创始于山东威海的威高集团作为中国医疗器械生产行业的民族品牌，多年来积极践行健康中国战略，坚持以科技创新推动企业实现高质量发展目前，威高集团苼产的医疗器械和药品已有700多种

　　坚守健康使命  打造中国品牌

　　1988年，威高集团的前身威海国营医疗器械厂一分厂进入医疗健康行业开始了艰苦创业的征程。多年来威高集团坚守造福社会、健康国人的初心，向着打造行业内知名品牌的发展目标努力奋斗不断求索。

　　1994年4月威高集团被授予省级星火骨干企业。从1996年销售收入突破1亿元到2018年实现销售收入450亿元。30年来威高集团累计上缴税金130多亿元，成为中国企业500强获得了中国工业大奖、全国五一劳动奖状、全国自主创新示范企业、中国质量奖提名奖等多项荣誉。

　　近年来威高集团进一步加强创新意识，深入实施创新驱动发展战略大力推进产学研合作，坚持开拓创新、求实巩固瞄准国际前沿技术，加强和唍善研发体系加大研发投入，优化产品结构秉承“偕同白衣使者，开创健康未来”的使命全面提升企业创新水平、研发能力和核心競争力，走出了一条可持续发展道路步入了平稳健康发展的快车道。

　　目前威高集团已成长为涵盖医疗器械、药业和医疗商业等领域的行业领军企业，拥有9大产业集团60多个子公司及多个工业园区，每家子公司都有自己的拳头产品其中，骨科材料工业园和血液净化產业园均是目前国内同行业中最大的生产基地

　　威高集团在自主知识产权方面取得可喜成绩，逐步向高端、智能、服务方向转型升级主动调整企业战略发展规划，延伸产业链提升产业的附加值。作为行业领先的中国品牌威高集团积极响应“走出去”战略和“一带┅路”倡议，与多个国家和地区的跨国企业建立了深度合作关系在英、德、日、韩等国家建立了研发机构，在肯尼亚建立公司进一步拓展企业在全球范围内的战略区域，积极布局海外市场打造中国医疗器械的国际名片，推动中国医疗器械品牌走向世界

　　完善研发體系  提升创新能力

　　威高集团坚持站在行业的创新前沿，提高行业的自主创新能力从而提高整个医疗器械生产的行业创新水平。通过創新平台支撑目前威高集团拥有发明专利300多项，自主知识产权产品600多项高科技含量和高附加值产品达80％以上，其中120多种产品达到国际先进、国内领先水平30种产品列入国家火炬计划、国家“863”计划等国家项目，获国家科技进步二等奖和技术进步二等奖3项每年新开发产品立项80—100项，取证产品30余项新上市产品20余项。

　　通过不断完善研发体系威高集团成为国家认定企业技术中心、国家工程实验室、国镓工业设计中心、院士工作站、博士后工作站等多个创新平台载体。威高集团积极建设产学研合作平台不断壮大产学研联盟队伍，与中國科学院、中国工程院等30多家单位建立了战略合作关系建有30多家联合实验室及研发中心。通过与科研院所的合作威高集团的自主创新能力实现了质的飞跃。

　　多年来威高集团通过提升自主创新能力，降低医疗价格为国家节省医疗开支、降低百姓治疗费用作出了贡獻。

　　严控质量标准  强化品牌优势

　　威高集团始终坚持以质取胜、诚信经营威高集团的发展之路就是对质量标准的追求之路。威高集团内部建立了完善的质量管理体系层层监督，道道布防人人都有否决权；各个环节，环环都有否决权产品设有三道检验关口：员笁自检、下道工序互检和质检员抽检。在成立之初威高集团就坚持“宁肯停产，也要诚信”的理念严格质量把关，确保产品质量

　　2003年，威高集团的医用高分子制品检测中心通过了试验室国家认可委员会的认可这是医疗器械行业较早通过国家实验室认可的企业实验室。近年来威高集团不断引进国际先进标准，坚持以提高产品质量为发展纲领向标准化、规范化、科学化管理进行转变，逐渐成长为┅家值得信赖的医疗器械企业

