基层医疗卫生机构“医改”之我见--《山西财税》2014年06期
基层医疗卫生机构“医改”之我见
【摘要】：正介休位于山西省晋中市,地处山西省中南部。介休市于2009年启动基层医疗卫生体制改革,实施了国家基本药物制度,基层医疗卫生机构全部使用国家基本药物,实行零差价销售。乡镇卫生院、社区卫生服务中心财政按基药销售额的45%予以补偿、村卫生室按基药销售额的30%补偿。基本公共卫生服务项目也有最初的9类扩大到目前的11类43个项
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【关键词】：
【分类号】：R197.1【正文快照】：
介休位于山西省晋中市,地处山西省中南部。介休市于2009年启动基层医疗卫生体制改革,实施了国家基本药物制度,基层医疗卫生机构全部使用国家基本药物,实行零差价销售。乡镇卫生院、社区卫生服务中心财政按基药销售额的45%予以补偿、村卫生室按基药销售额的30%补偿。基本公共卫
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&晋卫发〔2016〕6号
各市卫生计生委，委机关各处（室、局），委直属各单位：&
　　现将《2016年全省卫生计生工作要点》现印发给你们。请结合实际，研究制定本地区、本处室和本单位的工作要点，切实加强组织领导，建立任务清单和责任清单，严肃考核问责，确保完成各项任务。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &山西省卫生和计划生育委员会
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日
&（此件主动公开）
2016年全省卫生计生工作要点
2016年是&十三五&开局之年，也是全面贯彻落实十八届五中全会精神，加快推进健康山西建设，促进人口均衡发展的重要一年。全省卫生计生工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照&四个全面&的战略布局，落实省委&五句话&总要求和&六大发展&理念，以建设健康山西为目标，坚持&依法治理、深化改革、大兴人才、强化基层、正风肃纪、服务民生&的工作理念，坚持强基层、补短板、提质量、重监管，全面推进医药卫生体制改革和计划生育服务管理改革，推进&以疾病治疗为中心&向&以健康促进为中心&转变，推进优质医疗资源下沉和卫生计生工作重心下移，大力实施人才优先、科教兴医和健康扶贫三大战略，进一步提高基本卫生计生服务的公平性和可及性，进一步提高满足人民群众多层次、多样化健康需求的服务能力，进一步提升卫生计生治理体系和治理能力现代化水平，提升人民健康水平，促进人口均衡发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
一、加快医药卫生体制改革，推进建立分级诊疗制度
坚持&保基本、强基层、建机制&的基本原则，编制好全省医改&十三五&规划。以公立医院综合改革为重点，强化医疗、医药、医保联动，统筹抓好医改各项工作。
（一）全面深化公立医院综合改革。巩固县级公立医院综合改革成果，落实政府办医责任，围绕破除以药补医机制，建立科学补偿机制，统筹推进管理体制、运行机制、价格调整、编制人事和薪酬制度等各项改革，培育&示范区&，在建机制上取得明显进展。太原市、运城市做好城市公立医院综合改革试点，推进委直委管医院与太原市属公立医院的联动改革，扩大试点范围至4-5个市。各试点市统筹推进各项改革，将深化医改从单项改革转向整体改革，打造医改&升级版&。
