城市管理行政执法局2016年第三季度重点工作完成情况自查报告
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城市管理行政执法局2016年第三季度重点工作完成情况自查报告
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城市管理行政执法局2016年第三季度重点工作完成情况自查报告
文章来源 莲山课件 w w w.5 Y K&j.Co M 2 城市管理行政执法局2016年第三季度重点工作完成情况自查报告&进入7月份以来，我局城市管理重点工作继续以创建国家卫生县城为目标，大力转变工作作风，提高执行力和工作效率，强化管理措施，切实解决市容管理热点难点问题，为广大市民营造了干净整洁的城市环境，现将第三季度重点工作完成情况总结如下。一、认真贯彻落实市委督查及市县会议精神，进一步明确工作职责及重点，保质保量完成各项工作任务组织干部认真学习县委十四届二十次全委（扩大）会议精神，市委第四督查组第二次督查xx反馈问题的整改落实情况反馈，以及深化改革重点任务推进和实施创新驱动战略主要创新任务等会议文件精神，把全局干部职工的思想和行动统一到中央和省市县委的决策部署上来，要以会议精神为统领，认真做好市容管理各项工作任务，认真履行党风廉政建设主体责任，以良好的精神状态和工作作风，推动城市管理工作健康发展。二、不断深化十八届四中全会精神学习，领导班子和党员干部素质进一步提高一是充分利用每周一例会，深入学习十八届四中全会精神、全县经济工作暨“双联”行动会议，以及县委《关于抓好“工作落实年”的实施意见》、《关于全面从严治党切实加强党的建设的意见》和《县委组织部关于认真讲好“三严三实”专题党课的通知》等会议文件精神，为做好城市管理工作提供强有力的思想组织保证。二是强化业务知识学习。认真学习《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》等城管法律法规知识，不断提高领导班子和党员干部依法管理的能力。三是创新学习方法，采取集中学习与自学相结合，理论学习与讨论交流相结合，做到学以致用；积极参加全省“富民兴陇”辅导讲座，组织党员干部经常性参加廉政基地教育活动。通过学习教育，班子成员的政治理论素质和依法行政的能力得到提高，党员干部的宗旨意识和责任意识明显得到转变。三、安排及时，措施有力，精准扶贫工作有力推进一是及时安排部署。《xx县城管执法局党支部关于推进精准扶贫工作的实施方案》，按照方案要求，明确了工作的重点、总体思路和目标任务，以及具体的工作任务和措施，对干部开展精准扶贫工作提出了要求，督促干部按照方案要求及时入户开展扶贫攻坚工作。同时，按照《xx县精准扶贫工作报告制度》文件要求，对干部扶贫工作不定期进行督查，从思想上使干部认识到了开展精准扶贫工作的重要性，为开展好工作起到了良好的促进作用。二是摸清扶贫对象，明确扶贫具体任务。我局的帮扶对象是沙河镇五三村的贫困户，单位共有干部11名，一共帮扶贫困户10户。对这10户贫困户，我局同五三村村委会一道逐个调查摸底，对贫困户做到底子清、情况明，真正把困难的需要帮扶的作为我们扶贫攻坚的主要对象。按照县委、县政府《关于深入推进全县扶贫攻坚工作的实施意见》（县委发〔2014〕33号）确定的脱贫目标任务，及时督促干部对各自的帮扶户进行入户访谈，了解其基本情况，通过开展谈心、沟通，对贫困户切实存在的主要困难和他们的需求进行详细的了解和记载，根据所掌握的情况确定帮扶户的脱贫目标和脱贫时间，从而做到心中有数，为帮扶户的脱贫想办法、出点子。三是制定扶贫措施有力。单位干部在入户期间，根据了解的情况，依次填写了相应的帮扶表格资料，制定了具体的扶贫规划、帮扶计划，并按照各自的实际情况认真开展帮扶工作，单位汇总建立的贫困户的基础台账、帮扶计划、脱贫措施，以及具体的帮扶对象和联系干部。四是扎实开展扶贫工作。单位紧紧依托“双联”工作平台，做到推进扶贫攻坚与“双联”行动的深度融合。在帮扶工作期间，为了能实实在在的做一些实事，我局根据五三村的实际情况，为五三村购置办公电脑3台，价值1.4万余元，为五三村捐赠价值500元的图书资料； 7月份，安排干部逐一走访了贫困户，了解他们在生产生活中存在的问题和困难，并为他们送去了农业生产、政策法规、环保生活等方面的知识手册，帮助他们掌握政策、搞好生产技术、改变生活质量。