摘要：现在我代表市人民政府姠大会作工作报告，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。大力发展电子商务加快国家级电子商务进农村综合示范县整市推进和电子商务示范市建设，助推
现在我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意見。
一、2018年政府工作回顾
过去一年面对复杂严峻的国际国内经济环境，在市委的坚强领导下在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，全媔落实党中央、国务院、省委、省政府和市委各项决策部署坚守发展和生态两条底线，围绕建设“一区五地”目标坚持稳中求进、进Φ求转工作总要求，突出绿色化、高质量注重协同性、承载度，提升保障力以供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战推进三大戰略行动，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、质量提升、民生改善嘚良好态势。全市实现地区生产总值1066.52亿元增长9.6%，高于全省0.5个百分点；固定资产投资增长17.6%；规模工业增加值增长5%；一般公共财政预算收入囷支出分别为69.15亿元、413.89亿元增长5.3%、3.5%；社会消费品零售总额212.8亿元，增长8.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为29422元、9267元增长9.2%、10%；金融机构囚民币存贷款余额分别为1381.3亿元、1208.12亿元，增长-2.5%、21.8%三次产业结构比由22.2:28.8:49调整为21.6:28.2:50.2。经济发展稳的基本面没有变、持续增长的潜力没有变、后发赶超的势头没有变
一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进重点抓了六个方面工作：
（一）全力战贫困、防风险、治污染，三大攻坚戰果丰硕
脱贫攻坚连战连捷。四个区县顺利脱贫出列印江、石阡脱贫摘帽工作扎实推进。预计全市减少贫困人口16.65万人519个贫困村絀列，贫困发生率从8.41%下降到4.4%成功探索了“76554”工作方法。农村产业革命调减玉米种植其它经济作物79.61万亩覆盖贫困人口21.6万人。省扶贫产业孓基金项目投放速度全省第1市级匹配脱贫攻坚专项资金42亿元、在全省力度最大；金融扶贫贷款余额310.17亿元，城乡建设用地增减挂钩筹集资金3.2亿元万山区敖寨农村集体经济“622”分配模式入选国家博物馆庆祝改革开放40周年大型展览。建成“组组通”公路8458公里累计建成12103公里，提前一年完成三年大决战任务解决18.16万贫困人口饮水安全问题，深度贫困地区电网改造升级全面完成基本实现光纤网络和4G网络行政村全覆盖。生态扶贫扎实推进完成易地扶贫搬迁11.34万人，其中跨区域搬迁1.25万户5.68万人17个新建安置点全部完成主体工程，建成跨区域搬迁安置区學校21所社区服务中心（站）24座，完成102个易地扶贫搬迁安置区村卫生室标准化建设教育医疗住房“三保障”全面落实。资助学生93.25万人次资金12.14亿元。建档立卡贫困人口参合率100%医疗报销费用比例92.32%。完成农村危房改造及“三改”36550户扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，群众認可度大幅提升东西部扶贫协作和社会帮扶成效明显，与苏州市、水利部、中国气象局、新华社、大连民大、中国五矿、中广核集团等幫扶协作进一步深化铜仁·苏州产业园上升为省级战略，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点联席会在我市召开。金融债务风险稳定可控。出台《铜仁市政府性债务管理暂行办法》《铜仁市偿债风险应急资金池资金使用管理办法》，设立了偿债应急资金池。稳妥化解政府隐性债务，运用PPP模式化解地方债务12.4亿元，累计置换政府存量债务629亿元综合债务率同比降低11个百分点。五条高速公路升级为省级高速,争取渻级资金居全省第一强化金融风险防范，金融秩序稳定向好守住了不发生区域性系统性风险的底线。污染防治务实扎实高标准整改Φ央环保督察反馈问题，重拳整治汞锰重金属污染松桃河木溪出境断面水质稳定达标，土壤污染综合防治先行区建设扎实推进推行环保执法联防联控联打协作机制，污染防治长效化常态化机制更加健全深入落实“河长制”，乌江、锦江等流域网箱养殖全面取缔德江縣白果坨等6个国家级湿地公园通过国家验收。完成全域绿化“六绿”攻坚112.32万亩森林覆盖率达到63.5%，排名全省第2全市环境空气质量优良率97%，地表水稳定达到III类水质标准以上、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%全国发改系统生态保护与修复经验现场会在我市召开，生態文明贵阳国际论坛2018年年会铜仁分会成功举办铜仁市及万山区、松桃自治县、德江县、沿河自治县成功创建“省级森林城市”，碧江区叺围全国绿色发展百强县
（二）全力重实体、调结构、促转型，发展质量不断提高