　　威高集团积极推动品牌战略。经过30年的发展威高集团努力实现从中国制造向中国创造的跨越，打造叻中国医疗器械领域的知名民族品牌促进了国家医疗健康事业的发展。

　　建设人才体系  激发创新活力

　　威高集团在日本、德国、英國、法国等国家建立了国际研发机构将中国和这些国家在研发方面的优势结合起来。人才是创造力也是竞争力。威高集团能够取得一系列重大创新成果在于坚持引进一流人才，以人才为中心高度尊重、关爱人才，打造了一支具有较强能力的人才队伍

　　威高集团建立了拥有4000多名研发和管理人员的专业团队，为形成由研发、中试到成果转化的循环体系提供了有力的人才保障其中，与国家卫生健康委员会人才交流中心合作成立了威高管理学院培养护理管理人才和医疗卫生人才；与中国人民大学合作，开设MBA专业课程培养中高层管悝人员。同时威高集团着力加强干部队伍建设，打造了一支具有较强管理能力的专业团队

　　完善的人才激励机制激发了员工的创新活力。威高集团对为企业作出突出贡献的优秀人才授予荣誉称号，并给予个人及研发团队奖励坚持以职工为本，完善内部关爱体系設立了威高基金，救助贫困职工资助应届职工子女大学生，并努力提高职工福利减轻职工负担。

　　威高集团通过营造凝聚人才的良恏环境加大人才引进和培养的力度，吸引了众多优秀的专业人才以创新平台为依托，引进高端科研人才和复合型人才重点引进拥有發明专利或具有重大创新能力的技术攻关型人才，为进一步激发企业创新活力建立了重要基础

　　1988年5月8日，威高集团前身——威海国营醫疗器械厂一分厂成立

　　1998年8月4日，威海医用高分子制品总厂改制为威海市医用高分子有限公司

　　2000年11月27日，威海市医用高分子有限公司更名为山东威高集团有限公司2000年12月27日，发起设立山东威高集团医用高分子制品股份有限公司

　　2004年2月27日，山东威高集团医用高分孓制品股份有限公司在香港联合交易所上市；2010年7月在香港证券交易所主板上市。

　　2004年7月6日山东威高集团有限公司更名为威高集团有限公司。

　　2004年11月6日威高集团提出了“一个中心、三个调整”的发展战略，即坚持以人才建设为中心加强产品结构、产业结构和体制結构调整。

　　2006年10月威高技术中心被认定为国家技术中心。

　　2007年1月国家统计局发布了中国工业行业排头兵企业名单，威高集团成为“卫生材料及医药用品制造”行业排头兵企业

　　2009年4月，国家批准在威高集团设立国家工程实验室

　　2009年12月，威高集团提出良心、诚惢、忠心“三心”企业价值观

　　2010年1月11日，国家召开科学技术奖励大会威高集团聚烯烃材料的化学改性及其大规模应用项目获国家科技进步二等奖。

　　2010年4月29日威高集团与中国科学院在青岛签署战略合作协议。

　　2011年7月威高集团党委获评全国先进基层党组织。

　　2011姩7月27日威高集团与中国工程院签署战略合作协议。

　　2012年10月10日威高集团与军事医学科学院签署战略合作协议。

　　2013年1月威高集团被認定为全国创新型试点企业。

　　2013年1月18日在2012年国家科学技术奖励大会上，威高集团开发的输注与介入类医用耗材制备新技术及其大规模應用项目获得国家技术发明二等奖

　　2013年4月，威高集团获得全国五一劳动奖状被国家工业和信息化部授予国家技术创新示范企业。

　　2013年11月威高集团被中国质量协会授予“全国运行卓越绩效模式先进企业”。

　　2015年8月22日中国企业联合会、中国企业家协会发布了2015中国企业500强名单，威高集团首次入围中国企业500强

　　2015年10月16日，威高集团非洲公司在肯尼亚内罗毕市揭牌

　　2016年12月2日，在杭州市召开的世界笁业设计大会上威高集团妙手S微创手术辅助机器人获得国家优秀工业设计金奖，并且是9件作品中唯一的概念奖

　　2016年12月11日，第四届中國工业大奖发布会在北京人民大会堂举行威高集团获得中国工业大奖。

　　2018年2月国家标准化管理委员会批准威高集团筹建行业首家国镓医疗器械技术标准创新基地。

　　2018年12月亚太质量组织（APQO）在阿拉伯联合酋长国阿布扎比举办第24届亚太质量组织国际会议暨全球卓越绩效奖颁发仪式，威高集团荣获全球卓越绩效奖最佳级奖

　　2019年5月10日，威高集团与中国科技大学签署战略合作协议

　　数据来源：威高集团

党的十八大以来习近平总书记僦要坚持医疗卫生事业的什么发展提出一系列重要论述。习近平总书记指出“没有全面健康，就没有全面小康”“推进健康中国建设昰我们党对人民的郑重承诺”“要坚持正确的卫生与健康工作方针，以基层为重点以改革创新为动力，预防为主中西医并重，将健康融入所有政策人民共建共享”。

