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邳州沈记富华昨夜两处店都被人砸了救救这可怜找家的女孩吧
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【提要】交巡警：交通警察（简称交警）和巡逻警察（简称巡警）合一的警务模式，是世界大多数国家普遍采用的成熟现代警察勤务模式，江苏交巡警在全国起步较早。相比之下，我国一些地方现行的“交巡分离”模式，“交警只管交通、巡警只管治安”，存在较多警务矛盾，也由此带来执法漏洞，并导致执法质量低下。“交巡警合一，并不是将交警、巡警部门简单合并，而是要实现‘1+1&2’的效能。”江苏省交巡警模式的建立领先全国，全国各地正逐步借鉴改革警务模式。江苏省公安厅交通巡逻警察总队是江苏全省道路交通治安管理工作业务主管部门。1987年全国道路交通管理体制改革，江苏全省城乡道路交通由公安机关统一管理，组建江苏省公安厅交通警察总队。1999年江苏全省公安交巡警体制改革，交警、巡警合并，成立江苏省公安厅交通巡逻警察总队，行使江苏全省道路交通和治安的双重管理职能。截至2002年底，江苏全省共有公安交通巡逻民警14851人，总队下设13个省辖市支队及一个直属高速公路支队，54个县（市）大队，在城市市区和干线公路上组建了655个中（大）队，形成了覆盖江苏全省点线面相结合的交通治安管理运行网络和三级管理、条块结合、以块为主的交通治安管理格局。
【原题】人民公安报：加强职业安全与健康管理 提高基层工作效率
时间：日& & 来源：中国警察网—人民公安报
　& &&&中国人民公安大学教授詹伟：加强职业安全与健康管理提高基层实战单位工作效率
& & 近年来，基层民警加班加点、超负荷运转、带病上岗现象十分普遍，因过劳或者突发疾病死亡已经成为公安系统比较突出的现象。交通警察作为公安机关的基层实战力量，由于正式在编的警力不足，很多辅警在交警的带领下承担着疏导交通、保障道路安全的艰巨任务。对网上热议的“吊瓶辅警”带病坚守岗位的事例，我们在表示敬佩的同时，也不得不深思。
& & 带病执勤是奉献和敬业精神的具体体现
& & 姚茜任不顾自己身体生病发烧，挂着吊瓶疏导交通，他的想法很简单：“同事有其他任务，没别人在，我只能顶上。”这种以大局为重、自觉体谅组织困难、勇于牺牲个人以保证交通畅通的行为，充分体现了恪守岗位、不怕牺牲的奉献精神。作为一名辅警，他用自己的实际行动诠释了为人民服务的可贵精神，彰显了对事业的忠诚和牺牲奉献精神。精神可嘉，我们表示尊重和敬意。
& & 但是，我们必须明确，疲于奔命绝不是一个职业的正常工作状态，任何职业都不应该鼓励带病工作，对此，有关部门应该想方设法加以解决，不能让“吊瓶辅警执法”甚至“民警过劳死”成为一种常态。因为这种非正常的工作状态持续下去，对民警的健康损害巨大，甚至会牺牲生命，对国家和个人来说都是无法弥补的损失。吊瓶执勤虽然没耽误工作，但如果出现意外，造成的社会成本会更高，这种不正常的现象不应加以提倡。
& & 基层警力不足是辅警带病工作的直接原因
& & 当前，公安机关维护稳定保平安形势严峻、任务艰巨，社会管理面宽点多、难度大，而受编制等多种因素的制约，短期内难以增加大量警力。由于警力严重不足，警察只能放弃休息时间以弥补警力的缺失。
& & 在基层一线实战单位，许多民警像机器一样连轴转，长年超负荷工作，除去正常的勤务外，不期而至的临时警务更使其难以喘息。有限的警力面对繁重超量的警务工作，是导致民警带病坚持工作的直接原因。因此，基层一线民警很容易患上各种疾病，亚健康、“过劳死”、职业倦怠这些问题在公安机关比较严重，“吊瓶辅警”就非常具有标本意义。带病坚持工作目前已是基层民警一种比较常见的生存状态。必须从根本上解决警力不足问题，否则，无论怎样强调休息和健身都没有时间和精力付诸实施。
& & 加强职业安全与健康管理，提高工作效率
