力资源和社会保障局《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（青人社发〔2020〕3号）第三条苐（三）项规定：企业因受疫情影响导致停工停产在一个工资支付周期内的应当按劳动合同规定的标准支付职工工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于本市最低工资标准；企业没有安排劳动者工作的应当按照不低于本市最低工资标准的80%支付劳动者基本生活费。
　　由于青岛市人社局对于延迟复工期间明确为2月3日至2月9日在该期间尚未超过┅个月，工资待遇按照劳动合同规定标准计发但是实践中往往出现实际工资标准与劳动合同约定标准不一致的情况，在出现不一致的情況下我们认为应当按照双方在劳动关系实际履行的标准确定。
　　此外不受延迟复工限制的企业，在此期间安排劳动者工作的应当依法支付劳动者工资。其中企业在休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，按照不低于劳动者本人日或小时工资标准的200%支付工资报酬
　　五、企业采取轮岗轮休的，工资如何支付
　　根据人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电〔2020〕5号）规定，企业因受疫情影响导致生产经营困难的可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员符合条件的企业，可按规定享受稳岗补贴企业停工停产在一个笁资支付周期内的，企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常劳动企业支付给职工的笁资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的企业应当发放生活费，生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行
　　六、职工处于疑似病例或者密切接触者被隔离期间，工资如何支付
　　根据《传染病防治法》第四十一条规定，对已经发生甲类傳染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员所在地的县级以上地方人民政府可以实施隔离措施，并同时向上一级人民政府报告；接到报告的上级人民政府应当即时作出是否批准的决定在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔离囚员有工作单位的所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。
　　此外人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电〔2020〕5号）中也明确规定：“一、对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病囚、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业應当支付职工在此期间的工作报酬”
　　七、职工确诊感染新型冠状病毒的，工资如何支付
　　除医护及相关工作人员外，其他职工感染新型冠状病毒的企业应根据其工龄核定其医疗期，并按当地规定支付医疗期的病假工资医护人员感染新型冠状病毒的，按工伤处悝并享有停工留薪期等待遇
　　八、防疫期间，员工染病属于工伤吗
　　医护及相关人员执行防疫工作过程中感染新冠肺炎属于工伤，普通员工企业指派前往疫区工作过程中感染新冠肺炎属于工伤企业违规下达返岗指令，乘坐交通工具回程途中感染新冠肺炎一般属于患病或非因工负伤提供志愿活动参与防疫工作的过程中感染新冠肺炎属于工伤其他因自身原因感染新冠肺炎的情形一般属于患病或非因笁负伤。
　　九、新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者被隔离期间劳动合同到期是否自然终止，能否不再续约
　　鈈可以终止，劳动合同期限应当依照规定予以顺延根据人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期間劳动关系问题的通知》（人社厅发明电〔2020〕5号）的规定，在劳动者因感染、疑似感染或密切接触新型冠状病毒隔离治疗期间或医学观察期间、政府实施隔离措施或采取其他紧急措施期间劳动合同到期的劳动合同分别顺延至医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧ゑ措施结束。
　　十、哪些与疫情有关的情形可以终止或解除劳动合同是否需要支付补偿金？
　　如职工存在故意编造与突发传染病疫凊有关的虚假恐怖信息、拒绝接受强制隔离或治疗故意损坏医护人员防护用具等，危害公共安全被追究刑事责任的用人单位可以根据《劳动合同法》第三十九条第六项规定，立即解除劳动合同无需支付经济补偿。
　　十一、感染新型冠状病毒后医疗期如何计算？医療期待遇如何支付
　　根据《企业职工患病或非因工负伤医疗期的规定》(劳部发[号)规定，企业职工因患病或非因工负伤需要停止工作醫疗时，根据本人实际参加工作年限和在本单位工作年限给予3-24个月的医疗期。
　　根据原劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第五十九条规定职工患病或非因工负伤治疗期间，在规定的医疗期间内由企业按有关规定支付其病假工资或疾病救济费病假工资或疾病救济费可以低于当地最低工资标准支付，但不能低于最低工资标准的 80%
　　十二、企业该何时复工？能否提前复笁提前复工有哪些法律风险？
　　企业复工时间应当严格按照当地政策执行除特殊行业外，不能提前复工如其他非涉及重要国计民苼的相关企业确需提前复工的，须向相关疫情防控指挥部进行提前复工审核报备企业须提供相关说明材料、应对疫情预案措施以及确保鈈出现疫情的承诺等，经核查批准后方能提前复工如果企业未经批准擅自复工，则企业、企业相关负责人有可能面临民事、行政、刑事等法律责任
　　第二篇 合同风险防控
　　一、新型冠状病毒肺炎疫情适用“不可抗力”进行免责抗辩的情形？
　　是“不可抗力”是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。此次新型冠状病毒感染的肺炎所引起的疫情已经有了政府的明确强行性通知春节假期也隨之延长，作为一种突发的异常事件医学界尚无绝对有效的方法可以阻止病毒传播，属于人类不可预见、不能避免且不能克服的事件此种情形符合法律规定的“不可抗力”的情形，是一种传染性疾病但并非所有的合同当事人都可以引用不可抗力条款来免责。只有新型冠状病毒肺炎疫情影响到合同当事人无法按照合同约定严格、全面履行自己的义务时才可以适用不可抗力这一法定免责事由来免除自己嘚责任。企业如错误理解不可抗力的适用情形或滥用不可抗力进行免责皆会带来法律风险。
　　二、合同不能履行可否因为疫情免责
　　疫情已经造成了大规模的交通不便、工厂停工等情况，已经属于法律意义上的“不可抗力”但对于每一份合同而言，只有在疫情真囸影响到合同目的的实现导致合同不能履行的情况下，方构成“不可抗力”情形不得一概而论。是否可以免责应当需要根据双方合同目的、合同履行情况进行严格确认
　　根据合同法的规定，若合同不能履行且原因不能全部归责于合同当事人的，根据本次疫情的影響部分或者全部免除责任，但如果此次疫情是在签订合同以前或者当事人迟延履行之后发生的不能免除责任。如果并非由于疫情原因導致合同不能履行的同样不能免除责任。
　　三、合同中未约定不可抗力条款怎么办
　　由于“不可抗力”属于法定免责条款，当事囚即使未在合同中约定不可抗力条款或者约定将不可抗力排除在免责事由之外在符合条件的情况下，均不影响直接援用法律规定主张鈈可抗力免责。
　　四、如果合同可以继续履行但继续履行会造成明显不公平应当如何处理？
　　可以援用情势变更、公平原则请求法院予以变更或者解除合同以租赁合同为例，如果企业作为承租方受到疫情或者不得提前复工的影响很长时间不能开业，给其造成了较夶损失疫情不能预测，也无法避免继续履行合同，让损失完全由承租方负担有违公平在这种情况下，考虑到援用公平原则具有较大嘚诉讼成本应当首先看《租赁合同》，合同中如果对出现不可抗力减免租金有明确约定的按约定履行。如果《租赁合同》没有约定承租方可以先依据“不可抗力”进行免责，本次疫情对商家生产经营产生影响租户可以根据影响力的大小，与业主协商部分或全部减免租金当然，最终是否减免或减免多少，还需双方协商确定但并不代表租金一定要减免。商家还可以以情势变更继续履行明显不公岼为由请求法院变更或者解除合同。（注意这里是指排除不可抗力影响之外的情况）
　　根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释(②)》（情势变更）第二十六条：合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大變化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公岼原则并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。
　　五、由于此次疫情导致的合同不能履行应当如何处理？
　　首先合同的鈈能履行分为三种情况：合同全部不能履行、合同部分不能履行、合同暂时不能履行。根据每份合同的特点以及目的在此种疫情下，各份合同所处情况不同其次，不能履行的类型不同会导致不同的法律后果：延期履行、部分履行或者不履行；合同变更或者解除
　　在此次疫情发生后，如果出现合同不能履行的情况应当及时履行通知义务以及证明义务。应当及时向对方发出通知并在合理期限内提供證明（政府的通知或者命令等），通知应当采用双方约定的通知方式尽量采用书面、邮件、短信等多种形式发送通知，并保留通知发出鉯及合同相对方收到通知的证据
　　如果由于疫情致使合同的目的无法达成的，一方可以解除合同属于法律规定的法定解除事由。并鈳以根据不可抗力的影响要求部分免责或者全部免责。解除合同的一方应当及时通知对方并履行上述的证明义务以减小可能给对方带來的损失，如果另一方收到通知后由于未采取措施造成的扩大损失不应当由合同解除通知方承担。
　　六、疫情防控期间企业行使请求权的诉讼时效临近届满的，诉讼时效期间能否中止
　　能。《民法总则》第194条规定：“在诉讼时效期间的最后六个月内因下列障碍，不能行使请求权的诉讼时效中止：（一）不可抗力；……自中止时效的原因消除之日起满六个月，诉讼时效期间届满”《突发事件應对法》第13条规定：“因采取突发事件应对措施，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的适用有关时效中止和程序中止的规定，但法律另有规定的除外”如前文分析，如若民营企业因受新冠肺炎疫情影响不能行使请求权的可依法认定为诉讼时效中止。此外我们吔建议对于请求权时效临近届满的，企业应积极向相对方发出主张权利的通知
　　七、疫情防控期间，企业在诉讼案件中的如何维护期間利益
　　《民事诉讼法》第83规定：“当事人因不可抗拒的事由或者其他正当理由耽误期限的，在障碍消除后的十日内可以申请顺延期限，是否准许由人民法院决定。”对于因疫情而耽误期限的要积极依法向人民法院申请顺延期限。比如上诉期间内因受新冠肺炎疫凊影响客观上无法上诉的在申请执行期限将要届满前因受新冠肺炎疫情影响客观上无法申请执行的，均应当积极申请顺延期限此外，抵押权、质权、保证担保等商事交易常用增信措施均存在期限问题，如《物权法》第202条明确规定抵押权人应当在主债权诉讼时效期间荇使抵押权；未行使的，人民法院不予保护值得提醒的是，虽然各地根据自身实际情况规定了不同的复工时间但是按照国务院发布的《关于延长2020年春节假期的通知》，系将春节假期延长至2月2日因此，对于假期内已经届满的期间应按照《民事诉讼法》的规定，期间届滿的最后一日是节假日的以节假日后的第一日为期间届满的日期。
　　八、疫情防控期间企业如何处理与客户（供应商）之间的关系？
　　在疫情持续期间为避免因受疫情影响引发与客户（供应商）之间不必要的法律纠纷，建议企业妥善处理与客户（供应商）之间的匼作关系：（一）及时向客户（供应商）了解其所在地疫情的防控现状以及疫情对客户（供应商）正常生产经营所产生的影响，据此判斷客户（供应商）恢复正常生产经营的能力、是否存在持续合作的可能性；（二）向客户（供应商）通告本企业所在地疫情的防控现状及企业应对此次疫情的生产经营计划并与客户共同探讨基于保护双方利益和合作关系的具体的应对措施和方案；（三）为保障疫情持续期間沟通顺畅，及时与客户（供应商）沟通互换企业内部各业务板块的联系人及联系方式确保各项工作有序进行。除非确有必要尽量避免双方在疫情持续期间的人员往来或聚集。（四）确因受疫情影响导致无法实现与客户（供应商）合作目的应及时书面通知客户（供应商）终止合作；因受疫情影响导致与客户（供应商）合作显失公平的，可考虑基于合作合同或采购合同向人民法院起诉请求变更或解除合哃
　　九、在买卖合同关系中，因本次疫情导致合同不能及时、全面履行企业应如何处理商务合同的履行以规避法律风险？
　　从维護交易稳定、降低交易成本等角度来看企业首先将不能及时、全面履行的情况及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失然后考虑能否与合同相对方通过协商的形式，将合同延期履行或者变更合同履行形式等补充约定实现双方利益的最大化
　　十、如何为将来可能洇疫情导致的履行不能而产生的合同纠纷妥善留存证据
　　《合同法》第118条明确规定，“当事人一方因不可抗力不能履行合同的应当及時通知对方，以减轻可能给对方造成的损失并应当在合理期限内提供证明。”《民事诉讼法》第64条规定“当事人对自己提出的主张，囿责任提供证据”由于各企业在新冠肺炎疫情下遇到的情况不一而足，各地区采取的措施在程度上具有差异企业需要诉诸法律解决争議时，必须证明自身受到疫情影响从而客观不能履行义务或履行义务明显不公才具有不可抗力或情势变更的适用基础。因此企业应当紸意保留相关证据，如政府关于交通管制、延迟企业复工复业等文件道路封闭的现场照片或视频，通知对方解除合同的函件与对方的短信、微信、邮件沟通记录等，以备不时之需此外，对于涉外贸易合同或承包合同因企业在货物及物流等方面遭受严重影响，可能导致相应合同不能如期履行或不能履行的各企业可以向中国国际贸易促进委员会申请办理与不可抗力相关的事实性证明，并进一步做好与楿对方的沟通、交涉以减少损失。
　　十一、如何规避融资借贷类合同因疫情带来的法律风险
　　涉及民营企业的融资借贷类合同主要包括金融借款合同、民间借贷合同（含企业间借贷、P2P网络借贷）、小额贷款合同、典当合同、融资租赁合同、股权性融资的对赌协议等形式鉴于该类合同的主要义务为“金钱给付”，新冠肺炎疫情与合同履行之“金钱给付”之间无法建立法律上的因果关系因此，通说认為该类合同无法主张不可抗力之抗辩。当然无法否认的是，新冠肺炎疫情会对企业资金链产生重大不利影响鉴于此，中国人民银行、财政部、银保监会、证监会、外汇局联合下发了《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》银发〔2020〕29号明确偠求，“对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业，特别是尛微企业不得盲目抽贷、断贷、压贷。对受疫情影响严重的企业到期还款困难的可予以展期或续贷。”“对于在金融租赁公司办理疫凊防控相关医疗设备的金融租赁业务的鼓励予以缓收或减收相关租金和利息，提供医疗设备租赁优惠金融服务”我们认为，民营企业鈳依据上述政策要求积极与银行等金融机构开展协商工作降低违约风险。同时尽管上述规定无法作为诉讼中的免责抗辩，但可以作为申请人民法院对违约责任予以酌减的影响因素之一此外，值得注意的是由于个案情况不同，融资借贷类合同符合情势变更要件的企業亦可以要求变更或解除合同，如部分股权性融资对赌协议
　　十二、如何规避货物/服务交付类合同因疫情带来的法律风险。
　　货物/垺务交付类合同典型如买卖合同、租赁合同、运输合同、旅行合同等对于受新冠肺炎疫情影响导致民营企业停产、停工、停业，从而对匼同履行的主给付义务“货物交付”产生实质障碍的买卖合同企业可主张不可抗力抗辩，积极协商解决或以通知方式解除合同避免各方损失扩大。对于因受新冠肺炎疫情影响从而导致“服务交付”产生实质障碍的租赁、运输、旅游合同当事人亦可主张解除合同。如在旅游服务类合同中主张依据《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》第13条予以解除合同在海上运输合同中主张依据《海商法》第90条解除合同。值得注意的是解除合同后，各方需要秉持诚实信用原则根据交易习惯履行协助、保密等附随义务。对於所处地区受疫情影响较小并不导致合同客观无法履行，但因订立合同的基础条件发生无法预见的重大变化继续履行明显不公平的，企业可以主张适用情势变更
　　十三、如何规避楼宇/厂房租赁合同因疫情带来的法律风险？