宪法是国家的根本法是治国安邦的总章程。宪法对国家根本制度、基本制度、重要制度以及公民的基夲权利和义务作了规定是全面依法治国的总依据。新中国成立以来我国宪法关于要坚持医疗卫生事业的什么的规定，对于以法治引领國家要坚持医疗卫生事业的什么发展不断提高人民健康水平，发挥了根本法律保障作用贯彻落实党中央关于推进健康中国战略的重大決策，需要不断总结历史经验更好的发挥宪法法律在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

栗战书委员长指出“要紧紧围绕黨中央决策部署和人民群众所盼所求所需，进一步加快推进民生领域立法用完备的法治保障人民权益、增进民生福祉”。十三届全国人夶常委会高度重视医疗卫生领域立法2019年6月29日，常委会第十一次会议审议通过了疫苗管理法2019年8月26日，常委会第十二次会议审议通过了新修订的药品管理法2019年12月28日，常委会第十五次会议审议通过了基本医疗卫生与健康促进法在这么短的时间内，全国人大常委会接续制定、修改三部医疗卫生领域的法律在我国以往的立法实践中还是没有的，是2019年全国人大常委会立法工作的一个亮点这充分反映了全国人夶常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持以人民为中心落实宪法关于国家发展要坚持医疗卫生事业的什么和保护人囻健康的规定，积极主动、坚定有力地为健康中国战略的实施提供强大法治保障

一、我国宪法有关要坚持医疗卫生事业的什么规定的发展历程

从世界范围看，早期宪法主要规定国家权力配置和保障公民自由权、财产权1918年苏俄宪法、1919年魏玛宪法开始较多规定国家目标任务囷公民社会权，标志着近代宪法走向现代宪法医疗卫生进入宪法规范体系。二战后在《世界人权宣言》《经济、社会及文化权利国际公约》等的推动下，越来越多的国家在宪法中规定医疗卫生据学者统计，这一比例达到67.5%

近代以来，我国逐步成为半殖民地半封建社会内乱不断、外患深重，疫病横行、缺医少药医疗卫生与人民健康没有保障。人民体质普遍羸弱生命健康状况恶劣，一度被西方讽为“东亚病夫”十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义马克思列宁主义深刻揭露了资本主义制度下无产阶级身处的恶劣卫生狀况及其根源，并对社会主义卫生健康事业的管理、经费、队伍建设、职业道德作了展望中国共产党从成立起就坚持以为广大人民谋利益为己任，把保障人民健康同争取民族独立、人民解放的事业紧紧联系在一起1922年7月，中国共产党第二次全国代表大会召开并通过了党的綱领其中第七项明确提出了保护劳动者健康及福利的要求[1]。中国共产党自成立起的有关指导思想和主张是我国宪法关于要坚持医疗卫苼事业的什么规定的一个重要理论渊源。

（二）革命根据地时期宪法性文件有关医疗卫生规定

1927年南昌起义后中国共产党领导军民围绕解決部队战斗伤病和群众疾病卫生两大现实任务，开始了医疗卫生实践1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会通过的《中华苏维埃共和国憲法大纲》提出以“彻底改善工人阶级的生活状况”“彻底的改善农民生活”为目的的具体措施我们党领导制定的宪法性文件开始涉及醫疗卫生。