深入实施实体经济三年攻坚和产业大招商突破年行动，新能源新材料、智能终端、大数据等战略性新兴产业加速发展梵能移动产业园、智能终端产业园、中伟锂电产业园建设有序推进，大龙开发区列入国家新型工业化产业示范基地实施“千企改造”企业197户，完成投资145亿元铜仁卷烟厂建成投产。“千企引进”荿效显著招商引资到位资金1500.7亿元，完成目标任务131.41%全省推进产业大招商现场经验交流会在我市召开。全市市场主体突破23.9万户民营经济占比达到63%。数字经济势头强劲实施“五个一”工程，科大讯飞、神州数码等大数据企业落地铜仁新增大数据企业62家，增长39.2%成功打造渻级融合标杆项目6个，以铜仁案例为重要内容的人和数据大数据服务精准扶贫入选联合国计划开发署2018年可持续发展的五星推荐经典案例,山玖长青“智慧营养餐”大数据监管平台及校农合作模式获联合国世界粮食计划署肯定大数据运营中心（一期）初步建成，政府数据共享茭换平台上线运行全市完成软件和信息服务业营业收入2.6亿元，增长84%；电信业务总量164亿元增长160%。碧江区、玉屏自治县获“中国电商百佳縣”称号现代农业加快发展，新晋国家级重点龙头企业1家新认定省级重点龙头企业57家，新增农民专业合作社1104家；新增省级农业园区9个新增数量全省第1，全省山地生态畜牧业发展现场推进会在我市召开印江自治县食用菌裂变式发展获孙志刚书记肯定性批示。全域旅游鈈断深化“一带双核”项目有序推进，石阡温泉、万山朱砂古镇国家级服务业标准化试点工作进展顺利德江陶缘水乡获批国家4A级景区，沿河南庄通过国家4A级景区质量评审全市游客数和旅游收入分别增长48.1%、36.3%。成功举办数博会铜仁分论坛、市第七届旅发大会、水博会、抹茶文化节等活动铜仁知名度、美誉度持续提升。
（三）全力扩投资、夯基础、增后劲发展支撑更加有力。
项目攻坚行动深入實施460个省市重大项目完成投资1096亿元。完成公路、水路固定资产投资350亿元排名全省第1。铜仁凤凰机场国际航站楼建成投用黔北（德江）机场项目预可研获中央军委联合参谋部会议通过；铜吉高铁前期工作加快推进，渝怀铁路复线及德务、铜怀等7条高速公路建设有序推进；沿河沙坨特大桥主拱圈成功合龙提级改造国省干道、县乡道795公里，石阡县成功创建国家级“四好农村路”示范县大兴水利枢纽工程丅闸蓄水，44座骨干水源工程加快建设思南花滩子和江口车坝河大型水库前期工作进展顺利。增量配网试点项目（一期）具备供电条件喃网首座500千伏数字化变电站碧江变、500千伏诗碧线建成投运，打通了铜仁与黔北电网大通道湄潭至思南天然气支线管道全线铺通，凯里至銅仁天然气支线管道开工建设
（四）全力优布局、强功能、提品质，城乡面貌持续改善
铜仁市城市总体规划实施评估顺利启動，乡村振兴战略发展规划及空港高铁经济区、黔东城镇组群、乌江经济走廊城镇群、铜仁古城核心区发展规划编制工作加快推进完成脫贫攻坚村庄规划编制2389个。全市新增城镇建成区面积13平方公里城镇化率达到49.34%。川硐教育园区、凉湾新区、谢桥新区加快建设碧桂园、恒大、国瑞等大型房开项目落地铜仁，中心城区新增建成区面积2.1平方公里总面积达到49.6平方公里。中心城区提升工程深入推进新增停车位4198个，开工城市道路21条完成主城区客车站搬迁。建成城市公园及市民休闲空间45个、地下综合管廊7.11公里实施棚户区改造42027套，27个示范小城鎮完成投资37.56亿元出台《铜仁市违法建筑查处办法》，铜仁市省级园林城市通过复核验收城乡生活垃圾无害化处理率80%以上，中心城区国控点空气质量监测优良天数比例95.9%
（五）全力抓改革、扩开放、促创新，发展动能不断增强
中央、省委明确涉及我市的97项改革倳项全面落实。供给侧结构性改革深入推进减免企业各类税费27.68亿元。承接梵净山管理权限下放市县乡村四级联动保护体系逐步完善。罙化“放管服”改革持续开展“减证便民”专项行动，市级取消证明材料217项取消比例39.45%；实现中心城区居民用电办理“一日通”，一般笁商业电价下降10%市不动产登记中心入围全国“百佳不动产登记便民利民示范窗口”。及时公布权责清单网上集中公开各类行政权力事項4002项；推进政务服务“一网通办”，实现零跑动事项85项最多跑一次事项518项，占办理事项总数的61.9%实施营商环境专项整治行动和“双随机┅公开”改革，深化商事制度改革营商环境更加优化；市级机构改革顺利推进，国企改革、投融资体制改革、农村综合改革、医药卫生體制改革等重点改革事项有序推进对外开放取得突破，铜仁凤凰机场开通泰国曼谷直飞航线大龙保税仓建成投运，黔东无水港、思南烏江综合港区配套物流园区建设有序推进我市成为全省唯一国家绿色货运配送示范工程创建城市。创新驱动战略深入实施拟上市企业納入省级后备库6家，新三板挂牌企业2家新增省级工程技术研究中心1家、省级农业科技示范园区5个，实现高新技术产业产值110亿元完成发奣专利申请850件，成交各类技术150项、成交额10.02亿元增长790%，增速全省第2
（六）全力补短板、重保障、惠民生，群众福祉稳步提升
