（原标题：德国难民政策与默克尔的困局）

近期德国州议会选举中，受难民政策影响，默克尔所在的基民盟接连失利，而右翼民粹的德国选择党崛起。面对难民危机，默克尔为何在去年9月份态度来了个180度大转变？难民政策是如何影响了德国政党结构的改变？会不会阻碍默克尔明年竞选第四任总理？默克尔后悔她推出的难民政策了吗？未来欧洲的难民政策会发生怎样的变化？如何评价默克尔执政的11年和德国整合欧洲一体化的努力？就这些问题，南都评论记者专访了同济大学德国研究中心主任郑春荣教授。

南方都市报记者(以下简称“南都”)：近期德国的州议会选举中，右翼民粹的德国选择党崛起，在16个州中已经取得10个州的议会席位。而默克尔领导的基民盟则接连失利，她也承认选举结果深受难民政策的影响。难民危机的影响为何如此大？

郑春荣：德国选择党不仅进入了10个州的议会，甚至在默克尔的选区所在的梅前州超越了基民盟。基民盟的得票率仅19%，排在第三，是本世纪表现最差的一次。这对默克尔是巨大的压力。

默克尔在去年9月份转变难民政策，开始接纳时，德国民众大多数是支持的，转折点是去年跨年夜在科隆爆发的大规模性侵案。难民涌入不仅带来安置和融入问题，现在甚至带来了安全问题。无论是基民盟内部还是其姐妹党――― 基社盟都对默克尔的难民政策提出了质疑，甚至欧盟其他成员国都不配合。因为默克尔希望在欧盟成员国之间分摊难民，东欧国家尤其明确抵制。

在这种背景下，德国选择党利用民众对难民涌入带来的恐惧，制造分歧。甚至原来一些不投票的选民，现在也纷纷投票抗议默克尔的难民政策。有意思的是，梅前州基本上没有难民涌入，甚至移民都很少，但恰恰是最反对难民政策的。而在难民涌入比较多的德国西部地区，民众反而没有那么恐惧。东欧国家也类似。历史上东欧国家缺乏移民成功融入本土的经验，反对难民进入的态度也最坚决。

但难民政策仅仅是德国选择党崛起的一个原因。第二个原因是全球性现象，就是精英和底层民众的需求脱节，民粹兴起，导致像德国这类国家右翼民粹政党的崛起。第三个原因是面对德国选择党在各州的崛起，德国其他的传统主流党派应对失据，意见不能统一，带给民众软弱无力、内部纷争不断的印象，也丢失了一部分选票。

南都：其实面对难民危机，默克尔在去年9月份前后态度是180度的转弯，由抵制转为积极接纳。为何会发生这种戏剧性的转变？

郑春荣：去年9月份在匈牙利火车站聚集了很多难民。当然，在欧盟边境也聚集了很多难民。随着难民越来越多，默克尔做出了一个决定，她对匈牙利总理说，可以允许难民经匈牙利到德国。在此之前，根据《都柏林协定》，难民到达的第一个欧盟成员国必须承担登记、辨识、安置的责任。德国地处欧盟中心位置，不是难民到达的第一站，当时地处地中海一侧的希腊和意大利压力很大，是它们最初要求分摊难民，但德国不同意。

叙利亚三岁小男孩艾兰死亡照片的曝光，以及横渡地中海溺亡难民的上升，促使了默克尔态度转变。为防止更大的人道主义灾难，德国站了出来。按照当时停留在欧盟边境上的难民规模，若再不开放，估计只有开枪阻挡难民涌入，这将使得欧盟国际形象扫地。

德国之所以对叙利亚难民表现出与众不同的开放性，有着多方面原因，其中最重要的是历史情结。德国人在历史上有过多次逃亡与被驱逐的体验，这种历史记忆使得他们对难民的经历感同身受，愿意伸出援助之手。默克尔的态度转变也与其个人背景有关，她从小在东德长大，有过逃亡的经历。