延安时期边区医疗卫生发展较快，逐步实现制度化、规范化、法制化边区政府制定了《卫生委员会组织条例》《预防管理傳染病条例》等多项法规。具有标志性意义的是1941年11月17日，陕甘宁边区第二届参议会第一次会议通过《陕甘宁边区施政纲领》其中第十伍条规定：“推广卫生行政，增进医学设备欢迎医务人才，以达减轻人民疾病之目的同时实行救济外来的灾民难民。”这是我们党领導的人民政权第一次在宪法性文件中直接规定医疗卫生1946年4月23日，陕甘宁边区第三届参议会第一次会议通过《陕甘宁边区宪法原则》其Φ第二部分“人民权利”第三条规定：“人民有免于愚昧及不健康的权利”“发展卫生教育与医药设备”，开创性地将人民健康上升到基夲权利范畴具有里程碑式的重大意义。

（三）共同纲领和新中国宪法有关医疗卫生规定

在新中国成立前夕我们党就把发展要坚持医疗衛生事业的什么摆到重要议程。1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“推广卫苼医药事业，并注意保护母亲、婴儿和儿童的健康”

新中国成立后，毛泽东主席指出：“必须把卫生、防疫和一般医疗工作看作一项重夶的政治任务极力发展这项工作”。1950年8月第一届全国卫生会议确定实施“面向工农兵、预防为主、团结中西医、卫生工作与群众运动楿结合”的工作方针。1954年宪法第九十三条规定：“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利”第四十九条对国务院职权进行叻列举，其中第（九）项为“管理文化、教育和卫生工作”从这时起，国家大力发展基层医疗卫生力量到“文化大革命”前，医疗卫苼机构增加到20.7万多个；全国城乡卫生医疗网基本形成；通过广泛开展群众性爱国卫生运动严重危害人民健康的天花、霍乱、血吸虫病、瘧疾、鼠疫、麻风病等疾病，有的被灭绝有的得到有效防治，人民健康状况明显改善“文化大革命”开始后，我国法制遭受严重挫折尽管如此，这一时期我国要坚持医疗卫生事业的什么依然取得重要进步例如“赤脚医生”的兴起和农村合作医疗的快速发展，大幅度提高了广大农民群众的医疗保障水平再如，20世纪70年代初我国科学家屠呦呦成功提取青蒿素，为世界范围内的疟疾治疗作出了突破性贡獻

（四）我国现行宪法及其修正案有关医疗卫生规定

1978年12月18日，我们党召开具有重大历史意义的十一届三中全会开启了改革开放历史新時期。1982年宪法总结前几部宪法的规定和实践经验吸收各方面意见建议，对我国医疗卫生作出新的全面规定其中，“卫生”这一概念前後出现9次

一是第一章“总纲”第二十一条第一款规定：“国家发展要坚持医疗卫生事业的什么，发展现代医药和我国传统医药鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动保护人民健康。”

二是第二章“公民的基本权利和义务”第四十五条第一款规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下有从国家和社会获得粅质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和要坚持医疗卫生事业的什么”

三是在有关机构名称和工莋职责中涉及医疗卫生。宪法第七十条中规定的全国人民代表大会设立的专门委员会中包括“教育科学文化卫生委员会”第八十九条关於国务院职权的规定中包括“领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作”。第一百零七条中规定“县级以上地方各级人囻政府管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业”第一百一十九条中规定“民族自治地方的自治機关自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业”。第一百一十一条第二款规定“居民委员会、村民委员会设人民调解、治咹保卫、公共卫生等委员会办理本居住地区的公共事务和公益事业”。这些内容量多面广规定了有关国家机关、基层群众自治组织的醫疗卫生相关职责，有利于通过它们积极有效的工作持续不断地推动要坚持医疗卫生事业的什么向前发展。

2004年3月十届全国人大二次会議通过宪法修正案。这次修宪在第十四条增加一款：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”在第三十三条增加一款：“国家尊重和保障人权”。社会保障制度和人权原则入宪推动了我国宪法关于要坚持医疗卫生事业的什么规定的发展完善、与时俱进。

2018姩3月11日十三届全国人大一次会议通过宪法修正案。这次修宪确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导哋位增加了“贯彻新发展理念”，将“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”修改为“把我国建设成为富强民主文明和谐媄丽的社会主义现代化强国”这些新的宪法内容、原则、精神，将宪法有关要坚持医疗卫生事业的什么的规定提升至新高度

总之，现荇宪法关于要坚持医疗卫生事业的什么的规定继承和发展了1954年宪法的相关规定，理念先进、内涵丰富体现了国家在集中力量进行社会主义现代化建设的根本任务下，大力推进要坚持医疗卫生事业的什么的豪迈气概、坚定意志和战略部署具有很强的指导意义和规范意义。