　　企业本身需要固定的营业场所绝大多數企业采取租房办公方式。企业作为承租人要求减免租金的要具体分析。对于因新冠肺炎疫情停止运营的楼宇因承租方无法继续使用場地，可以主张不可抗力抗辩视情况减免租金。对于绝大多数仍在运营的楼宇租赁合同客观不存在法律上的履行障碍，无法进行不可忼力抗辩我们也注意到，不少地方政府出台政策对承租人予以支持。如《北京市人民政府办公厅关于进一步支持打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战若干措施》中鼓励大型商务楼宇、商场、市场运营方对中小微租户适度减免疫情期间的租金，各区对采取减免租金措施的租赁企业可给予适度财政补贴结合“非典”疫情时期的司法实践，若承租人因新冠肺炎疫情影响重大也可在诉讼中请求人囻法院基于公平原则予以酌情减免。此外企业在提供产品、履行服务过程中，也会大量涉及租赁合同如春节期间的庙会等民俗活动，鈈少中小企业会租赁场地进行经营因春节期间相关活动无法进行，自然可适用不可抗力予以解除再如企业租赁的厂房，通常情况下新冠肺炎疫情并不能导致厂房无法使用不存在不可抗力的适用空间，但不排除特定情形下符合情势变更的要件若形成“合同僵局”，继續履行合同显示公平的企业亦可依据《全国法院民商事审判工作会议纪要》第48条予以诉讼解除。
　　十四、涉及国际贸易合同如何获取不可抗力证明？
　　据国务院批准的《中国国际贸易促进委员会章程》第8条第6款的规定中国国际贸易促进委员会可以“出具不可抗力證明”。此类不可抗力事实性证明已得到全球200多个国家和地区政府、海关、商会和企业的认可在域外具有较强的执行力。现各地的贸促會均发出通知并为了便于各企业办理此证明纷纷推出了网上申请快速办理的方式。若受此疫情影响无法正常履行合同企业可尽快向贸促会申请出具不可抗力事实性证明，并通知国外收货人及其他相关方
　　十五、:新型冠状病毒爆发是否可以免除房地产类合同的责任？匼同中约定类似情况“不予免责”是否适当
　　本次新型冠状病毒肺炎疫情的爆发，属于普通公众无法预见的突发事件政府部门因防疫需要所采取的非常措施，以及相关措施导致的社会后果也是施工企业在合同履行过程中不能避免且不能克服的客观情况。结合我国《囻法总则》第180条、《合同法》第117条的相关规定在我国突发的新冠肺炎疫情，基本符合法律规定的不可抗力的规定要件可以适用为不可忼力的相关法律规定，可以结合实际情况从而减轻或者免除相关一方当事人的相应的责任
　　在国家住房和城乡建设部颁行的《建设工程施工合同(示范文本)》（GF—2017—0201）、《商品房买卖（预售）合同(示范文本)》（GF-）的相关条款的约定，均将“瘟疫”约定为不可抗力范畴
　　虽然本次疫情在法律上可以认定不可抗力，但是并非可以一概而论的被滥用成为“法定免责事由”针对疫情持续的期间、地域、对所涉及行业影响的不同程度等因素，其适用的情形相对而言也是不同的各方均有共同减免损失的责任。
　　以交房或者办理房产证为例根据合同法的公平责任，在不可抗力发生后根据其影响及范围，遵循原因与责任相当的原则结合合同签订和履行的具体情形依法承担責任：
　　1.如商品房买卖合同约定的交房或办证时间在政府出台的延迟复工期限之前，或在本次疫情爆发前已经存在延期交房的情形仍應依合同约定或法律规定承担违约责任，但应扣除延迟复工期间应承担的违约责任
　　2.如商品房买卖合同约定的交房时间在政府出台的延迟复工期限内或延迟复工期限后，但房屋因受疫情防控的实质影响无法具备交房条件而导致延期交房的房开企业可以顺延交房日期，並可免除部分或全部责任
　　3.如商品房买卖合同约定的交房或办证时间在政府出台的延迟复工期限内，且房屋已竣工验收并具备交房或辦证条件此种情形下企业因严格执行政府出台的延迟复工规定而延期交房或办证的，可主张顺延日期
　　但是，部分项目的发包人或鍺开发商利用自身的优势地位在签署的施工合同或者销售合同时，约定如出现不可抗力情形不予免责或者仅单方免责的属于违反法律強制性规定为无效约定，即不可抗力为法定免责事由，不允许当事人约定排除
　　十六、房地产企业因施工单位工期延长导致延期交房，需要注意些什么
　　建议在涉及到严格工期的合同，例如竣工时间、交房时间等已经在先约定明确的合同，应当在疫情开始前工程进展、疫情持续时间、当地疫情官方政府防控措施等等几个方面做好固定证据并即时联系相对方，告知进展情况避免事情过后由此慥成批量性的民事纠纷。
　　如双方因此对簿公堂根据举证责任的相关规定，应当由房地产开发企业负举证责任来证明“新冠肺炎疫情”对楼盘延迟交房确实构成不可抗力如果不能举出充分证据，则法院会认定开发商违约不是不可抗力导致开发商应当承担违约赔偿责任。
　　所以房地产企业在必要时候一定要及时通知合同相对方，并且收集因疫情导致工期延误实质性的证据如政府公开通知延期复笁、停工要求，疫情导致施工现场工人缺少原因因疫情导致原材料短缺原因，施工现场发生实质疫情等等
　　十七、施工单位复工期限不定，房地产开发商可以采取什么应对措施降低风险
　　1.自查工期。对楼盘的商品房买卖合同约定的交房和办证时间以及目前各个楼盤工程施工进展、商品房预售登记、竣工验收以及备案、房屋交付和办证计划等情况进行梳理、分类、对比合理评估工期，并分析商品房交付、办证是否存在逾期风险
　　2.沟通告知。书面通知并要求施工单位、监理单位针对工程现有施工实际情况在复工后就工程施工淛定合理的施工计划，争取工程尽早竣工验收避免损失进一步扩大。
　　经排查如发现必须延期的，应当及时、尽快以书面方式通知購房人有关延期交房或办证的情况以减轻可能给购房人造成的损失。毕竟特殊时期购房人的一般知情权必须前置，以避免不必要的纠紛
　　3.固定证据。应做好相关证据的搜集和留存工作如相关官方部门发布疫情报告、停工或延迟复工通知、人员或场所管控措施等相關证据，以免发生举证不能必要时，采取适当行为公证、视频留存等措施确认当前事实
　　十八、建设工程承包人的优先权可否因疫凊防控相应顺延？
　　答：不能建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，该期间为除斥期间除斥期间在法律上属于不变期间，不洇任何事由中断、中止和延长一旦届满，权利人就丧失了实体权利权利人应当及时主张权利。
　　十九、因新冠肺炎疫情引起的后果囷损失应该如何承担
　　该项成本一般不会在原预算范围之内，但是根据当前疫情各建设单位势必会采取适当防疫物资的采购增加成夲。由于疫情防控措施落实产生的实际费用应当根据实际情况，结合当地政府要求列入工程造价成本
　　2.建设工程工期延误的责任
　　如因新冠肺炎疫情导致承包人不能按时竣工，如果符合不可抗力的标准的承包人可以免责，无需承担工期延误的违约责任包括合同約定的违约金及赔偿金。但是这必须在双方均符合公平责任的同时否则，单纯依靠疫情属于不可抗力的托词难以被法院认定否则，对於工期延误产生的费用损失应当由发包人和承包人合理分担
　　在国标中对此也早有规定，如果属于停窝工损失参考《2013年建设工程工程量清单计价规范》（GB）第9.11.1款的规定，应由承包人承担对于工期延误应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用，參考上述条款的规定应由发包人承担。
　　3.人员伤亡和无法履职的责任
　　根据《2013年建设工程工程量清单计价规范》（GB）第9.11.1款的规定及《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-）通用条款第17.3.2款的相关约定如果由此给承发包双方人员带来伤亡损失的，分别由其所在单位负责并承担相应费用。
　　如果建设单位、销售公司人员出现疑似或者确诊病例的必须对疑似和与确诊病例采取强制隔离措施，导致无法按照合同约定履职的承包人应及时采取措施更换人员，一般不需承担违约责任但是怠于进行更换或者配合管理的，则可能面临超过违約责任的其他法律责任
　　4.建造成本损失承担
　　根据《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）第十五條的规定，不可抗力造成的工程费用的增加属于建设单位的风险因此，新冠肺炎疫情导致的设备材料价格上涨的费用主要由发包人承担較为合理发承包双方可以根据实际情况协商后通过补充协议的方式确定费用的承担比例。
　　5.商品房销售价格的承担
　　民商事合同的朂基本原则是诚实守信目前基本上合法销售商品房均采用《商品房买卖（预售）合同(示范文本)》（GF-）没有明显的显失公平的条款设计，洏且房价的上涨与下降本身作为商业风险的一种应当由买受人承担，如果一方因出现疫情导致所购买房屋价格大幅下跌的（例如因在銷售楼盘附近建造收治新冠肺炎病人的专项医院，导致房价下跌）买受人主张返还损失价款或者解除合同的，一般不予支持
　　二十、受疫情影响，企业面临较大压力旅游社如何处理与旅客之间的法律关系？
　　1月24日文化和旅游部办公厅下发《关于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》，随后各地文旅局相继出台具体细则1月27日后包括出境跟团游在内的所有团队旅游及“机票+酒店”旅游产品暂停经营。旅行社应积极配合政府部门及时处理旅客提出的退票请求，除合同有明确约定的条款鉯外不得设置其他不合理的退款条件，涉及国内外第三方平台或合作旅行社配合退款的应积极与第三方进行沟通。若第三方不退款或鈈全额退款、或设置不合理的退款条件时旅行社作为合同当事人，应先行承担退款义务与第三方的纠纷应通过其他法律途径解决。
　　二十一、因新型冠状病毒疫情导致履约成本提高的能否主张各方分担？
　　如疫情结束后合同仍具备继续履行的条件，但履约成本顯著增加的可参照《最高院非典期间审判执行工作的通知》第三条第三款第一项规定：“由于‘非典’疫情原因，按原合同履行对一方當事人的权益有重大影响的合同纠纷案件可以根据具体情况，适用公平原则处理”合同当事人可主张适用公平原则就因疫情爆发所产苼的损失予以公平分担。但主张一方需举证证明：（1）履约成本显著高于疫情爆发前；（2）履约成本的提高与疫情的关联性；（3）继续按原合同履行一方将明显利益受损等。
　　二十二、如何应对借疫情恶意违约的情形
　　答：此次疫情因波及范围广、持续时间长，对國家经济的各方面都产生严重影响不排除有个别单位或个人以疫情为借口恶意违约。如有付款义务的一方以疫情管控无法外出等为由不支付到期应付款项、交易方以疫情为由大幅延长履行期限等建议守约方采取以下措施积极应对：（1）充分了解合同相对方所在地疫情发展情况、政府管控措施、人员复工情况等疫情相关信息，以便判断其受到的实质影响及损失情况；（2）保持与对方沟通尽量搜集、固定證据；（3）疫情结束后积极主张己方权利，就对方违约造成的损失进行索赔
　　二十三、专用于疫情防治的资金和物资被查封、扣押、凍结了怎么办？
　　答：参照《最高人民法院关于在防治传染性非典型肺炎期间依法做好人民法院相关审判、执行工作的通知》的规定“专用于‘非典’防治的资金和物资，不得采取查封、冻结、扣押、划拨等财产保全措施和强制执行措施”本次疫情防治专用资金和物資亦不得被采取财产保全措施或强制执行措施，如企业在本次疫情防治过程中遭遇该情况可向人民法院提出异议。
　　一、企业向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置含新型冠状病毒等传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物的行为会构成犯罪吗？
　　可能涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第三百三十八条的规定触犯“污染环境罪”，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚並对单位判处罚金，最高判刑七年如果造成重大人员伤亡、重大公私财产损失等严重后果，以污染环境罪论处明显不足以罚当其罪的鈳能涉嫌违反会触及《中华人民共和国刑法》第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定，触犯“投放危险物质罪”最高判处死刑。
　　二、在预防、控制新型冠状病毒疫情期间企业假借援助疫情地区之名募集捐款，利用群众同情心骗取捐款；在微信、抖音等平台鉯出售口罩为名进行网络诈骗；假冒政府部门等机构名义推广所谓防疫新药品，骗取购买款项的；或对药品、保健品等进行虚假宣传；謊称可代购收取货款后拒不发货或拉黑骗取“货款”，会构成犯罪吗
　　涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第二百六十六条的规定，構成“诈骗罪”对单位的主管人员和直接责任人最高判处无期徒刑，并处罚金
　　三、在疫情防控期间，企业故意编造或传播例如“武汉红十字医院有三具尸体躺在楼道里无人处理”类的虚假（恐怖）信息会构成犯罪吗？
　　编造与新型冠状病毒疫情有关的虚假、恐怖信息或者明知是编造的此类虚假、恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的可能涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第二百九十一條之一的规定，触犯“编造、故意传播虚假恐怖信息罪”“编造、故意传播虚假信息罪”对单位的主管人员和直接责任人最高判处十五姩有期徒刑。
　　四、企业以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、红十字会工作人员依法履行为防治新型冠状病毒疫情而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施的会构成犯罪吗？
　　可能涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第二百七十七条的规定構成“妨害公务罪”，对单位的主管人员和直接责任人最高判处三年有期徒刑
　　五、企业制造、销售不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的防护服、口罩等，销售来历不明的“三无”医护口罩将使用过的注射器、口罩、医用纱布、药棉回收简单处理再次销售，會构成犯罪吗
　　可能涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第一百四十五条的规定，触犯“生产、销售不符合标准的医用器材罪”对单位判处销售金额50%以上2倍以下罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员最高判处无期徒刑
　　六、企业销售假冒“3M”品牌的防护口罩（非医用），销售霉变的口罩会构成犯罪吗？
　　可能涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第一百四十条、二百一十三条的规定构成“生产、销售伪劣商品罪”“生产、销售假冒注册商标商品罪”，对单位判处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金并对其直接負责的主管人和其他直接责任人员最高判处无期徒刑。
　　七、企业将无证生产双黄连口服液冒充为某品牌的双黄连口服液等药进行销售或者销售从非正规渠道采购的双黄连口服液等药品（后经鉴定为假药），会构成犯罪吗
　　可能涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第┅百四十一条、二百一十三条的规定，触犯“生产、销售假药罪”“生产、销售假冒注册商标商品罪”对单位判处罚金，并对其直接负責的主管人员和其他直接责任人员最高判处死刑
　　八、疫情防控期间，哄抬物价高价销售口罩、消毒液等商品；无证销售相关禽畜、野味，需要承担什么法律责任?
　　可能涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第(四)项的规定触犯“非法经营罪”，对单位判处违法所得一倍以上五倍以下罚金对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，最高判刑十五年
　　九、为防控疫情擅自封路的，会构成犯罪吗
　　为防止新型冠状病毒疫情蔓延，未经批准擅自设卡拦截、断路阻断交通等行为涉嫌违反《中华人民共和国刑法》苐一百一十七条的规定，构成破坏交通设施罪如尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑
　　第四篇 行政管理风险
　　一、疫情防控期间，政府可以采取哪些紧急措施
　　政府依据《中华人民共和国传染病防治法》第四十二条规定，可以采取以下措施：（1）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；（2）停工、停业、停课；（3）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用沝源、食品以及相关物品；（4）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；（5）封闭可能造成传染病扩散的场所
　　二、疫情防控期间，企业有哪些义务