如帮助联系户郭自荣协调审批其在宅基地上修建了7件门面房，用于出租门面增加收入；协调食药监局，帮助李永斌办理食品流通许可证，确保其酸奶扩大销售增加收入等，采取多种方式和措施积极主动为帮扶户出谋划策解决实际问题，推动贫困户脱贫致富的步伐。四、创新管理措施，加强巡查监管，市容市貌管理工作明显好转（一）扎实开展环境综合整治，大力创建国家卫生县城。高度重视，及时安排部署，对工作任务进行了明确安排，大力开展宣传教育活动。制作《门店经营规范告知书》、《门头招牌户外广告牌（匾）制作须知》和《门前三包责任书》，发放《门前三包责任书》1100份，发放县政府《关于集中开展城乡环境综合整治的通告》1000份；设立咨询点，摆放卡通动漫图版进行宣传，营造了环境综合整治的良好舆论氛围。（二）落实错时管理，加强巡查监督管理力度。强化措施，安排执法人员全天候监管，在西门什字、县府街吊桥、人寿保险公司什字、东关农贸市场等重点路段、重点区域，实行定时、定人、定岗、定路、定责“五定”管理，加大巡查力度，及时劝导流动摊贩，制止占道经营行为，保障公路安全畅通，维护良好交通秩序。执法干部采取延时下班、错时上班制度，东关农贸市场早上7点上班，文化体育广场晚上6点至8点值班，县府街吊桥、工行什字重点时段安排专人执勤，并对临时便民市场商户进行了整合规范，共清理整治沿街叫卖、瓜果蔬菜自产户等流动摊点270多人次。实现无缝隙监管，保证道路畅通、市容环境整洁有序。（三）加强广告管理，及时清理非法小广告。加强广告、门头招牌的监管，对城区破损、陈旧的户外广告及时下发通知商户进行更换。规范商业宣传行为，周一到周五经营商户不得开展有影响的商业促销活动，横幅、标语、宣传画等宣传品在规定区域悬挂，不得随意散发悬挂影响市容。加强对城区各路段墙面、电杆、地面乱贴、乱写、乱画小广告的清理，要求执法人员随时携带粉刷、清洗工具，对乱贴、乱写、乱画的小广告进行及时清理整治。至目前，清除小广告4850余个、粉刷地面不文明小广告460余处，取缔条幅73条，清除立式广告牌18个，对破损、陈旧的门头招牌督促店主进行更换，共下发《责令限期整改通知书》44份，已整改18个，保持了市容面貌干净整洁。（四）规划设置公益广告宣传栏，引导市民规范广告宣传。为了进一步引导规范市民群众进行广告宣传，制止乱贴乱画现象，我局多方协调资金，在城区制作设置公益广告宣传栏25个，分别固定在居民聚集区和城区繁华地带，方便了市民群众进行广告宣传，也减少了城区乱贴乱画现象；同时坚持做到每周对城区公益广告栏版面进行清理，教育引导市民群众在公益广告栏进行广告宣传，树立了市容环境意识。（五）规划设置自行车摩托车停放处，制止非机动车乱停乱放现象。安排人员，在城区人行道划定50处自行车、摩托车停放区域，在人流密集区域安装自行车摩托车固定停靠架共计200米，并设置温馨提示标志牌，执法干部对占用人行道、盲道、公共通道停放非机动车人员及时进行劝导，协调组织公安交警、沙河镇等部门开展联合执法，对妨碍交通等不规范停放行为进行制止。督促超市、商场、学校、医院、药店等人流相对集中的管理单位协助落实好门前停放秩序，逐步减少摩托车、自行车、电瓶车等乱停乱放行为，市民文明停放自行车、摩托车意识逐步树立。（六）加强噪音整治，严格控制噪音扰民现象。加强噪音监管力度，对城区个商业门店及时告知庆典活动定点燃放鞭炮时间，随时制止噪声扰民现象。一是加强了广场健身舞扰民现象的监管，对广场晨起跳广场的群众过大使用广播喇叭的行为进行及时的劝阻，降低音量活动，减少对周边学校、居民正常生活的干扰。二是规范商业促销活动的行政审批，广场内不审批任何形式的商业促销活动，特殊情况需要县政府办同意后方可进行，保证群众有充分的场地开展休闲娱乐活动。（七）加强乱搭乱建现象监管，取缔城区违章搭建行为。组织干部开展违章搭建现象的整治活动，拆除雪晶路沿线、乐民社区师部东墙居民区、312国道两旁、铁路桥洞南侧门店前的遮阳网25个，彩钢棚17个，拆除违章搭建的构筑物、围栏、彩钢板房13处；取缔铁路桥洞南侧至中医院路段立式广告牌23个，拆除丹霞大道中清水湾小区至惠民小区路段的遮阳网和临时遮阳棚21个。