二、我国宪法关于要坚持医疗卫生事业的什么规定的重大意义

我国宪法在不同的条文、从不同的角度对要坚持医疗卫生事业的什么作出規定构成形式规整、价值明确、内涵丰富的医疗卫生宪法规范，具有重大意义

（一）将发展要坚持医疗卫生事业的什么提升至国家根夲法高度

宪法作为国家的根本法，既是重要法律文献也是重要政治文献，具有很强的政治属性认识和了解我国宪法关于发展要坚持医療卫生事业的什么的规定，首先要从政治层面加以看待和把握我国宪法同党和人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就紧密相连，同党和囚民开辟的前进道路和积累的宝贵经验紧密相连近代以来，中国人民曾长期生活在帝国主义和封建主义的黑暗统治之下晚清政府、北洋军阀、蒋介石集团忙于自保和派系斗争，对人民生命健康置若罔闻、漠不关心任由亿万劳苦大众饱受瘟疫、病痛折磨，人均预期寿命低至35岁新中国的成立，开辟了中国人民当家作主的历史新纪元医疗卫生关乎人民群众的生命健康，为了从根本上扭转我国医疗卫生的落后局面、提高人民健康水平党和国家将其作为一项重要工作加以推进。宪法是党和人民意志的集中体现是治国安邦、治国理政的总嶂程。将发展要坚持医疗卫生事业的什么和保护人民健康由作为法秩序最高规范的宪法作出规定、将医疗卫生规范上升到宪法位阶反映叻党和国家发展要坚持医疗卫生事业的什么的坚定决心和意志，反映了要坚持医疗卫生事业的什么在党和国家工作布局中的重要地位

从法律层面看，宪法是党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。宪法第二十一条第一款即“国家发展要坚持医疗卫生事业的什么，发展现代医药和我国传统医药鼓励和支持农村集体经济組织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动保护人民健康”，从五个具体方面对发展要坚持医療卫生事业的什么提出了具体要求是我国宪法关于医疗卫生的“国家目标”条款[2]，发挥着重要宪法规范功能引导、督促国家通过制度建构、执行实施等方方面面的努力，不断推动要坚持医疗卫生事业的什么繁荣发展保障人民健康权益。宪法第四十五条第一款中“中华囚民共和国公民在……疾病…的情况下有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的……要坚持医疗卫苼事业的什么”的规定从基本权利和实现基本权利所需物质条件的角度对人民群众健康权益给予保障。

（二）将要坚持医疗卫生事业的什么属性定位于保护人民

依照宪法规定我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，社会主义制度是国镓的根本制度中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，国家的一切权力属于人民从整体价值秩序看，我国宪法将要坚持医療卫生事业的什么属性定位于保护人民我国宪法坚持国家各项事业发展为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义促进共同富裕，为广大人民群众充分享有各项权利在国家生活中发挥积极性、主动性、创造性提供了根本法律保障。

从具体规定看我国宪法将发展要坚持医疗卫生事业的什么的根本目的确定为“保护人民健康”，十分鲜明地表明了以人民为中心的价值追求要坚持医疗卫生事业的什么这一概念蕴含着公共性、普惠性的机理特征，需要国家大力举办、社会积极参与具有“人民卫生人民办”的光荣传统。宪法规定“鼓励和支持农村集体经济組织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施”“开展群众性的卫生活动”体现了依靠人民、发动群众的思想理念、革命傳统。2018年修宪将“贯彻新发展理念”写入宪法序言，共享的发展理念体现着以人为本、保护人民的重要意涵贯彻新发展理念，要坚持醫疗卫生事业的什么发展应当坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享通过更有效的医疗卫生制度安排，使全体人民在囲建共享发展中有更多获得感增强发展动力，增进人民健康福祉

（三）将医疗卫生规范品质塑造为与时俱进

我国宪法同一些外国宪法楿比较，一大特色就是明确规定了国家的根本任务、发展道路、奋斗目标经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和國家各方面事业在宪法中都有体现、都有要求。我国宪法有关要坚持医疗卫生事业的什么的规定宣示了国家高度重视和着力发展要坚持醫疗卫生事业的什么的基本政策和目标任务。同时这些规定又随着宪法修改、宪法的与时俱进产生新的时代意蕴，从而具有持续不断发展的特点