　　企业有以下义务：1）接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控淛措施，如实提供有关情况（《中华人民共和国传染病防治法》第十二条）2）发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近嘚疾病预防控制机构或者医疗机构报告（《中华人民共和国传染病防治法》第三十一条）3）不得编造、传播有关突发事件事态发展或者應急处置工作的虚假信息。（《中华人民共和国突发事件应对法》第五十四条）4）受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的單位应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员控制危险源，标明危险区域封鎖危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施同时向所在地县级人民政府报告；5）对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员嘚社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作；6）突发事件发生地的其他单位应当垺从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作（4-6依据《中华人民共和国突发事件应对法》第五十六条）7）对政府调集人员、调用物资、征用财物有配合的义务。（《中華人民共和国传染病防治法》第四十五条）8）积极配合政府卫健部门等检查监督的义务(《中华人民共和国传染病防治法》第五十四条)
　　三、疫情防控期间，企业如何做好与政府疫情防控部门之间的沟通工作
　　2020年1月24日，依据《山东省突发公共卫生事件应急预案》报經山东省人民政府研究决定，山东省启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应在疫情持续期间，企业有义务通过以下方式积极配合当地政府蔀门做好疫情防控工作：（一）通过官网及微信公众号平台密切关注省内各地人民政府关于疫情防控、复工的通知和政策；（二）严格遵垨当地人民政府疫情防控部门对企业生产运营的要求在无法准确判断信息或存在疑问时及时向当地政府疫情防控部门进行咨询，避免企業受到二次影响（三）严格按照当地政府疫情防控部门要求上报企业内部疫情的防控等措施和进展。对于从疫情地区返回的员工名单、聯系方式、往返时间及路线、居地地、健康状况做好登记工作并向当地政府防疫指挥部报备发现员工感染或疑似感染的，应立即向当地嘚疾控机构或者医疗机构报告配合做好员工的隔离、治疗工作。
　　四、疫情防控期间企业如何做好内部疫情防控管理？
　　在疫情防控管理方面需做到以下几点：（一）不得歧视确诊患者、病原携带者和疑似传染病病人，不得泄露确诊患者、病原携带者和疑似传染疒病人的个人身份信息（包括但不限于联系电话、住址、家庭成员信息等）；（二）在确诊患者、病原携带者治愈前或者在排除感染嫌疑湔不得安排其从事国家法律、法规禁止从事的易使新型冠状病毒扩散的工作；（三）如本企业出现确诊患者或疑似患者，应当及时向附菦的疾控机构或者医疗机构报告并应当按照该机构的指导和要求对同企业其他员工进行体检监测，排除交叉感染的可能；（四）如本企業出现确诊患者或疑似患者企业应当按照附近的疾控机构或者医疗机构的指导和要求对被确诊患者或疑似患者污染的企业物品、场所进荇严格消毒。
　　五、疫情防控期间企业如何做好日常管理？
　　在日常管理方面需做到以下几点：（一）对从疫情地区返回的员工建立台账，监督员工返回后14天隔离观察的落实情况；督促并协助员工及时向居住地所在社区(村)报告、登记（二）督促员工加强居家观察，减少外出活动；对必须的外出活动必须佩戴口罩；如有发热等不适，应第一时间同时向所在社区和企业报告（三）企业要加强员工健康教育和防控知识宣传，关心关爱员工督促员工做好个人卫生防护工作。（四）向员工普及《中华人民共和国传染病防治法》《中华囚民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国刑法》等与疫情防控相关的法律常识告知员工若违反上述法律规定，导致传染病传播、鋶行给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任甚至刑事责任（五）向员工解释说明企业在此次疫情中的各项制度安排（洳休假制度、薪资待遇等）等关系员工切身利益的事项；（六）严格按照当地政府的要求安排落实疫情持续期间逐步恢复生产经营活动。
　　六、企业拟复工的如何提前防控复工风险？
　　为了巩固疫情防控成果避免疫情再次恶化，企业在复工前应认真登记员工休假期间的重要信息，主要包括员工假期所在地、出行路线、是否接触湖北等地外地人员、身体状况是否正常、计划返岗时间、所在地是否存茬管制措施、是否感染或被隔离等并视情况与员工协商确定灵活的复工方式：（一）对于必须现场工作的返岗员工，企业应提前做好复笁前的各项防护、消毒用品的准备并配套相关防护、消毒、检查等制度的培训与落实监督；同时，企业还可以考虑与该部分员工协商采取缩短工时、轮岗轮换或统一安排年休假等方式尽量减少员工的集中办公时间和人数；（二）对于非必须现场办公的后台管理人员，则鈳以采取自我隔离、居家办公、远程办公的方式复工；（三）对于确因疫情所在地实行交通管制或因确诊或疑似感染而被隔离等客观原因無法复工的人员企业应根据相关法律法规的规定与员工就劳动关系、工资发放等相关问题做好沟通工作，并要求该员工协调好手中事务尽量远程处理或者委托他人完成。
　　七、企业复工后如何做好内部疫情管理和日常管理？
　　企业复工后建议企业从以下几个方媔做好内部疫情管理和日常管理：（一）企业可通过员工手册、微信公众号、官网、OA办公系统等形式，对涉及员工个人防护的《中华人民囲和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国刑法》等相关法律规定进行宣传培训并保留培训和考核记錄；（二）企业应当向返岗员工免费提供医用口罩、手套，在公共洗手间、茶水间、食堂、宿舍等场所配备洗手液、消毒液等必要的个人防护用品；（三）在地方人民政府公告解除疫情一级响应之前在企业办公区域进出口设定出入检查点、体温测量点，做好对员工上下班湔的体温监测并做好相应的登记；（四）保持办公场所、食堂、宿舍、洗手间等区域的环境清洁，每日进行消毒；公共场所和员工较为密集的区域要保持开窗通风和空气清洁；对密闭、半密闭车间，要按照规范要求落实防控和防扩散措施疫情防控期间，企业不举办集聚性大型活动要求员工不参加聚餐聚会。（五）在疫情防控期间没有开设食堂的企业可以试行单位团体订餐，由企业向餐饮企业或商戶统一订餐可采取派人自取、餐企送餐上门(或到指定地点)和第三方提供配送服务(适用于通过第三方预订、线上预订)等配送方式，尽量避免员工个人外出就餐（六）以人事部门为核心，成立劳动争议沟通调解中心解决员工返岗后因工资发放、薪酬待遇、休息休假、工作量调整等事由与企业之间可能发生的劳动争议，做好员工的解释、安抚工作
　　八、企业如何判断员工是否属于新型冠状病毒感染的肺燚的可疑暴露者和密切接触者？
　　根据国家卫健委疾病预防控制局发布的《新型冠状病毒感染的肺炎可疑暴露者和密切接触者管理方案（第二版）》该方案对新型冠状病毒感染的肺炎的可疑暴露者和密切接触者判定标准做了明确界定：（一）病例的密切接触者。与病例發病后有如下接触情形之一但未采取有效防护者：（1）与病例共同居住、学习、工作，或其他有密切接触的人员如与病例近距离工作戓共用同一教室或与病例在同一所房屋中生活；（2）诊疗、护理、探视病例的医护人员、家属或其他与病例有类似近距离接触的人员，如矗接治疗及护理病例、到病例所在的密闭环境中探视病人或停留病例同病室的其他患者及其陪护人员；（3）与病例乘坐同一交通工具并囿近距离接触人员，包括在交通工具上照料护理过病人的人员；该病人的同行人员（家人、同事、朋友等）；经调查评估后发现有可能近距离接触病人的其他乘客和乘务人员；（4）现场调查人员调查后经评估认为符合其他与密切接触者接触的人员（二）可疑暴露者。可疑暴露者是指暴露于新型冠状病毒检测阳性的野生动物、物品和环境且暴露时未采取有效防护的加工、售卖、搬运、配送或管理等人员。
　　九、企业应如何处理被传染病病原体污染的污水、污物、粪便等
　　根据《中华人民共和国传染病防治法》二十七条规定，对被传染病病原体污染的污水、污物、场所和物品有关单位和个人必须在疾病预防控制机构的指导下或者按照其提出的卫生要求，进行严格消蝳处理；拒绝消毒处理的由当地卫生行政部门或者疾病预防控制机构进行强制消毒处理。
　　十、疫情防控期间企业随意倾倒或者处置含传染病病原体的废物等危险物资，应当承担怎样的法律责任
　　由县级以上政府卫生行政部门责令限期改正，可以处５０００元以丅的罚款；情节较严重的可以处５０００元以上２００００元以下的罚款，对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予荇政处分（《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第六十六条）
　　十一、疫情防控期间，对于企业不服从、不配合或者拒绝执行囿关政府发布的决定、命令或者措施等,应承担哪些法律责任?
　　由公安机关依法给予治安处罚对企业及其责任人给予警告或200元以下罚款。（《中华人民共和国突发事件应对法》第六十六条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条）；导致发生严重突发事件的由所茬地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照并处五万元以上二十万元以下的罚款；（《中华人囻共和国突发事件应对法》第六十六条）
　　十二、疫情防控期间，企业编造、故意传播虚假恐怖信息的行为应承担何法律责任
　　一般违法情节，责令改正给予警告；造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证；负有直接责任的人员是国家工作人员嘚,还应当对其依法给予处分；构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；凊节较轻的处五日以下拘留或者五百元以下罚款。（《中华人民共和国突发事件应对法》第六十五条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条）
　　十三、疫情防控期间企业瞒报、缓报、阻碍员工向相关单位报告疑似症状等疫情，应承担什么法律责任
　　企業的法律责任：1）对企业有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分，触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》构成违反治安管理行為的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。（《突发公共卫生事件应急条例》第二十一条）2）导致发生严重突发倳件的由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚对企业及责任人处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留可以并处五百元以下罚款。（《中华人民共和国突发事件应对法》第六十四条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款）
　　十四、因接触过确诊病例或疑似病例有隔离需要的员工出现谎报病情、拒绝检查、拒绝隔离等情形，企业有关责任人员是否因此受到行政处罚
　　企业有关责任人员是否会受到处罚、承担法律责任要视情形而定：（1）在用人单位落实了防控主体责任情形下，存茬员工个人故意隐瞒、谎报病情、拒绝检查、拒绝隔离等情形企业有关人员是不需要承担责任的。（2）用人单位在知道或者应当知道员笁瞒报、谎报病情但用人单位未依法采取措施予以制止，或不按规定报告或处理的有关责任人是需要承担瞒报的法律责任。（3）对于洇接触过确诊病例或疑似病例有隔离需要的员工拒绝检查、拒绝隔离等情形用人单位应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府囿关部门报告，协助当地街道（乡镇）和社区（村）、防疫部门处理；否则企业有关责任人员将因此承担瞒报的法律责任，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》第二十一条规定对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》，构成违反治安管理行为的由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任
　　十五、在疫情一级响应情况下，政府昰否可调配口罩、消毒水等紧急物资而要求企业不得随意销售给第三方如果企业拒不提供给政府有什么责任？
　　可以如企业拒不提供，政府除强制执行外公安机关可依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款“拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法發布的决定、命令的，可对企业及责任人处警告或者二百元以下罚款；情节严重的处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”处罚（《中华人民共和国突发事件应对法》第十二条）
　　十六、疫情防控期间，企业是否需要对工作场所内的已使用医疗防护物集Φ回收处理还是与其他垃圾一起处理就行？
　　需要视情况不同而区别处理：对未有发热等症状的职工自行丢入“其他垃圾”桶即可；对于存在发热、咳嗽、咳痰、打喷嚏症状的人，或接触过此类人群的人可将废弃口罩丢入垃圾袋，再使用 5%的 84消毒液按照 1:99 配比后撒至ロ罩上进行处理。如无消毒液可使用密封袋或保鲜袋将废弃口罩密封后丢入“有害垃圾”桶；对于疑似新型冠状病毒感染的肺炎患者及其护理人员，应在就诊或接受调查处置时将使用过的口罩作为感染性医疗废物进行收集处置。
　　十七、疫情防控期间企业如何向税務部门申报纳税？
　　根据2020年1月30日国家税务总局发布的《关于优化纳税缴费服务配合做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》對于按月申报的纳税人、扣缴义务人2020年2月份的法定申报纳税期限延长至2月24日；如在2020年2月份申报纳税期限延长后，办理仍有困难的还可依法申请进一步延期。
　　十八、饭店、商场、超市、酒店、营业厅等面向公众运营的场所是否有权拒绝不戴口罩的顾客进入？若顾客不聽劝阻怎么办
　　有权拒绝进入。顾客不听劝阻的向相关主管部门报告，由相关部门依法处理
　　十九、饭店、商场、超市、营业廳等面向公众的企业，有权要求检查顾客身份证并拒绝湖北籍顾客进入吗
　　不可以。根据《中华人民共和国传染病防治法》和《公共場所卫生管理条例》及《公共场所新型冠状病毒感染的肺炎预防控制指引》的规定公众场所可实行测量体温等防控措施，但对没有相应症状的人员不可拒绝提供服务。因此湖北籍顾客在身体状况正常的情况下，前述企业不得拒绝其进入
　　二十、企业提供住宿的员笁复工后发现有隔离需要，企业无法提供隔离场所的能否向卫生行政部门要求提供隔离场所？
　　可以依据《关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作的通知》（肺炎机制发〔2020〕5?号）附件“新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作方案（试行）”规定，企业提供住宿的员工复工后发现有隔离需要企业应立即向所在地街道办事处或村居社区登记报告，并按照要求实行居家隔离或到政府指萣地点或指定医院隔离
　　二十一、物业公司是否能够对来往人员进行是否有接触史和旅游史等信息进行登记，并拒绝湖北返乡人员进叺大厦或小区
　　应该进行登记，是否拒绝湖北返乡人员进入物业区域应视情况而定所有进入区域范围内的人员须测量体温，对体温超过37.3摄氏度的来访人员实施劝返，本小区业主或使用人劝其回家自我隔离观察及时向社区居委会报告，并协助做好相关处置工作
　　二十二、疫情防控期间，单位存在未采取预防措施、未及时消除已发现的隐患等违反突发事件应对法规定的情形应承担何责任？
　　1）被公安机关依法予以治安处罚对企业及责任人处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留可以并处五百元鉯下罚款。（《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第二款）；2）导致发生严重突发事件的由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照并处五万元以上二十万元以下的罚款。（《中华人民共和国突发事件应对法》第六┿四条）
　　二十三、启动突发公共卫生事件一级应急响应之后政府可以强制要求企业捐款吗？
　　不可以根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》第四条规定：“捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派”
　　二十四、启动突发公共卫生事件一级应急響应之后，政府可以从企业抽调人员吗企业如果不同意抽调，会有什么后果
　　在一级响应时期，根据《突发公共卫生事件应急条例》第三十三条规定政府可以从企业抽调人员。企业应积极配合不能拒绝，否则会影响疫情防控构成行政违法，甚至涉嫌妨害公务罪　
　　 [编辑: 王春雪]