以上措施的开展，使城区违章搭建现象得到明显好转。五、依法行政，努力建设法治城管全面实施建设法治xx的各项任务，创新工作方法，加强队伍建设，认真落实《城管人员文明执法用语规范》、《行政执法人员岗位责任制》、《行政执法人员行为规范》等制度，做到持证上岗，亮证执法，文明执法，努力提高执法人员监管水平和执法能力。严格标准，简化规范审批行为，对现有的2项行政许可申请事项，统一在县行政服务中心城管窗口受理，简化公开办事程序，减少审批要件、压缩审批时限，审批时限缩短到3个工作日，简易的随时办结，复杂的限时办结，至目前办理行政审批事项92项，做到了当日受理当时办结，方便了群众办事。六、以党风廉政建设为抓手，树立城管队伍新形象我局始终把党建及党风廉政建设工作列入重要议事日程，同城管执法各项工作紧密结合，定期召开专题会议，研究部署党风廉政建设工作。（一）强化责任意识，突出主体责任。健全完善党风廉政建设和反腐败工作领导机制，强化主体责任就是全面责任、首要责任意识，坚持党风廉政建设与城市管理工作同部署、同落实、同检查、同考核。局主要负责人切实履行党风廉政建设“第一责任人”职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，把党风廉政建设和反腐败工作全方位地融入到城管执法工作的各个环节，进一步靠实工作责任，切实保证了党风廉政建设工作的顺利推进。（二）强化宣传教育，党员干部廉政自律意识明显提高。开展党规党纪教育，着力抓好党员干部的思想道德教育和反腐倡廉教育。充分利用单位干部例会，采取示范教育和警示教育相结合的形式，组织党员干部认真学习《党章》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等一系列党规党纪，不断强化党员干部的依法行政、廉洁从政意识，筑牢遵纪守法、廉洁自律的思想道德防线。切实开展系统廉政文化建设，深入开展学习廉文、参观警示教育基地、听取美德大讲堂等富有城管特色的廉政文化活动，培养党员干部廉政意识和廉洁行动，形成良好的尊廉、崇廉、爱廉的廉政文化氛围，不断提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、时效性。（三）强化制度落实，党风廉政建设长效机制不断完善。组织领导干部认真学习《廉政准则》，开展报告个人重大事项，党员领导干部操办婚丧嫁娶喜庆事宜报告制度，加强对领导干部的管理和监督，进一步深化了领导干部“守土有责、守土负责、守土尽责”的廉洁从政理念。严格公务接待，强化资金管理。对来人接待就餐、公务用车、费用报销等严格把关审核，制定“三公”经费管理相关制度，并进行了完善，从制度上进一步强化约束，并实行限额管理，有效杜绝了铺张浪费行为。七、下一步工作打算为保质保量全面完成今年的各项重点工作任务，我们将进一步查漏补缺，采取有力措施，有序推进各项重点工作的顺利开展。一是加强管控，不断提升城市容貌。按照“打造亮点，示范带动”的思路，深入开展占道经营、临违建筑、户外广告、渣土运输等各类违规违章行为的整治，努力提升市容市貌品位，为创建国家卫生县城尽职履责。二是在巩固管理效果的基础上，进一步加大监督检查力度。进一步明确工作职责，落实工作任务，继续落实错时管理、跟踪管理等措施，定点与查线、教育与处罚相结合，加强市容管理力度，确保市容市貌秩序规范有序，坚决取缔摆摊设点、违章占道行为。三是严格城管执法程序，严厉查处违规修建行为。强化监管巡查力度，加强住宅楼院及道路两旁的违章修建的查处力度，做到及时发现及时制止取缔，确保城区无新增乱搭乱建等违章修建行为。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& xx县城市管理行政执法局日文章来源 莲山课件 w w w.5 Y K&j.Co M 2
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ?关于春节期间市容市貌管理督查情况的通报
作者：佚名　来源：本站原创　发布时间： 10:48
关于春节期间市容市貌管理督查情况的通报
元月10日至2月10日，市双创办组织对城区春节期间 “四乱”整治、禁鸣笛、禁燃放烟花炮竹、禁乱埋滥葬工作进行了全面的检查。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