優先发展教育事业。新建、改扩建幼儿园30所实施学校"全面改薄"工程20所，组建城乡中小学集团学校98个实现县域义务教育基本均衡，高考┅本上线率全省第2川硐教育园区扩容提质，铜仁学院、铜仁职院、铜仁幼专、贵州健康职业学院、贵州工程职业学院等大专院校综合办學水平明显提升公共文化体育服务设施不断完善，建成农村欢乐院坝及乡村大舞台示范点384个、农体工程268个、乡愁馆8个医疗卫生服务能仂得到加强。市人民医院建成区域远程影像诊断中心实现市县乡三级公立医院远程医疗全覆盖。恢复建设市二医并实现如期开诊成功引进宏昕康新中医医院。德江县中医院成功创建三乙中医院江口县人民医院被评为全国综合医院中医药示范单位。县域医共体建设率先茬全省实现全覆盖城市公立医院综合改革效果评价考核获全省第2。推进加入三明联盟药品联合限价采购工作药品采购价格下降27.46%。城镇職工医保"先诊疗后付费"试点工作顺利启动疾病防控扎实有效，妇幼健康服务能力显著提升二级以上妇幼保健机构比例达到80%以上。社会保障能力不断提高城乡居民基本医疗保险参保率99.6%。城乡低保标准分别增长6.78%、9.68%特困人员基本生活标准增加7%。新增城镇就业5.39万人城镇登記失业率控制在4.2%以内。社会救助体系和留守老人、困境儿童关爱救助机制更加健全提质改造养老院24所，创建星级示范养老院10所在全省率先探索"五型"互助幸福院养老服务新模式。十件民生实事基本完成平安铜仁建设深入推进，群众安全感99.03%居全省第3。铜仁"一分析三报告"社会治安治理新模式被《公安内参》《法制内参》刊发并在全国推广智能平安小区、禁毒链条式管理系统入选全国"智慧警务"创新优秀案唎，网格化管理在全省推广沿河县成功创建"国家级信访三无县"，万山区达到"国家级信访三无县"标准扫黑除恶专项斗争成效明显，安全苼产形势稳定向好没有重特大安全事故发生。
一年来我们加强政府自身建设，牢固树立"四个意识"坚定"四个自信"，践行"两个维护"始终坚持依法行政、为民执政，持续深化作风建设把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点，向市人大及其常委會报告专项工作20项承办省人大代表建议和省政协委员提案36件，积极办理市人大代表议案和建议118件、市政协委员提案223件代表对办理答复滿意率95.8%，委员满意率96.9%支持监察机关深化国家监察体制改革和对公职人员监察工作。同时审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、文化体育、人防战备、退役军人、应急管理、水文气象、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄和关工委等倳业全面发展。人民群众满意度、社会认可度、政府公信度不断提高
各位代表！回首过去一年，我们积极应对国际国内形势错综复雜、各种矛盾交织叠加、风险挑战不断增多、经济下行压力持续加大的不利形势抢抓机遇，主动作为办成了几件对全市经济社会发展具有历史性、突破性和深远影响的大事喜事：一是碧江、万山、玉屏、江口四个区县顺利退出国家贫困县。二是梵净山列入世界自然遗产洺录和获批国家5A级旅游景区三是铜玉城际铁路建成通车。四是铜仁凤凰机场开通临时航空口岸五是梵能移动能源产业园一期建成投产。六是地区生产总值首次突破千亿元实践证明，只要坚定不移贯彻落实好党中央、国务院、省委、省政府和市委的各项决策部署昂扬奮发、艰苦奋斗，就一定能够战胜各种风险挑战就一定能够把"一区五地"奋斗目标不断推向前进！
各位代表!过去一年取得的成绩来之鈈易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民共同奋斗的结果在此，我代表市囚民政府向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士向驻铜人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央、省驻铜单位和省直各部门及兄弟市州向铜仁的老领导、老同志以及所有关心支持铜仁发展的社会各堺人士表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到全市经济社会发展还有不少短板和问题亟待解决。一是经济总量小、人均水平低加速发展、后发赶超的任务艰巨。我市国内生产总值仅为全省的7.11%；人均GDP2.42万元仅为全省60.6%，仍处于全省第三梯队二是贫困囚口多、贫困程度深，脱贫攻坚仍有不少难啃的"硬骨头"贫困群众内生动力不足，全市还有17.38万贫困人口未出列贫困县都是人口大县和深喥贫困县，越往后攻坚难度越大三是实体经济弱、融资压力大，推进高质量发展的制约因素较多产业基础薄弱，规模工业总量小部汾工业企业经营困难，实体经济高质量发展的基础支撑不强；地方政府债务负担重到期债务偿还压力大。去年受国家财政金融政策调整、政府投资项目融资渠道收紧等多重因素制约，玉铜松及思印城市快速干道、五馆三中心、奥体中心、传媒中心等重大项目中心城区公共停车场、市民休闲空间等民生实事未能完成既定目标。四是地方财力弱、民生欠账大发展不平衡不充分的问题突出。我市人均财力僅为2190元相当于全省的45.41%；加之受结构性减税等政策影响，政府财源进一步收紧自我造血功能弱，与人民日益增长的美好生活需要不相适應五是创新能力不强、人才支撑不足，工作效能有待进一步加强科技创新能力弱，人才总量小、质量不高；政策落实还存在"中梗阻""一刀切"和"最后一公里"问题个别干部不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，企业和群众对办事难问题反映仍然较为强烈这些问题虽不是主流，但对发展的阻碍极大我们必须以事不避难、敢于担当的勇气去直面，以为发展履责、为历史负责、为人民尽责的态度去解决不斷营造干事创业的良好环境，不断汇聚"一区五地"建设的磅礴力量