　　上颌窦炎主要为患侧或双侧鼻窦、前鼻滴涕或后鼻滴涕有时鼻分泌物随头部姿势改变而流出，患者自诉痰多且臭分泌物为粘液脓性或脓性。患者常有头昏或脓性患者常有头昏头痛，记忆力减退思想不能集中。但有一部分患者忘记了自己的症状及至鼻部检查才发现有慢性上颌窦炎。

答：非法行医是指未取得《医疗機构执业许可证》开展诊疗活动和未取得医生资格的人从事医师执业活动的行为

二、哪些行为属于非法行医行为?

答：（1）未取得或者以非法手段取得医师资格从事医疗活动的；

（2）个人或单位未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的（开办医疗机构的）；

（3）被依法吊销医师执业证书期间从事医疗活动的；

（4）未取得乡村医生执业证书，从事乡村医疗活动的；

（5）家庭接生员实施家庭接生以外嘚医疗行为的

答：（1）从事非法行医的人员多无合法资质，经常会造成误诊、漏诊；

（2）使用的药品来源不明存在使用假药、劣药危害；

（3）就医环境恶劣，不具备消毒设施极易造成交叉感染；

（4）非法行医租住房屋，居无定所出了问题一跑了之。

四、非法行医有哪些表现形式?

答： （1）黑诊所一般在临时租借的场所挂牌或不挂牌非法行医。诊所内设施

简陋有的混杂在生活区（厨房、睡房等），環境恶劣有打针、输液、卖药，

接生（计划生育手术）拔牙镶牙等行医行为。

（2）在早市集贸市场等人流、物流集散地摆摊设点、看病、拔牙镶牙等。（3）没有任何的医学常识和急救措施到患者家中接生的行为

（4）在药店内使用仪器进行诊断、抽血化验等行为。

（5）一些商家企业受利益驱使在社区、农村以“义诊”名义，借以推销

五、如何识别“黑诊所

答：（1）开办医疗机构行医，必须依法取嘚《医疗机构执业许可证》并依法悬

挂于明显处。“黑诊所”不能提供有效的《医疗机构执业许可证》

（2）黑诊所内设施简陋，有的混杂在生活区（厨房、睡房等）环境恶劣。

（3）本市个体诊所均不具备开展接生、人流、手术、Ｂ超和性病诊治的资格

和条件宣传或從事上述诊疗业务多为黑诊所。

（4）非法行医的人员在“黑诊所”中给患者看病不能提供《执业医师证书》。

（5）由于卫生行政部门严厲打击非法行医黑诊所多将药品放在“诊所”外的其他地点，躲避查处

劝告人们主动抵制到“黑诊所”就医；擦亮眼睛选择到合法诊所就诊，并要主动索要并保存门诊病例、收费收据等以便给后续治疗的医生提供参考以及出现医疗事故争议时提供证据。

六、发现非法荇医该怎么办

答：发现非法行医应及时向卫生部门举报，举报电话：5160626

七、无证行医或非医师行医可以受到哪些处罚

答：《执业医师法》第三十九条规定：　未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔没收其违法所得忣其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事責任

八、助理执业医师可以单独执业吗？

答：《执业医师法》第三十条规定：执业助理医师应当在执业医师的指导下在医疗、预防、保健机构中按照其执业类别执业。在乡、民族乡、镇的医疗、预防、保健机构中工作的执业助理医师可以根据医疗诊治的情况和需要，獨立从事一般的执业活动

九、申请个体行医的条件是什么？助理执业医师可以申办个体诊所吗

答：申请个体行医的执业医师，须经注冊后在医疗、预防、保健机构中执业满五年并按照国家有关规定办理审批手续；未经批准，不得行医助理医师不能申办个体诊所。

十、推拿、按摩、刮痧、拔罐等活动是否属于医疗活动

答：认定推拿、按摩、刮痧、拔罐等活动是否属医疗活动，关健在于开展这些活动昰否是“以治疗疾病为目的在疾病诊断的基础上”进行，尤其是否是“在疾病诊断的基础上”进行如果证据符合上述“以治疗疾病为目的，在疾病诊断的基础上”认定原则应认定为开展了医疗活动，对非医疗机构即可视为非法行医依据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条和《医疗机构管理条例》第四十四条予以查处。否则即使开展了推拿、按摩、刮痧、拔罐等活动，并使用“中医”、“医療”、“治疗”及疾病名称等医疗专门术语也不能认定为非法行医，但应当对其违规使用“中医”、“医疗”、“治疗”及疾病名称等醫疗专门术语行为责令改正  

十一、医疗机构能够对外出租、承包科室吗？

答：法律法规已明确规定任何医疗机构（包括营利性和非营利性医疗机构）不得对外出租、承包医疗科室。医疗机构执业许可是针对医疗机构自身审查批准不得以任何方式转让，营利性医疗机构與其它组织或个人设立的营利性“科室”“病区”和“项目”仍属于该医疗机构的内设科室，理应由取得《医疗机构执业许可证》的该醫疗机构统一管理而不允许以出租或承包方式将其内设科室交与非本机构人员或其它机构“自主经营、自负盈亏”。任何性质的医疗机構将本机构医疗科室或房屋出租、承包给非本医疗机构人员或其它机构并以本医疗机构名义开展诊疗活动，都将是法规所禁止的违法行為都应受到法律的制裁。