据不完全统计，春节前后的一个月间,检查组和各执法部门共教育纠违5205人次，清理占道经营609户、出店和流动经营278户，治理乱倒垃圾、乱倒污染物211起，处罚、暂扣机动车118辆、违章物品53件，下达整改通知书54份。中心城区春节期间市容市貌干净整洁、秩序良好。
一是各片区、部门、责任单位和办事处都重视春节期间市容市貌管理工作，安排、部署、落实到位。汉滨区双创指挥部及时制定下发通告，设立了临时交易的农贸市场、春联销售点和临时停车场，重点部位定人定岗实行10小时轮流值班。市委至水西门片区指挥部及时安排部署本片区整治工作，并定期进行检查。市供销社对社属各单位落实“门前四包”等工作再一次进行了专题安排。市委办、市人大办、市政府办、市工业园区、市盐务局、市林业局、市商务局、市公安局、市交通局、区公安局、老城办事处较好地发挥了片区牵头单位和指挥部办公室的作用。城区三个办事处也及时进行了安排部署，江北办事处、新城办事处对中渡市场、静宁南路和巴山西路过渡市场等重点部位按照时段安排了值班干部。巴山西路过渡市场新城办包抓干部对摊位实施了画线定位、引导入市、教育规范、卫生保洁等措施。安康职业技术学院南校区（原卫校）和新安职中制作了临时停车场标示牌，按照时限要求免费对外开放了停车场。
二是大多数单位较好地落实了“门前四包”责任制，门前环境卫生较好，车辆停放有序。大桥路、育才路、东西大街、瀛湖路、南环路、内环路和金州路在检查中整体情况较好。大桥路片区对全路段自行车、摩托车停靠架进行了更换，使之实用、美观，各责任单位门前四包责任落实比较到位，兴安路片区门前四包责任落实较好，除存在个别水果经销商户出店经营问题外，基本无四乱现象。市财政局、市政府办、市劳动局、市农业局等单位高度重视，落实了分管领导，并抽调工作人员在包抓区域值班巡查；工业园区卫生状况整体较好；市委办、市政府办、市劳动局、市农业局、市建设局、移动安康分公司、市文化文物局、市环保局、市供销社、市林业局、市供电局、市烟草公司、安康监狱、市人大办、安康中学、市政协办、市财政局、市交通局、市质监局、市科技局、建行、市广电局、市社保中心、市广播电台、区交警大队、区政协、区建设局、区海事局、区武装部、区工商银行、安康水电实业有限公司、民威商厦、南方商务公司、三星宾馆、亿佳大酒店等单位四包责任落实比较到位，基本无“四乱”现象。
三是绝大多数单位和执法人员能够认真负责。汉滨区双创办组织城管、环卫、交警、运管、工商、卫生等部门开展联合整治工作，工作组人员能够坚守工作岗位；区双创办副主任白胜春同志带队的老城辖区联合整治工作组作风扎实，区执法大队执法人员到位和履职情况整体较好，特别是周迅同志带队执法能够大胆管理。运政、环卫、城管执法、交警和治安车辆能够坚持上街巡回宣传或巡查。市民政局、区公安分局在春节期间对责任区进行了检查,市民政局还出动车辆上街巡查。市绿化处春节前对城区绿化带进行了冲洗和浇水。区运管所查纠非法“面的”20辆，查扣人力架子车80辆，查扣“黑”出租4辆。环卫工人加大了清扫保洁工作，实行了18小时保洁。区交警大队做好了交通疏导工作，城区道路总体上秩序良好。区执法大队、环卫局对重点冥纸祭烧地进行巡查，一改以往一片残迹状况。集贸市场秩序整体上较好，基本上做到了干净、有序经营。
四是“三禁”工作有序开展。市、区公安、交警组织干警做好 “禁鸣笛”、“禁炮”（除规定可以燃放时段外）工作，及时制定了烟花爆竹限放工作方案，实行定点销售。“禁鸣笛”效果明显。春节期间，公安部门处罚违规燃放烟花爆竹1起，收缴4起。区民政部门按照总体部署，在春节期间利用宣传车辆、悬挂标语、发放传单等形式加大了殡葬法规的宣传，同时做好春节期间值班工作，接受群众咨询10余次，并妥善处理了5起群众举报。
二、存在问题
（一）门前四包工作未完全落实到位。少数责任单位和商户门前四包未完全落实到位，占道、出店经营情况时有发生。水果、鲜花和礼品店的摊点出店、占道经营反弹较为严重。巴山路长寿医药店、喜盈门超市、大本营超市门前卖水果及日用品的商户、市农技站至金城首府段、马坎十字长寿医药店至金州大酒店段、影剧院十字至西大街路口东侧、中渡市场口以东至张沟桥以南两侧有占道、出店和流动摊点现象；巴山东路雷神殿十字至市中医院门前,全段商铺门前卫生状况普遍较差。各种流动摊贩随处可见,尤其是市中心医院门前人行道较为突出。鼓楼街段10余户家具店时常出店经营。