另外，德国在移民招募和融入上的积极经验也使得它在对待难民问题上更加坦然。例如，德国在战后曾经从越南、土耳其以及东欧、南欧招募了许多客籍劳工，他们为德国战后经济的恢复与振兴做出了积极贡献。且去年的政治格局也有利于默克尔在难民危机中有所作为，因为德国当时还不存在一个强大的右翼民粹政党，所以德国政府在难民危机的应对上少了一份顾忌。这和法国的情况完全不同，法国右翼民粹政党国民阵线的强大势力使得总统奥朗德不敢在接纳难民问题上表现积极，以避免进一步助推国民阵线的势力。

南都：默克尔的态度转变是否与德国社会处于老龄化，需要劳动力有关？

郑春荣：德国之所以能够接纳那么多难民，确实与德国国内的诸多条件性因素有关。首先，德国的经济实力使它能够承受安置难民所造成的负担。其次，德国人口结构老龄化严重，未来十几年将面临严重的劳动力短缺问题，此次逃亡德国的叙利亚难民中绝大多数是年轻人，其中不乏受过良好教育者。接纳难民很可能会给劳动力市场带来积极的附带效应，至少德国经济界普遍抱有这样的期待。

但当时德国接收难民并不是从劳动力市场的角度考虑，而是从人道主义出发。若出于劳动力市场的考虑，德国早把移民政策放宽即可。默尔克的本意是接纳已经进入欧盟的难民，而不是鼓励更多的难民涌入。但在新媒体时代，涌入德国的难民被照顾得很好，好吃好喝，还有比在本国好得多的社会福利，未来的预期收入也高，这等于鼓励更多的难民涌入。这是默克尔始料未及的。

南都：面对州选举不利的局面，默克尔近日也表达了一些后悔，称“希望时间能倒流”。接下来德国和欧盟的难民政策会发生什么变化？

郑春荣：为解决难民危机，默克尔是希望在欧盟各国之间分摊，不仅西欧的一些国家，像英国在脱欧公决前就要求有自主决定接纳难民的权利，更重要的是东欧国家一直在抵制。后来欧盟开始把一些国家列为“安全国家”，从这些国家偷渡到来的难民，欧盟不再接收。二是加强外部边界的管控，增强欧盟边境管理局的权限。三是与土耳其达成“欧土协议”。协议的本质是欧盟出钱，由土耳其负责难民的甄别和遣返等工作，把土耳其作为难民的隔离墙。

东欧的一些国家已经关闭边境，带来的结果就是今年以来新涌入的难民大大减少了。对默克尔来说，现在主要的挑战是已经进入德国的110万难民如何融入。

首先是难民的甄别、登记与安置成为一个严峻挑战。许多难民事实上未经登记就进入了德国，成为德国社会的一个安全隐患。

其次，难民的融入将是一个耗时耗资源的漫长过程。涌入德国的叙利亚难民很大一部分人没有或只受过很少的教育。因此，为他们提供接受教育的机会是一个马上要面对的问题，而德语语言的学习是非常关键的一步。难民只有成功融入德国社会和劳动力市场之后，才能发挥积极效应，但是这种效应中短期内是无法预期的。

至于未来欧盟的难民政策，边境的难民管理会进一步加强。同时，尽管现在欧盟与土耳其发生了一些龃龉和争论，但欧盟还是希望“欧土协议”能继续履行。三是可能会进一步认定“安全国家”，会有新的国家被“认定”。

而德国国内对难民的法律也开始收紧，对遣返难民的条件也放宽了。尽管默克尔仍旧坚持原则，对难民涌入还没有设置上限，但其难民政策实际上已经发生了变化，比如规定了很多融入的要求，不好好融入者将被遣返。

至于默克尔最近表达“希望时间能够倒流”，被国内外很多媒体解读为默克尔对其难民政策“认错”。这样的解读有点过了。默克尔做出这样的表态是当时在两个州议会的选举中，基民盟表现不佳，基社盟又对默克尔施加了很大压力，为继续维持两党合作的局面和接下来的联邦大选，而在言辞上做出的一种妥协。实际上，默克尔并没有认为她的难民政策完全错了。

南都：按照目前州议会选举的趋势，在明年德国的大选中，基民盟会不会选举失利，而默克尔会不会丢掉第四次当选德国总理的机会？很多评论对此都持悲观态度。

郑春荣：默克尔面对巨大压力，甚至很早以前就有媒体预测她将辞职，但她不为所动，仍旧坚持自己的立场。明年的大选还有一段时间，面临许多变数。我个人认为，默克尔还会参加明年的大选，预言默克尔丢失第四任期的机会还为时尚早。