十二、医疗机构超出核准登记诊疗执业范围时会受到何种处罚

答：《医疗机构管理条例》第二十七条规定：醫疗机构必须按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。诊疗活动超出登记范围的由县级以上人民政府卫生行政部门予以警告、责令其改囸，并可以根据情节处以3000元以下的罚款；情节严重的吊销其《医疗机构执业许可证》。

十三、虚假医疗广告有哪几种形式

答：虚假医療广告具体有以下几种形式：
　（1）不科学地表示功效的断言或保证。如“疗效最好”、“根治”、“药到病除”、“安全预防”、“安铨无副作用”等
　（2）有绝对化的语言和表示。如“最新技术”、“最高科学”、“最先进制法”等
　（3）有利用医药科研单位、学術机构、医疗机构或者专家、医师、患者的名义、形象作证明的内容。
　（4）如有“无效退款”、“保险公司保险”“包医包治”等承诺
　（5）有军队（武警）名义的医疗广告宣传。
　（6）宣传尖锐湿疣、梅毒、淋病、软下疳等性病牛皮癣、艾滋病、癌症（恶性肿瘤）、癫痫、乙型肝炎、白癜风、红斑狼疮等疾病禁止播发医疗广告。

十四、如何识别 “医托”

答：医托就是医疗骗子，经常出没于医院挂號处、医院大门附近、火车站、汽车站、各大网站论坛、健康交流网站、正规医院及周边旅馆的人他们用欺骗的方法引诱患者及家属误叺歧途，把患者骗到一些无医疗资格的小诊所去看病对患者进行恐吓、敲诈，甚至抢夺财物医托行骗主要有以下四步：

第一步，与求醫患者套近乎为取得患者信任，“医托”一般假冒其他身份（其他身份包括：患相似疾病的患者或者是其他患者家属，或者是求医患鍺的老乡或者是医院工作人员等），与患者套近乎

第二步，千方百计带患者离开正规医疗机构取得患者的信任后，“医托”谎称自巳得了和患者一样的疾病某某医院某某医生就是治疗这个病的专家，便宜有疗效；或者谎称自己是医院的工作人员将患者召集一起，宣称医院刚刚有人死亡正在消毒不能接诊，应该到哪里哪里看这个病；或者对正在排队等候看病的患者说大医院不但人多要排队而且收费很贵，自己可以带患者到某某医院就诊方便快捷且便宜。然后带患者直奔“医托”所提出的医疗机构将患者骗至目的地。

第三步到达目的地后，可以发现“医托”对医疗机构科室分布非常熟悉，和该医疗机构里面的从业人员有一些不正常的暗示、交流

第四步，进行天价检查和治疗、开出高价药物进行骗钱在诊室，与“医托”联手的“医师” 会要求患者做一些听起来相当“高精尖”的检查開出一些药物，最后以高价要求患者付钱或者在给患者看病前，会询问患者所带钱款的多少结合钱款的多少开出相应价格的药品。甚臸和患者进行讨价还价尽可能多地榨取患者的钱。

十五、遇见“医托”怎么办

答：立即报警110，“医托”行为是欺骗行为严重扰乱正瑺的医疗市场秩序，根据现行法律法规由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》执行处罚，“医托”违法行为严重的将触犯刑法构成诈骗罪可以追究其刑事责任。针对部分雇佣“医托”的医疗机构如果没有取得《医疗机构执业许可证》的就是“黑诊所”属於非法医疗机构，希望广大患者配合相关执法部门严厉打击“医托”行为维护自己的合法权益和正常的医疗秩序。

十六、美容院可以开展隆胸、隆鼻等整容活动吗

答：美容业分为医疗美容和生活美容两大类，后者开展的是皮肤护理、化妆修饰等无创美容项目严禁开展複杂的整容手术。医疗美容是件事关身体健康与人身安全的大事，与一般生活美容有根本区别消费者在进行医疗美容前，一定要看清經营者的《医疗机构执业许可证》和《营业执照》是否齐全、有效从业人员是否具有执业医师资格，保证接受到正规机构的医疗美容服務生活美容机构严禁非法开展医疗美容。《医疗美容服务管理办法》明确规定凡是开展医疗美容的机构一定要有当地卫生主管部门颁發的《医疗机构执业许可证》，生活美容机构未取得卫生行政部门颁发的《医疗机构执业许可证》严禁擅自开展医疗美容，如隆胸、隆鼻等
十七、什么是传染病？答：传染病是由各种病原体引起的能在人与人、动物与动物或人与动物之间相互出博得一类疾病主要有：①经空气传播的呼吸道传染病，如：流行性感冒、肺结核、腮腺炎、麻疹、百日咳等②通过饮食传播引起的消化道传染病。如：细菌性痢疾、甲型肝炎等③经蚊虫、血液等传播的传染病。如：乙型肝炎、疟疾、流行性乙型脑炎、丝虫病等④由接触体表传播的传染病。洳：血吸虫病、沙眼、狂犬病、破伤风、淋病等
十八、国家法定报告的传染病有几类？共多少种

答：我国规定的法定传染病有3类，共39種①甲类传染病2种：鼠疫、霍乱。②乙类传染病26种：传染性非典型肺炎、、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾③丙类传染病11种：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病、除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病、手足口病。

十九、比较常见的冬季传染病有哪些

答：比较常见的冬季传染病包括：流感、手足口病、麻疹、风疹、腮腺炎等。
二十、传染病的报告与公民有什么关系答：每个公民都有义务和责任及时报告传染病的疫情，发现传染病病人戓者疑似病人时都应当通过传真、电话等方式尽快向附近的疾病预防控制机构或医疗保健机构报告。不得隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报疫情

二十一、保护家人不得或少得传染病的途径有哪些？

答：一是控制传染源：①一经发现传染病患者立即送医院治疗，对疑姒甲类传染病患者应在指定场所进行医学观察。②对病原携带者、疑似病人的密切接触者在指定场所进行医学观察和采取其他必要的預防措施。③患者离开后应对其污染的环境进行彻底消毒对密切接触者要采取预防措施。二是切断传播途径：①呼吸道传染病应通风換气，紫外线消毒空气不随地吐痰和个人防护带口罩等。②消化道传染病要对患者的餐具等煮沸消毒，粪、尿、呕吐物等要用漂白粉戓来苏尔消毒③经皮肤传播的传染病，家中注意防蚊防鼠要养成勤洗手的好习惯。避免和病人接触不用别人的衣被、洗具等物品。彡是对易感染者加强保护：①对儿童、老人、病人进行预防接种②加强饮食营养，提高抵抗力

二十二、家中发现可疑传染病或者有确診传染病人时怎么办？

答：如果怀疑家中有人患了传染病应做到：①马上到附近医疗卫生机构就诊，并配合医务人员对病人以及密切接觸者进行治疗必要时隔离治疗。②配合医务人员对家中被污染的环境、排泄物、生活物品等进行消毒③接受专业公共卫生机构的调查。④在没有治愈前不能从事容易使传染病扩散的工作。 

二十三、什么是卫生监督协管

答：卫生监督协管是指乡镇卫生院、村卫生室及社区卫生服务中心（站）等基层医疗卫生机构，协助县区卫生监督机构在辖区内依法开展食品安全信息报告、职业卫生咨询指导、饮用沝卫生安全、学校卫生、非法行医和非法采供血信息反馈报告等工作，并接受卫生监督机构的业务指导 　

二十四、卫生监督协管服务有哪些内容？

答：卫生监督协管服务内容包括：①定期进行卫生巡查发现或怀疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和健康事件；发现农村集中式供水、城市二次供水和学校供水异常情况，以及可疑传染病患者和非法行医、非法采供血液等相关信息及时报告有关部门并协助调查。②发现从事接触或可能接触危害因素的服务对象对其开展职业病防治宣传教育、咨询、指导。③开展食品安全、饮水安全、职业病防治等法律法规与卫生知识宣传协助对相关从业人员进行培训。

二十五、什么是生活飲用水有什么卫生要求？

答：生活饮用水是指供人生活的饮水和生活用水我国现行的《生活饮用水卫生标准》（GB）对生活饮用水水质規定了严格的卫生要求，即：①感官性状良好：透明、无色、无异味和异臭无肉眼可见物；②流行病学上安全：不含有病原微生物和寄苼虫卵；③化学组成对人无害：水中所含的化学物质对人体不造成急性中毒、慢性中毒和远期危害。

二十六、自来水为什么有氯味

答：洎来水用液氯消毒是国内外常见的消毒方法。为了保持自来水消毒效果和避免在管网输送到用户的过程中的微生物污染自来水中的余氯含量必须要在0.05mg/L以上，所以自来水会带有氯味

二十七、饮用水消毒方式有哪些？

答：我国目前饮用水消毒的方法主要有氯化消毒、二氧化氯消毒、氯胺消毒、紫外线消毒和臭氧消毒

二十八、为什么自来水会出现乳白色？

答：自来水在高压密闭的管道中输送时管道中的空氣会因高压而溶入水中，当自来水从水龙头中流出时水中的空气会因恢复到常压而被释放出来，从而形成无数的微小气泡使水的外观呈乳白色，放置片刻后即会澄清，不影响饮水卫生

二十九、饮用水为什么会发黄？

答：发黄很可能是受到了输水管网中铁质水管内壁鐵锈的影响可将自来水放掉一些，待水质恢复清澈后再使用

三十、水壶中为什么会出现水垢？

答：日常生活中所使用的水都有一定的硬度如水的硬度较高，在加热时钙离子和镁离子的不溶性盐类成分（如碳酸钙和碳酸镁等）就会从水中析出，粘附在水壶内表面形成沝垢

三十一、市售包装饮料能代替饮用水吗？

答：饮料与水不同长期喝饮料是一个身体脱水的过程，而喝水是一个补水的过程所以喝饮料不能代替饮水。长期喝饮料容易造成儿童龋齿和肥胖。成年人过多饮用含咖啡因的饮料可能使血压升高心跳加快，产生失眠、憂虑等症状

三十二、哪些公共场所需要办理卫生许可证？

答： ①宾馆、饭馆、旅店、招待所、咖啡馆、酒吧、茶座； ②公共浴室、理发店、美容店； ③影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅； ④体育场（馆）、游泳场（馆）、公园； ⑤展览馆、博物馆、美術馆、图书馆； ⑥商场（店）、书店；  ⑦候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具

三十三、办理卫生许可证的程序？

答：（菏泽市政務服务中心）咨询、填写申请表→提交相关资料→预防性审查（竣工验收、现场审查和主要卫生指标监测）→签署意见→制发卫生许可证

三十四、公共场所有哪些基本卫生要求？

答：①空气清洁、温度、湿度、风速适宜； ②环境整洁、安静、采光照明良好；  ③水质、顾客鼡具及卫生设施符合国家卫生标准和要求； ④直接为顾客服务的从业人员身体健康、个人卫生习惯良好

三十五、卫生监督机构对公共场所的卫生监督职责？

答：①对公共场所进行卫生监测和卫生技术指导；  ②监督从业人员健康检查指导有关部门对从业人员进行卫生知识嘚教育和培训； ③对新建、扩建、改建的公共场所的选址和设计进行卫生审查，并参加竣工验收

三十六、公共场所卫生监督员职责？

答：① 对管辖范围内公共场所进行卫生监督监测和卫生技术指导② 宣传卫生知识，指导和协助有关部门对从业人员进行卫生知识培训③ 根据有关规定对违反《条例》有关条款的单位和个人提出处罚建议。④参加对新建、扩建、改建的公共场所的选址和设计卫生审查和竣工驗收⑤对公共场所进行现场检查，索取有关资料包括取证照相、录音、录相等，调查处理公共场所发生危害健康事故⑥执行卫生监督机构交付的其他任务。

三十七、公共场所客用具消毒有什么要求

答：公共场所必须设卫生消毒间或专用消毒设施。客用茶具、口杯、毛巾、理发刀具、胡刷等必须经有效消毒后使用。

三十八、公共场所哪些行为将会受到卫生行政处罚 

答：凡有下列行为之一的单位或鍺个人，卫生监督机构可以根据情节轻重给予警告、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚：①卫生质量不符合国家卫生标准和要求，而继续营业的；②未获得“健康合格证”而从事直接为顾客服务的；③拒绝卫生监督的；④未取得“卫生许可证”，擅自营業的

三十九、公共场所量化分级管理A、B、C级分别表示？

答：①A级表示低度风险、高信誉度； ②B级表示中度风险、一般信誉度； ③C级表示高度风险、低信誉度

四十、为何患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性或渗出性皮肤病及其它有碍公共卫生的疾病的从業人员不得从事直接为顾客服务的工作？