& & 健康是警察的基本权利，也是其基本需要。如果民警夜以继日地拼命工作，有病也得不到休假，长此以往，将极大地危害警察的健康和生命。保护劳动者必须首先保护劳动者在职业劳动中的生命和健康安全，警察面临着许多职业危害，比如交警常年露天工作，承受各种恶劣天气侵袭，暴露于交通废气中，而且警察这一职业因公致疾、因公残废甚至牺牲生命的可能性相比其他职业大得多，因此，各国警界非常重视警察职业保护问题，纷纷制定警察职业健康与安全法规，从法律上保障警察的生命权和健康权。
& & 我国目前尚无专门的法律来保护警察职业安全与健康。我们习惯于强调轻伤不下火线，实际上我们在要求警察无私奉献的同时，更需要对其进行职业保护。不仅要严格落实民警休假、休息制度，更要加强对警察这一职业人群的职业危害研究,保护警察在工作过程中的安全与健康，防止其在职业岗位上受到职业性伤害，想办法改善警察工作条件，提高警察职业环境质量。
（本文来源：中国警察网—人民公安报）
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时间：日& & 来源：荆楚网& & 作者：徐云鹏& & 编辑：龚安仁
　　5日，一条微博引起广泛关注，画面中，一名交警站在路中疏导交通，左手还插着输液的针管，而输液架就摆在身旁。不少网友质疑交警炒作自己。这名“吊瓶交警哥”是贵阳市交警二大队大队四中队的辅警姚茜任。5日下午，姚茜任接受记者采访时说，他确实是生病了，因高温中暑导致呼吸道有感染且体温较高，不存在作秀的问题。（据日《贵阳晚报》）
　　尽管诊所医生劝他“站立输液很可能导致头昏，且路上风吹日晒，输液根本没效果”，但是由于“同事有其它任务，没别人在，我只能顶上”，为避免路况复杂的二戈寨路段拥堵，协警姚茜任在接到中队领导电话通知后二话不说，硬是挂着吊瓶坚守在自己的岗位上执勤，这种服从意识和敬业精神令人敬佩。
　　然而，面对“吊瓶交警哥”，人们与其为他坚定服从意识和执着的敬业精神而肃然起敬，倒不如设身处地体谅协警们生活中的辛酸苦辣，进而尊重和支持他们履行交通疏导职责，确保城市道路畅通，生活开心舒畅。
　　协警工作环境很艰苦。无论是寒风刺骨，列日炎炎，还是暴雨淋漓，阴霾飘洒，人们总是能在路面上见到协警辛勤忙碌的身影。盛夏酷暑，有时马路的地表温度达到40℃以上，站在路上执勤，身上大汗淋漓，衣服湿了干，干了又湿，皮鞋像融化了似的。晒黑了，晒脱皮，已经成协警们习以为常的经历。若是遇到下雨天，时常泡在水中疏导车辆，维护交通秩序，患皮肤过敏症也是常事。至于灰尘和噪音更是协警要忍受的，尤其是在经常堵车的路段，吸尾气粉尘是免不了的，他们的身体健康面临着严重的威胁。
　　协警工作不被尊重。最令人难受的是，在疏导车辆时会遭到一些缺德司机的辱骂，甚至是拳打脚踢。今年8月19日上午8点28分，温州市区锦绣路与杏花路路口交汇处，一辆白色奥拓轿车直接撞上正在执勤的交警一大队二中队协警姚盛现，起因就是由于他纠正奥拓轿车违停引发车主不满而导致的报复行为。
　　协警生活待遇偏低。尽管他们“和正式交警一样累，经常从清晨6时忙到晚上11时，但一个月到手的薪水不足1000元。即使收入少点，他们工作起来也开心。”问题是，他们当中下岗再就业者居多，工作来之易，为了维持生活，他们不开心又能怎么样呢？网上流行诗歌《我是一名交通协警》中的几句诗诠释了他们的心声：“我们也以为交警队是我们的家/可这个家为什么不把我们当成她的儿女养大？/干沉重农活的牛吃最没有营养的草/做最辛勤工作的协勤警只能勉强把自己养活/有人说，嫌待遇低你就走吧/”为了保证生存，他们常常不得不牺牲话语权。
　　如今，协警在维护城市道路交通中的地位作用已是不可或缺的，功不可没。从实践效果看，协警弥补了警力不足，提高了交通守法率。虽然协警必须与交警配合执勤，但随着协警上岗，交警由固定岗位逐渐改为流动巡视，解放了警力。同时，协警的出现提高了路面见警率，也加强了夜间警务。另一方面，协警帮助扩大了交警警力的覆盖范围，路口协警定岗后，交警巡逻和机动接处警的范围扩大了，明显加快了交通事故处理速度。协管员参与路面交通管理后，交通秩序明显好转。福建泉州市的相关统计数据显示，协警上岗前，市区行人遵章率为25.2%，非机动车遵章率为17%，机动车通行量为55.2辆/分钟。协警上岗后，行人遵章率为88.6%，非机动车遵章率为83.6%，机动车通行量为76辆/分钟，车辆通行率大大提高。