默克尔现在还没有表态会不会参加明年的大选，因为过早表态会面对更多攻击。今年12月份，基民盟将召开党代会，估计到时她会宣布参选。

从目前的民调来看，基民盟和基社盟还会获得30%多的得票率。而德国选择党会在联邦层面获得15%左右的得票率，肯定会进入联邦议院。只要默克尔宣布参选，基民盟内部是没有挑战者的，而基社盟主席泽霍费尔虽然看上去“来势汹汹”，但很难跳出来，成为两党共同接受的候选人。所以，最终明年大选结果，还会是基民盟和基社盟成为议会第一大党，默尔克还会当选，但悬念是组阁的形式复杂了。

基民盟与基社盟若与社民党联合组阁，可能问题不大，会获得议会的微弱多数，但社民党估计这次不会同意。因为之前的联合组阁中，社民党做得多，很多政策实际上是社民党提出的，但政绩却算在了基民盟头上。若基民盟和基社盟不与社民党联合，组阁的前景就复杂了。它们骨子里是想和绿党联合执政，但估计在议会的票数加起来又不能过半。若社民党和绿党以及左翼政党联合起来，共同组阁，估计票数也很难过半。

欧盟处在应对危机的摸索中

南都：默克尔已经执政11年了，如何评价她在内政外交特别是德国整合欧洲一体化中的表现？

郑春荣：应该说在内政方面，自默克尔2005年执政以来，德国的经济在欧盟内一枝独秀，经济实力在欧盟内越来越突出，在欧盟内的领导地位得到提升和强化。当然，德国地位的突显是伴随着欧盟内其他国家的衰落而形成的。

在2013年联邦大选时，默克尔甚至自信地劝民众“高枕无忧”，因为德国经济在“默大妈”的照顾下会一直表现很好。也就是说，在难民危机爆发前，德国民众对默克尔政府是很信任的，对默尔克在难民危机之外的领导力是非常认同的，现在部分选民不认同的是她的难民政策。

而若从德国二战后的政治视角来看，与科尔等前总理相比，默克尔是个务实的、危机应对型的战术家，从她上任以来，接连爆发了欧债危机、乌克兰危机、暴恐危机、英国脱欧公投危机以及难民危机等，这些危机的严重程度和叠加在一起是欧洲一体化历史上从没出现过的，这些危机能得到缓和和部分解决，不能不说作为领导者德国的总理，默克尔功不可没。但由于欧盟内部存在根本性的结构缺陷，包括货币政策统一而财政政策不统一，欧盟的决策与各成员国独立主权的矛盾等，这些缺陷非德国一国能解决，也就决定了默尔克的行动空间有限，只能是危机来时被动应对。

南都：一种说法是默克尔在国内经济取得的成就，很大程度上是继承了施罗德任内进行的市场化改革的成果。

郑春荣：她在2005年当选后，的确坚持了前任施罗德的“2010议程”。2000年前后，欧洲的经济病夫不是希腊、意大利、西班牙等国，而是德国。当时德国的经济增长近乎停滞，施罗德上台后，冒着下台的风险，推行了“减税、增收和大幅降低社会福利”的改革政策，为德国之后的经济繁荣奠定了基础，但也为此付出较高代价，最后被选民赶下台。

施罗德的改革使得德国的劳动力市场自由灵活，政府管制也相对较少，结果等于是欧债危机爆发前，德国已经为应对危机做好了准备。默克尔上台初并不认为她是施罗德改革红利的分享者，但后来慢慢承认了这点。在一些发言中，“话中有话”，赞扬了施罗德的改革是卓有成效的。我与德国学者的交流中，他们对施罗德的改革评价也是越来越高。

南都：欧洲一体化的整合核心原来是德法，现在随着法国经济的衰落和国内政治结构的右翼力量增强，德国有渐成唯一核心的趋势，但看上去也困难重重。你怎么看欧洲一体化的未来前景？