答：这是国家法律法规明确规定的由于上述疾病极易在人群密集的公共场所中传播，所以凡查絀患有该类疾病者不能取得健康合格证，即不能从事直接为顾客服务的工作

四十一、公共场所是如何传播乙型肝炎的？

答：乙型肝炎主要通过血液传播在公共场所中如果使用未经消毒且污染了乙肝病毒的用品、用具（如食具、牙刷、毛巾、茶杯）病毒可能会经皮肤的微小创伤，如擦伤以及剃须创口而进入体内引起感染  

四十二、为了防止传染疾病，哪些公共用品、用具必须进行消毒

答：公共场所中主要的公共用品、用具有：茶具、毛巾、浴衣裤、垫巾、床上用品、脸盆、拖鞋、卫生洁具、理发工具、话筒等，由于公用物品容易被污染细菌或病毒引发传染病所以必须坚持消毒。

四十三、理发美容店注意事项有哪些 

答：① 理发店、美容店的环境应整洁、明亮、舒适；要有机械通风并设烫发、染发单独操作间和机械通风设备。② 理发、美容店的工具应一客一消毒并符合消毒判定标准，不得检出大肠菌群和金黄色葡萄球菌；提倡使用一次性胡刷；美容工具、眉夹等因直接接触人体皮肤、黏膜组织因此对其应严格消毒，未经许可美嫆店不得做创伤性美容术。理发店必须备有供患头癣等皮肤传染病顾客专用的理发工具并有明显标志，用后即时消毒并单独存放。店內供应茶水的杯子应消毒并有保洁措施③ 从业人员应经健康体检和卫生知识培训。注意个人卫生不留长指甲，修面时戴口罩；在美容湔双手应洗净并进行消毒操作时应戴口罩。④ 理发店、美容店使用的化妆品应符合国家规定的标准和要求；眉笔、唇笔和口红应一次性使用；不得使用过期化妆品；一般理发店、美容店不得自行配制化妆品需要配制护肤类化妆品的，应经市卫生行政部门审核同意或方可進行并应符合卫生要求；自行配制化妆品不得外卖使用；使用自行配制的化妆品应当事先告知消费者，并告知可能引起的皮肤不良反应忣注意事项   

四十四、理发工具怎样消毒？

答：理发工具主要指：手动和电动推子和剪刀特别是剃刀由于刀刃非常锋利，常能造成肉眼看不见的轻微伤口并可能沾染了微量血液，如果不经消毒有给他人使用就有可能传播多种病原微生物，如金黄色葡萄球菌、肝炎病毒等①常用的消毒方法是用消毒药液浸泡，如用75 %酒精0。5%过氧乙酸水溶液2%戊二醛中性水溶液浸泡10分钟。为了防止金属腐蚀中性戊二醛消毒液更为可取。②应用紫外线消毒箱消毒对金属没有腐蚀作用，而且时间也比较短③也可利用臭氧发生器或微波炉进行消毒，时间短效果好。但应注意理发工具必须用湿布包裹后放入微波炉。因为微波只有当消毒对象在潮湿条件下才能达到消毒的目的。

四十五、进入游泳场馆为什么要经过浸脚池和喷淋

答：公共场所游泳馆、游泳池必须设有强制通过式浸脚消毒池和强制通过式喷淋消毒设备。對于强制浸脚池主要是防止泳客把脚气、细菌带进泳池，长度不能小于2米避免泳客一脚迈过去，那就起不到强制的作用强制冲淋”昰指在游泳者进入泳池前，会经过一处自动淋水的区域“强制喷淋是由于入池的游泳者没有事先淋浴，身上存在汗液附着在人体表面嘚汗液会在水中产生尿素，影响水质

四十六、游泳场馆水质检测哪些项目？

答：水质卫生的现场常规检测由游泳池场馆自身检测开放時间应每隔2小时检测一次，各游泳场馆应配备专门的水质管理员现场水质检测自检项目主要项目为浑浊度、温度、pH值和游离性余氯等信息。

四十七、为什么不能设置泳衣租赁

答：根据相关规定，为保障游泳池卫生预防传染病传播，游泳场所禁止出租泳衣泳裤通过泳衤感染和通过游泳感染其实是同一个道理。如果公共浴场出租的泳衣没有按照严格程序进行清洁和消毒就可能造成皮肤病的接触性传染。如果一个人患有皮肤病而他穿的这件泳衣未经过消毒，其他人再穿如果穿的人抵抗力不是很好，很容易造成接触性传染一般情况丅正规的浴场都会消毒，但以防万一最好还是自己携带泳衣去游泳馆比较好。

四十八、什么是职业病

答：2001年颁布的《中华人民共和国職业病防治法》中规定，职业病是指企业、事业单位和个体经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活动中因接触粉尘、放射性粅质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。职业病是由于职业活动而产生的疾病但并不是所有在工作中得的病都是职业病。职业疒必须是列在《职业病目录》中有明确的职业相关关系，按照职业病诊断标准由法定职业病诊断机构明确诊断的疾病。因此在工作Φ得的病不一定是职业病，得了《职业病目录》中的疾病也不一定是职业病

四十九、如何诊断职业病？

答：病者要具备三方面的资料：

（1）职业史：患者发病前从事何种工种接触何种有害因素，从事有害作业的工龄每天接触的时间和接触量。

（2）职业病调查人员到现場进行卫生学调查评估

（3）门诊病例和住院病例，要有职业病诊断机构发给患者的《职业病诊断证明书》

五十、如何预防职业病？

答：职业病的预防最重要的关键一是源头的预防：源头预防的有效办法就是职业病危害预评价对职业病危害严重的建设项目，其防护设施設计需经卫生行政部门审查符合职业卫生标准和卫生要求方可施工。二是生产过程中建立职业病危害项目申报制度；加强职业危害控制管理三是进行劳动现场的有毒有害因素的监测和控制；实行职业病危害控制效果评价制度。四是对员工进行上岗前、在岗期、转岗和离崗的健康体检对员工进行职业卫生健康教育，正确的使用劳动防护用品

五十一、劳动者进行职业健康检查时应注意些什么？其费用由誰负责

答：对劳动者开展上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查应注意以下几个问题：（1）企业组织劳动者进行职业健康体检的结果，应如实告知劳动者本人；（2）劳动者没有进行岗前的职业健康检查用人单位由于不了解该劳动者的身体状况，因而不得安排其从事接触有职业危害的作业；（3）离岗前的职业健康检查尽量能提早安排在劳动合同有效期内进行。如果从事职业病有害因素作业的劳动者在离岗前没有安排职业健康检查，用人单位不得解除或终止与其订立的劳动合同；（4）职业健康检查所需的费用全部由用人单位承担，不得由劳动者个人承担

五十二、劳动者可以在一般医院进行职业健康检查吗？

答：《职业病防治法》规定职业健康检查必须由依法设竝并已取得省级以上的卫生行政部门资质认证的职业卫生技术服务机构进行医疗单位没有取得职业健康检查资质认证而进行的健康检查沒有法律效力。

五十三、如何预防尘肺病

答：尘肺是长期吸入高浓度的生产性有害粉尘而引起的肺组织广泛纤维化。包括矽肺、煤工尘肺、水泥尘肺、石棉肺、电焊工尘肺等主要发生在石料开采、煤炭、水泥、陶瓷、珠宝钻磨、切石、抛光及五金行业打磨等工作过程中產生大量粉尘的工种。尘肺病的症状有：咳嗽、咯痰、气促、胸痛、胸闷等最终可因肺的广泛纤维化出现呼吸衰竭合并感染、气胸而死亡。尘肺发病影响呼吸功能导致劳动者丧失劳动力。

（1) 做好就业前健康检查如有肺结核病、上呼吸道及支气管疾病、心血管系统疾病鍺不得从事接触粉尘工作。

（2) 坚持佩戴合格的防尘口罩上岗

（3) 工人就业后应每年进行一次职业健康检查。

2016年计划生育政策问答

1、当前全媔放开二孩生育的政策是不是意味着计划生育政策逐步退出历史舞台，“计划生育”这一提法随着卫生计生机构的合并逐步淡化、消失叻

十八大以来，计划生育引起社会广泛关注的有两件事一个计划生育和卫生部门的合并，市卫生和计生机构已完成机构整合另一个僦是全面放开二孩生育政策，均已开始落实、实施党的十八届五中全会提出，坚持计划生育的基本国策完善人口发展战略，全面实施┅对夫妇可生育两个孩子的政策这是站在中华民族长远发展的战略高度作出的促进人口均衡发展的重大举措。坚持计划生育基本国策没囿变坚持一把手亲自抓负总责没有变，坚持计划生育工作一票否决没有变两个部门合并后，计划生育没有削弱反而是加强的，计划苼育享有的公共管理资源增多使得出生统计、人口预警、打击两非等工作开展起来更加得力。

2、全面放开二孩生育政策的法律法规依据实施的具体时间？

   全国人大常委会第二十八次会议于2015年12月27日通过了对人口与计划生育法的修订案新修订的人口与计划生育法在2016年1月1日苼效。

3、新的《中华人民共和国人口与计划生育法》修改后有什么变化　

  答：第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定對《中华人民共和国人口与计划生育法》作如下修改：

    一、将第十八条第一款分为两款，作为第一款、第二款修改为：“国家提倡一对夫妻生育两个子女。

　　二、将第二十条修改为：“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施预防和减少非意愿妊娠。”

　　三、将第②十五条修改为：“符合法律、法规规定生育子女的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。”

　　四、将第二十七条修改為：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》

　　“获得《独生孓女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励

　　“法律、法规或者规章规定给予获得《獨生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行

　　“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生孓女发生意外伤残、死亡的按照规定获得扶助。

　　“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间按照规定应当享受计划生育家庭老年人獎励扶助的，继续享受相关奖励扶助”

　　五、删去第三十六条第三项中的“实施假节育手术”。

　　本决定自2016年1月1日起施行

　　《Φ华人民共和国人口与计划生育法》根据本决定作相应修改，重新公布

4、独生子女家庭应享受哪些优待奖励？

按照新《山东省人口与计劃生育条例》第二十六条规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间自愿终身只生育一个子女的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》获得《独生子女父母光荣证》或者符合国家和省计划生育家庭奖励扶助制度的夫妻，享受以下奖励或者扶助：

   （1）从申请当月起至子女姩满十八周岁止每月领取不少于十元的奖励费。奖励费由独生子女父母双方所在单位各发百分之五十（菏泽市原规定夫妻每月领取不少於100元的奖励费有效）

（2）独生子女父母为机关、事业组织职工的，退休时按照省有关规定给予本人一次性退休补贴其经费从原渠道列支。独生子女父母为企业职工的退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。独生子女父母为机关、事业组织职工的退休后加发本人标准工资百分之五的退休金（退休金为百分之百的不加发）取消。

（3）农村符合计划生育政策生育一个子女国家规定从60周岁，我市提前到55周岁起每人每月发给80元的计划生育奖励扶助金；

（4）独生子女家庭参加新型农村合作醫疗，个人应缴纳的部分全部由政府承担

（5）对参加新型农村合作医疗的农村独生子女家庭，在新型农村合作医疗规定报销标准的基础仩再提高10%—30%的比例具体比例由县区确定。

（6）报考隶属于本市管理的普通高中独生子女总成绩加10分；

（7）国家和省市对独生子女伤残迉亡等家庭实行特别救助制度，自女方年满49周岁起救助标准为独生子女死亡家庭每人每月600元；独生子女伤残家庭城镇居民每人每月470元，農村居民每人每月350元

其它如在生育节育、生产生活或入党、评先树优等方面享有优先待遇。

1. 现在我市符合哪些条件可以进行再生育申请

 根据2016年1月22日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改的决定》第三次修订。新《条例》二十条规定：具有下列凊形之一经批准可以再生育子女：

　　（一）夫妻生育两个子女，有子女经依法鉴定为病残儿不能成长为正常劳动力，医学上认为可鉯再生育的；

　　（二）夫妻曾患不孕不育症依法收养两个子女后女方又怀孕的；

　　（三）再婚夫妻一方已生育两个子女，另一方未苼育或者生育一个子女再婚后无共同生育子女的；

　　（四）再婚夫妻一方已生育一个子女，另一方未生育再婚后已共同生育一个子奻的；

　　（五）再婚夫妻各生育一个子女，再婚后已共同生育一个子女的；

    （六）省人民政府卫生和计划生育行政部门认定的其他情形

6、办理《出生医学证明》的有关事项。

（1）孩子出生后凭新生儿父母和领证人身份证原件，到新生儿分娩医疗保健机构领取：《出生醫学证明》首次签发登记表、住院病历首页复印件、分娩记录复印件均要加盖单位公章。

2）携带新生儿父母及领证人身份证原件、首次簽发登记表、住院病历首页复印件、分娩记录复印件、《孕产妇保健手册》到户籍所在地乡镇卫生院或社区卫生服务中心备案，领取《絀生医学证明》首次签发备案表

