降低企业融资成本 支持实体经济持续健康发展
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    意在降低企业融资成本，支持实体经济持续健康发展
　　降息了！
　　中国人民银行决定，自日起下调金融机构人民币贷款和存款基准利率。金融机构一年期贷款基准利率下调0.25个百分点至5.1%；一年期存款基准利率下调0.25个百分点至2.25%，同时结合推进利率市场化改革，将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.3倍调整为1.5倍；其他各档次贷款及存款基准利率、个人住房公积金存贷款利率相应调整。
　　这是2015年的第二次降息，也是继2014年11月以来的第三次降息。央行有关负责人表示，此次进一步下调存贷款基准利率，重点就是要继续发挥好基准利率的引导作用，进一步推动社会融资成本下行，支持实体经济持续健康发展。
　　中国人民银行研究局局长陆磊认为，此次利率调整主要有两方面原因：
　　一是发挥逆周期宏观调控工具作用。2015年一季度以来的经济运行所面临的下行压力、物价总水平保持低位，都决定了通过名义利率适度下调以实现实体经济部门的实际融资成本稳中有降的客观需要，以此稳定实体经济运行预期。综合考虑价格因素后的实际利率水平，此次利率调整体现了货币政策的稳健性。
　　二是发挥货币政策的预调与微调职能。一年期存贷款基准利率同步下调0.25个百分点，可以起到对市场预期的预调与微调作用。
　　陆磊表示，一方面，利率政策作为传统货币政策工具，其运用意味着政策空间依然存在，通过降低融资成本以改善实体经济部门财务状况的政策效果显然可以预期，而当前所谓“中国版量化宽松”的说法是建立在传统货币政策工具失灵、缺乏操作空间的基础上，与近期中国货币政策量、价工具组合综合运用具有较大余地不符。另一方面，0.25个百分点的调整幅度反映了尽管经济下行存在较大压力，但我们具备挖掘经济潜力，形成新型经济增长点、增长极、增长带的发展空间。
　　“此次降息最主要的目的是降低企业融资成本。”交通银行首席经济学家连平表示，当前国内经济结构调整步伐加快，外部需求波动较大，我国经济仍面临较大的下行压力。同时，国内物价水平总体处于低位，4月份PPI同比变动-4.6%，CPI小幅回升但仍处于低位，实际利率高于历史平均水平，为继续适当使用利率工具提供了空间。
　　连平认为，此次下调金融机构贷款及存款基准利率能够有效减轻企业压力，降低企业融资成本，对于稳增长发挥重要作用。
　　进一步推进利率市场化，完全放开存款利率上限的时机条件已成熟
　　结合此次降息，存款利率浮动区间进一步扩大至基准利率1.5倍，央行有关负责人分析，目前，我国除存款外的利率管制已全面放开，存款利率浮动区间上限不断扩大，金融机构自主定价能力显著提升，分层有序、差异化竞争的存款利率定价格局基本形成，市场化利率形成和传导机制逐步健全。
　　“存款保险制度为进一步推进利率市场化改革奠定了体制基础。”陆磊表示，5月1日存款保险条例的正式公布为存款利率浮动区间上限进一步扩大，甚至全面取消浮动区间塑造了微观体制机制保障。在确保存款人安全的前提下，金融机构可以拥有更为广阔的自主定价空间，使市场供求在金融资源配置中起决定性作用。
　　央行有关负责人说，当前，银行体系流动性总体充裕，市场利率趋于下行，实际上已为放开存款利率上限提供了较好的外部环境和时间窗口。“由于目前存款利率‘一浮到顶’的机构数量已明显减少，预计金融机构基本不会用足这一上限。”
　　陆磊认为，存款类金融机构定价行为为进一步推进利率市场化奠定了市场基础。从近期数据看，国有和股份制商业银行在30%的存款利率上浮区间内并未采取“一浮到顶”的做法，上浮50%有利于金融机构和客户综合评价自身承受力实现市场定价，交易双方关切点势必从基准利率转向风险溢价。可以说，从存贷款市场情况看，完全放开存款利率上限的时机、条件已经成熟。
