第A02版： 要闻
本版新闻列表
新民晚报旗下媒体：
本市检察机关和各级纪委联手试行纪检监察组织派驻体制
合力监控“一把手”权力运行
郭剑烽 施坚轩
　　本报讯&（记者&郭剑烽&通讯员&施坚轩）针对“一把手”以权谋私、贪污受贿职务犯罪等案件时有发生的情况，本市检察机关与各级纪委监察部门联手试行纪检监察组织派驻体制。今天上午，在市检察院新闻发布会上，新闻发言人指出，这种体制解决了同级监督的局限，使党纪监督发挥了实质性作用。这一做法有利于加强党内监督和行政监察，有利于维护纪检监察组织的独立性和权威性，有利于整合监督资源，形成监督合力。　　权钱交易，是职务犯罪最典型的表现形式。所以预防职务犯罪，必须下功夫强化对权力的监督，特别是加强对权力运行的制约和监督。为此，这些年来，本市检察机关与各级纪委监察部门联手，针对国有企事业单位、地方党政机关对“一把手”监督缺位乏力，致使“一把手”以权谋私、贪污受贿等案件发生的情况，积极探索建立拒腐防变和权力运行监控制度，把对“一把手”的监督，提上了重要的议事日程。　　2006年以来，虹口区检察院在上海市某大型国有企业先后查处了原分局副局长、原新业务处处长、工程部工程建设处副处长等5起处级干部受贿案件。对这些案件的剖析发现，案发单位管理制度不完善，对领导成员尤其是对“一把手”监督乏力。由于这家企业处于垄断行业，既是群众关心的热点，也是检察机关开展预防工作的重点，为进一步减少和防止发生职务犯罪案件，虹口区检察院提出在国有企业、公司及地方纪检部门建立垂直领导的纪检委派制构想。他们选择这家企业试点，制定了《关于董事、监事委派的管理办法》，公布了委派公函及人员名单，强化国有企业的内部监督制约。在试点取得有效成果的基础上，检察院又向区国资委建议在区属国有企业中全面推行董事、监事委派制。区国资委采纳了这一建议，并下发《虹口区区管国有企业专职董事监事管理实施细则（试行）》《关于加强区管国有企业党建督察和建立党建督察员制度的试行意见》等一系列文件，在全区区属国企中推行董事监事委派制，使“一把手”被真正列入了监督的范围。　　另外，上海铁检分院、徐汇区检察院在上海铁路南站工程中，开展创“双优”活动，制定了《工程“一把手”的监督条例》等规章制度，并在上海国际航运中心洋山港等工程创“双优”活动中推广，取得很好效果。　　（相关报道见A7·法治视窗）
您对这篇文章的满意度
Copyright (C)2007- . All rights reserved.共9197个阅读者,0条回复 |
发表时间： 21:15
我们害怕慈善监督机制缺位乏力[原创] &&
李云勇 发表在
华声论坛 .cn/forum-76-1.html
作者声明：本帖为本人原创，未经本人和华声论坛许可，不得转载我们害怕慈善监督机制缺位乏力
在针对富人陈光标“诈捐”和“伪善”的质疑风暴中，有人发出质疑：《我们为什么害怕陈光标倒下》（日红网）。说实话，这个问题是一个彻头彻尾的伪命题，我相信，广大的民众和我一样，一点都不担心陈光标倒下，担心的是慈善监督机制缺位乏力，爱心得不到应有的尊重。
为什么不担心陈光标倒下？
其一：在千千万万的爱心捐助中，陈光标只是一个个体，不是整体，个体出问题说明不了整体出问题。陈希同倒下，只能说明局部出了贪腐问题，清除问题，改革发展继续前行。同样的道理，就算陈光标倒下，不代表中国慈善事业的崩盘，慈善事业可以在解决问题后甩开膀子大干快进。
其二：在所有的爱心捐款中，陈光标的个人捐款数额相对广大普通民众的捐款总额来说，是一个小数目。多年来的事实表明，如同广大普通劳动者是个人所得税的纳税大头一样，少数富人的捐款同样也是善款的少数，慈善的资金来源主要来自广大的普通人。
其三：倒下少捐多报的富人陈光标，还有捐款问责的富人曹德旺站出来。10年来，陈光标向慈善事业捐款捐物累计突破8.1亿，2010年9月，他宣布死后捐出全部财产（50余亿人民币）。2010年4月，曹德旺、曹晖父子以个人名义向玉树地震灾区捐款1亿元，另捐出2亿元用于西南抗旱救灾。2011年，曹德旺捐款两亿并且提最苛刻条件，打开国内捐款问责先河。
