H7N9禽流感又来了，元芳，你怎么看？_息县吧_百度贴吧
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H7N9禽流感又来了，元芳，你怎么看？收藏
狄仁杰：H7N9禽流感又来了，元芳，你怎么看？ 元芳；大人，我认为应该去息县躲躲，顺便弄碗面条吃吃。 狄仁杰；何以见得？元芳；回大人，您想，98年洪水，息县没事，03年非典，息县没事，06年禽流感，息县没事，07年雪灾，息县没事，08年大地震，息县没事，09年猪流感，息县没事，12年大雨，息县还是没事，种种迹象足以证明息县是块风水宝地，而且是个宝城啊。 狄仁杰：好，马上订票去息县。。。。息县人顶起来……、
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2013年息县政务信息第十一期
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县政府召开县长“碰头”会议听取县畜牧局、市场发展中心知识讲座&& & 2月17日下午，县政府召开县长“碰头”会议。会议由县委副书记、代县长金平主持，县长级干部李济民，县委常委、常务副县长刘敏，县政府党组成员、正处级干部宋瑞，副县长董桂英、李学超、鲁新建，县政府党组成员、县试验办主任贾设，县政府党组成员、副县级干部潘超楼、王俊、张生日，县政府党组成员、政府办公室主任李洪俊、县群工部部长张亚斌出席了会议。县发改委、财政局、督查局、农业局、住建局、农开办、林业局、水利局、畜牧局、商务局、农机局、农场、工商局、森林公安局、农科所、市场发展中心、公用事业服务中心、农联社、林业开发公司、六城联创办、农行、淮管办等单位负责人，县政府办公室副主任江家学、钱长鹏、姚金麟、朱昆、付军、赵丽参加了会议。& & 按照县政府主要领导安排，本次县长“碰头”会议听取了县畜牧局局长耿健同志题目为《提振精神持续求进 努力实现全县畜牧事业新突破》和县市场发展中心主任卢保斌同志题目为《市场发展的机遇与挑战》知识讲座。现将耿健、卢保斌同志的讲座内容原文予以印发，供学习参考。&提振精神& 持续求进努力实现全县畜牧事业新突破耿&&& 健&& & 按照县政府安排，今天向各位领导汇报一下《提振精神& 持续求进& 努力实现全县畜牧事业新突破》这一主题，不妥之处敬请批评指正。& & （一）我县畜牧业概况近年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的具体指导下，在县有关单位的支持下，全县畜牧业得到了较好的发展。一是2012年全县肉类总产量达57317吨，禽蛋产量19645吨，奶类产量820吨，生猪存栏52.03万头，出栏96.04万头。畜牧业产值19.85亿元，占农业总产值37%。二是加大技术设备投入，完善检疫检验设施，2010年我局建成了通过省畜牧局验收的兽医微生物化验室和畜禽疫（苗）冷库，上述建设工作走在全市前列。三是近几年全县动物防疫工作、畜产品质量安全、重大动物疫病防控等工作在全市的检查评比中都位居全市前三，由2010年以前的三类县，跃到现在的一类县。& & （二）我县畜牧业主要工作& & 按照《动物防疫法》、《畜牧法》、《重大动物疫情应急条例》、《兽药管理条例》、《种畜禽管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律、法规，我县畜牧业主要工作概括有四项：& & 一、为全县养殖户提供技术服务并制定畜牧业发展规划& & 1、为全县养殖户提供技术服务。一是每年组织全县养殖场（户）进行专业技术培训，近二年共培训3000余人次。二是组织全局专业技术人员分片包乡，对辖区内的养殖场（户）提供专业技术指导。三是建立服务窗口。为方便全县养殖户在防疫中领取疫苗方便，县畜牧局建立个服务门市部，全天为养殖户提供方便。& & 2、提供优良品种改良服务。& & 一是大力宣传和推广普及猪的人工授精技术，采取建立示范点、举办培训班等方式，宣传推广猪的人工授精技术，重点对母猪集中饲养区域的规模养殖户进行培训，在规模养猪场、养殖专业村、养猪小区内建立统一的猪的人工授精服务站（点）。二是增强服务能力，县畜牧局引进优良冻精、种猪、人工授精药械、液氮等，保证对全县家畜人工授精站（点）的日常物质供应。