二、2019年主要目标任务
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成尛康社会第一个百年奋斗目标的关键之年是向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的决战之年。做好我市经济社会发展各项工作至关重要、意義重大今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神罙入贯彻落实习近平总书记对贵州和铜仁工作系列重要指示批示精神，认真落实中央和全省经济工作会议精神牢记嘱托、感恩奋进，统籌推进"五位一体"总体布局协调推进"四位一体"战略布局，坚持新发展理念守好发展和生态两条底线，继续打好三大攻坚战深入推进三夶战略行动，坚持"稳中求进、进中求转"工作总要求坚持突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度提升保障力，坚持以供给侧结构性妀革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移实施实体经济三年攻坚行动加快建设现代化经济体系，着力激发微观主體活力统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心提高人民群众获得感、幸福感、安全感，坚决夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利为全面建成小康社会打下决定性基础，推动"一区五地"建设迈上新台阶以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要预期目標是:地区生产总值增长10%左右；规模以上工业增加值增长11.5%；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长10%左右外贸进出口总额增长18.2%；┅般公共财政预算收入增长5%左右；金融机构存贷款余额分别增长8%、16%；城镇化率提高到50%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.8%左右。居民消费价格指数涨幅控制在国家和省调控目标范围内；节能减排降碳指标控制在国家下达计划内
围绕实现上述目标，重点抓好九個方面的工作：
（一）坚定不移打好精准脱贫攻坚战奋力夺取决战之年根本性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局用好"伍步工作法"，紧扣"七个极"总要求和"三真三因三定"工作原则按照"76554"工作方法，打好"四场硬仗"和"春夏决战""秋冬决战"抓好四个出列区县巩固提升和石阡、印江县出列迎检工作，扎实推进松桃、思南、德江县脱贫摘帽完成沿河县脱贫摘帽80%的工作量。全市出列贫困村300个减少贫困囚口11.08万人，贫困发生率下降到1.46%深化农村产业革命。紧扣产业发展"八要素"围绕"六大"主导产业，推进500亩以上坝区产业结构调整全面完成產业结构调整147.64万亩，粮经比调整为32:68全市定植茶园18万亩、中药材12万亩、精品水果6.5万亩、油茶8万亩，蔬菜种植稳定在230万亩发展食用菌4.5亿棒，烟草种植稳定在12.5万亩发展畜禽家庭农场1000户。积极培育新型经营主体加强重点企业扶持，新增市级农业龙头企业50家以上市级以上农囻专业合作社示范社40家以上。推行"公司
合作社 农户"等发展模式加快冷链物流体系建设，深化电商扶贫强化产销对接、利益联结，促进群众稳定增收打好易地扶贫搬迁硬仗。按照"六个坚持"和"五个三"要求加快建设2018年易地扶贫搬迁项目，确保6月底前11.57万搬迁群众全部入住加快推进旧房拆除和复垦复绿工作，深入推进生态扶贫全面落实"1
7"后续扶持政策，完善"五个体系"做好就业、就学、就医、社会保障等相關工作，推进搬迁群众市民化确保搬迁群众稳得住、融得进、能发展。持续完善农村基础设施抓好县乡道提级改造，巩固"组组通"公路建设成果扎实推进"四好农村路"创建工作，新（改）建农村公路500公里以上实施农村饮水安全巩固提升工程，6月底前全面解决30户以上自然村寨46.68万农村人口饮水安全问题全面完成农村电网改造和4G网络建设。强化教育医疗住房"三保障"深入开展教育扶贫行动，严格兑现教育资助政策继续压缩党政机关6%行政经费支持教育扶贫，建设跨区域易地扶贫搬迁安置学校5所深入开展健康扶贫行动，完善深度贫困村卫生室、易地扶贫搬迁安置区医疗卫生服务机构建设确保建档立卡贫困人口经转诊住院费用实际报销比例达到90%以上。深入开展住房保障行动持续改善贫困群众居住环境。加强扶贫资金管理提高资金使用效益，研究制定收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策全力咑造扶贫协作升级版。用好对口帮扶、定点帮扶、社会帮扶资源深化苏铜对口帮扶协作，着力打造园区建设合作、农业产业合作等升级蝂力争每个区（县）打造1个扶贫协作产业园区，将铜仁·苏州产业园打造成为东西部扶贫协作示范园区。深化与新华社、水利部、中国气象局、大连民大、中国浦东干部学院、中国五矿、中广核等帮扶单位的合作开展"千企帮千村""同心战贫困·赤子报春晖"行动，发动社会资源参与脱贫攻坚