不是所有的富人都为富不仁，一部分先富起来的富人投身慈善的热情一点都不亚于陈光标，只是他们不搞“暴力慈善”等高调行为，行善低调而已，比如壹基金，嫣然天使基金等就同样做了不少善事，倒下陈光标有什么好担心的呢？
我们不担心陈光标倒下，我们还是有担心的，我们担心的是慈善监督机制缺位乏力，对献爱心者缺乏必要的尊重。
首先，慈善监督机制缺位。上海红十字会一顿饭花9859元（日《新京报》），南京慈善总会副会长以慈善名义非法吸储被捕，涉案5000万元（日《京华时报》）。如此胆大妄为，你要我们怎么相信他们不会乱花，不会浪费我们的爱心？曹德旺捐款两亿并且提最苛刻条件，打开国内捐款问责先河。其实，我们早想捐款问责了，想知道无论大小的每笔善款去向，只是人微言轻，感谢曹德旺，给我们捐款问责作出了榜样。
其次，慈善监督机制乏力。出了问题怎么办？比如天价菜单是工作业务经费，大事化小小事化了？那肯定不行，一方面要严格追责，另一方面要完善制度，落实执行，依法严惩一切贪污、挪用、侵占爱心款的不法行为。
最后，缺乏对爱心的尊重。
第一，陈光标不尊重普通献爱心者。陈光标向所有指责他少捐多报的人发问：“面对国家突发灾难，我在做什么？指责我的朋友，你又在做什么？我真的希望大家能够扪心自问。”无论汶川地震还是玉树地震，无论西南大旱还是爱心助学，我在捐款，身边很多的普通人都在捐款，我们都在行动，钱多多出，钱少少出，有钱出钱，有力出力。陈光标的质问苍白无力，是对我们普通献爱心者的极大轻视。
第二，慈善组织不尊重普通献爱心者。有些慈善组织只接受现金，那些很好的衣服、棉被、鞋子一概拒绝，打击了很多人的爱心。慈善组织往往只给单笔大额献爱心者歌功颂德，给少捐多报，非法吸储等非法谋取私人利益大开方便之门，挫伤了很多普通献爱心者的积极性。
难道普通的献爱心者不感人吗？绝不是！整整8年，在贵州省毕节市，阿里木烤羊肉串赚钱为生，同时还用卖烤肉串攒下的10多万元，资助了上百名贫困学生。他的故事，使无数网民为之动容，誉之为“烤羊肉串的‘慈善家’”， 登上了新华社“中国网事•感动2010”年度网络人物颁奖台。（日新华网）
只是，这样的尊重普通的献爱心者实例实在太少了，现实中常见的是缺乏对普通大众平凡人生的承认和敬重。这方面，香港大学给我们做出了榜样。82岁的普通老太太“三嫂”袁苏妹一生只学会写5个字，44年如一日地为学生做饭、扫地，用自己的生命与爱，关怀与引导了一代代学子，被香港大学授予“荣誉院士”。（日《武汉晚报》）
文化学者吴祚来说：“我们没有尊重过自己的三嫂，所以我们的三嫂也没有关爱过我们，或者她默默地关爱过我们，却被我们冷漠的表情一次次地淡化，终归于两相无情。”慈善事业遇到的尴尬事就是“两相无情”的体现：不尊重普通人，同样富人也会得不到尊重，组织也得不到尊重。
严格的监督可以保障慈善事业健康发展，平等的尊重将吸引更多的人投身慈善事业。慈善账本明明白白，每笔善款用当其所，每份爱心得到尊重，这样下去，爱心长久远，慈善永流传，中国慈善就一定会有一个美好的未来！“古井集团”，曾是一个承载着无数辉煌的名字。它曾拥有1万余名员工，是集酒业、酒店业、房地产业为一体的国有大型企业；它也曾打造了“古井贡”这块金字招牌，成为中国股市中的风云标杆。然而，在这些耀眼炫目的光环面前，以原董事长王效金为首的企业高管人员却因信念产生动摇、作风日渐霸道、私欲悄然膨胀，造成总额达到1亿元的国债投资损失，偷税高达15355.4万元，公司股价连创历史新低，被戴上了“*ST”的帽子。2009年初，安徽省高级人民法院对王效金受贿案作出终审判决。法院经审理查明，1991年10月至2007年3月，王效金利用职务便利，为他人在原材料采购、合股经营、企业收购、企业经营、资金拆借、广告承揽等方面谋取利益或承诺谋取利益，收受他人贿赂共计人民币507万元、美元67万余元、港币5万元，被依法判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产，违法所得予以追缴。