三是建全家畜改良网络，规范家畜改良站（点）。按照豫牧畜〔2004〕11号文件《关于加强家畜人工授精站点标准化建设工作的通知》要求，对全县基层家畜人工授精站点，进行了考核验收、发证，对全县家畜人工授精技术人员进行了培训、考核，实行上岗资格证制度。目前，全县家畜人工授精站（点）及家畜人工授精技术员持证率均达100%。全县猪、牛、羊、禽的良种覆盖率分别达到了98%、76%、46.9%和90.7%。我县目前有原种杜洛克、长白、大约克等种优良公猪品种。& & 3、制定全县畜牧业的总体规划。& & 畜牧业是农业和农村经济的支柱产业，是建设现代农业和社会主义新农村的重要内容，也是国民经济和社会发展的基础产业。发展畜牧业对保障国家食物安全、增加农民收入、推进农业现代化和社会主义新农村建设，促进我国经济社会发展，具有极为重要的战略作用。& & 我县积极推行“布局合理、规模适度、防疫严格、设施齐全、治污达标、管理科学”规模养殖的畜牧业，鼓励有条件的养殖户联合建设养殖社区。坚持实验、示范、推广相结合的工作方针，加强实用技术推广，建立一批科学养殖技术示范区和合作社组织，实行产、加、销一体化经营。发挥辐射带动作用，促进科学养殖技术的推广普及。& & 4、引导和培育大中型养殖场& & 我县在指导和培育生猪标准化养殖场建设中，严格按照高起点规划、高标准建设、高科技投入、高效能管理要求。2012年新建一个年出栏5万头的生猪养殖场；改造年出栏3000―5000头以上的生猪养殖场2个；改造升级年出栏3000―5000头以上的生猪养殖场3个。目前规模养殖量占全县养殖量的70%以上。& & 二、动物防疫工作& & 动物防疫工作与养殖业的发展、自然生态环境保护、人类身体健康关系十分密切。目前，动物疫病对养殖业的危害最为严重，它不仅能造成大批畜禽死亡和畜产品损失，影响人们的生产生活和对外贸易，而且某些人畜共患传染病还可能给人类健康带来潜在威胁。由于现代规模化、集约化养殖业的畜禽饲养高度集中，调运、移动非常频繁，所以更易受到传染病的侵袭。动物防疫工作历来受到世界各国的重视，在兽医科学研究中从来就居首要位置。近年在亚洲一些国家和地区暴发的高致病性、人畜共患病―禽流感，不仅造成了巨大的经济损失，而且给人们的健康和生活都带来了很大的负面影响。后来，各国积极采取各种有效的防疫、隔离、扑杀等措施，疫情才得以控制，避免了更大的经济损失。每年我县春秋动物防疫工作按照上级业务主管部门的要求，保质保量按期完成了全年动物防疫工作任务，我们做法是：一是精心布置。每年我们分别召开了动物疫防疫工作会，县分管领导及各乡镇分管畜牧工作的副乡（镇）长、防疫组长、重大动物疫病防控成员单位负责人参加会议。二是领导高度重视。县政府将动物防疫工作纳入各乡镇目标考核，对工作落后的乡镇，以政府文件通报全县，在考核各乡镇动物防疫工作中，由领导直接随机抽到村辖的自然庄、村民组，防止个别乡镇动物秋防工作只注重沿路区域，工作出现空白点、盲区，真正做到“乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜（禽）、畜（禽）不漏针”。三是县畜牧局建立领导班子成员、技术干部分片包干责任制，乡镇防疫组长包规模养殖场、村级动物防疫员包村的动物疫病防控工作责任制，确保动物防疫工作真正做到任务到村、责任到人。四是按照县政府安排，每年我们都组织四个督导组，由班子成员带队，分别对各乡镇春秋两季重大动物疫病防控工作进行督导检查，我们采取明察、暗访等形式，不定期、换区域检查督促，发现问题及时通报，并责令限期整改，有力促进了动物防疫工作的开展。五是对规模养殖场监管，采取由县动物疫控中心根据养殖场（户）提供的养殖档案上反映的信息发放疫苗，对养殖档案填写不健全或养殖数量反映不明确、不符逻辑的养殖场不予发放疫苗，并要求防疫注射后一月内采集血样到县疫控中心化验室进行抗体监测，各乡镇防疫员监督规模养殖厂免疫注射，发放并加施可追溯体系的耳标。& & 三、重大动物疫病防控工作& & 重大动物疫病具有致病性强、治愈性难、流行性大、易感性烈、人畜共患性强等特点，如不能及时控制往往会呈大流行趋势，不但给畜牧业造成严重损害，还可能引发大规模的公共卫生危机，造成社会动荡。