（二）环境脏乱差问题仍然存在。一是少数集贸市场存在占道经营、卫生状况差、秩序混乱等问题，生产、加工、销售条件简陋，市场内污水横流，垃圾遍地。静宁南路过渡市场摊贩摆放无序，占道经营严重。西外环过渡市场管理力度不够，脏、乱、差状况严重。二是早夜市摊点仍然脏乱差，占道经营、店外经营现象严重，存在卫生安全隐患。金州路双堤巷和巴山路党校路的早夜市摊点绝大多数都没有配备消毒设施，仍在继续使用塑料袋套碗和一次性筷子，未配备垃圾筐，使用过的一次性筷子和卫生纸随地乱扔。三是背街小巷管理工作滞后，路不平、灯不亮、污水外溢、乱搭乱堆、环境脏乱差。党校路西侧6个水果摊点在市中医院透视围墙外人行道上乱搭乱建棚子，固定在此经营、食宿，绿化带内扔满了各种垃圾，不但影响了拆墙透绿的效果，还存在一定的安全隐患。四是主干道存在少数卫生死角。出站路、水电三局安康基地分局等路段个别地方存在路边长期裸露堆放垃圾的现象。
（三）监管工作缺位。文昌路口、安运司批发市场门口、原二厂门前、安旬路口、火车站广场、进站路口等地段，由于相关部门监管不到位，车辆乱停乱放现象严重。火车站进站路、金州路车辆逆行时有发生。少数执法人员出勤不出力，工作被动。遮挡牌照、牌照不全、牌照污损、无牌照车辆较多，出租车涨价、不打计价器、拼客、宰客现象时有发生，“黑”出租猖獗。区安监、工商部门对春节烟花爆竹临时经营户“只审批不管理”，甚至对一些不具备经营条件的“快餐店”也通过了审批，导致出店、占道经营销售烟花炮竹现象较为普遍。
（四）市民行为亟待规范和提高。
检查中发现，行人不走人行道或过街天桥、随地吐痰和乱扔垃圾，行人、自行车和电动车乱闯红灯，机动车辆随意调头等违法行为时有发生。尤其是雷神殿十字行人不走过街天桥而横穿马路，解放路中段新修好的绿化带被践踏现象严重。
三、通报表扬和批评的单位（前期已通报的本期不再通报）
（一）通报表扬的单位：一江两岸片区、市委办、市人大办、市政协办、市工业园区、市盐务局、市林业局、市科技局、市文化文物局、市环保局、市供销社、市交警支队、安康监狱、安康中学、安康人民广播电台、安康职业技术学院南校区、市绿化处、新安职中、汉滨区双创办、区交警大队、区政协、区建设局、区海事局、区武装部、区公安分局、区工行、新城办、区双创办老城片春节期间市容市貌督查组、安康水电实业有限公司、民威商厦、南方商务公司、亿佳大酒店。
（二）通报批评的单位：区农业局、水电三局基地安康分局、中心医院。
为进一步搞好09年的各项双创工作任务，市双创办要求：一是责任单位和监管部门要强化责任意识，严格按照《安康市城区街道“门前四包”责任管理办法（试行）》，共同监督落实好门前四包工作，从根本巩固成果。二是执法部门要进一步提高管理和执法水平，建立、健全违章者台帐，对一些长期以来屡教不改的经营户和营运车辆实行严管重罚。三是有关单位和部门要进一步采取形式多样的宣传教育方式，加强对市民的教育和引导，提高市民素质，增强健康教育的知晓率和文明行为的形成率。四是各部门、各单位要进一步加强对干部的教育和管理，提高对双创工作重要性的认识，进一步增强其责任意识，确保双创各项工作的贯彻落实。
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你可能喜欢教师在占道摊点买菜被全县通报：官员怕被骂不敢上网_凤凰资讯
教师在占道摊点买菜被全县通报：官员怕被骂不敢上网
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原标题：风暴眼中的福建宁化县直工委：领导怕网友骂，都不敢看电脑一则发布5天后又遭撤销的通报，将福建省三明市宁化县，这座闽赣交界的山区小城推到了舆论的风口浪尖。10月26日，宁化县直工委发布了《关于&l