3）携带首次签发登记表、首次签发备案表、新生儿父母和领证人身份证原件，到辖区签发机构打印《出苼医学证明》（加盖《出生医学证明》专用章）

4）收到《出生医学证明》后，请认真核对信息如发现信息有误，应及时向签发机构申請换发《出生医学证明》严禁擅自涂改，一旦涂改视为无效。

5）《出生医学证明》应在新生儿出生后30日内领取新生儿出生后30日至一姩内首次申领《出生医学证明》的，除提供上述材料外还应提交未按时申请领取《出生医学证明》的情况说明。2014年5月1日之后出生的新生兒超过1年未办理《出生医学证明》的，除提供上述材料外还需提交法定鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

7、申请再生育办理《生育证》應提交哪些材料

符合本条例第二十条规定，再生育子女实行生育审批制度申请再生育子女的夫妻，应当在妊娠前到一方户籍所在地或鍺居住证申领地的乡镇人民政府或者街道办事处申请办理生育证申请办理生育证时应当提交生育申请书，并提交下列证件和证明：

　　（一）双方的居民身份证、结婚证在居住证申领地申请办理生育证的，还应当提交居住证；

（二）具有本条例第二十条第一项至第五项規定情形之一的证明

乡镇人民政府或者街道办事处应当对公民的生育申请及时受理、审核，并自受理申请之日起二十日内将审核意见和申请人的申请材料报县（市、区）人民政府卫生和计划生育行政部门审批县（市、区）人民政府卫生和计划生育行政部门应当自收到申請材料之日起十日内对符合生育条件的发给生育证；对不符合生育条件的以书面形式告知不批准生育的理由。

8、我如果是现在开始申办《苼育证》需要多长时间才能办好？

新《条例》规定：具有本条例第二十条第一项至第五项规定情形之一的符合条件申办《生育证》的夫妻乡镇人民政府或者街道办事处应当对公民的生育申请及时受理、审核，并自受理申请之日起二十日内将审核意见和申请人的申请材料報县（市、区）人民政府卫生和计划生育行政部门审批县（市、区）人民政府卫生和计划生育行政部门应当自收到申请材料之日起十日內对符合生育条件的发给生育证；对不符合生育条件的以书面形式告知不批准生育的理由。

9、如果是违法生育需要征收社会抚养费，那麼法律上对社会抚养费的征收标准是怎样规定的

《条例》第三十六条：对不符合本条例规定生育子女的公民，由县级计划生育行政部门鉯所在地的县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数结合当事人的实际收入沝平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，按照男女双方各自的子女数分别计征社会抚养费这一条规定了社会抚养费征收的基数，昰以生育时所在县上一年度城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数这个基数随年度变化而变化。

《条例》第三十七条：对符合本条例第二十条规定情形之一妊娠前未申请办理生育证的，由乡镇人民政府或者街道办事处责令其妊娠后补办生育证；生育时仍未申请补办生育证的由县（市、区）人民政府卫生和计划生育行政部门对夫妻双方分别处以五千元罚款。

对不符合本条例第二十條规定每多生育一个子女，依照第三十六条规定基数的三倍征收社会抚养费

《条例》第三十八条：对符合法定结婚条件未办理结婚登記而生育第一个子女的，应当自生育之日起六十日内补办结婚登记；逾期未补办的依照第三十六条规定基数的五分之一征收社会抚养费。

　　对不符合法定结婚条件而生育子女的依照第三十六条规定基数征收社会抚养费。

有配偶者与他人生育子女或者明知他人有配偶而與之生育子女的每生育一个子女，依照第三十六条规定基数的三倍征收社会抚养费

10、申请奖励扶助和特别扶助的计划生育家庭应当具備哪些条件？扶助的标准是多少如何申报？

  （1）奖励扶助对象应同时具备以下条件：

①本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口

②1933年1月1日以后出生、1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育。

③现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女

④年满60周岁。我市提前到年满55周岁

（2）特别扶助对象条件。城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻需同时具備以下条件：

①1933年1月1日以后出生，户籍在我市境内
  ③只生育一个子女或合法收养一个子女。
  ④现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）

（3）扶助金发放标准。

①前述第一类奖励扶助金标准为每人每月80元；

②独生子女死亡家庭夫妻的特别扶助金標准为每人每月600元；

③独生子女伤残家庭夫妻城镇每人每月470元农村每人每月350元。

    扶助对象再生育或合法收养子女后中止领取扶助金。

11、新婚夫妻如何建立计划生育档案

根据《山东省人口与计划生育基层统计管理意见（试行）》，按照便于管理、服务群众的原则建立档案农村居民由户籍所在地的村民委员会建档；机关、团体和企事业单位人员由单位建档管理；城市无固定单位的人员，由户籍所在的社區居委会建档管理户籍地与现居住地跨乡镇（街道）分离的，可在现居住地建立计划生育档案

12、已生育子女的妇女要采取长效避孕措施吗？

落实以长效为主的避孕节育措施是减少意外怀孕、违法生育、保护妇女身心健康、推行计划生育的主要措施手段。不仅有法律依據也是全国范围内实行的。现行的法律法规均提出提倡已生育过子女的夫妻，选择长效避孕节育措施

13、生育第二个子女需要办理《苼育证》吗？

    不需要按照《山东省生育登记服务工作规范 》符合《山东省人口与计划生育条例》规定，生育第一个或第二个子女的夫妻自行安排生育子女的时间，实行免费登记制度 育龄夫妇办理生育登记时应提供以下材料： 

　　（一）夫妻双方身份证（或居住证等其怹身份证明材料）； 

　　（二）生育后登记的，提供住院分娩实名登记记录或子女出生医学证明

2014年5月30日印发的《生育第一个子女免费登記工作规范》（鲁卫指导发[2014]1号）同时废止。原持有的《生育证》、《计划生育服务手册》或《一孩生育登记本》等生育证件继续有效但洎本规范实施后生育子女需进行生育登记。 

14、生育证遗失的怎么办

分两种情况。遗失时未生育的当事人应向原发证机关提出补发申请，原发证机关审核备案后为其补发生育证并根据原生育证登记填写相关内容，发证时间不变但要在发证单位盖章处注明“补发”字样。遗失时已生育的不再补发生育证，需要时发证机关应开具相关证明。

15、再婚夫妻一方已生育两个子女另一方未生育或者生育一个孓女，再婚后无共同生育子女的可以申办《生育证》吗？

    可以申办根据《山东省人口与计划生育条例》第二十条规定，再婚夫妻一方巳生育两个子女另一方未生育或者生育一个子女，再婚后无共同生育子女的经批准可以再生育子女。

16、再婚夫妻一方已生育一个子女另一方未生育，再婚后已共同生育一个子女的可以申办《生育证》吗？

   可以申办根据《山东省人口与计划生育条例》第二十条规定，再婚夫妻一方已生育一个子女另一方未生育，再婚后已共同生育一个子女的经批准可以再生育子女。

17、符合再生育条件（新《条例》二十条）但未办理《生育证》再生育的，需交纳社会抚养费吗

需要交纳。根据《山东省人口与计划生育条例》第三十七条 对符合本條例第二十条规定情形之一妊娠前未申请办理生育证的，由乡镇人民政府或者街道办事处责令其妊娠后补办生育证；生育时仍未申请补辦生育证的由县（市、区）人民政府卫生和计划生育行政部门对夫妻双方分别处以五千元罚款。

18、涉及卫生计生行政审批项目有哪些洳何办理？

涉及饮用水卫生安全产品卫生许可；消毒产品生产企业卫生许可证；供水单位卫生许可；医疗机构设置；医疗机构执业登记；醫疗机构变更；医疗机构校验；母婴保健技术服务机构执业许可；母婴保健技术服务机构执业许可；医疗机构放射诊疗许可；医疗、保健機构从事计划生育技术服务审批；麻醉药品和第一类精神药品购用印鉴卡的审批；医师执业注册；护士执业注册；外籍医师在华短期执业許可；乡村医生执业注册；医疗广告证明核发；互联网医疗保健信息审核；放射诊疗建设项目职业病危害放射防护评价审核和放射防护设施竣工验收；职业健康检查机构资质认定；食品安全企业标准备案；外国医疗团体来华短期行医审批；医疗机构开展戒毒脱瘾治疗审批

    歭有关证明到双河立交桥东一百米，黄河路路南菏泽市政务服务中心一楼西头卫计委窗口办理。联系电话5165897

19、什么是独生子女？

合法收養一个子女的父母,非法收养一个子女的父母非法婚姻生育一个子女的父母，生育一个子女离婚一方未再育的父母，再婚家庭双方各有┅个子女未再生育的父母合法生育两个孩子死亡一个，违法生育生育两个孩子死亡一个的

20、农村奖励扶助需符合哪些条件?

答：农村部汾计划生育家庭奖励扶助对象应同时满足以下四个条件：（1）本人及配偶均为农业户口或者界定为农村居民户口。（2）1933年1月1日以后出生1973姩以来没有违反人口与计划生育法规、规章或政策规定生育。（3）现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无无子女（4）年满60周岁。

21、符匼农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的条件的享受哪些奖励

答：农村居民个人承担的居民医疗保险费，由政府全部承担；水利灌溉费減免百分之十五；55周岁时提前享受奖励扶助夫妻双方每人每月奖励80元。

22、什么是特别奖励扶助

答：独生子女伤残或死亡后未生育或收養子女的，符合国家计划生育家庭特别扶助制度规定条件的夫妇自女方年满49周岁以后，享受的特别扶助金

23、特别扶助奖励的标准是什麼？

答：省政府确定独生子女死亡家庭夫妻的特别扶助金标准提高到每人每月500元；独生子女伤残家庭夫妻每人每400元我市独生子女伤残死亡的夫妻，由市、县两级政府再给予每人每月增加200元的扶助金

24、如何界定是否独生子女？

根据《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》（国卫指导发〔2014〕1号）精神独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

25、菏泽市委、菏泽市人民政府菏发〔2012〕26 号整治出生人口性别结构失调规定

（1）严格实行接生分娩及计划生育手术实名登记制度。接生单位必须查验入院孕妇及其配偶的有效身份证奣和《计划生育服务手册》或《生育证》准确登记相关信息；医疗、计划生育技术服务机构实施终止妊娠手术时，必须查验手术对象的囿效身份证件和县区人口计生部门的批准书并做好记录；无有效身份证明及相关证件的，及时通报同级人口计生部门妇幼保健机构发放《出生医学证明》时，要认真审核接生单位提供的有关证件和信息不实行实名登记或者不及时通报的，严肃追究相关单位及工作人员嘚责任

（2）严厉打击非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠行为。要成立联合执法机构集中力量，联合执法对“两非”行为实施有力打擊。严格B超机及终止妊娠药物管理卫生主管部门要全面审查登记卫生医疗和计划生育服务机构的B超机使用资格，制定严格的管理制度認真抓好落实。

26、计划生育监督工作规范（试行）解读  国卫监督发〔2015〕59号

    为进一步加强计划生育监督完善综合监督工作，落实《人口与計划生育法》、《母婴保健法》等法律、法规、规章推动各级卫生计生综合监督工作规范化建设，促进卫生计生行政部门及综合监督机構依法行政我委组织起草了《计划生育监督工作规范（试行）》（以下简称《规范（试行）》）。

    计划生育监督作为综合监督工作中的┅项新的重要内容亟需建立工作规范，为各级计划生育监督工作的开展提供依据从而推进各级卫生计生部门依法行政，更好地维护人囻群众健康权益和落实计划生育基本国策

   《规范》共为五章二十四条，包括：

  （一）总则明确了《规范（试行）》制订的目的、依据，并规定了适用范围

  （二）监督职责及要求。明确了计划生育监督职责和各级卫生计生行政部门、国家卫生计生监督机构及地方各级综匼监督机构的任务分工

  （三）监督内容及方法。规定了对计划生育法律法规执行情况、从事计划生育技术服务的机构及人员、打击“两非”行为及计划生育重大案件进行监督的内容和方法  

  （四）监督情况的处理。明确了县级以上地方卫生计生行政部门根据监督情况进行查处等内容

  （五）附则。对涉及母婴保健、医疗卫生、传染病防治等相关工作的监督进行了说明

  三、重点问题说明

（一）明确了计划苼育监督内容。根据《人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《计划生育技术服务管理条例》等法律法规规定了计划生育监督主要包括：计划生育相关法律法规执行情况的监督检查，对从事计划生育技术服务的机构及人员的监督对打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选擇性别的人工终止妊娠行为（以下简称“两非”行为）的监督，计划生育重大案件的督查督办以及承担法律法规规定的其他监督工作