（二）完善公立医院药品采购机制。加强对基本药物中标及配送企业的履约监管，及时淘汰违规失信企业，建立&相对集中、竞争有序&的配送格局，保障基层医疗卫生机构药品供应。改革公立医院药品采购机制，全面推行阳光分类采购，鼓励公立医院优先采购基本药物和符合临床路径的药品，鼓励公立医院对议价采购药品开展联合议价，努力做到量价挂钩、同城同价。推进耗材、试剂阳光采购，对部分耗材实行限价采购，降低虚高价格。加强对辅助用药、医院超常使用药品的跟踪监控。鼓励公立医院优先配备使用基本药物并达到规定比例。整合市、县卫生计生药具（械）管理服务资源，加强药政队伍建设。
（三）提升新农合保障和服务水平。新农合参合率稳定在95%以上，人均筹资标准由470元提高到530元。调整门诊和住院费用报销范围，政策范围内住院费用补偿比例不低于75%，切实提升实际报销水平。加大新农合支付方式改革力度，总结推广临猗等地的改革经验，实行按病种、按人头、按床日、按服务单元和按疾病诊断相关组等复合型支付方式。分步推进新农合市级统筹，探索大病保险基金省级统筹。强化新农合与医疗救助、慈善救助、应急救助、大病保险、商业保险等制度的衔接。进一步加强新农合信息化建设，改善异地就医管理服务水平和效率。加强基金监管，规范基金使用和医疗服务行为。
（四）加快推进分级诊疗制度建设。贯彻落实关于建立分级诊疗制度的实施意见，以三级医院为重点，健全转诊工作机构，完善双向转诊程序，规范引导患者下转，形成相对稳定、紧密衔接的双向转诊渠道。创新医疗联合体建设模式，建立上下联动、衔接互补、分工明确的医疗服务体系。转变基层医疗服务模式，大力推进基层签约服务，促进基层首诊、急慢分治，为患者提供全程式、连续性诊疗服务。
（五）积极推进人口健康信息化建设。以&网络互联互通，数据集中管理，信息服务共享&为总目标，以居民健康卡建设为切入点，加快省市两级信息支撑平台建设，做好全员人口数据库、电子健康档案、电子病历的整合，实施电子健康档案和电子病历的连续记录以及院际间授权使用，积极推进居民健康卡项目。加快省级远程医疗服务平台建设和省市县分级诊疗平台建设。积极实施&互联网+健康医疗&服务，建成省级预约诊疗服务平台，启动村医服务能力提升信息化建设项目。
二、坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展
（六）积极稳妥实施全面两孩政策。贯彻落实新修订的《人口与计划生育法》和党中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，积极协调推进《山西省人口和计划生育条例》修订，做好全面两孩政策实施前后的相关政策衔接工作。做好政策解读，加强舆论引导，强化风险防控，开展人口出生动态监测，科学测算我省未来人口出生数量和结构，完善出生人口监测预警机制，做好全面两孩政策实施情况评估，确保全面两孩政策平稳有序推进。
（七）大力提升妇幼健康服务能力。积极应对生育政策调整，充分发挥妇幼保健和计划生育技术服务资源整合优势，推进机构标准化建设，着力提升妇科、产科、儿科服务能力，开展产科急救技术培训，加强危重孕产妇、新生儿急救能力和转诊通道建设，创建100个规范化基层妇女儿童保健门诊。推进妇幼健康示范县创建活动，争创20个省级示范县。启动&百姓生殖健康促进工程&，提高群众生殖健康水平。加强出生缺陷综合防治，实施好免费孕前优生健康检查等妇幼重大项目，提高出生人口素质。
（八）加强计划生育基层基础工作。完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责，坚持和完善计划生育目标责任管理，落实&一票否决&，确保责任到位、措施到位、投入到位。开展&计划生育基层基础建设发展年活动&，开展新一轮计划生育优质服务先进单位创建活动，切实加强和巩固乡村两级的计划生育工作，切实保障基层人员、阵地、设施、设备落实到位，确保工作的连续性和稳定性。