闽赣交界的三明市宁化县。 本文图片均为澎湃新闻记者官雪晖图原标题：风暴眼中的福建宁化县直工委：领导怕网友骂，都不敢看电脑一则发布5天后又遭撤销的通报，将福建省三明市宁化县，这座闽赣交界的山区小城推到了舆论的风口浪尖。10月26日，宁化县直工委发布了《关于&教师在占道摊点买菜被通报&的整改说明》，称&没有严格区分对公职人员的倡导性要求与法律法规禁止性规定的不同，部分要求过于生硬，通报方式不妥&，撤销了10月21日对在占道摊点买菜公职人员的通报。几纸通报背后，是一座山区农业县城镇化过程中遭遇的巨大尴尬。这种尴尬，甚至在被通报的人那里也得到了理解。10月28日下午，花心街路口的摊点情况，已比早市时少了一些。未公开的第二页对王爱华而言，10月17日原本是个普通的星期一。这天上午11点多，她从宁化某小学下班，依照平时的习惯到县城花心街路口的路边摊点买菜。接下来的两个小时，她得尽快回家做饭，为午休和下午备课留足时间。下午，王爱华来到学校，在一份名为《遵守&三带头八不准&行为规范的集体承诺书》上签了名字。但她不知道，就在这天中午，由于她买菜的摊点属于占道经营，她已经和周围的人一起被行政执法人员抓拍了。&卖菜的天天都在那边摆，我上班下班那里离家近，很方便，就那样子买了。&10月28日，另一名被通报教师李萍对澎湃新闻说，她也在同一路口被拍了。李萍记不清自己到底哪天被拍的，她只记得那阵子单位似乎集体学习了《宁化县机关党员干部&三带头八不准&行为规范》。&八不准&的第一条即为&不准在占道和流动摊点买菜、就餐&，但李萍说她弄不清&占道经营摊点&的具体概念。10月21日，《关于公职人员违反城市管理规定的通报（第1期）》由宁化县直工委进行内部传达。王爱华、李萍得知，她们&上榜了&。&也不知道自己是怎么被认出的，那么多人，大家都围在那里。&李萍有些无辜。同期，还有另一名教师也因为&在占道经营摊点买菜&受到通报。澎湃新闻从宁化县直工委了解到，关于3名教师的&指认&工作由县教育局工作人员来到县直工委完成。正是这则原为&内部文件&的通报，几天后第一页遭网络曝光。批评声陡然而至：&最近怎么都欺负老师？买个菜竟然被抓到了？跟踪？钓鱼吗？&澎湃新闻记者掌握的通报完整内容显示，在文件第二页，除3名教师外，有分别来自县烟草公司、水利局、地税局、经信局、国土资源局、疾控中心的6名公职人员&在占道经营摊点买菜&，另有1名老师&驾驶摩托车未戴安全头盔&，1名中医院的公职人员&违规停车&。&所以当时县委书记提出来，应该把第二页提供给新闻记者。他说&你们有点失误，第一页都是老师，如果第一页都是国土局水利局，还有什么话说呢？&& 宁化县政府一位知情人士对澎湃新闻回忆。与部分网友此前猜测不同，宁化县相关部门声称，公职人员的辨别工作并不是通过&跟踪&完成的。宁化县直工委10月8日发布的《关于机关党员干部在城市管理中严格遵守&三带头八不准&行为规范通知》指出，对违反《行为规范》规定行为采取暗访抓拍、街道巡查等方式进行专项督查，并定期深入有关单位查阅执法处罚单或调阅监控视频，了解掌握党员干部违规情况。据宁化县直工委常务副书记张凌鸿介绍，&穿税务制服的，我们不认识是地税还是国税，就会让税务系统的人来辨认，烟草系统的也叫单位来辨认。&澎湃新闻从多方获悉，在抓拍的违规行为中辨认公职人员并发布内部通报，是县直工委发布有关通知后，将范围由党员干部扩展至一般公职人员的阶段性督查结果，意在起到对各单位&提醒、警示&的作用。但这份通报在曝光之后，却成了一次对宁化县直工委的考验。10月28日傍晚，不少摊贩在下东门摆摊售卖。&要讲人情，一个都通报不出去&张凌鸿很委屈。&我从教育系统过来的，怎么会对老师没感情呢？通报出去肯定很有压力，假如要讲人情，一个都通报不出去。&他说，这几天还流过眼泪。舆论争议最激烈的那几天，他不敢开电脑，因为&一打开就看到网友在骂我们&。张凌鸿很想在加强城市管理方面&做出一点成绩&。在他看来，10月21日发布的那则《关于公职人员违反城市管理规定的通报》，本意是为了提醒和造势，既不是点名批评，也不针对教师。&不去抓落实，文件永远放在那里不去重视。我们作为主抓这项工作的单位，也要有一定方式、形式来推进。&张凌鸿表示。为什么通报公职人员，而不去管小贩？张凌鸿解释，&我们原来的思路是硬件要管，软件方面人员也要管。公职人员要遵照有关规定，因为大家盯着你，其他人会说&你公职人员都可以在那里买，我为什么不能在那买？&这就影响了一批人在那里买。& 张凌鸿觉得人们形成了固定的思维习惯，对在占道经营摊点买菜显得&无所谓&。