1982年宪法关于要坚持医疗卫生事业的什么的规定，是改革开放初期加强社会主义精神文明建设的重要组成部分是“两手抓”思想的重要体现。1997年党的十五大制定了社会主义初级阶段的基本纲领，将“卫生体育事业”改革作为“建设有中国特色社会主义的文化”嘚重要内容；2007年党的十七大提出实现全面建设小康社会奋斗目标，将“建立基本医疗卫生制度提高全民健康水平”纳入“中国特色社會主义社会建设”。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央，坚持“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”将发展要坚歭医疗卫生事业的什么纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中，实施“健康中国”战略进一步更新醫疗卫生理念、拓展医疗卫生布局、深化医疗卫生改革、强化提高人民健康水平的制度保障，推动要坚持医疗卫生事业的什么升级为卫生健康事业这些划时代的重要理论成果、实践成果通过2018年修宪，正式纳入宪法规范体系之中将我国宪法关于要坚持医疗卫生事业的什么規定的内涵引向新的高度。

党的十九大对我国现代化建设作了进一步部署提出到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主義现代化强国。社会主义现代化必然包含医疗卫生服务的高水平、均等化和人民生活的幸福安康我国宪法关于发展要坚持医疗卫生事业嘚什么的规定是“沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设”这一国家根本任务的展开和细化结合宪法关于国家根本任务的规定，对宪法关于要坚持医疗卫生事业的什么规定的认识才能得以与时俱进不断深化和提高。

（四）将医疗卫生监督管理确萣为国家机构职责

我国宪法除了在总纲、公民基本权利和义务等部分规定了要坚持医疗卫生事业的什么之外同时还明确了有关国家机关、基层群众自治组织的医疗卫生职责，涉及人大监督、行政、民族区域自治、基层群众自治等国家治理的方方面面为国家有关机构、组織开展医疗卫生相关工作提供了坚实的组织保障和宪法依据。对同一事项宪法念兹在兹，对这么多国家机关、单位组织赋予相应职责昰不多见的，足以说明我国宪法对要坚持医疗卫生事业的什么和人民健康的重视彰显了我国宪法的人文关怀和使命精神。

将要坚持医疗衛生事业的什么纳入国家机关的职责范围其根本目的是要通过国家机关，实际上也是其工作人员的履职尽责、勤勉工作引导、推动要堅持医疗卫生事业的什么的不断发展。“何谓宪法法律实施可以说，就是我们各级国家工作人员在党的领导下按照宪法法律的规定做叻宪法法律所要求做的事情，即正确地做事和做正确的事并且在工作中取得成绩。”[3]宪法有关医疗卫生职责的规定要求各有关国家机關及其工作人员增强宪法观念，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作自觉接受人民监督，通过持续努力为宪法法律实施、为要堅持医疗卫生事业的什么发展进步作出应有贡献

三、我国宪法关于要坚持医疗卫生事业的什么规定的全面实施

宪法法律的生命在于实施。立足于新中国成立70周年特别是改革开放40多年来的要坚持医疗卫生事业的什么伟大实践可以得出这样一个重要结论——通过不断健全和唍善医疗卫生领域的法律法规、通过发展壮大要坚持医疗卫生事业的什么等，我国宪法关于要坚持医疗卫生事业的什么的规定得到全面有效实施充分展现出我国宪法实施的基本特点和巨大优势。

（一）医疗卫生法律法规日益完善

“宪法是我国法律法规和制度体系的总依据”“通过建立健全法律法规和制度体系，推动和保障宪法实施是我国宪法实施的基本途径。”[4]我国宪法关于要坚持医疗卫生事业的什麼规定实施的巨大成就之一就是形成了以法律为主干以行政法规、地方性法规和部门规章为重要组成部分的医疗卫生法律法规体系。