郑春荣：在多重危机冲击下，欧盟离心力在增加，反欧洲一体化的民粹声音在增强，而各国右翼在选举中影响力也越来越大。一些成员国要么被右翼势力控制，要么当权的政府的行动空间受到右翼力量的很大限制。欧债危机爆发后，德国的作用日益突显，而法国力量在衰落，由原来的“法德”轴心变成“德法”轴心，现在法国甚至已经谈不上和德国共称轴心的地步了。但要依靠德国一国的力量推动欧洲一体化，德国会比较累，成本也较高。而且，德法不携手，德国一家发号施令，其他国家很难服从。当然，这一困局的根源是上面所说的欧盟的内部结构存在根本性缺陷。像南欧国家的债务危机，按照德国的构想是要实行紧缩政策的，但南欧国家主张推行促增长的政策，它们在抵制德国的紧缩要求，甚至欧盟内部现在有小集团化的倾向，包括东欧四国形成的“维谢格拉德集团”在难民政策上抵制默克尔，德国在领导欧盟方面现在也有些力不从心。

在可见的未来，欧盟仍将处于应对危机的摸索中，欧盟内部的整合不会有大的动作，这尤其是因为法国、德国、荷兰明年都要举行大选，而意大利的伦齐在今年年底也将面临国内宪法改革公投的考验。

南都评论记者 陈建利

(原标题：德国难民政策与默克尔的困局)

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• 铝属于两性金属，遇到酸性或碱性都会产生不同程度的腐蚀，尤其是铝合金铸件的孔隙较多，成分中还含有硅和几种重金属，其防腐蚀性能比其他铝合金更差，没有进行防护处理的铝铸件只要遇到稍带碱性或稍带酸性的水，甚至淋雨、水气、露水等就会受到腐蚀，产生白锈。 解决的办法。 铝铸件完成铸造后，在机械加工前，先要进行表面预处理，如预先对铸件进行喷砂，涂上一道底漆（如锌铬黄底漆），在此基础上再进行机械加工，以避免铸铝件在没有保护的情况下放久了被腐蚀。

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• 成人可以学爵士舞。不过对柔软度的拒绝比较大。　　不论跳什么舞，如果要跳得美，身体的柔软度必须要好，否则无法充分发挥出理应的线条美感，爵士舞也不值得注意。在展开暖身的弯曲动作必须注意，不适合在身体肌肉未几乎和暖前用弹振形式来做弯曲，否则更容易弄巧反拙，骨折肌肉。用静态方式弯曲较安全，不过也较必须耐性。柔软度的锻炼动作之幅度更不该超过疼痛的地步，肌肉有向上的感觉即可，动作(角度)保持的时间可由10馀秒至30-40秒平均，时间愈长对肌肉及关节附近的联结的组织之负荷也愈高。

近年来，欧洲各国饱受难民危机困扰。而叙利亚内战更是导致大量难民涌向欧洲，从地中海接连倾覆的难民船，到奥地利装满尸体的“死亡货车”，再到溺亡海滩3岁男孩的震撼照片，愈演愈烈的难民危机不断将犹豫不决、内部分歧严重的欧洲推上道德审判台。

尽管如此，欧洲大国德国最近对待难民的积极态度广受外界称赞，有媒体甚至称“德国证明将严谨、外交、美德和慷慨融于一身是可能的”，德国总理默克尔也成为难民心目中的英雄。相关统计数字显示，德国在接收难民数量上，远远走在其他国家前面，德国民众对难民的欢迎态度也有目共睹。

一名抵达德国慕尼黑的难民，高举德国总理默克尔的照片

德国为什么如此慷慨？有人认为，是出于历史原因——赎罪与回报德国难民曾被别国收留的过去；有人说，是为经济——解决国内劳动力短缺。其实，德国并非一开始就这么欢迎难民，转折点是近来的极右翼攻击难民事件。不管动机为何，拥抱难民让德国获得了外界的称赞，但难民问题的复杂性注定其带领欧洲摆脱这场危机之路任重而道远。

自叙利亚内战爆发以来，近300万叙利亚人逃往邻国和地中海对岸的南欧国家，如意大利、希腊等。目前，叙利亚难民已占据“地中海难民”的小半壁江山，欧盟数据显示2014年有22万“地中海难民”涌入，2015年头5个月就已突破2014年全年人数，截止8月底已突破33万难民“冲入地中海”。