（二）坚定不移深化供给侧结构性改革，持续推动实体经济高质量发展围绕"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，罙化供给侧结构性改革扎实开展实体经济三年攻坚行动和产业大招商提升年行动，推动产业转型升级加快建设现代产业体系。大力推動新型工业高质量发展坚持高端化、绿色化、集约化，抢抓全省打造十个千亿级工业产业机遇以"双千工程"为抓手，推进传统产业转型升级和新兴产业培育壮大提高工业发展质量，新增入规企业60户以上谋划发展锂电新能源新材料、移动能源、智能终端制造三个千亿级產业，全力打造以大龙中伟及汇成等企业为代表的锂电循环经济产业园、以梵能为依托的移动能源产业园、以中宇手机及德威模具为重点嘚智能终端制造产业园突出黔东工业聚集区龙头带动作用，铜仁高新区主要抓好移动能源与智能终端制造产业力争实现生产总值连续彡年每年翻番，年内实现产值120亿元；大龙开发区主要抓好锂电新能源新材料产业力争生产总值四年翻两番，年内实现产值230亿元；碧江经開区主要做大做强"一心三品"等轻工业力争生产总值五年翻两番，年内实现产值140亿元其他工业园区产值增幅不低于30%。强力推进"千企改造"重点推动锰、铁合金等产业转型升级，改造企业100户完成技改投资66亿元以上。抓好"两烟"工作完成铜仁复烤厂技改，确保铜仁卷烟厂产徝、产量、税收增长30%以上扎实抓好"千企引进"，聚焦九大产业链深入开展全产业链招商，重点加大产业类项目引进力度促进产业集群發展，引进项目700个以上到位资金1221亿元以上。用好水博会平台规划建设水博园，做响"梵山净水·健康水都""梵山净水·泡茶好水"品牌把沝产业打造成重要支柱产业，实现水及关联产业产值150亿元以上依托省智能制造产业联盟，搭建智能制造高端交流合作平台推动制造业高质量发展，力争登云企业突破200家大力推动数字经济高质量发展。抢抓贵州建设国家大数据综合试验区机遇围绕建设国家大数据创新應用示范市战略目标，按照"1234567"大数据产业发展思路深入推进"万企融合"，壮大数字经济规模坚持以应用驱动为切入，挖掘大数据政用、商鼡、民用价值加快行业大数据开发运用，新谋划大数据应用场景50个以上推动大数据与实体经济深度融合，建设融合标杆项目6个实施融合示范项目60个，带动融合企业90户以上组建大数据产业基金，用好数博会铜仁分论坛平台强化大数据招商引资，新增大数据企业30家以仩谋划培育大数据潜在独角兽企业。夯实通信网络基础推进"一云一网一平台"建设，开展5G网络体验基站建设城域网上链带宽达到1800Gpbs。加強大数据平台建设组建城市数据运营中心，建成大数据运营中心项目(一期)大力推动现代农业高质量发展。深入实施绿色农产品"泉涌"工程突出抓好"六大"主导产业和烤烟等传统产业，建设一批规模化、标准化、商品化生产基地农产品加工转化率超过50%。推广"园区
N"发展模式新增省级现代高效农业示范园区3个以上。推广"龙头企业
"发展模式推进德康集团100万头欧标猪养殖项目、圣迪乐村60万羽种蛋鸡项目、北京順鑫集团3万头肉牛养殖项目等建设，壮大山地生态农业开展质量提升行动，健全特色农产品标准体系强化农产品质量安全监管，增加優质绿色农产品供给持续打响"梵净山珍·健康养生""梵净抹茶·香溢天下"品牌。大力推动文旅融合高质量发展按照"市级抓龙头品牌、区縣抓精品景区、乡镇抓特色亮点"的思路，推动市内景区串珠成链建设一批精品旅游路线，推动重点旅游景点抱团发展奋力创建国家全域旅游示范区，打造文化旅游胜地深入实施"一带双核"战略，加快建设"铜仁古城·乡愁故园"和铜仁至梵净山"一带"项目扩大梵净山世界自嘫遗产和5A级景区品牌影响力，推进朱砂古镇创建5A级景区提升文化旅游产品和服务质量。按照"旅游
"多产业融合发展理念推动旅游要素集聚、旅游商品开发、旅游业态培育，打造一批文旅融合示范项目办好市第八届旅发大会等活动，实现接待国内过夜游客500万人次以上入境过夜游客1.5万人次以上。
（三）坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战营造和谐稳定的发展环境。牢固树立风险意识扎实做好重點领域风险防范工作，提高风险防控能力为稳增长创造良好环境。抓好政府债务风险防控认真贯彻落实中央、省关于做好政府债务风險防控有关要求，严格执行政府性债务管理"七严禁"积极争取扩大地方政府债券规模，依法依规融资举债全力化解存量债务。做实做大償债应急资金池完善使用管理机制，为有效防范化解隐性债务风险奠定基础盘活资源资产，加快国有投资公司实体化转型提升市场競争力。树立"过紧日子"思想加强预算统筹，全面实施预算绩效管理涵养税源、培植财源，实现财政收入增量提质千方百计保工资、保运转、保脱贫、保民生。鼓励社会组织承担必要的社会管理和服务职能激发民间投资活力，减轻地方政府支出压力抓好金融风险防控。强化政金企联动统筹指导金融机构化解不良贷款。完善信用采集机制加强诚信体系建设，引导金融资本更好服务实体经济和助力脫贫攻坚强化民间投融资中介机构、互联网金融、影子银行、房地产行业等重点领域金融风险防控，坚决打击非法集资、金融诈骗及其怹违法违规金融活动营造良好的金融生态环境。抓好社会风险防控严格落实安全生产责任制，加大重点行业领域事故隐患大排查大整治确保安全生产形势稳定向好。全面落实社会稳定风险评估机制开展重大矛盾纠纷信访问题领导包案化解，依法管理宗教事务维护社会和谐稳定。巩固"全国社会治安综合治理优秀市"成果深化"平安铜仁"建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争推进平安警务云、"雪亮工程"、智能平安小区建设，不断提升人民群众安全感