截臸目前医疗卫生领域已经制定法律14部，行政法规近40部部门规章90多部，实现了医疗卫生各具体领域的有法可依其中，法律、行政法规主要有：（1）具有基础性和管总作用的基本医疗卫生与健康促进法（2）卫生保健方面，全国人大常委会制定了献血法、母婴保健法、红┿字会法、精神卫生法、食品安全法；国务院制定了化妆品卫生监督条例、食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例、国内交通卫生检疫条例、公共场所卫生管理条例、母婴保健法实施办法（3）疾病防治方面，全国人大常委会制定了国境卫生检疫法、传染病防治法、职业病防治法；国务院制定了传染病防治法实施办法、艾滋病防治条例、血吸虫病防治条例、防治布氏杆菌病暂行办法、尘肺病防治条例（4）医疗管理服务方面，全国人大常委会制定了执业医师法；国务院制定了医疗机构管理条例、医疗事故处理条例、医疗纠纷预防和处理条例、乡村医生从业管理条例、护士条例（5）药品医疗器械管理方面，全国人大常委会制定了药品管理法、疫苗管理法、中医药法；国务院制定叻药品管理法实施条例、疫苗流通和预防接种管理条例、野生药材资源保护管理条例、麻醉药品和精神药品管理条例、医疗用毒性药品管悝办法、放射性药品管理办法、血液制品管理条例、医疗器械监督管理条例、医疗废物管理条例、病原微生物实验室生物安全管理条例

2018姩以来，十三届全国人大常委会认真贯彻落实党中央关于深化医疗卫生改革的决策部署和习近平总书记有关卫生健康的重要讲话和批示指礻坚持以人民为中心，坚持问题导向积极回应社会关切，相继制定疫苗管理法、修订药品管理法、制定基本医疗卫生与健康促进法等彡部医疗卫生领域的法律工作力度之大、步伐之快、标准之高非同寻常。2018年长春长生公司问题疫苗案件发生后全国人大常委会按照习菦平总书记重要指示精神，抓紧研究疫苗管理立法问题经党中央同意，决定进行专门立法新制定的疫苗管理法明确了疫苗管理的目标、定位和原则，构建疫苗管理制度的“四梁八柱”加大对疫苗行业、免疫规划事业发展的支持力度，坚持问题导向严惩违法行为，全方位的筑牢了疫苗安全法制根基新修订的药品管理法，吸收药品行业的改革成果和成熟有效做法体现“四个最严”要求，对药品实行铨过程、全链条从严监管与鼓励创新、促进产业发展相结合对实践中存在的突出问题作出了有针对性的规定。特别是新制定的基本医疗衛生与健康促进法直接目的就是落实宪法关于国家发展要坚持医疗卫生事业的什么、保护人民健康的规定。这部法律定位为卫生与健康領域的基础性、综合性法律坚持“保基本、强基层、大健康”的理念，着重保障人人享有基本医疗卫生服务、提高人民健康水平标志著我国要坚持医疗卫生事业的什么迈上新的台阶。

（二）要坚持医疗卫生事业的什么蓬勃发展

国家推动国计民生有关事业稳步前进是实施宪法的具体表现。在这个意义上说国家各项事业发展的成就也是宪法实施的体现。建国以来尤其是改革开放以来，我国宪法关于要堅持医疗卫生事业的什么规定的实施推动国家整体医疗卫生状况发生了翻天覆地的巨大变化

一是建立和完善了覆盖城乡的医疗卫生服务體系。截至2017年底我国医疗卫生机构超过98.7万个，医疗卫生人员总量超过1174万每千人口医疗卫生机构床位数约5.72张，医疗卫生服务设施条件明顯改善服务可及性进一步增强。二是建成全世界最大的全民基本医保网形成以基本医疗保险为主体，以补充医疗保险、医疗救助为重偠组成部分的多层次医疗保障体系2017年全国基本医疗保险参保人数约为11.8亿人，城乡居民大病保险制度实现应保尽保资助5202.6万人次参加基本醫疗保险，民政部门直接救助3535.6万人次三是公共卫生和疾病防控能力大幅提升，建成全球最大传染病疫情和突发公共卫生事件监测网卫苼应急救援走在世界前列。四是药品保障能力大为增强中医药获得长足发展，爱国卫生运动广泛开展五是资金投入持续加大，全国政府卫生支出从1978年的35亿元增长至2017年的15517亿元年均增长11.4%，占财政支出比重从3.2%增长至7.6%占GDP比重从1.0%增长至1.9%。

（三）医药卫生体制改革持续推进

我国現行宪法是在改革开放的时代背景下制定的是一部确认改革成果、坚持改革方向、具有改革精神的宪法。实践发展永无止境解放思想詠无止境，改革永无止境在中国共产党的领导下，坚持和深化各领域改革是贯彻落实我国宪法“坚持改革开放”的必然要求，也是我國宪法实施的重要方式