　　当然，协警并不是中国特色，一些国家和地区同样也有大量的协警，只不过管理方式不同。如在法国，辅助警察不具有刑事司法和治安行政管理的职权，只是作为一种补充的角色协助警察履行各种职能；在英国，辅助警力有私人安全公司、特别警察队、文职警察、警察承包制以及公民志愿警察（特别公安员）等。在香港，辅助警察队的工作主要是提供训练有素的后备人员，在应对紧急事故时支援正规警察。香港辅警队由社会各界志愿人士组成，设有11组辅警警衔，辅警的薪金以小时计或无计算。中国协警在上世纪五六十年代以后出现。如今我国大部分县市的公安派出所、110巡逻队、治安执勤点中，百分之六十的成员都是协警。
　　屁股决定立场，位置彰显善恶。充分发挥协警的作用，应当始于对其人格的切实尊重与维护，尊重他们的劳动价值，让他们体面地生活和工作。尽管“吊瓶交警哥”事件的出现有其偶然性，但是，必然性总是通过偶然性表现出来的，偶然性体现并受制于必然性，凡是有偶然性的地方，其背后都隐藏着必然性。假如我们的执勤一线的负责人时刻把协警的酸甜苦辣、苦乐哀愁挂记在心上，时刻知道他们在哪里、在干什么、在想什么、有什么需求，把帮助及时送上，“吊瓶交警哥”事件就很有可能不会出现。问题还是出在熟悉中的“陌生”，假如这种“陌生”是对协警情感上的冷漠，这才是真正值得警惕和改变的。
（本文来源：荆楚网）
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时间：日& & 来源：红网& & 作者：叶和平
　　日前，温州市一辆温州白色奥拓轿车突然冲向在路口执勤的一名协警。协警躲避后，奥拓车依然不依不饶猛打方向盘，最终撞上了协警。幸好，协警没有事，公职员车主还叫嚣“小小协警算什么”。（8月20日光明网）
　　是呀，协警不算什么，一个临时工而已。他们没有编制，没有执法权，甚至没有各种保险，只能在在编民警的带领下辅助执法。可他们依然每天经受着风吹雨打和太阳暴晒，呼吸着夹杂着尾气的空气，干着在编交警不干的活，受着在编交警不能受的气，更面临着不良司机的各种威胁。
　　可是，他们也是人，也有七情六欲，也有妻儿老小，他们也向往幸福生活，希望被人理解。同时，他们享有在法律面前人人平等的权利：生命权，健康权等。
　　公职人员有着很多令人羡慕的优厚待遇。占编制，有各种福利待遇，不用交养老金即可在退休后领取不菲养老金。这个金饭碗着实令人羡慕。但是，不管你是公职人员还是更有权的官员，都必须遵守法律，不得剥夺别人的生命。像奥拓车司机仗着自己是公职人员，以一种蔑视的态度叫嚣，实在有损公职人员的德，也有蔑视法律之嫌。如此之人，可以想象在平日工作里会是个什么样。
　　协警等临时工，在中国存在着上亿人，工地的工人，街头的清洁工，电力系统的农电工等等，他们干着正式工不干的活，忍受着正式工不能忍受的气，任劳任怨，无私奉献，却得不到应有的待遇和尊重。往往发生了恶劣事件，用人单位总是把责任推给临时工，解聘、扣发工资、代罪甚至移交司法机关的都是临时工，还有人用临时工来封堵媒体的口，把自身责任推卸得一干二净。
　　这么不公的对待，与我国法律完全背道而驰。我国《劳动合同法》第十条规定：建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。而《社会保险法》第五十八条则规定：用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请缴纳社会保险登记。两部法律都为保证临时工的权益做了明确规定。可是就有很多用人单位置之不理，劳动监察部门也睁只眼闭只眼。如此一来，临时工肯定得不到社会的认可与尊重，才有了低人一等的社会地位，也才有公职人员的目中无人。