权力过于集中，使其目无法纪、铤而走险“王效金就是古井，古井就是王效金，效忠王效金就是效忠古井”权力过于集中，是一些国企高管落马的主要原因之一，王效金也不例外。从1985年担任古井酒厂厂长起，王效金20多年来一直身居“一把手”的位置。2000年以后，在各方对王效金问题的反映越来越多的情况下，组织上仍没有对其进行及时调整。究其原因，无外乎“古井是利税大户”、“王效金是能人办企业”，怕挫伤了王效金的积极性，结果却导致问题越来越多、越来越严重。据办案人员透露，王效金在案发前的几年中，从不到主管部门汇报工作，甚至无视市委、市政府领导，出现腐败现象在所难免。在古井集团内部，作为集团最高决策机构的董事会，在案发前已有3年没有召开，董事不“懂事”、董事不议事。制度虽有，却都形同虚设，一切均由王效金及其亲信说了算。古井集团每年需采购3亿元的酒类包装材料，集团销售公司原副总经理郭新民依仗与王效金的关系，视采购制度如儿戏，哪个供应商给的贿赂多就用哪家的材料，甚至为了捞取更多的好处，不顾生产销售的实际需要，随意增加采购量，导致包装材料严重过剩，要建新仓库来储存，给集团造成了极大的浪费。调查组后来查明，郭新民在任职期间共收受贿赂折合人民币680余万元，另有家庭财产2880万元不能说明合法来源。“王效金就是古井，古井就是王效金，效忠王效金就是效忠古井。”这是王效金在公开场合说过的话。王效金等人不是把自己当做企业的管理者，而是把自己当做企业的拥有者，随心所欲，为所欲为。这种错位的思维模式，也使得王效金等人听不得半点反对意见。此外，由于王效金头顶全国人大代表、市政协副主席等耀眼光环，集团其他高管认为谁也不敢查他，所以越来越有恃无恐。王效金等人为了给自己留后路，日后能继续过上纸醉金迷的生活，便抓住一切机会，疯狂地攫取金钱。管理名存实亡，使其有机可乘、贪婪成性一名驾驶员只因说了一句“古井酒现在喝了头疼”，便被恼羞成怒的王效金责令下岗企业管理，曾经是古井集团引以为荣的资本之一，质量管理体系、安全生产体系、环境管理体系等都通过了权威部门的相关认证。然而，随着集团规模的不断扩张，管理上存在的问题也日益突出。很多规章制度华而不实，没有针对性，可操作性不强，给一些违纪违法人员带来了可乘之机。此外，公司管理层还存在着严重的家长式管理作风。一名驾驶员因为说了一句“古井酒现在喝了头疼”，便惹恼了王效金，立即让那名驾驶员下岗。集团中高层管理人员“诸侯割据”，各管一方，加之集团内部机构重叠，人浮于事，效率低下，久而久之便造成工作的情绪化，利多多干、利少少干、无利不干。在查处王效金问题的同时，省纪委调查组发现，古井集团原副总裁兼古井房地产公司原总经理李运杰、古井集团原副总裁兼财务总监刘俊德等一批集团高管也存在严重的违纪违法问题。后查明，王效金、李运杰等10名古井集团高管，长期把持古井集团重要岗位和重要部门，控制着基建工程发包、原酒及包装物资采购、市场开发、广告投放、资金调度等权力，并以此作为自己聚敛钱财的手段。该案涉案人员涉嫌收受贿赂共8000余万元，其中王效金受贿逾千万元，受贿500万元以上的4人，300万元以上的2人，100万元以上的3人。王效金曾对其下属说，年纪大了，政治上没指望了，还是多挣几个钱养老吧。早在1998年，王效金便与四川某原酒供应商李某某约定：每向古井酒厂销售一吨原酒，便送给王效金500元回扣。后来，李某某提议提高原酒价格，并许诺提成由每吨500元人民币提高到每吨2000元人民币，王效金同意并安排提高散酒价格。仅此一项，王效金就收受56.6万美元。监督缺位乏力，使其胆大妄为、飞扬跋扈“古井集团的监督约束机制形同虚设。在古井，谁敢监督我？”由于王效金等高管在集团的特殊地位，使他们长期处于权力监督的“真空地带”。企业以生产经营为中心，董事长（厂长）处于企业的中心地位，企业的生产经营、人事调配和日常管理权都掌握在他们手中，企业党委、纪委以及监事会成员往往对“一把手”言听计从。大权独揽的王效金霸气十足，如委托理财这样涉及几亿元资金的大事，集团党委书记居然毫不知情。