鉴于重大动物疫病的危害性，世界各国都以法律的形式制订了控制和扑灭动物疫病的措施，并对受重大动物疫病损失的畜牧业生产经营者实施补偿，以鼓励业主在防疫期间积极配合落实防控制度，同时扶持疫后畜牧产业的复兴和增长。& & 近几年来县委、县政府高度重视动物防疫工作。一是成立了息县重大动物疫情控制委员会，由董县长任指挥长，畜牧、武装、公安、商务、交通、林业、药监等16个部门为成员单位；二是县重大办每年下发《关于切实加强动物防疫工作的通知》，建立动物防疫目标责任制。从2008年开始，县政府把动物防疫工作列入了对各乡（镇）党政目标管理责任制考评内容之一；三是全县重大动物疫病防控工作继续按照“政令统一、部署统一、行动统一”的要求，依托完善的县、乡、村三级防疫网络，实行上下联动的工作机制，快速反应，主动出击，狠抓疫情报告制度和疫苗发放管理,坚持监测、免疫、消毒和检疫四到位。四是全面落实防治资金和物资的储备，及时有效的控制了疫情，确保我县重大动物疫情防控工作的顺利进行。按照《息县突发重大动物疫情应急预案》要求，县人民政府应积极协调畜牧、卫生、财政、交通、公安、工商、通信等部门，做好突发重大动物疫情处理工作的应急保障工作。每年都应疫立重大动物疫情应急控制专项储备资金，保留常年规模，滚动使用。县级资金储备不少于10万元，乡级不少于1万元，专项储备资金应纳入同级财政预算，实行动态管理。五是畜牧局每年完善《重大动物疫病处置应急预案》，并对全县应急队员每年进行二次应急技术培训和突发重大动物疫病应急处置演练。六是按照《重大动物疫病处置应急预案》要求，对应急物资储备进行整理、更新，确保应急物资的有效性和应急需要，并常年保持高效消毒药2吨、防护眼（包括防护眼镜、口罩、手套）500套，胶鞋50双等应急物资的常年储备规模。& & 四、畜产品质量安全工作& & 按照省局《2012年河南省畜产品质量安全监管工作要点及责任分工》（豫牧〔2012〕42号）、《2012年河南省畜产品质量安全专项整治方案》（豫牧〔2012〕43号）、《信阳市2012年畜产品质量安全专项整治方案及监管责任分工》通知精神，县畜牧部门在畜产品质量安全方面具体负责以下工作：& & （1）饲料环节。一是开展《饲料和饲料添加剂管理条例》及配套规章普法宣传；二是组织开展饲料生产企业监督检查，扩大饲料质量安全管理规范试点范围，督促严格执行质量安全管理制度；三是组织开展饲料经营门店大检查，督促建立健全购销台账，严禁销售“三无”产品和拆包、分装饲料；四是加大“瘦肉精”等违禁添加物抽检力度，做好新公布违禁添加物监测，组织开展隐患排查和风险预警；五是面向全行业开展普法宣传。& & （2）养殖环节。一是督促养殖场（小区）完善养殖档案，如实记录商品饲料、饲料添加剂、兽药等投入品来源，并保留相关凭证；二是建立活畜养殖安全承诺制度和出栏保证制度。生猪、肉牛、肉羊养殖场户要承诺不使用“瘦肉精”等违禁物质，保证所销售的活畜不含有“瘦肉精”；三是加强养殖场户的日常监督检查和“瘦肉精”抽检。日常监督检查要将查验养殖记录与抽样快速检测相结合，及时发现养殖环节存在的问题；四是加强出栏环节“瘦肉精”抽检。严格落实产地检疫和“瘦肉精”检测同步制度，对出栏活畜按2%比例实施批批抽检（不足50头的至少抽检1头），抽检和检疫合格后方可出具检疫合格证明和“瘦肉精”检测合格证明。如检测结果呈阳性的，禁止活畜移动并对尿样进行确证检测，对确证含有“瘦肉精”的活畜依法实施无害化处理，涉案线索及时移送公安机关；五是加强对养殖场户的宣传教育和培训，“瘦肉精”有关法律法规要进村入户，让养殖户深知使用“瘦肉精”就是违法犯罪，提高质量安全意识，掌控风险防控方法。& & （3）流通环节。一是配合工商等部门加强对收购贩运企业（合作社、经纪人）和活畜交易市场的监管，督促建立出栏保证书等证明材料查验制度和收购贩运牲畜交易记录制度，无产地检疫证明或来源不明的活畜不得入市交易；二是通过备案形式管理活畜收购贩运人员，并要求其作出不教唆、不兜售和不收购贩运“瘦肉精”活畜的承诺。三是加强对出入境运载动物活畜车辆的检查和“瘦肉精”抽检。查验过往运载动物活畜的车辆时，要认真落实过境车辆车车抽检“瘦肉精”制度，按照运载工具所载活畜数量2%的比例进行抽检，并查验检疫证明“三签证”制度。& & （4）屠宰环节。