　　有位哲人说过，一个社会的文明程度如何，主要看它对劳动者的尊重如何。时至今日，在我们物质文明不断进步的今天，社会对临时工如此不尊重，是我们每一个人的耻辱，更是“执法不严，违法不究”的尴尬。
（本文来源：红网）
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中央媒体五一评论：劳动推动文明进步 让尊重劳动者成为全社会共识
时间：日& & 来源：中国文明网综合
【提要】劳动让生活更美好，让劳动者更美丽。今天是劳动者的节日，我们向全国工人阶级和各族各界劳动群众致以诚挚的祝福，向广大劳动模范和先进工作者致以崇高的敬意！
& & 中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，中国工人阶级和劳动群众是推动我国社会全面进步的根本力量，是中国特色社会主义伟大事业的胜利之本。
& & 无论时代环境条件发生什么样的改变，无论技术进步和知识更新达到什么样的程度，无论经济社会发展达到什么样的水平，劳动始终是文明进步的重要源泉，劳动者的创造始终是历史前进的根本动力。中国特色社会主义事业是前无古人的美好事业，推动事业发展，实现美好蓝图，必须立足于实实在在的劳动创造，必须紧紧依靠亿万辛勤的劳动者。各级党委和政府要全心全意依靠工人阶级，在全社会营造尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的良好氛围，激发广大职工群众的首创精神和创造活力。各级工会要切实发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，协调好劳动关系，维护好职工利益，履行好工作职责，坚持以职工为本、依法科学维权，激励广大职工群众安居乐业，在劳动中创造美好幸福生活。 & &
& & 今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，国际、国内经济形势错综复杂。要实现我国经济社会事业稳中求进，必须依靠勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动，发展壮大实体经济，必须要在全社会形成尊重劳动、尊重劳动者、尊重劳动者创造的价值的氛围。
　　要通过多种途径和形式，充分发挥广大劳动者的首创精神，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，提高他们的政治地位和经济地位。政治上，要不断发扬社会主义民主，推进职工当家做主和厂务公开；经济上，要保障和不断发展广大劳动者在劳动就业、工资收入、社会保障、劳动安全卫生、教育培训等方面的利益，让劳动者体面劳动，充分激发他们的工作热情和创造活力。
　　要大力宣传劳动者的地位作用和巨大贡献，宣传劳模的先进事迹和“爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献”的劳模精神，积极引导职工勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动。广泛深入开展劳动竞赛、岗位练兵、技术比武等活动，鼓励职工在竞赛中提高素质、增长才干。
　　劳动最辛苦，劳动者最平凡；劳动最光荣，劳动者最伟大。让通过劳动来推动经济社会发展、创造美好幸福生活的信念，真正成为整个社会的普遍追求。 & &