即使偶尔临时动议开会，王效金也首先发表个人意见，使其他与会人员只能附和，别无选择。作为企业的领导干部，自觉接受群众监督，本是名正言顺的。但是在古井集团，“监督”二字可谓有名无实。企业的职工代表大会是实行民主管理的基本形式，但职代会什么时候召开、如何召开，全凭“一把手”一句话，根本起不到民主监督的作用。至于一般职工群众，更无法了解企业经营管理信息，也就无法监督。连王效金事后自己也承认：“古井集团的监督约束机制形同虚设，说在嘴上、写在纸上、贴在墙上，尤其是对我和古井的高管人员，这种约束力更是如此。在古井，谁敢监督我？”在这种情况下，王效金等人日渐独断专行，听不进也听不得不同意见，“决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔”。（皖纪）链接@办案者说在查办该案的过程中，我们始终高度重视处理好查办案件与企业发展稳定之间的关系，力求通过查处案件，进一步促进企业的改革发展和稳定。案件查处后，面貌焕然一新的古井集团产销两旺，发展势头强劲，干部职工情绪高涨，企业呈现出一派勃勃生机。古井集团腐败窝案影响恶劣，究其原因，既有主观因素，也有客观因素，该案所暴露出的一些机制制度方面的问题和漏洞，值得我们深思。在加快推进和深化国有企业改革的进程中，既要加强对国有企业领导人员的监督和管理，同时也要创新国有资产管理制度，把制度建设贯穿于企业生产经营管理的全过程，加强对权力运行的制约和监督，从源头上减少消极腐败现象的产生。一要完善企业选人用人机制。根据市场经济环境和不同企业对领导干部素质的要求选配国有企业领导干部，既要注重经营管理企业的能力和业绩，也要注重管理者的品德。引入竞争机制，针对不同企业的具体情况，通过组织推荐、公开招聘、竞争上岗等多种途径，选拔想干事、能干事、不出事、群众信任的干部，形成企业领导干部能上能下、能进能出的选人用人机制。逐步推行任期制，加大交流轮岗力度，对国有企业领导人员廉洁自律方面出现的苗头性问题，要早打招呼、早提醒。二要形成监督合力，重点瞄准“一把手”。充分发挥上级党组织的监督作用，定期约谈企业“一把手”，及时了解他们的思想和工作情况，检查党风廉政建设责任制的执行情况，对存在轻微违纪问题的干部进行诫勉谈话。发挥国资委的作用，强化任中、离任审计，解决国有资产监督主体“缺位”问题。切实发挥企业党委、纪委的作用。党委成员实行双向进入、交叉任职，依法进入董事会、监事会，从体制上保证党对企业的政治领导和监督检查。注重发挥职工群众的监督作用，凡涉及职工切身利益的问题、有关企业重大决策等问题，企业都要将决策程序、依据、结果定期向职工代表大会报告，让职工参与企业的决策、管理和监督。三要加快现代企业制度建设。现代企业制度是国有企业改革的方向，也是规范和完善企业监督机制的根本途径。要加快现代企业制度建设，建立和完善经营业绩考核、薪酬管理等激励和约束机制，探索股权激励等办法，规范工资、津贴补贴和职务消费行为。重点要建立起规范的法人治理结构，实现决策权与经营权的分离，避免权力高度集中，确保内部制衡有合理的组织基础。进一步明确董事会、监事会和经理层的职责，使他们各司其职、各负其责、有效制衡，形成决策、执行、监督既相互协调、又相互制约的格局。同时，加大治本抓源头的力度，围绕企业重大决策、产权交易、资本运作、营销采购等关键部位和环节，建立健全制度，规范权力运行，源头堵塞漏洞，在细化制度上下功夫，增强制度的可操作性，针对企业的不同特点，把具有普遍约束力的规章制度细化为符合企业实际的实施细则，保证企业健康、有序、和谐发展。（文章来源:《中国纪检监察报》）&简介:李连生，中共党员，法律大专，工、农、商、学、兵、政（行政）党（党务）均有历炼，现自由职业者；笃信“人是要有一点精神的”，喜：“言人所未言之言，事人所未事之事，做具有独立人格的成熟公民”。
&E-mail:dyllsh.2006.@.cn
&注册日期: 09:39
&&文章查询
2016年八月
78910111213
14151617181920
21222324252627