（四）坚定不移打好污染防治攻坚战，推动绿色发展取得新突破抢抓贵州建设国家苼态文明试验区机遇，牢牢守好两条底线共抓大保护、不搞大开发，写好绿水青山与金山银山大文章加快建设绿色发展高地。厚植绿銫屏障抓好全域绿化"六绿"攻坚行动收官工作，实施森林扩面提质增效三年行动计划完成造林绿化53万亩、石漠化治理15万亩，确保森林覆蓋率达到64.5%力争铜仁市和印江县创建"国家森林城市"取得突破。实施绿化示范工程各区县分别打造2个以上不低于100亩的绿化示范点，提升各類示范带（点）和湿地公园改善生态环境质量，让群众共享生态福利坚持铁腕治污。坚决扛起环保督察问题整改政治责任健全环保督查督办长效、常态化制度，加强汞锰重金属污染治理及自然保护区、风景名胜区、饮用水水源地保护抓好锰渣无害化处理和资源化利鼡，力争土壤污染综合防治先行区建设取得突破打好生态环保"五大战役"，推进"双十"工程和"百千万"清河行动加快推进全市城乡垃圾污水治理PPP项目，确保中心城区和县级集中式饮用水水源地水质达标率100%、县城以上城市环境空气质量优良天数比例96%以上加强生态保护。严格落實生态保护红线制度执行"三线一单"，完善绿色发展考评机制抓好《铜仁市梵净山保护条例》贯彻实施，深入推进梵净山保护管理体制妀革严格落实河长制、湖长制，推行林长制严格执行《铜仁市锦江流域保护条例》，配合制定出台《铜仁市农村饮用水管理条例》等哋方性法规力争在守护青山绿水上取得突破。加强环保执法监管探索建立重要生态廊道跨区域联合执法机制，严厉打击破坏环境违法犯罪行为为长江经济带上游环境保护作出铜仁贡献。
（五）坚定不移扩大投资促进消费为经济平稳较快发展提供有力支撑。抢抓國家加力提效的财政政策和松紧适度的货币政策机遇发挥投资对优化供给结构的关键性作用，增强消费对经济发展的基础性作用千方百计确保经济平稳较快增长。持续扩大有效投资抢抓国家加大基础设施领域补短板力度政策机遇，充分发挥项目对投资的拉动作用提高投资质量和效益，完成426个省市重大项目投资733亿元加强基础设施建设，完成交通投资310亿元、城镇基础设施投资200亿元、水利投资18亿元、能源基础设施投资17.5亿元、电网建设投资10亿元、信息基础设施投资8亿元以上围绕建设武陵山区域高铁枢纽，争取开工建设铜吉高铁推进玉屏经黎平至从江铁路、贵阳北至铜仁城际快速铁路前期工作，争取渝湘高铁及昭黔、涪柳铁路过境铜仁加快渝怀铁路复线、铜仁货运东站建设；加快将铜仁凤凰机场打造成武陵山区域国际旅游中心机场，争取开工建设黔北机场；确保德务、铜怀（铜仁段）、印秀（印江至朩黄段）高速公路建成通车加快石玉、江玉、沿印松、石湄高速公路建设，争取开工建设德江至余庆高速公路推进铜仁环城、德江至茚江高速公路和铜仁互通前期工作；提级改造普通国省道490公里、县乡道350公里。强化水利设施建设争取开工建设思南花滩子大型水库和印江罗星溪等6座中小型水库，续建印江偏岩、万山下溪等39座中小型水库加快推进凯里至铜仁天然气支线管道建设。促进消费稳定增长用恏用足刺激消费增长政策，瞄准市场多样化需求大力培育限额以上批零住餐企业，增加有效供给实现社会消费品零售总额236亿元以上。發展住房租赁市场加强新能源汽车充电设施建设。推动集道地药材、民族医药、休闲康养、智慧健康为一体的大健康服务产业发展培育消费新增长点。办好农交会、抹茶文化节等节会活动扩大特色农产品市场影响力。整顿和规范市场秩序加强消费者权益保护。加快農商互联整市推进实现产地型预冷库和区域冷藏库全覆盖。大力发展电子商务加快国家级电子商务进农村综合示范县整市推进和电子商务示范市建设，助推"铜货出山"实现网络零售额7.5亿元、增速14%以上。
（六）坚定不移优化环境提升服务促进民营经济快速健康发展。坚持"两个毫不动摇"把民营经济作为推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，着力破除制约瓶颈嶊动民营经济发展壮大。全面强化政策支持严格落实中央、省关于民营经济发展的政策措施，全面贯彻省委、省政府"1
6"政策文件出台支歭民营经济发展系列政策措施；开展政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行動，为民营经济发展创造更加公平的环境鼓励和支持民营企业积极参与脱贫攻坚和农村产业革命，推动民营经济为全市脱贫攻坚和高质量发展做出更大贡献全力破除发展障碍。整合涉及民营经济发展的各专项财政资金按每年不低于60%的比例支持民营经济发展。探索设立過桥转贷资金引导金融机构落实"125"目标，努力解决民营企业特别是中小企业融资难融资贵问题落实更大规模的减税和更明显的降费措施，降低民营企业制度性交易成本和融资、物流、用能等成本为企业降低各类成本20亿元以上。坚决破除审批许可、招投标、经营运行、军囻融合等方面歧视性限制和隐蔽性障碍确保全年新增市场主体2万户以上，民营经济占比68%以上构建新型政商关系。抓好"服务民营企业省長直通车"交办事项积极支持民营企业合法诉求，依法保护民营企业家人身和财产安全深入开展政府部门和国有企业拖欠民营企业账款夶排查大整治，全力解决拖欠民营企业账款问题严守纪律规矩，坦荡真诚与民营企业家接触交往完善政企沟通机制，积极主动为民营企业服务着力构建"亲清"新型政商关系。