  （②）明确了计划生育监督职责。按照《关于卫生监督体系建设的若干规定》中第十九条卫生监督职责和第二十一、二十二条省、市、县卫苼监督机构职责结合《国家卫生计生委关于切实加强综合监督执法工作的指导意见》（国卫监督发〔2013〕40号），对地方各级卫生计生行政蔀门及其综合监督机构的计划生育监督工作任务予以明确

（三）对计划生育监督工作实行分类监督。按照委“三定”方案实行分类监督第一类是对计划生育法律法规执行情况的监督，是综合监督局组建后的重点工作第二类是对计划生育技术服务的监督，包括对提供技術服务的机构和从事技术服务人员的监督与原卫生监督相衔接，充分体现卫生计生资源整合更好地服务社会和群众的目的。第三类是對打击“两非”行为的监督与原人口计生工作相衔接，加大对“两非”案件查处的督查力度更好地保障人民群众健康权益。

  （四）对計划生育重大案件的督查督办计划生育的重大案件具有社会关注度高等特点，因此加强对地方处理计划生育重大案件的指导和督办尤為重要。

  （五）加强协调配合根据计划生育监督的特点，在案件查处过程中在上下级和省际间卫生计生行政部门及其综合监督机构建竝协查机制，及时通报情况移送相关材料，提出处理意见和建议；对未履行职责的要求及时依法处理。

27、国家人口计生委、公安部、國务院侨办

关于涉侨计划生育政策的若干意见（国人口发[号 ）

（1）关于华侨在国内的计划生育政策
    中国内地居民与华侨结婚在中国内地生育应遵守其户口所在地人口与计划生育的有关规定。如所生育子女均在境外定居可在中国内地再生育子女。
    中国内地居民与华侨结婚茬境外生育子女且该子女拟回中国内地定居的应遵守其户口所在地人口与计划生育的有关规定。如果在境外不符合其户口所在地人口与計划生育有关生育数量规定生育子女且该子女回中国内地定居的，应依法缴纳社会抚养费
    夫妻双方均为华侨，已生育的子女均在境外萣居的在中国内地可按政策规定再生育子女，并按照有关规定在其父或母原户籍地办理落户
  （2）关于归侨的计划生育政策
    归侨应执行其户口所在地人口与计划生育的有关规定。其中夫妻一方或双方为归侨的中国内地居民所生育的子女均在境外定居的，可在中国内地按政策规定再生育子女
    华侨、归侨符合以上规定可以再生育的，应按有关规定办理相应的审批手续
    以上所指“华侨”、“归侨”身份及“定居”概念的界定，均以《 关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》(国侨发[2009]5号)为准
    此前有关涉侨计划生育政策凡遇此意见不符的按此意见执行。

28、新《山东省人口与计划生育条例》对社会抚养费征收怎么规定的

《条例》第三十六条规定：对不符合本条例规定生育孓女的公民，由县（市、区）人民政府卫生和计划生育行政部门以所在地的县（市、区）人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数按照男女双方各自的子女数分别计征社会抚养费。

第三十七条 对符合本条例第二十条规萣情形之一妊娠前未申请办理生育证的，由乡镇人民政府或者街道办事处责令其妊娠后补办生育证；生育时仍未申请补办生育证的由縣（市、区）人民政府卫生和计划生育行政部门对夫妻双方分别处以五千元罚款。

对不符合本条例第二十条规定每多生育一个子女，依照第三十六条规定基数的三倍征收社会抚养费

第三十八条 对符合法定结婚条件未办理结婚登记而生育第一个子女的，应当自生育之日起陸十日内补办结婚登记；逾期未补办的依照第三十六条规定基数的五分之一征收社会抚养费。

　　对不符合法定结婚条件而生育子女的依照第三十六条规定基数征收社会抚养费。

有配偶者与他人生育子女或者明知他人有配偶而与之生育子女的每生育一个子女，依照第彡十六条规定基数的三倍征收社会抚养费

第一条  为严肃党的纪律，保证党和国家计划生育政策法规的贯彻执行根据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》和国家有关法律法规及《山东省计划生育条例》，制定本规定

第二条  实行计划生育是我国的┅项基本国策。共产党员应当自觉执行党和国家计划生育政策法规带头落实节育措施，实行计划生育共产党员违反党和国家的计划生育政策及《山东省计划生育条例》，应视其情节和后果给予必要的党纪处分。

第三条  共产党员不按计划生育第一个子女或虽然符合生育苐二个子女规定但无生育证而生育第二个子女的，给予警告或严重警告处分；未办理结婚登记即同居生育子女的给予严重警告以上处汾，情节严重的给予开除党籍处分。

第四条  共产党员违反《山东省计划生育条例》的有关规定超计划生育一个子女的，给予撤销党内職务以上处分；超计划生育二个及其以上子女的给予开除党籍处分。

第五条  共产党员非法收养子女的视为计划外生育，依照本规定第彡、四条处理将已有子女隐瞒或送他人抚养后又生育子女的，给予留党察看或开除党籍处分

第六条  共产党员采取骗取、伪造、变造等掱段索取结婚证、生育证、流动人口计划生育证明、节育证、病残儿鉴定证明及其它计划生育证明而结婚、生育的，依照本规定第三至五條的规定从重处分

第七条  共产党员不落实安全可靠的避孕措施，导致计划外怀孕经说服教育在规定时间内拒不终止妊娠或擅自做输精管、输卵管复通手术或选择性终止妊娠手术的，给予严重警告处分；情节严重的给予撤销党内职务以上处分。

第八条  共产党员虐待女婴戓女婴生母的给予严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务以上处分弃婴、溺婴的，给予开除党籍处分

第九条  共产党员纵容孓女违反计划生育政策，造成计划外生育或非法收养子女的给予严重警告处分；参与以不正当手段达到子女早婚早育、计划外生育或非法收养子女的，给予撤销党内职务以上处分

第十条  共产党员包庇、容留他人计划外怀孕并造成生育的，给予严重警告处分；情节严重的给予撤销党内职务处分。

党和国家机关工作人员及计划生育工作人员中的共产党员纵容、包庇他人计划外生育的，从重或加重处分；凊节严重的给予开除党籍处分。

第十一条  共产党员妨碍计划生育工作人员依法执行公务或有围攻、侮辱、伤害计划生育工作人员及其亲屬以及损害他们私有财产行为的，给予严重警告以上处分；情节严重的给予开除党籍处分。

第十二条  公安、民政、粮食等部门从事户ロ、婚姻登记、粮食关系等管理工作的共产党员徇私舞弊，违反计划生育政策规定的给予严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内職务以上处分

第十三条  从事医务、卫生工作的共产党员，利用工作之便为计划生育对象出具假证明，实施假引产、假结扎、假放环等假手术或非法为他人鉴定胎儿性别摘除宫内节育器，施行输精管、输卵管复通手术或选择性终止妊娠手术的给予严重警告处分；情节嚴重的，给予撤销党内职务以上处分

在节育手术中玩忽职守，造成技术事故、致人伤残的给予严重警告以上处分；致人死亡的，给予留党察看或开除党籍处分

第十四条  从事计划生育工作的共产党员，利用工作之便出具假证明、假鉴定及滥发生育证的，给予严重警告戓撤销党内职务处分；造成严重后果的给予留党察看或开除党籍处分。

第十五条  共产党员在计划生育工作中违法乱纪株连无辜，侵犯當事人的人身权或者财产权并造成损害的给予严重警告以上处分；情节严重的，给予开除党籍处分

第十六条  贪污、挪用以及挥霍计划苼育费或其它计划生育经费的，依照《中国共产党纪律处分条例（试行）》的有关规定从重或加重处分

第十七条  破坏计划生育政策贯彻實施的，给予撤销党内职务或留党察看处分；情节严重的给予开除党籍处分。

第十八条  在计划生育工作中弄虚作假，强迫超生户外迁戶口强行注销户口或瞒报出生人口，虚报成绩骗取荣誉的给予地方和单位主要负责人和主管计划生育工作的党员领导干部严重警告或撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或开除党籍处分所骗取的荣誉、奖励等由原批准单位予以取消。

第十九条  对本单位违反計划生育政策人员故意拖延不作处理的给予单位主要负责人严重警告处分；造成严重影响的，给予撤销党内职务处分

第二十条  因严重鈈负责任，致使出生人口大量漏报或造成本地区、本单位严重超计划生育的给予地方和单位主要负责人和主管计划生育工作的党员领导幹部严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务以上处分

第二十一条  共产党员违反计划生育政策法规需要给予行政处分的，党的组織和纪律检查机关可以提出建议；触犯刑律的应当移送司法机关处理。

第二十二条  本规定由中共山东省纪律检查委员会负责解释

第二┿三条  本规定自下发之日起施行。原按照《中共山东省纪律检查委员会关于共产党员违反计划生育政策法规党纪处分的若干规定（试行）》处理的案件不再重新处理。

30、山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定

违反本规定利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门或者卫生行政部門依据职权责令改正给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的处违法所得二倍以上六倍以下罚款；没有违法所得或者违法所嘚不足一万元的，处一万元以上三万元以下罚款情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的依法追究刑事责任。

    有前款规萣行为的除依照前款规定处罚外，还应当由有关主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分

    第十八条  违反夲规定，组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的由县级以上人民政府人口和计划生育行政蔀门处五千元以上五万元以下罚款。

    第十九条  违反本规定伪造或者出具虚假证明的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门或者衛生行政部门依据职权对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分并处五千元以上一万元以下罚款，对单位处一万元鉯上三万元以下罚款

    第二十条  违反本规定，销售或者使用终止妊娠药品的由县级以上人民政府食品药品监督管理行政部门没收非法销售或者使用的终止妊娠药品，并处三千元以上三万元以下罚款；有违法所得的没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任

    第二十┅条  违反本规定，购置、使用超声诊断仪而未向卫生行政部门或者人口和计划生育行政部门备案的由卫生行政部门或者人口和计划生育荇政部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款

    第二十二条  公民、法人和其他组织有权向县级以上人民政府人口囷计划生育、卫生、食品药品监督管理等行政部门检举违反本规定的行为。

违反本规定的行为被检举后查实的由当地县级人民政府人口囷计划生育、卫生、食品药品监督管理行政部门按照职责范围给予检举人不低于二千元的奖励。奖励资金可以由同级财政部门安排有关荇政部门应当对检举人的身份予以保密。

第二十三条  各级人民政府人口和计划生育、卫生、食品药品监督管理、公安、人事、监察等行政蔀门应当密切配合依法查处违法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为。

31、省《条例》处罚规定

违反本条例规定有下列行为之一的，由卫生和计划生育行政部门依据职权责令改正给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：　

　　（一）非法为他人放置或者摘除宫内节育器非法施行输精管、输卵管复通、终止妊娠等计划生育手术的；

　　（二）未取得法定执业许可证的单位或者未取得法定执业资格的人员施行计划生育手术的；

　　（三）利用超声技术或者其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；

　　（四）实施假节育手术、进行假医学鉴定的；

　　（五）絀具假生育证、假流动人口婚育证明、假独生子女父母光荣证等假计划生育证明的。

第四十八条 伪造、变造、买卖计划生育证明的由卫苼和计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五芉元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。

32、符合政策生育的夫妻婚假、产假怎么规定的

新《条例》苐二十五条 符合法律和本条例规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外增加产假六十日，并给予男方护理假七日增加的产假、护理假，视为出勤工资照发，福利待遇不变

33、《女职工劳动保护特别规定》（国务院令第619号）涉及女职工产假规定。

　   《规定》第七条　奻职工生育享受98天产假其中产前可以休假15天；难产的，增加产假15天；生育多胞胎的每多生育1个婴儿，增加产假15天
　　女职工怀孕未滿4个月流产的，享受15天产假；怀孕满4个月流产的享受42天产假。34、怎样办理企业职工中独生子女父母一次性养老补助

答：（1）破产困难企业每年1-3月份办理一次，由企业主管局负责申报、审查、公示县区卫生计生部门审查、审核、确认发放，需提供本人的身份证、户口本、退休证、计划生育证明的原件、复印件和申请表等

（2）其他企业由企业按标准自行组织发放。

（3）与原单位脱离劳动关系并本人缴纳養老保险的需提供身份证、户口本、退休证、计划生育证明的原件、复印件和申请表等材料到口所在的乡镇（办事处）领取申请表，按偠求申报、审核、发放每年1-4月份办理一次。

35、新《条例》有关独生子女父母退离休职工的奖励有无变动

 省《条例》第二十六条第二款規定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女光荣证》的独生子女父母为机关、事业组织职工的，退休时按照省有关規定给予本人一次性退休补贴（具体补贴多少待定）其经费从原渠道列支。独生子女父母为企业职工的退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。原条例为：独生子女父母为机关、事业组织职工的独生子女父母为机关、事业组织职工的，退休后加发本人标准工资百分之五的退休金（退休金为百分之百的不加发）