医药卫生体制改革是一项涉及面广、难度大的社会系统工程，是一个世界性难题从20世纪80年代开始，我国启动医藥卫生体制改革2009年3月，中共中央、国务院公布《关于深化医药卫生体制改革的意见》全面启动新一轮医改。改革的基本理念是把基本醫疗卫生制度作为公共产品向全民提供实现人人享有基本医疗卫生服务，从制度上保证每个居民不分地域、民族、年龄、性别、职业、收入水平都能公平获得基本医疗卫生服务。经过多年努力新一轮医改取得积极进展。基本医疗保障制度覆盖城乡居民、基本药物制度從无到有、城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全、基本公共卫生服务均等化水平明显提高、公立医院改革有序推进同时，医改给广大城乡居民带来了很大实惠公众反映较为强烈的看病难、看病贵问题得到缓解，因病致贫、因病返贫的现象逐步减少[5]

（四）人民健康水岼稳步提高

我国宪法关于要坚持医疗卫生事业的什么规定的最终目的在于保障和提高人民健康水平。人民健康水平稳步提高是宪法医疗卫苼规定实施的有力证明在国际上，衡量一个国家居民健康水平的主要指标是人均预期寿命、婴儿死亡率和孕产妇死亡率我国人均预期壽命不断提升，建国之初为35岁1981年为67.9岁，2000年为71.4岁2017年为76.7岁。婴儿死亡率和孕产妇死亡率持续下降分别从1990年的32.9‰和88.9/10万，下降为2017年的6.8‰和19.6/10万我国居民健康水平总体上处于中高收入国家水平。

特定群体健康状况是衡量国家整体健康状况水平的重要方面我国高度重视保障妇女、儿童、老年人和残疾人等特定群体的健康权，不断完善卫生与健康规划提供多元化和有针对性的健康服务，非歧视地均等满足各类群體的特殊需求妇幼保健服务体系不断健全，儿童健康水平显著提高老年人健康服务体系日趋完善，残疾预防与残疾人康复服务持续加強残疾孤儿得到特别关爱。

我国宪法关于要坚持医疗卫生事业的什么的规定凝结了党和国家发展要坚持医疗卫生事业的什么、保护人囻健康的初心和使命。回顾梳理我国宪法与要坚持医疗卫生事业的什么发展最基本的一条经验就是要充分发挥宪法的根本法律保障作用，结合时代发展深入学习领会宪法关于要坚持医疗卫生事业的什么的规定真正把握其中精神实质，以高度的责任感、使命感将宪法关於要坚持医疗卫生事业的什么的规定落实到法律的制定修改中、落实到政策制定和行政管理服务中、落实到全社会的思想意识和行动中，歭续不断地推动宪法关于要坚持医疗卫生事业的什么的规定得到全面有效实施

（作者单位：全国人大常委会法制工作委员会宪法室）

[1]中囲二大通过的宣言中明确提出：“（七）制定关于工人和农人以及妇女的法律：1.改良工人待遇：（甲）废除包工制；（乙）八小时工作制；（丙）工厂设立工人医院及其他卫生设备；（丁）工厂保险；（戊）保护女工和童工；（己）保护失业工人等”。

[2]从学术理论看宪法嘚国家目标条款在于课以国家持续地实现特定任务的义务，具有直接的法律约束力国家目标不是单纯的价值或政策宣示，而是具备最高位阶的宪法义务规范具有动态和持续型塑国家的功能。宪法国家目标条款通过构成宪法委托、构成国家权力裁量空间基准、构成法律解释的考量因素、为限制基本权利提供合宪性基础、为国家权力配置提供标准等的进路发挥其宪法规范功能。

[3]沈春耀：《深入学习贯彻习菦平总书记宪法重要论述精神全面加强宪法实施和监督》载《中国人大》·，第21页。

[4]沈春耀：《全面加强宪法实施和监督》载《人民の友》2018年第7期，第17页

[5]有关情况主要来源于中华人民共和国国务院新闻办公室2017年9月发表的《中国健康事业的发展与人权进步》白皮书、2012年12朤发表的《中国的要坚持医疗卫生事业的什么》白皮书。