（九）提高计划生育服务管理水平。改革生育服务管理制度，对生育两个及两个以内孩子的，实行生育登记服务制度。改进再婚等情形再生育管理，优化办事流程，简化办理手续，严肃查处政策外多孩生育。进一步加大计划生育特殊家庭扶助关怀力度，建立结对帮扶制度，落实医保、医疗、救助等方面有关优惠政策。广泛深入开展&关爱女孩&行动，全面开展&幸福家庭&创建活动。不断完善流动人口服务管理&一盘棋&工作机制，深化流动人口卫生计生基本公共服务均等化工作，大力开展流动人口卫生计生关怀关爱活动，促进流动人口社会融合。
三、提升医疗服务质量和水平，推进优质资源流向基层
（十）不断提升基层卫生服务能力。引深基层医疗卫生机构综合改革，健全多渠道补偿机制，落实基层医疗卫生机构基本建设、设备购置和人员经费。深入推进基层医疗卫生机构编制人员到位工作，深化人事分配制度改革，强化绩效考核，充分调动基层医务人员积极性。深入落实推进优质医疗资源下沉两个&30条&指导意见。全面推进县乡医联体建设，强化乡镇卫生院和村卫生室服务一体化管理。继续实施二级医院对口支援乡镇卫生院项目。加强基层医疗卫生机构标准化、规范化建设。鼓励乡镇卫生院加强特色专科建设。开展建设&群众满意的乡镇卫生院&和基层卫生技能竞赛活动。贯彻落实《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》，筑牢村级医疗卫生服务&网底&。开展社区卫生服务机构新一轮规划，推进城市社区卫生服务机构空白点建设，启动实施社区卫生服务提升工程，创建一批社区卫生服务示范单位，加快建立15分钟基层医疗卫生服务圈。
（十一）推进医疗能力提升工程。依托优质医疗资源下沉，大力加强以人才、技术、专科、管理为核心的县级医院能力建设，持续改善县级医院就医条件、服务能力和管理水平。以县外转诊率靠前的病种为导向，着力强化对急需紧缺专业的针对性帮扶。在具备条件的县级医院推广应用适宜医疗技术，完成县级临床重点专科建设三年工作目标，启动县域专病中心建设。落实医疗机构不良执业行为记分制度。全面开展医师定期考核工作。促进临床合理用血，保障血液供应和安全。
（十二）深化改善医疗服务行动计划。三级医院门诊号源全部开放预约，全面落实分时段预约，逐步推开日间手术。持续推进优质护理，在全省所有二级以上医院推行责任制整体护理模式，启动住院病人&无陪护&试点，全面开展护士规范化培训。在全省所有二级以上公立医院实行临床路径管理，提高病种覆盖面和管理质量。大力推进医联体内医疗机构检查检验结果互认，强化检验项目室间质评考核。推广与医疗责任保险相结合的医疗纠纷人民调解制度，落实医疗质量安全事件审评制度，促进医患和谐。
四、发展健康养老和社会办医，满足群众多样化健康需求
（十三）加强医疗服务体系建设。编制好省市县三级医疗卫生服务体系规划纲要（），优化医疗卫生机构布局，探索在县域内设立三级医院。完成省儿童医院新院区项目建设，积极推进山医大二院南院区、省针灸医院新院区等重大项目建设，与太原市&百院兴医&工程相结合，将省级医疗机构逐步由医疗资源密集度高的老城区向医疗资源不足的区域疏解。督促各地实施好国债项目建设。
（十四）促进社会办医发展。进一步优化社会办医政策环境，下放社会办医审批权限，落实社会办医与公立医院同等待遇，鼓励社会资本与公立医疗机构合作发展健康服务业，支持有条件的非公立医疗机构做大做强，实施品牌战略，向产业化、集群化迈进。强化社会办医监管，启动规范社会办医专项整治，引导和促进社会办医提高水平、诚信经营、良性发展。
（十五）大力实施健康老龄化工程。深入推进医养结合，各市不断扩大医养结合项目试点范围，探索建设&医养结合&健康服务产业基地。推进老年病学发展，加强老年病医师、护士培养，强化老年病诊疗管理，二级以上医疗机构创造条件开设老年病科，增加老年病床。各级医疗机构开通老年人就医绿色通道，健全服务设施，提供志愿者服务。鼓励乡镇卫生院、社区卫生服务机构利用空闲病床开展健康养老服务，发展护理、康复、临终关怀等延伸性服务，优先将失能、半失能和空巢老人纳入基层签约服务范围。继续做好农村60岁以上老年人健康体检项目。