　　央行负责人表示，此次存款利率浮动区间上限的进一步扩大，是我国存款利率市场化改革的又一重要举措。这不仅拓宽了金融机构的自主定价空间，有利于进一步锻炼金融机构的自主定价能力，促进其加快经营模式转型并提高金融服务水平，为最终放开存款利率上限打下更为坚实的基础；也有利于资金价格更真实地反映市场供求关系，推动形成符合均衡水平和客户意愿的储蓄结构，进一步优化资源配置，促进经济健康发展。
　　那么，存款利率浮动区间上限进一步扩大后，该如何引导金融机构科学合理定价？央行有关负责人表示，人民银行将继续公布存贷款基准利率，进一步发挥基准利率的引导作用，为金融机构利率定价提供重要参考。同时，进一步健全中央银行利率调控体系，完善金融市场基准利率体系，提高货币政策传导效率。
　　此外，人民银行还将指导市场利率定价自律机制，进一步发挥好对金融机构利率定价的行业自律作用，按照激励与约束并举的原则，对利率定价较好的金融机构继续优先赋予更多市场定价权和产品创新权；对存款利率超出合理水平、扰乱市场秩序的金融机构加以自律约束。
　　货币政策不改稳健基调，发挥政策工具组合拳作用
　　降息将影响经济运行的方方面面。连平表示，去年以来的两次降息已经在推动融资成本降低及稳增长等方面起到了良好作用。
　　近日央行发布第一季度货币政策执行报告，指出无须以量化宽松的方式大幅扩张流动性水平，市场上也有多种猜测。对此，连平表示，今年以来我国一般贷款加权平均利率、票据融资利率、按揭贷款利率以及货币市场利率都有不同程度的回落，与此同时CPI和PPI仍然低位徘徊。而目前各类货币政策工具都有较大空间，能够有效调节和供给流动性。
　　“货币政策目前还是处于小幅度调整阶段。”连平说，下调贷款及存款基准利率反映了市场预期，符合客观需求。此次下调贷款及存款基准利率不是所谓“强刺激”和“放水”，仍然是稳健货币政策大基调下的预调微调，是为经济结构调整和转型升级营造中性适度的货币金融环境。
　　陆磊认为，未来宏观调控政策工具需要发挥组合拳作用。利率政策仅仅是宏观调控政策的逆周期调节工具，对预期的引导还需要财税、产业、区域政策对金融部门和实体经济进行引导，仅有融资成本降低是不够的，还需要形成融资的有效需求，以实现金融资源存量和增量的优化配置。
　　“此外，宏微观政策工具也需要发挥组合拳作用。”陆磊说，利率政策引导社会融资成本降低还需要有效的金融监管政策和激励金融创新的法律发挥加以配合，如扩大直接融资占比，发挥金融创新在企业和技术创新中的作用，降低经济部门对短期宏观调控政策的过度依赖，在稳增长的基础上，实现中长期的调结构、促改革、惠民生。
　　央行有关负责人表示，下一步将继续实施稳健的货币政策，保持松紧适度，根据流动性供需、物价和经济形势等条件的变化进行适度调整，综合运用价量工具保持中性适度的货币环境，把握好稳增长和调结构的平衡点。同时，更加注重改革创新，寓改革于调控之中，把货币政策调控与深化改革紧密结合起来，加快推出面向企业和个人的大额存单，不断拓宽金融机构自主定价空间，积极推进利率市场化改革，并不断增强中央银行利率调控能力和宏观调控有效性。
责任编辑： 陈燕
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“看得见的手”用好了吗？——国务院督查改善政府管理服务促进民间投资健康发展情况
来源：中央政府门户网站　时间：日 点击率：【】【】 【】
　　促进民营企业健康发展，激发民间投资潜力，必须放开市场这只“看不见的手”，也要用好政府这只“看得见的手”。各地政府改善管理服务情况如何，放权是否到位？管理是否规范？服务是否有效？记者跟随国务院督查组在河北、四川、山西、青海等多省基层一线进行了督查调研，看到许多地方交出了亮丽的答卷，也有一些地方工作亟待改进。　　简政放权，要从“面上”落到“地上”　　简政放权，既要数量又要含金量，既要放得下，又要接得住，要从“面上”落到“地上”，让民间投资感受到实实在在的便利。　　“现在在成都开家餐馆，审批周期还是有点长，一般一个店要开张，走程序需要4至6个月。