一是严格检查屠宰企业“瘦肉精”检测合格记录凭证；二是落实屠宰环节“瘦肉精”监督抽查制度，动物卫生监督人员按当日屠宰量2%的比例，对屠宰线上的生猪膀胱尿样进行监督抽检。经确证含有“瘦肉精”的生猪或生猪产品，要按照相关规定处置。& & （5）畜禽养殖环节。督促养殖场（户）建立健全养殖档案和用药记录，落实休药期制度，指导养殖场（户）科学使用投入品，依法查处养殖环节违规使用原料药、抗菌药物和人用药物的行为。& & （三）目前制约我县畜牧业发展的不利因素近年来，息县畜牧业的生产发展，所取得的成就是有目共睹的。但也存在着一些不容忽视的问题困扰和制约着畜牧业的发展，特别是进入21世纪以来，畜牧业生产面临着强有力的挑战：一是禽流感、猪蓝耳病、口蹄疫等重大动物疫病交替出现，对畜牧业发展影响巨大。重大动物疫病暴发后，政府除了要支付各种防疫费用(包括检测、宰杀、焚毁、填埋等)，还应该对生产者的损失给予补偿，并要对受灾地区生产者进行生活和恢复生产上的援助。& & 目前我县有个别乡镇领导对防疫工作还存在错误认识，认为防疫就是畜牧部门的事，和他们关系不大。虽然《动物防疫法》的执法主体是县级以上畜牧兽医行政主管部门，但畜禽防疫不仅仅是畜牧部门单纯的业务工作，更是一项重要的社会公共卫生安全工作，牵扯面广，执行难度大，需要多方配合。因而国务院提出各级政府行政首长是防疫和畜产品安全工作的“第一责任人”，要求“政府保密度、畜牧部门保质量”。这方面，我县部分乡镇没能按要求落实，防疫工作比较被动。& & 二是基层动物防疫队伍建设及动物防疫经费投入还需要进一步加强。1、全县各乡镇畜牧兽医从业人员少。目前全县共聘用乡镇畜牧兽医防疫人员350多人，而全县每年畜禽饲养量在2000万头（只）以上，平均每年每人需负担5万头（只）以上畜禽的强制免疫工作，任务非常艰巨。2、村级动物防疫员待遇低。他们没有固定工资，实行聘用制，每人每年防疫劳务补贴1500元，只相当于农民外出打工一个月的工资。同时动物疫病免疫种类多，时间紧，任务重，导致其工作责任心不强，在进行动物防疫时敷衍了事，不按免疫操作规程操作，影响了动物防疫工作的质量和进度。3、防疫工作经费缺乏，保证不了防疫工作的需要。在防疫中一旦发生动物应激死亡，就得赔偿，因此，在防疫过程中，防疫员不敢对大家畜大胆进行防疫，对反应严重的疫苗不敢按量注射，注射疫苗剂量不足；有的防疫员甚至只佩带免疫标识，不注射疫苗，造成防疫假象，严重影响了防疫质量。四是基础设施差，防疫员走村入户缺乏一定的交通补贴，开展工作越多，燃油费、电话费就亏得越多，导致开展动物防疫工作的积极性不高。五是部分村级防疫员文化素质低，亟需强化培训，提高水平。 & & 三是基层动物防疫基础设施薄弱。1、我县各级财政困难，对动物防疫经费投入十分有限，在基础设施、疫病监测、预警预报、应急物资储备、防控工作经费等方面投入不足，特别是乡镇一级动物防疫的基础设施普遍较差，设施简陋，甚至没有疫苗等防疫物资的存放设施，影响了动物防疫工作的开展。目前全县21个乡镇中（含濮管区），都没有兽医站，兽医站原有房屋、土地资产都被征用拍卖。2、各乡镇把畜牧兽医站合并到“农发中心”，难以独立依法开展工作，乡镇兽医站干部大多数要参与乡镇包片包村的中心工作，相当一部分畜牧兽医干部还兼任乡镇其他职务，没办法把精力全部投入防疫工作中。有些乡镇防疫组长还是聘请的，不占乡镇编制，还有大部分基层防疫人员不属于畜牧工作人员，身份是农民。3、没有基层畜牧兽医执法机构。按照省市政府要求，2011年6月底以前各乡镇都要建立畜产品安全监管服务体系和执法休系，在符合条件的地方划出土地，建设必要的办公房屋，配备工作设施成立乡镇兽医站，组建畜牧执法队。但因客观和主观等多方面的原因，此项工作一直没有得到落实，目前全省仍有16个县（市、区）没有建设乡镇或区域畜牧兽医机构，息县是其中之一，受到上级批评。目前乡镇畜牧检疫站点，全是租赁民房，条件简陋，对全县的畜禽防疫、畜牧执法，尤其畜产品安全监管留下严重隐患。& & （四）下一步工作思路及建议& & 针对当前息县畜牧业生产的实际，围绕建设现代畜牧业的目标，我县在“十二五”畜牧业发展规划中提出要在抓好规模养殖推进、龙头企业培育、服务体系建设、质量安全保障上狠下功夫，不断优化畜牧业产业结构和区域布局，保障畜产品有效供给，保持畜牧业生产的健康稳定发展。基本思路：要立足资源优势，着力推进“1232工程”。