据意大利政府统计，其境内的难民总数今年估计将达20万人，比2014年增加3万人。不过，这些并非全为战争国难民，有相当部分难民为了逃避贫穷，渴望到发达的欧洲国家寻求更好的物质生活，他们选择经海路偷渡欧洲，但偷渡船翻沉事故时有发生。联合国难民署的统计数据显示，2014年，地中海偷渡行为共导致3500人丧生，仅2015年前4个半月里就有900人在偷渡途中遇难。

3岁难民男童尸搁土耳其海滩

9月2日，土耳其海滩上漂着一具幼童遗体，照片迅速传遍欧洲国家，成为难民危机爆发以来的“最揪心画面”。据悉，该名3岁溺亡男童来自叙利亚，他所乘坐的难民船因严重超载而倾覆，致包括5名儿童在内的10多名偷渡客溺亡。

而在加沙当地时间9月8日，当地民众在海滩躺尸，以此悼念在偷渡前往欧洲途中遇难的各国难民。

此前，欧盟各成员国还为“难民配额”问题争论不已，但上述“最揪心画面”传到欧洲之后，引发“催泪弹效应”：曾在5月27日公开宣称“法国绝不认同配额”的法国总理瓦尔斯改口了；把“难民配额”称作“白痴计划”的匈牙利总理欧尔班沉默了；本不在欧盟“难民配额”范围内且从来对此持冷漠态度的英国态度松动了；甚至早已不堪重负且正在大选选战中的加拿大也扬言会“认真考虑”再多接收一些难民。

此外，埃及富豪纳吉布·萨维里斯称，他愿意自掏腰包（约1亿美元）购买希腊或意大利的一座岛安置难民，而芬兰百万富翁总理席比拉以身作则，表示愿意开放自己的乡下别墅，让难民栖身。

当然，最为慷慨的是数德国。德国总理默克尔表示，德国政府将接收难民的数额定为80万人。而此前，德国政府宣称无上限接收难民。

为何德国在难民眼中如此受欢迎？

“德国!德国!德国!”数以千计的难民高声呼喊着，越过匈牙利边境进入奥地利，马不停蹄挤上一列列驶向德国的火车。自4日德奥两国决定基于“人道主义考虑”临时开放边界后，仅一个周末，就有两万多难民进入德国难民接收枢纽地——慕尼黑。

当难民乘坐的火车到达德国各城市时，大批志愿民众守候在火车站欢迎难民，分发免费水和糖果。与此同时，德国媒体各大版面都在释放欢迎信号。一幅新闻图片在德国媒体上广为转载——一名难民父亲怀中的小女孩微笑着高举纸板，上面写着“我爱德国”。第一批难民到达多特蒙德市后，市长乌尔里希向大批难民高声承诺：“欢迎来到多特蒙德!请你们尽管安心!”人群中随即传来阵阵欢呼声，难民高举写有“谢谢你，德国!”的横幅。

德国在这场难民危机中处于核心位置。匈牙利总理欧尔班日前发表谈话，形容目前的难民问题是“德国问题”，因为德国是这些难民最终想去的地方。尽管德国2014年的避难申请通过率不到42%，但据德国官方预计，2015年将有80万难民涌入德国。今年初至7月底，德国接到的避难申请数已近20万，直逼2014年避难申请总数20.3万。相比而言，上周末，尽管奥地利与德国一同打开边界为难民临时放行，但只有20多名难民选择留在奥地利。

根据欧洲统计局的数字，今年截至目前，欧洲已有34万难民涌入，排在前三位的难民来源地分别是科索沃、叙利亚和阿富汗。今年一季度，德国接收73120名难民，列第一;第二到第五分别是匈牙利(32810名)、意大利(15245名)、法国(14770名)和瑞典(11415名)。据欧盟知情人士称，欧盟委员会主席容克9日将提交欧盟难民接收计划，规定各国接收难民强制性配额。据悉德国、法国将分别在未来两年接收4万多和3万多难民。而在7日，法国总统奥朗德宣布，在未来两年法国将接收2.4万名难民;英国首相卡梅伦表示，未来五年英国将接收2万难民。