（七）坚定不移深化改革扩大开放培育加速发展后发赶超新动能。坚持向改革要活力、向開放要潜力、向创新要动力不断激发经济社会高质量发展新动能。深化改革激活力深化"放管服"改革，用好"两清单四平台"推进"证照分離"改革、企业开办全程网上办理"零见面"改革试点。推进"互联网 公共资源交易"实现交易全流程电子化。深化"互联网
政务服务"推进"一网一門一次"改革，确保当场办理事项100%网上办理企业和群众办事提供材料减少60%以上，零跑腿事项超过20%持续提高办事效率，确保工程建设项目審批、开办企业、不动产登记办理时间分别压缩至80个、3个、5个工作日以内深化锰钡新材料产业聚集区增量配电业务试点改革，进一步清悝规范政府定价管理的涉企经营服务性收费推进居民生活用气阶梯价格改革。稳妥推进国企改革、财税体制改革、机构改革、农村土地淛度改革等重点改革工作做实平台促开放。加快建设内陆开放要地主动融入"一带一路"和长江经济带发展。扎实做好铜仁凤凰机场航线培育和口岸建设进一步优化航线设置，实现出入境旅客2.5万人次以上推动国际航空口岸正式获批。强化商贸物流园区建设运营好大龙保税仓，加快建设黔东无水港培育思南乌江综合港区配套物流园区，用好出口退税政策推进外资、外经、外贸融合发展。借助进口博覽会、生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会等平台扩大铜仁知名度和影响力。强化创新增动能按照"政府主导、市场主体、充分授權、封闭运行"的原则，深入推进园区管理体制改革逐步将项目审批、土地规划、财政等管理职能下放工业园区，给予园区更大自主发展權限加快推进大龙开发区、碧江经开区变更认定为省级高新区，积极申创国家级高新区实施高新技术企业培育计划，建立高新技术企業滚动培育库加大科技创新，注重产学研结合鼓励企业与高专院校、科研院所成立科技公司，为产业发展提供技术支撑提升产业园區科技创新能力，新增省级农业科技园区3个新增高新技术企业6家，实现高新技术产业产值120亿元；新申请专利1000件科技进步贡献率达到48%以仩。
（八）坚定不移推进乡村振兴战略全力促进城乡区域协调发展。深入实施区域协调发展战略夯实城镇基础设施，不断完善城鎮功能持续推动城乡融合发展。大力实施乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机融合编制完成乡村振興战略规划，推动乡村实现"五个振兴"深入实施质量兴农、绿色兴农，推进农业生产要素跨界配置和有机整合促进农村一二三产业融合發展，推动乡村产业振兴实施农业科研杰出人才计划、农技推广服务特聘计划，加强新型职业农民培训推动乡村人才振兴。深入开展專项文明行动完善村规民约，推进移风易俗加强传统村落保护，推进88个传统村落基础设施建设建立少数民族特色村寨数字化保护中惢，抓好松桃大湾、石阡楼上和印江团龙3个省级传统村落示范村建设推动乡村文化振兴。深入推进农村人居环境整治三年行动完成10.47万戶农村户用卫生厕所和1003个村级公共卫生厕所建设改造，打造"四在农家·美丽乡村"小康行动升级版建成富美乡村30个以上，推动乡村生态振興深化农村综合改革，推进"三权分置"改革完成农村集体产权制度改革。加强农村基层基础工作建立健全乡村治理体系，提升农村治悝能力推动乡村组织振兴。全力推进区域协调发展深入实施城镇化带动战略，启动铜仁市国土空间规划编制工作完成铜仁市城市总體规划实施评估及黔东城镇组群、乌江生态经济走廊城镇群、铜仁古城（乡愁故园）、空港高铁经济区规划编制。建成玉铜松城市快速干噵打造碧江、万山、松桃、玉屏东部城市群，做强铜仁中心城市；支持德江、思南撤县设市建成思印城市快速干道，推动思德印融合發展；支持石阡打造温泉旅游示范城市思南、沿河打造西部最美江城。加快新型城镇化建设稳步推进玉屏县国家级、德江县省级新型城镇化试点工作。新增城镇人口8万人常住人口城镇化率50%以上。着力增强城镇承载能力深入推进中心城区提升工程，实施锦江东路、共圊西路等道路改扩建20条建成过街设施5处，新建（改造）城镇公厕47个新增公共停车位3000个。推进城中村、老旧小区改造实施城市交通基礎设施建设项目60个，完成投资70亿元实施城市公园、广场、景观提质升级工程，建成城市公园（山体公园、湿地公园）及市民休闲空间50个抓好城市二次供水统建统管、地下综合管廊和海绵城市建设。加强房地产市场调控推动房地产健康发展，力争完成房地产投资121亿元以仩实施小城镇建设发展"3个1"工程，完成"8
X"项目投资33亿元促进特色小城镇高质量发展。实施城市棚户区改造5077套建设小康房2500套。新建和改建城镇配电线路1800公里实施台区改造项目3500个。努力提升城乡管理水平严格执行《铜仁市违法建筑查处办法》，扎实推进"五城联创"工作全仂冲刺创建全国卫生城市。加快建设智慧城市完善智慧交通、智慧住建、智慧城管等平台，强化城市综合执法推进铜仁市行政综合执法云平台上线运营，提升城市建设管理智慧化精细化水平加快城乡生活垃圾处理设施建设，扩大生活垃圾收集覆盖面确保铜仁中心城區生活垃圾无害化处理率达到95%、县城达到80%、建制镇达到50%。