在这期间，投资者要承担工人工资成本、店面租金等费用，资金压力很大。”四川成都餐饮同业公会秘书长袁小然对督查组表示。　　河北某钢管企业负责人对审批手续的繁琐不满。“企业扩大生产想在厂址内新建一个厂房，需要去建设局一个科室一个科室地跑手续，支撑一个材料还需要其他好多材料，就像个‘树状图’，不断地生出枝丫来。到现在五六个月过去了，还没办下来。”　　同样的情况，在湖南株洲有了解决方案。当地政府采取了一种“容缺办理”方式，允许申请人缺失部分申请材料时，先行受理并进入审批程序，申请人补齐所缺材料后发放许可决定证书。如市住建局办理《建设工程施工许可证》时，容缺受理2项资料，可为业主节约时间20天左右。　　简政放权不能一放了之，还需要配套和衔接。唐山市一家生物科技公司负责人表示，审批权限下放后，各县区药监局的审批权限，却出现了互不认可的情况。“药店从一个区搬到另一个区，都得重新审批，还不如原来在市里统一审批。国家出台便民政策，到了我们基层却变了味。”　　创新监管，要到位不越位　　促进民间投资健康发展，需要政府解决缺位、越位、不到位问题，切实把该管的管起来、管到位，把不该管的放开，放到位。　　“这两年政府简政放权，看得见的审批确实少了，但看不见的门槛又多了起来。”重庆一家电子科技企业负责人与国务院督查组座谈时反映，“‘县官不如现管’，有的科长、办事员动不动就可以让你来办公室一趟，不‘陪好’‘打发好’，会很麻烦。”　　一些政府部门和公共服务部门指定服务和不合理收费问题依然存在。青海一企业负责人反映：“气象等相关部门对光伏电站避雷针每年要进行一次检测，检测费高达8万元，而且只能由指定机构来检测。水电气等市政公共服务部门利用垄断地位进行高收费，如天然气接口费高达110多万元，自来水接口费9万元、试压费11万元，市场价为2000元的水表收费12万元，而且没有统一标准。”成都一家高科技新材料生产企业也表示，企业的计量工具检测费太高：“一个磅秤的检测费用是800元，光这一项一年就得花上百万。”　　政府监管也要与时俱进，不能套用老办法来管新事物。一家山西的创业投资基金负责人向督查组反映：“一些行业协会，对创投类的基金，同样采用证券投资基金的办法进行备案管理，甚至要求创投基金法人必须参加基金从业资格考试并取得资格。一个是做一级市场、一个是做二级市场，二者市场环境完全不同，监管上应该有所区别。”　　优化服务，才能取信于“民”　　民营经济健康发展，离不开政府的主动作为，优化服务。　　督查组在江苏无锡了解到，为留住高端人才，该市政府对进入民营企业的研究生每月补6000元工资。　　福建省仙游县一家橡胶企业负责人反映，当地政府出台了诸多如高薪奖励、子女就学、住房等优惠政策。但企业在自身培养人才方面遇到了职称评定的阻力：“生产一线很多拥有丰富经验和技能的员工因为不懂英语、发表不了论文，就评不上工程师，享受不了待遇。希望适当放宽条件，区别对待。”　　为了鼓励民间资本投资兴业，各地纷纷出台实施各类优惠和奖励政策。但督查发现，一些地方政府由于种种原因没有取信于“民”。山西一家新能源企业负责人反映，企业在入驻当地一家科技园区时，管委会答应给2000万元的支持资金，以弥补企业生产线项目资金缺口，但管委会承诺一直没有兑现，导致企业生产线迟迟无法上线。河北一家生物科技公司负责人也表示，企业2014年底上市，区政府承诺的25万元上市奖励至今没有兑现。　　督查中，各省民营企业负责人都不同程度地提到企业获取政策信息渠道不畅的问题。“政府设立引导基金等相关政策非常好，但是宣传不到位，有啥政策、怎么申请、去哪申请，很多企业都不知道。政府能不能主动送政策到企业？能不能有一个统一的信息发布平台？”有的企业家提出，中国政府网上建立了“促进民间投资政策文件”专栏，集中发布了国务院和各部门出台的政策文件，各地政府也应该建立相应的政策集中发布平台，服务民营企业。 （记者 朱基钗、华晔迪、姜琳、董小红、李超、于佳欣、庞书纬、王自宸、陈春园）
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