五、扎实开展公共卫生服务，强化疾病防控和健康促进
（十六）提高公共卫生服务质量。将人均基本公共卫生服务项目经费补助标准从40元提高45元，新增部分全部用于全科医生（乡村医生）签约服务。健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构分工协作机制，不断扩大服务受益面。开展基本公共卫生服务精细化管理年活动，推进基本公共卫生服务网格化管理、签约式服务、责任制指导、&三统一&考核，坚持数量、质量、效果并重，巩固和加强重点服务项目，提高项目资金使用效益。加强基本公共卫生服务项目信息化建设，提高管理和服务效率。完成好重大公共卫生服务项目。
（十七）加大重点疾病防控力度。推进建立省政府防治重大疾病厅际联席会议制度。协调落实好疾控中心机构编制指导意见和传染病防治人员安全防护意见。实施预防接种规范管理专项行动，推进脊灰减毒活疫苗替代工作，扩大免疫规划疫苗报告接种率保持在90%以上。加强疾控机构和定点医院实验室能力建设，重点提升结核病发现、报告和碘缺乏病检测能力。继续推行结核病&三位一体&防治服务规范管理年活动。加强H7N9等人禽流感、中东呼吸综合征、埃博拉出血热、麻疹、布病、手足口病等重点传染病防治。预防控制经性途径传播艾滋病，加大艾滋病咨询检测力度，做好艾滋病感染者抗病毒治疗工作，加强艾滋病综合防治示范区建设，推进感染者和病人治疗管理&一站式服务&。开展全省医疗机构传染病报告质量年活动。加强重点地方病监测、防治，以县为单位碘盐覆盖率高于95%，合格碘盐食用率高于90%。地方性氟中毒、砷中毒、大骨节病和克山病达到并保持控制标准。
（十八）大力倡导健康生活方式。强化慢性非传染性疾病综合防治干预，建立疾病预防控制中心、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构&三位一体&的慢性病管理机制。组织开展心脑血管疾病、糖尿病、癌症、口腔疾病等防控项目。落实精神卫生防治工作策略及措施，加强精神科医师培养，精神专科或门诊县级覆盖率达80%以上，推进运城市精神卫生综合管理试点工作，实施严重精神障碍患者救治救助专项行动，提高患者服务管理和救治救助工作水平。深入推进全民健康生活方式行动，开展健康知识进村、进社区、进病房工作，启动健康促进县区、场所和家庭创建。二级以上医疗机构继续办好健康教育大讲堂，提高讲座质量，扩大受众范围。做好新时期爱国卫生工作，深入开展城乡环境卫生整洁行动，推进农村改厕，大力开展国家卫生城镇和健康城市创建，积极创建慢性病综合防控示范区。全面开展重点职业病、职业性放射性疾病、生活饮用水、环境雾霾监测项目和全国重点地区环境与健康专项调查工作。
（十九）强化食品安全风险监测。深入宣传贯彻《食品安全法》，提高依法履职的能力；落实食品安全疾控机构和综合监督机构工作规范，推进市县两级食品安全能力建设。进一步健全食品安全监测网络，在所有二级及以上公立医疗机构开展食源性疾病病例信息监测工作；探索开展食源性疾病县乡村一体化管理试点工作和地方特色食品监测工作。推进食品安全信息化建设，加快建立全省食源性疾病溯源平台。继续开展质量管理年活动，不断提高风险监测工作质量。进一步加强制度建设，规范食品安全标准工作。
（二十）加强卫生应急核心能力建设。推进卫生应急预案体系精细化管理，完善突发急性传染病联防联控工作机制，分阶段实施卫生应急工作规范化建设，提升基层防御能力。加强监测预警网络体系建设，推进公共卫生风险评估向基层延伸。建立完善卫生应急专家库，调整省级突发公共卫生事件专家咨询委员会，实现资源共享。分级分类制订应急队伍装备配置标准和平战转换行动措施，适时开展跨区域综合应急演练，提升突发事件应对能力。