“1”即一个中心，以保持畜牧业的持续稳定健康发展为中心。“2”是两个确保，确保不发生重大动物疫情，确保畜产品质量安全。“3”是三个创新，即创新观念，用工业化管理的理念谋划发展畜牧业；创新生产方式，大力发展规模饲养，标准化生产，建设各类畜禽标准化生产基地；创新组织形式，大力发展各类畜牧合作经济组织，整合各类畜牧资源。“2”是在着力推进牛、羊、猪、禽产业发展的同时，紧紧围绕“华英农业”富民工程，重点推进息县生猪、肉牛两大优势产业发展，突出我县的发展特色（上世纪六十年代,息县就被河南省粮油进出口公司定为生猪出口基地县,大量进引进长白、约克、杜洛克等优良品种，对当地猪进行杂交改良，逐步形成地方优良生猪品种，据统计，仅1977年，息县就为香港市场提供良种猪23万头，息县猪以优良的品质享誉港澳市场）。走农林牧结合、肉蛋奶一体化发展的路子，推进畜牧业向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变，形成整体协调、循环再生的现代畜牧业生产体系，为创建知名品牌、为将我县打造成畜牧强县而努力。& & 建议：& & 1、加强领导，为畜牧业发展提供组织保障。畜牧业目前是全世界各地区农村经济的重要支柱产业（德国畜牧业产值占农业产值的60%以上，新蔡县2009年全县畜牧业产值占农业总产值的52%，潢川县2007年畜牧业产值占农业总产值的比重达44.1%）。畜牧业将在今后相当长一个时期内将是调整优化农村产业结构的重点，也是农村经济新的增长点。我们要进一步提高认识，把这项工作摆上重要位置，纳入乡镇政府工作目标考核内容。创新发展思路，把畜牧业做为一个产业来抓，要用工业的理念指导畜牧业，用抓工业的力度抓畜牧业，在土地、资金、技术等方面制定激励政策，调动广大干部群众发展畜牧业的积极性（如平桥区就是由一名副处级领导具体负责全区畜牧工作），努力营造良好的畜牧业发展氛围。& & 2、加大扶持，为畜牧业发展提供资金土地技术保障。一是资金方面。每年县财政要拿出专项资金用于支持畜牧业发展，用于发展规模养殖、畜禽规模养殖场标准化改造、生态养殖、规模养殖场环境治理、无公害养殖基地建设及畜牧业新技术、新成果推广和建立担保公司，加大对畜牧业的财政支持力度，充分发挥财政支持的导向作用。我县一直没有专项资金投放，只有靠项目资金和民间投资金。如：新蔡县县财政每年拿出1000多万元扶持畜牧业发展；县农村信用社等金融部门还加大对畜牧业发展的扶持力度，为养殖户贷款开辟简便快捷的“绿色通道”，加快贷款审批速度，提高工作效率，以满足养殖资金需求。据统计2009年投放养殖业贷款8700万元，畜产品加工业贷款7000多万元。二是土地方面。按照国家相关政策规定将畜禽养殖用地纳入土地总体规划，在每年的土地规划编制过程中进行预留，将畜牧业用地与农业用地在政策落实，并以文件的形式加以固定，便于操作。每年有计划地安排一定数量的畜牧业专项用地。同时加强对畜牧业用地的管理，大力推行畜牧业与种植业、林果业有机结合的生态养殖方式，形成田中有场、林中有场等新格局，既实现养殖场粪尿污水的资源化利用和养殖场污染控制，又节省成本，提高经济效益。三是技术方面。县畜牧部门要抽出专业骨干组成畜牧技术服务队，为养殖户提供免费的技术服务，与大专院校及科研院所相结合，加强对规模养殖户的培训，全面提高养殖户的饲养技术和管理水平，大力推广畜牧新技术在畜牧生产中的应用。& & 3、加强畜牧兽医体系建设。积极推进兽医体制改革，完善畜牧业行政管理、行政执法和技术支撑三大体系，特别是要扎实推进乡镇畜牧兽医管理体制改革，健全机构、明确职能、理顺关系、逐步建立起科学、统一、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制，切实夯实畜牧业发展基础，保障有人办事，有钱办事。稳定和强化基层动物防疫体系，增强畜牧兽医管理机构依法行政的能力。建立健全动物卫生监督和疫病控制体系，提高动物疫病防控能力。健全畜产品质量安全监管体系，保障畜产品安全。建立健全良种繁育及推广体系，不断优化种质资源。逐步完善科技支撑体系，增强自主创新能力。& & 4、完善组织形式。一是积极协调建立龙头企业与农户的利益联结机制，抓好龙头带动，形成“畜牧龙头企业+基地+农户”的利益联结机制，实现订单畜牧业，实现畜牧业的可持续发展。