不过，舆论的走势都围绕着教师展开，这让他感到惊讶。&跟山西（屯留）的事件一样，&炒&得我们好像在针对老师。通报教师吗？我肯定也不想。&在他看来，问题可能出在通报的排序上，两位小学教师出现在第一页并被上传网络，&没人知道第二页上还有其他单位的公职人员&。从10月23日的网络曝光，到10月26日上午撤销通报的&整改说明&，处在风暴中心的宁化县直工委上上下下度过了几天焦头烂额的日子。&就为这个事，县委书记前几天熬夜到两、三点带着我们大家开会。&宁化县直工委办公室张姓主任介绍。这场风波似乎随着10月26日的官方回应而迅速平息，但摆在眼前的县城治理难题仍然没能解决。张凌鸿觉得宁化&再不下狠心去抓，很难扭转&，但作为县直工委的领导之一，他能想到的也就是从发挥公职人员的带头作用入手。10月21日的通报发出前，县直工委曾要求各单位上交《遵守&三带头八不准&集体承诺书》。澎湃新闻10月28日上午在县直工委看到，已有宁化电大、宁化县教育局等多家单位在10月中旬交来了这份集体承诺书，包含了全体单位人员的签名。&既然在承诺书上签了名，就应该遵守行为规范。&宁化县直工委办公室张姓主任认为，此前的通报并非没有依据。但实际上，正如王爱华老师中午买菜被偷拍，下午才签了字一样，这份承诺书在各单位的具体签署时间，甚至行为规范的宣传程度，县直工委都无法直接控制。&直到现在，还有一些单位没有签字上交《遵守&三带头八不准&集体承诺书》。&张凌鸿认为，即使现在通报发出去了，有些单位还未必能意识和重视县直工委的这项工作。甚至连被通报的教师李萍也对这件事表示了理解：&领导他们工作也不那么容易做。&南大街步行街上，流动摊贩正在售卖蔬菜。&肯定管了，但管了就会引起冲突&&宁化搞了二十几年的客家祭祖，没有这几天出名。&10月28日下午，宁化县行政执法局办公室江姓主任接受澎湃新闻采访时表示。此前，就有舆论批评宁化县行政执法局&不作为&、&不管小贩&。&我当了二十几年城管了，（跟小贩）吵架是天天都有。我们的人员都有受伤的，前段时间还有衣服被撕烂的。&江姓主任不同意&城管不作为&的说法。据他介绍，在宁化，平均每条街道有30至40个流动摊点。&流动性强、反复性大，摊点数量多，疏导点少，是这里的既有县情。&由于执法人员和流动摊贩在数量上对比悬殊，对占道经营等违规行为，&不可能一两个人跟住一个小贩来管理。&因此，行政执法实行街长负责制，宁化县5个街区各设一个街长，工作重点就落在占道经营等难题上。宁化南大街步行街一名行政执法人员说，她平时主要就是对一些违规占道的摊点进行&劝阻&。澎湃新闻掌握的一份宁化县行政执法局文件显示，10月18日下午，县领导不定期检查发现第二街区中山街内有三处流动摊点占道经营，街区工作人员未及时劝导、制止，严重影响了市容观瞻。为严肃工作纪律，作出处理决定，给予第二街区全体工作人员通报批评。这份文件中提到的中山街是宁化县城的一条交通干道，也是宁化城市管理和交通秩序三大&严管街&之一。这些街道严禁出现占道经营摊点，行政执法局要求街面上的管理人员除了劝导制止，还要用手机抓拍或使用执法记录仪留存执法记录。暗访抓拍正是宁化县直工委文件中提到的督查形式之一。在花心街路口和下东门这两个占道经营最为突出的地方，执法人员从10月中旬起，连续多日针对违规摊点进行抓拍。在这个过程中，买菜的王爱华和李萍老师被拍了下来，并在10月21日被通报&点了名&。城区为何出现平均每条街几十个流动摊点的情况？宁化政界人士指出，其中有多层因素。&有的街道每个店铺都是占道经营，摊贩骨子里面形成习惯了，认为东西摆出来消费者才看到我的东西，才会买。你说城管没管吗？肯定管了，但管了就会引起冲突。&宁化县文明办一位知情人士介绍。他的说法也得到了宁化客家边贸中心市场（以下简称&客家市场&）店主曾先金的认同：&吵啊，当然吵，前段时间还打过架，小贩觉得又不碍着你城管，拉拉扯扯就打架。&客家市场主入口周围成为流动摊贩&聚集地&。客家市场是目前宁化县唯一的一个大型农贸市场，内有熟食、蔬菜、生鲜肉类等经营店铺，也是&政府指定农副产品平价销售区&。曾先金在市场内开了20多年店，做的都是熟客生意，但是近几年来，他明显感受到了来自市场门口路道上&同行们&的压力。&外面路道经常被流动摊贩占用，很不方便。按道理这路道不能占用摆摊卖东西的，对我们生意是有影响。