六、完善中医药事业发展政策和机制，切实提升服务能力
（二十一）健全完善中医药发展机制。制定出台《山西省中医药健康服务发展规划（年）》和《山西省中医药事业发展&十三五&规划》。设立省级中医药综合改革试验区。落实山西中医学院省局共建协议。推动省中医院所属瑞星医药有限公司与国新能源等企业合作发展中医药养老康复和中药材开发产业。大力发展中医养生保健服务，支持一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构开展工作。深化山西中医药&走出去&战略。
（二十二）提升中医药服务能力。加强中医医疗联合体建设。积极创建国家中医药重点专科，开展省级中医药重点专科遴选，扶持一批社会办中医院建设中医重点专科。推进基层中医药服务能力提升工程，加强330个基层医疗卫生机构中医馆建设，在所有的县（市、区）开展中医药适宜技术推广培训。评选一批&三晋国医名师&、&省市名中医&和&基层名老中医&，启动首批省级名老中医药专家师承工作。
七、实施人才优先和科教兴医战略，推进医学科技创新
（二十三）加强卫生人才队伍建设。制订卫生人才发展规划，完善以专业技术能力、工作业绩和医德医风为主要内容的人才评价体系。推进&百千万卫生人才培养工程&，加大高层次人才培养引进力度，强化全科医学、精神科、儿科、产科、老年医学、病理、急救、康复和护理等急需紧缺人才的培养。推进医教协同，构建以&5+3+X&为主体的临床医学和以全科医生为重点的基层卫生人才培养体系，完善全科医师和住院医师规范化培训制度，做好全科医生培养和农村订单定向免费医学生培养工作，提高继续医学教育覆盖率。启动&3+2&助理全科医生培训和专科医师规范化培训试点。推行中医药创新人才培养计划，加强乡村医生培训基地和医疗卫生适宜技术推广培训基地建设。高度重视疾控人才队伍建设，组织开展疾控名老专家认定、业务骨干选拔和适宜人才培养工作。
（二十四）大力推进医学科技创新。建立与&百千万卫生人才培养工程&相衔接的卫生科技创新体系，统筹医疗机构、高等院校、科研院所和企业优势资源，努力建设省级大型实验室、科研平台和创新中心；推进各级各类医学实验室资源共享、信息互通。优化整合各类科技资源、资金、项目，积极申报国家级和省级重大科研项目，论证启动我省常见病、多发病、地方病的精准医疗和出生缺陷干预等方面的重大攻关项目。围绕我省急需紧缺和技术优势领域，重点资助一批实用性强、有发展前景的医学科研创新项目，优化重点学科建设和管理工作，做好医疗新技术临床研究和应用管理工作，加大卫生计生科技成果转化和新技术推广力度。
八、大力实施健康扶贫工程，全力以赴打好脱贫攻坚战
（二十五）加大对贫困地区卫生支援力度。将58个贫困县县级医院全部纳入医疗联合体建设，由省市三级医疗机构进行&组团式&帮扶，支持21个集中连片困难县开展县乡医联体建设。人才培训、学科建设、基础建设、设备配置、信息化等项目优先考虑贫困地区医疗卫生机构。加强贫困地区重点疾病防控力度，重大公共卫生普惠项目要确保贫困人口应享尽享，非普惠项目要尽可能向贫困人口倾斜。配合国家卫生计生委做好吕梁山片区扶贫，继续做好定点帮扶乡镇的扶贫开发和驻村帮扶工作。
（二十六）积极做好贫困人口医疗救治。对全省因患大病、长期慢性病和残疾的贫困人口进行摸底调查，建立健康卡，实施分类治疗。提高贫困人口新农合住院费用报销比例和大病保险报销比例，实行县域内先诊疗后付费的结算机制。各级医疗机构将贫困地区作为举办大型义诊周等各类义诊活动的主要目的地，为贫困人口送医送药送服务。积极争取各类慈善救助基金和公益项目，对患病贫困人口进行救助帮扶。
九、加强法治建设和综合监督，深入推进&六权治本&