二是积极发展畜牧合作经济组织。按照“民办、民管、民营、民受益”的原则，打破所有制和行政区域界限，创办规范各类畜牧合作经济组织，使生产者实现效益最大化。& & 5、转变畜牧业生产方式。加强畜禽养殖小区建设，用现代物质条件装备畜牧业，提高规模化水平，为促进农业生产大发展做贡献。在“十二五”期间，要把畜禽标准化养殖小区建设与社会主义新农村建设结合起来，与农民集中居住、城镇化建设结合起来统筹考虑，实现统筹规划和建设。大力推进畜牧业“一村一品”和“一乡一业”，加快推进畜禽标准化养殖小区建设。以无公害产地认定和产品认证为手段，加强对新建小区的规划把关和对原有小区改造提升的认定达标，确保完成市畜牧局制定的新建畜禽标准化养殖小区建设任务。实现生产方式与畜牧业经济的持续发展相适应，畜牧业发展与人类健康要求相和谐。& & 6、加强龙头企业建设，发挥我县畜牧业优势。畜牧产业化龙头企业不仅能为财政创收，还可以带动农民致富。所以，发展畜牧产业化，是建设社会主义新农村的重要内容，应大力扶持。我们要重点培养壮大一批畜产品加工龙头企业，重点扶持生猪、肉鸡、肉牛、禽蛋的精深加工企业，逐步形成息县畜产品优势。& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &（作者系县畜牧局局长）市场发展的机遇与挑战卢保斌&& & 下面，围绕《市场发展的机遇与挑战》这一主题，我就县市场发展中心政策定位、发展趋势的学习与思考进行简要汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。& & 一、全国县级市场发展服务中心的政策定位&&&& 按照国务院“管办脱钩”的决策部署，全国绝大部分县级市场发展服务中心于2001年底至2002年秋先后以多种形式分设成立，但少数试点地区，于1996年初已分设脱钩，先行一步，也有个别地区由于各种原因，直到2004年底才正式分设脱钩。全国县级市场发展服务中心从分设脱钩开始，即“先天不足，畸形怪异，五花八门”，毫无规范、统一可言。不少地方是狭路上求生存，逆境中求发展。&&& (一)机构名称&&& 全国多数地方叫市场发展服务中心或市场服务中心，有叫市场发展局的，有叫市场建设管理局的，有叫市场服务局的，有叫市场服务公司的，有叫市场办的，还有叫市场集团的，等等。总之，机构名称五花八门，极不规范，难于统一。因此，在人们印象中，往往形成错觉，认为我们这支队伍绝非“正规军”，而是“杂牌军”或“游击队”!&&& (二)性质规格&&& 全国多数县级市场发展服务中心为正科级事业单位，也有属企业性质的，也有少数具有行政职能或行政性质的，有副科级的，还有少数为股级的，性质规格上不规范。&&& &&& (三)隶属关系&&& 全国多数县级市场发展服务中心隶属于当地政府，但有少数隶属于发改委的，隶属于商务局的，还有隶属于物流中心或物流公司的。部分地级市设有市场发展服务中心，但市以上没有对应管理部门。& & 二、全国县级市场发展服务中心的发展现状&&& 经过十多年的探索和艰难发展，全国县级市场发展服务中心已经历三个不同的发展阶段。目前，绝大部分单位主体已趋于稳定，市场建设与经营管理等主体业务已逐步规范和成熟理智。&&& 第一阶段：2002――2006年，为阵痛和不稳定期。这一时期，由于职能的转变，岗位的转变，政策的缺陷等多种因素制约，导致县级市场发展服务中心困难重重，举步维艰，人人自危，极不稳定，这也是市场发展中心所经历的最困难时期。据统计，自“管办脱钩”至2006年底，全国基层市场发展服务中心共发生人访近15万人次，令各级党委、政府大伤脑筋。同时，也催生并促使了一大批扶持和优惠政策的迅速出台。第二阶段：2007――2011年，为快速发展期。这一时期，由于思想观念的彻底转变，加之一大批扶持和优惠政策的迅速出台，市场发展服务中心抢抓机遇，充分利用政策扶持，市场建设快速发展，初步形成了一大批规划布局合理、专业化和信息化程度高、市场功能较为完备的优势市场资源，使市场发展服务中心逐步走出了困境。&& &&& 第三阶段：自2012年开始，为稳定发展期。由于第二阶段的经验和资本积累，相关政策的更加成熟，尤其是国家“十二五”规划的政策支持，市场发展服务中心已进入稳定的发展时期。