&&&&&&&&&&&&&&
民间反扒组织折射公权的缺位与乏力
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp民间反扒组织折射公权的缺位与乏力&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp前些时，广西桂林市的社会治安状况欠佳，流窜作案的偷盗、扒窃活动比较猖獗，而且是以团伙作案、集团作案为特点。嫌疑人气焰很是嚣张，有一市民因制止干预一次扒窃活动，被这个团伙行凶报复刺伤右眼。光天化日之下，歹徒甚嚣尘上，严重影响市民和谐稳定的日常生活。此事引来市民一片哗然，有热血青年出面联络志同道合者筹组民间反扒联盟，专门对付打击公共场所的偷盗扒窃活动。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp应当说，涉及偷盗、扒窃劣迹，无论数额大小，总是对公私财产的不法侵害，是对社会秩序的公然挑衅与蔑视，不属刑事案件，也是治安案件。专司打击犯罪、社会治安的公安机关当仁不让地应负起第一责任，筹组力量惩治害群之马。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp但有一种很是怪异而且普遍的现象，公安警员对于这种治安案件的重视度远非百姓们的预期。他们直白地表述类似丢失钱物的案件实在是司空见惯，这种很难截获人证物证的案件在查办时有很多的法律制肘，现行法律在办案期限上有利于犯罪嫌疑人，即便抓获作案者，许多时候也无非是抓了放，放了抓，很难从根本上遏制流窜作案，重复作案。故此他们被迫选择姑息放任，也是无奈之举。我接触过某些办案的公安警员和作案的嫌疑人，发现有些作案团伙对于办案警员的心理揣摩得可谓是入木三分，他们之所以敢于蔑视无处不在的警员，是由于他们洞悉某些警员的心理弱点。真的，有许多警员之所以向往七、八十年代不受羁束的办案手段，彰显的实际上是对过去那种无拘无束、为所欲为的执法特权的依恋，对从劳力为主进化到劳心为主的办案方法缺乏知识能力方面的积淀和储备，从而导致执法力度不大，办案信心不足，尤其惧怕被人投诉。非常邪乎的是，警员惧怕的并非受害群众的投诉（受害群众维权意识不足），惧怕的恰恰是案件中的加害人即作案人的投诉（作案人对于法律的盲点与缝隙是很有研究的），其深层次的原因只能由社会学家或法学家诠释。这样的心理弱点，说白了就是警匪智慧碰撞、较量后的结晶，败下阵来的显然是代表正义的警方，在猫鼠游戏中凸显猫们的无奈与无能。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp若干年前一位朋友在广州就遭遇到这样的尴尬，抓了扒窃者的现行后扭送公安机关，警员不是着力于破案查赃，反而一再声称物证已被团伙转移，嫌疑人如果死不认帐，公安部门对此是束手无策的，暗示投诉人放弃追究，其软、懒、散作风袒露无遗。而这伙盗贼在广州火车站的公交线路上于每天的同一时间，同一地点，使用同一手段，整整地祸害百姓数年，公安警员放任歹徒的狰狞与狂妄，漠视受害者的凄凉与无助绵延数年！几个寒暑！这样的现实，公众难道没有理由怀疑如同被揭露曝光的西部某大城市火车站派出所演绎的猫鼠一窝那样骇人听闻的游戏的翻版吗？&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp当着反偷盗、扒窃活动都要由民间反扒联盟“越俎代庖”“喧宾夺主”时，固然能够反映出民间正义的勃兴与强大，却也折射出公权的缺位与乏力！无论是基于警力所限还是别的什么理由，这样的现象都不是正常的社会现象！公安机关无论如何都应当肩负起社会治安的主力军之责。&&&&
作者:[] 分类:[] 时间:[12:06:33] | 评论() | 阅读(451)
留下我的评论：
我的评论：
注意: 评论限制300字。当前的评论需要网站进行审核，所以在您提交评论和评论显示在网站上之间，有时间上的延迟。这个延迟并不会很长，所以没必要重新提交您的评论.