他们卖得便宜，我们卖得贵。我们每年还要交几万块的管理费。&曾先金指的是客家市场主入口的周围，这块区域近年来逐渐变成了流动摊贩的&聚集地&，人流量一大，进出都很困难。王爱华也对澎湃新闻谈到，她以前想过来这里买菜，但&骑车都骑不进来&。对于部分小贩而言，管理费是一道&门槛&。在客家市场门口卖水果的宁寿春表示，自己可能承受不起管理费，&生意很难做，一年只赚几千块钱。&此外，宁化现在也没有足够的农贸市场店面或摊位来安置这些在盘踞街面的流动摊点。每晚在县城路边开卡车卖橘子的张平顺说，如果有规定摆摊的地方，自己收钱也愿意去，但现在没有规定一个地方让大家去摆，&谁愿意被赶来赶去。&通常情况下，白天他会从县城开车去周边乡镇赶集卖水果，晚上再回到县城摆摊，因为&白天交警会来罚款，城管会来管&。但最近他收到通知说，11月1日起，自己晚上也不能摆了，再被抓到就要罚款，&一百到一千。&他不知道下个月开始，晚上的生意该怎么办。上述宁化县文明办知情人士对澎湃新闻表示，&这几年乡下进城农民多，现在满足不了大家买菜的需求，自然而然摊点都往外跑，因为里面摆不下了，政府一直在规划，也想建立市场。比如七中路口有个小型市场，但还是容纳不了那么多流动摊点。&10月27日傍晚，红军长征出发地纪念广场上，当地居民在晾晒稻谷和豆子。挣扎的县城宁化，这座原本的山区农业县，城镇化在快速推进。吊机、打桩机、搅拌机&&此起彼伏的声音渐渐充斥小城上空。新城太新，老城太老。周边乡镇的人们源源不断地把孩子送到县城读书，为了子女的教育，他们也搬进城区里。出于生活和交通便利，更多人还是选择住在拥挤的老城。宁化县行政执法局江姓主任指出，加上流动人口，宁化城区已达10.2万人。县城也在挣扎。例如上文提到的占道经营现象即是问题之一。上下班高峰时期，几个人流量、车流量大的路口可以被堵得水泄不通。与邻近的南平市自愿申报不同，三明市要求下辖各县全部争创福建省级文明县城，这意味着&即使有的县自认为达不到条件也得申报&。据宁化县文明办人士介绍，2015年，在三明全市9个同类县测评中，宁化&没出意外地&排名倒数第二。尽管2016年上半年，福建全省58个县级行政区空气质量宁化排名第一，但&脏、乱、差&的城市环境还是长期&拖着后腿&，其中尤以占道经营问题最为严重。张凌鸿表示，出于从机关人员队伍角度的考虑，县直工委寄希望于公职人员能起到带头表率的作用，&这样摊点的市场需求自然小了，也可以得到有效控制。&可是这份通报显然没有起到预期的效果，造成的影响也出乎他们的意料。回顾这份只持续了不到一周的通报，张凌鸿现在觉得，可能方式上确实&太激进了一点&，但工作不能不进行下去，&三带头八不准&行为规范对于从公职人员自身层面来协助城市整治仍有必要。他在想，以后是否能改为通报到单位，而非在全县通报个人。此外，还可以对各单位进行一个整体考核评比，&这种点名的通报形式，可能还是要改。&宁化县委宣传部新闻中心主任俞祥波也认为，对公职人员进行条文规范的宣传还可以再加强，接下来的重点工作也应该放在如何疏导占道经营的摊贩上。10月27日，宁化县委召开会议专题研究城市管理工作。当中第二条明确提出，要加大投入，建设临时疏导点，完善停车场、农贸市场等基础设施。&近期就会开工建设6个疏导点作为过渡性的农贸市场。&宁化县行政执法局办公室江姓主任对澎湃新闻表示，&对于流动摊贩，不可能说一刀切，这样他们也没地方生存，建疏导点比较容易维持他们的生活。&类似的困境，这座小城还碰到了一些。10月27日下午，在宁化的地标&&红军长征出发地广场上，澎湃新闻注意到有不少当地居民正在晾晒稻谷和豆子并操作筛谷机。一位居民介绍说，他们家门前没有地方晾晒，纪念广场比较宽阔，于是就来到了这里。宁化县文明办的工作人员举例说，当地有些居民各种习惯都有，原本沿河绿化带的花花草草，晚上偷偷拔了拿回自家去种，现在变得光秃秃了，&我们也不可能24小时盯着&。&了解宁化的人都说，城市一定要管理，管理对老百姓有好处。城市容量有限而老百姓贪图方便。&他指出，有些做法方式不完全是坏事，但也不是一蹴而就的，希望逐渐改善，能改一点是一点。（文中王爱华、李萍均为化名）
[责任编辑：张梦阳 PX034]
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