&&& 目前，全国县级市场发展服务中心已趋于稳定，正步入稳定的发展时期。据了解，全国县级市场发展服务中心绝大多数全员不超过50人，市场资源优势已初步形成，加上体制机制较为灵活，因此，干部职工收入可观，爱岗敬业，干事创业的热情十分高涨。在不少地方，市场发展服务中心干部职工年收入近10万元，已成为当地最好的单位或部门之一。但在经济欠发达地区人员多、包袱重，市场建设投入不足，市场发展缓慢，困难较多，信阳市大部分县均属此类情况。&&& 三、全国县级市场发展服务中心的发展走势&&& 随着市场经济和城市商圈的快速发展，市场已逐步规模化、专业化、信息化和物流化，县级市场发展服务中心所主导经营的农产品批零市场更是如此。由于我国经济体制的特殊性，今后一个时期，县级市场发展服务中心仍将以农产品批零市场的规划建设和经营管理为主。从市场模式上，我国农产品批零市场已经历了四代。第一代市场是“露天市场”或者“马路市场”；第二代市场的功能从批发、零售扩展到价格形成、运输、仓储、集散、住宿等；第三代市场的硬件已有较大改善，有了一定的信息网络系统，规模明显扩大；第四代市场具有比较现代化的商务与市场设施，科技含量明显提高，电子商务、连锁经营、现代物流开始出现，集中度增强，市场功能比较齐全，中介服务机构大量介入，成为真正意义上的商品交易与服务中心。目前，我国农产品批零市场正处在从第一代、第二代传统市场模式向第三代、第四代现代化市场模式的过渡阶段。因此，原始传统市场的升级和改造已成必然，迫在眉睫。&&& “十二五”期间，国家决定建设改造5000家县、乡农贸市场，这是千载难逢的历史机遇。县级市场发展服务中心必须紧紧抓住国家“十二五”规划的政策机遇，加快农产品批发市场和农贸市场升级改造工程，强力推进市场发展服务中心的稳定发展。要进一步完善市场功能，加强农产品的冷链物流、配送中心、电子结算、检验检测、交易厅棚、安全监控等设施建设，建设全国性农产品交易数据交换平台和统一数据库。& & 四、全国县级市场发展服务中心将迎来新的发展机遇& & 国家“十二五”规划政策的出台，给全国县市场发展服务中心的发展带来了新的发展机遇，中心发展的新一轮曙光初现端倪。2011年12月国务院办公厅发布了关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见。意见提出了主要工作目标，重点任务和保障措施。& & （一）主要目标是：以加强产销衔接为重点，加强鲜活农产品流通基础设施建设，创新鲜活农产品流通模式，提高流通组织化程度，完善流通链条和市场布局，进一步减少流通环节，降低流通成本，建立完善高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系，保障鲜活农产品市场供应和价格稳定。& & （二）重点任务：加强流通规划指导，促进市场合理布局。制定全国农产品批发市场发展指导文件，明确指导思想、发展目标、主要任务和政策措施。地方各级人民政府要依据城市总体规划和城市商业网点规划，制定并完善本地区农产品批发市场、农贸市场、菜市场等鲜活农产品网点发展规划，逐步形成布局合理、功能完善、竞争有序的鲜活农产品市场网络。加快培育流通主体，提高流通组织化程度。推动鲜活农产品经销商实现公司化、规模化、品牌化发展。鼓励流通企业跨地区兼并重组和投资合作，提高产业集中度。扶持培育一批大型鲜活农产品流通企业、农业产业化龙头企业、运输企业和农民专业合作社及其他农业合作经济组织，促其做大做强，提高竞争力。加强流通基础设施建设，提升流通现代化水平。加强鲜活农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、电子结算、检验检测和安全监控等设施建设。引导各类投资主体投资建设和改造农产品批发市场和农贸市场、菜市场、社区菜店、生鲜超市、平价商店等鲜活农产品零售网点。今年中央一号文件明确提出“加快推进以城市标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设”的要求，必将为市场建设和发展提供强有力的保证。& & （三）保障措施：（1）完善财税政策。各级人民政府要增加财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场，保障居民基本生活需要。