广西疾病预防控制中心心属于医疗机构吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-11-27 02:35 标签： 广西疾病预防控制中心
疾控中心下设的接种门诊卖药给医疗机构如何处理
疾控中心下设的接种门诊卖药给医疗机构如何处理
某地药监局在辖区内检查疫苗类生物制品的时候，发现县疾病预防控制中心下设的一个预防接种门诊（具有独立的医疗机构执业许可证，诊疗科目：预防保健、医学检验科、职业病科、结合科、传染科）向接受县疾病控制中心业务指导的部门乡级防保站（具有独立的医疗机构执业许可证）加价销售的药品“胆维丁乳”（国药准字H）。经调查，该药品系疾病预防控制中心门诊部负责人刘某从山东省塞克塞斯药业科技公司购进，购进清单标示的购进单位是疾病预防控制中心门诊部，购进价格是27元每支，本门诊使用价格是48元每支，疾病预防控制中心下设门诊销售给防保站价格是35元：防保站使用价格也是48元每支。从2009年10月至今总共购进四次，购进1700支，疾病预防控制中心门诊部使用了200支，其余的都销售给了乡镇各防保站（1500支），乡防保站没有该药品的合法资质和票据，只是给疾病预防控制中心预防接种门诊打了一个收到多少药品的白条，等药品给患者使用收款后扣除盈利，才将药款（每支35元）给疾病预防控制中心预防接种门诊。该疾病预防控制中心预防接种门诊提供了山东省塞克塞斯药业科技公司的合法资质和与货同行的药品清单以及合法税票。&
& 执法人员在处理该情况时出现了分歧：
一是，不予处罚，因为疾病预防控制中心的预防接种门诊具有医疗机构执业许可证，可以自己购进药品，防保站又是疾病预防控制中心的业务指导单位，疾病预防中心下设的预防接种门诊和防保站都是属于疾病控制中心的关系单位，所以说不予处罚。
　　另一个是，应当给与处罚，因为疾病预防控制中心具有向下属单位分发生物制品一二类疫苗的资格，但是不具有分发一般药品的资格，并且从中还有相应的盈利，疾病预防控制中心下设的预防接种门诊和防保站都是独立的法人，都具有自己的营业执照，所以说的疾病预防控制中心下设的预防接种门诊行为违反了药品管理法第十四条开办药品批发企业，须经企业所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准并发给《药品经营许可证》；构成了无证经营药品的行为。对防保站给予从非法渠道购进药品来处罚。
医疗机构能否经营药品本没有什么可以讨论的，但本案涉及的医疗机构不是普通的医院、诊所，而是承担政府疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单位，这就有了可讨论的话题。
严格意义上讲，按照《医疗机构管理条例》的界定，疾病预防控制中心并不能属于医疗机构的范畴，但疾病预防控制中心除了承担政府疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的相关职能外，在一些地方特别是在县级，还承担着结核病、职业病、地方病、流行性疾病等病种的诊断和治疗，以及疫苗的接种，具有某些医疗机构的属性。为了使卫生资源优化配置，方便诊断和治疗工作的开展，更具合法性，这些疾病预防控制中心通常会在当地的卫生行政主管部门领取《医疗机构执业许可证》，并明确诊疗范围，以门诊部的形式开展诊疗活动。本案所涉及的县疾病预防控制中心当属于这种情况。
　　由于是疾病预防控制中心领取的《医疗机构执业许可证》，所许可的医疗机构就有了与其他医疗机构不同的特殊性，一方面承担着政府的公益职能，提供无偿服务；另一方面根据许可的范围开展诊疗活动，提供有偿服务。由于资源的共有，这种公益与盈利、无偿与有偿交织在一起，容易模糊人们的观念，混淆人们的意识，也容易导致在公益名义下盈利活动的发生。本案之所以对疾病预防控制中心下设预防接种门诊分发药品的行为如何处理出现两种不同的意见，就是因为其特殊性所致。
疾病预防控制中心能不能向其他防保机构分发药品，不是简单的能与不能所断定的。从它所承担的政府公益职能看，法律赋予它能的一面。《疫苗流通和预防接种管理条例》第十四条、第十五条规定了县级疾病预防控制机构具有向接种单位和乡级医疗卫生机构分发第一、二类疫苗权力和责任。一、二类疫苗都属于药品。从这一点讲，疾病预防控制中心分发疫苗类药品不仅是可以的，而且是法律赋予的应当履行的义务。对于疫苗以外的其他药品能否分发，法律尚无赋予的规定。没有特殊的规定，其涉药行为就应当接受《药品管理法》的调控和约束。
从本案例提供的情况看，执法人员在县疾病预防控制中心预防接种门诊向乡级防保站分发的药品是胆维丁乳，是用于婴幼儿缺维生素D性佝偻病的普通药品。显然不属于《疫苗流通和预防接种管理条例》中规定的疫苗范围。其行为应当按照《药品管理法》的有关规定进行判别。该药品系疾病预防控制中心门诊从生产企业购进，每支加价8元销售给防保站。四次购进1700支，疾病预防控制中心门诊使用了200支，其余1500支销售给了乡镇防保站。乡防保站收到药品打下白条，药品使用后将款项扣除盈利按每支35元结算给疾病预防控制中心预防接种门诊。从整个行为过程看，有药品流、有资金流、有利润，是一个完整意义上的药品销售行为。这个销售行为一旦成立，按照《药品管理法》的有关规定，县疾病预防控制中心预防接种门诊涉嫌在未取得《药品经营许可证》的情况下无证经营药品，乡镇防保站涉嫌从未取得《药品经营许可证》的县疾病预防控制中心预防接种门诊非法购进药品。因而案例中的第二种意见当是可取的。至于第一种意见，显然是受疾病预防控制中心向接种单位和乡级医疗卫生机构分发第一、二类疫苗合法性的误导，把疫苗分发中疾病预防控制中心与接种单位和乡级医疗卫生机构的特定关系扩大到了普通药品上；忽略了疾病预防控制中心与乡级防保站虽有业务上的指导关系，但终究是不同的法人单位；模糊了疾病预防控制中心预防接种门诊可以购进使用药品与不可以经营药品的法律界限。因而是没有法律依据的，是不可取的。
另外需要注意的是，县疾病预防控制中心向接种单位和乡级医疗卫生机构分发疫苗是合法的，具有法律的规定性，但县疾病预防控制中心预防接种门诊就不具有这种分发的权限。因为预防接种门诊虽然事实上有可能与县疾病预防控制中心完全融合在一起的，但在法律层面上仍属于不同性质的单位，预防接种门诊作为普通的医疗机构没有任何一条法律规定可以分发疫苗。这在本案的审理中，应予以关注的。&
——食药法苑　
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疾控中心有医疗机构许可证吗？
我是做药品的，想和当地一家县市级的疾控中心做业务，我公司需要疾控提供医疗机构许可证，但客户说没有，因为他们是全额拨款，只做预防控制，没有诊疗。是不是像他们说的确实存在部分疾控中心没有许可证？
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以下事业单位中不属于医疗卫生事业单位的是（)。
A．疾病预防控制中心
B．公立儿童医院
C．医科大学
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提问人：匿名网友
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以下事业单位中不属于医疗卫生事业单位的是（&&)。&&A．疾病预防控制中心&&B．公立儿童医院&&C．医科大学&&D．乡镇卫生院
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