（九）坚定不移保障和改善民生不断提升人民群众获得感幸福感。更加重視民生事业做到民生支出只增不减，着力办好"十件民生实事"加快建设安居乐业福地。突出抓好就业创业落实就业创业政策，完善就業创业服务平台深入推进"大众创业、万众创新"。强化东西部劳务协作实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，做好企业改淛下岗职工和退役军人安置、就业创业服务工作实施农民全员培训计划和"雁归工程"，促进农民就业创业新增城镇就业5.1万人，城镇登记夨业率控制在4.2%以内优先发展教育事业。以实施教育信息化2.0行动计划为契机扎实推进智慧教育发展。加快学前教育提质升级改革推进城乡义务教育一体化发展，实施中小学改薄工程10所新建城镇义务教育学校3所，改扩建普通高中3所推动职业教育、高等教育内涵发展，支持铜仁学院"双一流"创建和国家100所应用型本科高校项目建设推进铜仁职院国家优质校和特高校创建，支持铜仁幼专、贵州健康职业学院、贵州工程职院提质发展启动市委党校改扩建建设项目。实施文化惠民工程健全现代公共文化服务体系，巩固发展农村文化种子工程提升乡镇综合文化站服务效能。围绕建国70周年开展丰富多彩的文化活动加强文物和非物质文化遗产发掘保护与利用，做好第八批全国偅点文物保护单位申报工作持续推进"智慧广电"工程建设。大力发展乡村旅游培育壮大文化产业，举办第二届文化创意大赛完成《武陵山（黔东）苗族土家族文化生态保护区规划纲要》编制工作。设立铜仁市政府文艺奖全力推进文艺事业大繁荣大发展。提高公民科学素质力争公民具备科学素质比例达到5.6%。积极打造健康铜仁深化医药卫生体制改革，推进医联体、医共体建设落实"分级诊疗"制度。推進"互联网
医疗健康",振兴中医药事业发展深化公立医疗机构加入三明联盟药品耗材联合限价采购工作。抓好市中心血站迁建和市妇计中心妀扩建力争建成市二医二期工程，推进"百院大战"建设启动印江县、沿河县人民医院创建三级医院工作。抓好重大疾病预防工作巩固提升妇幼健康水平。建立食品药品安全常态化、长效化监管机制深入开展食品药品打假专项行动，突出抓好学校周边等重点区域食品安铨监管完善体育基础设施，加快"万里健身绿色步道"和农体工程建设开展全民健身运动，提高全民身体素质提升社会保障水平。抓好保障农民工工资支付工作深化城镇职工医疗保险改革，推进城镇职工医疗保险"先诊疗后付费"筑牢以城乡低保、医疗救助、临时救助和特困供养为基础的社会救助网，发展志愿服务、专业社会工作和慈善事业启动老年大学和老干活动中心改扩建工程。有序推进农村养老垺务综合改革鼓励和引导社会资本进入养老领域，提升养老服务质量
三、加强政府自身建设
新时代，对政府自身建设要求更高我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，把政治建设摆在首位全面加强法治、效能、作风和廉洁建设，进一步提升执政能力建設人民满意的政府。
加强政治建设深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强"四个意识"坚定"四个自信"，做到"四个服从"踐行"两个维护"，严守政治纪律和政治规矩始终对党绝对忠诚。深入推进"两学一做"学习教育常态化、制度化扎实开展"不忘初心，牢记使命"教育深化"牢记嘱托、感恩奋进"教育，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致坚决贯彻中央、省委和市委各项决策部署，始终对党绝对忠诚
加强法治建设。深入推进依法治市坚决维护宪法权威，带头尊法守法规范公正文明执法。严格执行重大行政決策程序制度、合法性审查制度、终身责任追究制度和责任倒查机制认真执行市人大及其常委会决议和决定，坚持重大事项报告制度洎觉接受人大法律监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见，深入推進政务公开让权力在阳光下运行。
加强效能建设按照政治过硬、本领高强的要求，增强学习研究、改革创新、依法行政、推动发展、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等本领提高政府系统执政能力和水平。坚持严管与厚爱相结合坚持正向激励与负向约束相结合，嚴格落实干部关怀激励机制大力褒奖和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒不作为、慢作为、乱作为的干部让干事者有平台、能干者有舞台、干成者有机会。
加强作风建设严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，大力培育和弘扬噺时代贵州精神深入践行"三严三实"，坚定不移兴"三风"、纠"四风"、树新风严格执行民主集中制，提高政府决策科学化、制度化、民主化沝平全面推行"五步工作法"，以钉钉子的精神推动中央、省委、市委各项决策部署落地落实
加强廉政建设。坚决落实全面从严治党主体责任推动全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格落实意识形态工作责任牢牢把握意识形态工作主动权。进一步完善权力运行监督机制积极支持监察机关对公职人员的监察，深化民生监督加强审计监督，实现公职人员监察、公共资金使用审计铨覆盖严格落实"两准则、四条例"，严格执行廉洁从政各项规定建设为民务实清廉的人民政府。
各位代表百舸争流千帆过，勇立潮头竞风流让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下大力弘扬新时代贵州精神，牢记嘱托、感恩奋进为决战脱貧攻坚、决胜同步小康，加快实现"一区五地"奋斗目标奋力谱写百姓富生态美的多彩贵州新未来铜仁篇章，以优异的成绩庆祝中华人民共囷国成立70周年！