在农产品主产区、集散地和主销区，升级改造一批带动力强、辐射面广的大型农产品批发市场和农产品加工配送中心。发挥财政资金引导示范作用，带动和规范民间资本进入农产品流通领域。完善农产品流通税收政策，免征蔬菜流通环节增值税。（2）加强金融支持。鼓励和引导金融机构把农产品生产、加工和流通作为涉农金融服务工作重点，加大涉农贷款投放力度。合理把握信贷投放节奏，为农产品经销商等集中提供初级农产品收购资金，加强对农产品供应链上下游企业和农户的信贷支持。发挥地方各类涉农担保机构作用，着力解决农户、农民专业合作社和小企业融资担保能力不足问题。鼓励保险机构研究开发鲜活农产品保险产品，积极引导企业、农民专业合作社和农民投保，有条件的地方可对保费给予适当财政补贴。（3）保障合理用地。农产品批发市场建设要符合土地利用总体规划和商业网点规划，优先保障土地供应。对于政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场，可按作价出资（入股）方式办理用地手续，但禁止改变用途和性质。（4）强化监督管理。加强对鲜活农产品市场进场费、摊位费等收费的管理，规范收费项目，实行收费公示，降低收费标准。对政府投资建设或控股的农产品市场，可以按法定程序将有关收费纳入地方政府定价目录，实行政府指导价或政府定价管理，并依据保本微利的原则核定收费标准。严厉打击农产品投机炒作。做好外资并购大型农产品批发市场的安全审查工作。（5）提供运输便利。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，保证鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通，坚决落实免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费的相关政策。积极为鲜活农产品配送车辆进城提供畅通便捷有序的通行和停靠条件，鼓励有条件的大中城市使用符合国家强制性标准的鲜活农产品专用运输车型。（6）健全相关制度。加快农产品流通标准体系建设，推进农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化、产品品牌化。抓紧研究完善农产品批发市场的准入、布局、规划、监管和政策促进等问题，为农产品批发市场健康发展提供制度保障。（7）加强组织领导。地方各级人民政府和各有关部门要把鲜活农产品流通体系建设作为重要的民生工程加以推进，在充分发挥市场机制作用的基础上，加大政策扶持力度。强化“菜篮子”市长负责制，切实提高大中城市鲜活农产品自给率。充分发挥农产品流通行业组织的协调和服务作用。& & （四）项目资金支持：按目前的管理模式，市场建设项目和资金支持主要有三块，一是商务部系统，包括农产品批发市场和农贸市场基础设施建设、冷链对接项目、交易平台建设、双百市场的培育。二是农业部系统的农产品批发市场信息化工程建设、农产品质量检验检测设施项目建设和农开工程的冷库建设项目。三是物价基金支持的农贸市场基础设施建设项目。& & （五）市政府出台的优惠政策：以信政〔2012〕30号出台了《信阳市人民政府关于加强农贸市场建设与管理的意见》明确了相关政策，其目标任务是：通过3到5年的努力，改造和新建一批公益性批发市场、农贸市场和菜市场。主要措施是：一是科学规划，优化农贸市场布局。维护农贸市场规划的权威性，明确农贸市场属公益设施，未经批准不得擅自拆除、改建，不得改变用途。二是优化环境，加快农贸市场建设。要加大投入力度，保障合理用地，扶持农贸市场改造，维护市场正常经营秩序。三是严格规范，强化农贸市场管理。要增强服务意识，切实提高管理水平。& & 我们坚信有县委、县政府的坚强领导，县市场发展服务中心要敢于和善于在市场建设工作方面作文章，要树立“大流通、大商贸、大市场、大产业”的发展思路，实现市场建设与城市建设的良性互动，用城市建设激活市场建设，按照信阳市人民政府关于加强农贸市场建设与管理的意见及我县2013―2023十年市场建设规划布局，积极利用各项优惠政策，抢抓机遇，克服我县目前市场容量小、标准低、布局不合理、管理不规范、服务水平低、专业市场少的困难，把我县的市场建设好，管理好，为县域经济的繁荣发展做出市场人应有的贡献。&