（二十七）加快推进依法行政。深化卫生计生系统权力清单和责任清单制度建设，建立动态调整机制，推行岗位职责清单和岗位操作手册制度，逐步实现标准化操作。深化行政审批制度改革，提升审批效率，强化事中、事后监管。扎实做好普法依法治理工作，启动卫生计生&七五&普法。积极开展依法治理示范单位创建活动。做好卫生标准和政府信息公开工作。认真做好建议提案办理，加强12320卫生热线建设，主动接受社会监督。
（二十八）大力加强卫生计生综合监督行政执法。按照中共中央 国务院关于&重点在公共卫生等领域内推行综合执法&和&建立健全卫生和计划生育综合监督行政执法体系&的要求，推进落实国家6部委《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》，整合卫生计生行政执法资源，加强和规范监督执法机构及队伍建设，推进执法体制和机构改革。实行统一集中的公共卫生、医疗卫生、计划生育综合监督行政执法。深入开展整治医疗秩序专项行动，严厉打击&两非&。强化公共卫生监督和传染病防控监管。开展职业卫生、放射卫生治理活动年，规范职业健康检查和放射卫生技术服务。
（二十九）完善医疗机构绩效考核机制。以建立现代医院管理制度为目标，健全完善公立医院运行评价监测和绩效考核机制，突出强调公立医院公益性质和运行效率，强化院长年度考核和任期目标管理。扩大公立医院运行评价监测范围，力争实现二级以上医疗机构全覆盖。全面落实县级公立医院绩效考核指导意见，做好县级公立医院综合改革效果评价。
（三十）建立完善财务监管体系。深入开展&财务管理规范年&活动，推进公立医院全面预算管理、预算决算公开和成本核算，逐步推开以县为单位的基层医疗卫生机构财务集中核算，探索以市为单位的小规模卫生机构集中统一记账制度。加强卫生计生行业内部审计。推进落实总会计制度。强化项目与资金监管。深化采购制度改革，扩大医用设备阳光采购覆盖面。
十、狠抓廉政、安全、宣传和督查工作，营造稳定和谐发展环境
（三十一）全面加强党风廉政建设。落实全面从严治党要求，切实履行&两个责任&，深入学习中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，把纪律和规矩挺在前面，积极支持纪检机构履行职责，严肃查处腐败案件。做好大型公立医院巡查工作，严格执行医疗卫生行风建设&九不准&，坚决查办收受&红包&、开单提成等侵害群众利益行为。严格落实中央八项规定，防止&四风&问题反弹。推进精神文明建设和医院文化建设，开展患者满意度第三方评价，营造廉洁行医执业环境。
（三十二）全面抓好安全生产工作。坚持管行业必须管安全，强化全行业安全生产监管职责和卫生计生机构主体责任，实行重大安全生产事故&一票否决&。全面加强&平安医院&建设，加强和改进信访工作，有效化解矛盾纠纷。做好重大活动、会议的医疗保障。强化实验室生物安全监管。
（三十三）加强正面宣传和舆论引导。把卫生计生宣传工作摆在全局更加重要的位置，拓展宣传渠道，创新宣传方式，提升宣传能力，注重发挥主流媒体的作用，加大对深化医改、分级诊疗、全面两孩等重大改革的宣传解读，加强舆情监测，及时回应社会关切，合理引导群众预期，提高群众对卫生计生新政策、新举措的知晓度。持续做好三晋&好医院、好医生、好护士&宣传活动，选树先进典型，树立行业新形象。
（三十四）强化督促检查和政策评价。对各项工作任务进行细化分解，制订任务清单和责任清单，明确完成质量和完成时限，建立&月报告、季小结、年考核&的督查机制，不断改进和完善年度目标责任考核制度，完善奖惩机制，严肃问责一批不落实的事和不作为的人。建立重大政策实施效果评价机制，对不符合当前形势和工作实际的政策进行修订完善，提高政策的科学性和可行性。积极做好医疗卫生援疆援外工作，不断提高离退休人员服务管理水平，圆满完成省委、省政府交办的各项任务。
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