根据欧盟提出的“难民配额”分散安置方案，成员国将从意大利接受24000名新难民，从希腊接受16000名新难民。设定分摊比例的主要参考因素包括接受国的人口、GDP、本国失业率和已经接受难民人数等。目前进入土耳其、约旦和黎巴嫩的20000名主要来自叙利亚的难民将另行安置。

众所周知，欧洲各国多为高福利、高税率国家，大量难民涌入，将会给其经济生活带来沉重负担，诸如国民税负、就业岗位、医疗教育、物质供给等将会深受影响。

以德国为例。一名驻德国际援助组织员工撰文，介绍德国在援助境内难民的巨额开销，称难民在德国，衣食住行全免费，不用纳税还有零钱花：

“我工作的难民营是两幢宾馆似的大楼，几乎每天有50-100多的申请者，由旅行大巴从外地送来。安排他们住下前，先发他们每人一套刚洗干净烘干的床上用品，和一包我们事先从超市买来，一箱箱搬到大楼，再一包包装好的含125毫升牙膏，新牙刷，400毫升洗发液，大块肥皂，及杯子，不锈钢刀叉勺，厕纸等日用品，（其实他们多数人有备而来，带着大旅行箱，不是从战争中仓促出逃），就是几个月大的婴儿也同样有一包，而6岁以下的婴儿，还有各个年龄段，尺寸不等的纸尿片、湿巾、牙刷、牙膏、洗头液、棉签、奶瓶、奶嘴、奶粉、米糊、瓶装菜泥可领取，瓶装菜泥还几乎都是Bio有机昂贵的那种。大楼食堂的几个工作人员每天辛苦地为600名左右的难民申请者忙碌三餐，免费提供冷热食物、面包、蛋、奶、奶酪、鸡肉或者牛肉做的香肠（考虑多数难民申请者来自穆斯林国家）是每天都有的主食，外加时而鸡腿，时而蒸鱼，时而肉末，时而德国饺子，热肉肠等等一周7天不重样的热食，还有两个番茄，或黄瓜，或蔬菜沙拉，或玉米粒等等素食。甚至还有Landliebe等名牌酸奶和布丁这样的甜食。我们总台还备有日用品甚至卫生巾和避孕套让他们免费领取，此外各种棋牌，拼图，游戏，大大小小的球类供他们来借用。”

“一位同事说，（德国政府）每一个月，花费在每一个难民申请者身上的钱平均在2000欧元以上。”

德国为何更积极接纳难民

除了德国的高福利政策吸引难民外，就德国本身而言，国内生育率不断走低导致老龄化现象越来越严重的趋势迫使德国积极主动地吸纳外来移民。

有观点认为，难民潮可以缓解德国劳动力紧缺的问题。有德国媒体报道，德国联邦劳动局（BA）估计，2015年全年将有35万外来难民会在德国找工作，其中约有20万人会得到劳动局和就业中心的帮助。该局负责人维泽（Frank-Jürgen Weise）表示：“德国正面临劳动力短缺的问题，我们需要外来的劳动力。来自叙利亚和世界其他地区的难民有着过硬的专业能力，他们正是德国所需要的。”

另外，德国的人口老龄化趋势已经为德国的劳动力市场带来隐患。目前在德国，每20个人中就有一个人超过80岁。根据联合国的数据，截至2050年，德国每6个人中就会有1个人超过80岁。按经济学家的看法，当一个工业国的失业率在4%~6%时，该国已经实现充分就业状态。目前德国7月的失业率为6.3%，且其年均失业率常年在6%徘徊，表明德国已接近充分就业状态，而劳动力紧张情况随时可能出现。

在人口老龄化严重的同时，德国的生育率却在欧洲强国中最低：整体上低于欧盟平均生育率1.6，与其他欧洲主要国家相比，法国的平均生育率为2.0，英国则是1.8，而德国仅为1.4，且处于下降势头。

但同时，德国的失业率徘徊在6%左右，而西班牙的失业率高达23%，保加利亚则表示“压力山大”。

不过，值得警惕的是，无论非法、合法的难民（移民），其大量涌入欧洲，或将给接收国带来一系列负面冲击，诸如就业岗位被挤占、福利被摊薄、社会治安状况恶化、文化共识被破坏，甚至原教旨恐怖事件增多等等。