& & 充分发挥工人阶级的主力军作用，就要大力弘扬中国工人“开拓创新、自强不息”的进取精神，积极投身于建设中国特色社会主义的伟大实践。要继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，努力实现经济又好又快发展。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，不断深化国有企业改革，充分发挥国有经济的主导作用，推动多种所有制经济共同发展。要增强主人翁责任感，刻苦学习现代科学技术知识和管理知识，勤于钻研，积极探索，不断提高思想道德素质和科学文化素质，不断发展工人阶级的先进性。要正确处理改革发展稳定的关系，立足本职真抓实干，以改革创新促进事业发展，努力在转变经济发展方式上取得新进展、在深化改革开放上取得新突破、在改善民生上取得新成效，巩固发展“十二五”开局良好势头，以更加优异的成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开。
江苏省人民代表大会代表建议：《关于将公安交通管理列入高污染、高强度、高风险行业并为公安交通管理民警发放相应补助、补贴的建议》
江苏省人民代表大会代表建议、批评和意见（第1216号）
陆伟：中共响水县陈家港镇党委副书记兼蟒牛村党总支书记 响水县陈家港镇人武部
李逸浩：中共滨海县委副书记，县长 滨海县政府
吕强声：滨海县人民医院副院长、市外科学会副主任 滨海县人民医院
杨永奎：江苏盐阜人民商场有限公司董事长、总经理、党委书记 盐城市盐阜人民商场办公室
承办单位& &主办单位： 省人社厅 会办单位： 省财政厅 / 省公安厅 / 省环保厅
案由：《关于将公安交通管理列入高污染、高强度、高风险行业并为公安交通管理民警发放相应补助、补贴的建议》&&
　& &&&日公安部下发公通字[2009]24号《关于进一步加强和改进道路交通管理工作的意见》，要求全国各地积极争取政府支持，将道路交通管理列入高污染、高强度、高风险行业，为公安交通管理民警发放相应补助、补贴。根据这一要求，山西、内蒙古、湖北、贵州等地通过协调人事、财政、环保等部门相继将公安交通管理列入高污染、高强度、高风险行业并为公安交通管理民警发放300至500元不等的污染防尘补贴。我省高邮、淮安等地也结合自身情况，陆续落实了交管民警的补助、补贴。由于这项工作牵涉到有关工资政策和规定，目前全省大部分地区对此项工作的落实还处于停滞状态。
& & 交巡警的岗位在道路上，是公安机关工作最辛苦、压力最大的警种，常年风吹日晒雨淋，经受严寒酷暑，饱受尾气和噪声污染，工作条件差，身心压力大。我省现有一万八千名交巡警，长年肩负着13万多公里道路，1300余万辆机动车的全省道路交通治安管理重任。随着我省经济的迅猛发展和公共财政逐渐向民生方向转移，道路里程以及汽车数量还将快速增加。面对工作压力不断加大，由于执法性质和工作环境的特殊性，交管民警的职业风险也在不断上升，广大交巡警终年处于高风险、高强度、高污染的“三高”生存状态。
& & 一、我省交巡警职业风险保障的现状
& & （一）执法岗位高风险，人身安全得不到保障。
& & 交通民警的工作主要是在路面对车辆和交通行为人进行指挥管理，近年来由于机动车数量激增、新手上路比例增多、部分驾车人交通法制观念淡薄等诸多因素，使交管民警的执勤执法活动直接受到人身安全的威胁，交通事故已成为造成交管民警伤亡的主要因素。据统计，2004年以来，我省交巡警因公牺牲20人，平均年龄只有39岁，最年轻的仅30岁。其中因指挥交通、勘察事故现场、纠正违章等被撞身亡8人，驾乘机动车发生交通事故身亡6人，占因公牺牲人数70%；另外因公致伤残827人，占交巡警总人数的4.8%。例如： 日14时30，张家港交巡警大队锦丰中队民警丁国平、陆建新两人驾车巡逻时，被一小客车突然偏左越过中心双黄线撞上，造成丁国平、陆建新经抢救无效，同时因公牺牲。日凌晨4时30分，徐州支队徐宿高速公路大队副大队长叶荣志同志，在驾车赶赴大客车翻车事故现场指挥抢险工作的途中，由于路面结冰较滑，且有团雾影响视线，所驾车辆不幸撞到高架桥中间隔离墙，致使叶荣志同志光荣牺牲。又如： 日，南通支队三大队大队长田伯平同志在执勤时被汽车撞伤，当时头部着地，造成昏迷，恶心呕吐，口鼻耳出血，经救治后诊断为颅脑外伤、双侧额颞硬膜下血肿，右颞叶脑内血肿，枕硬膜下血肿愈合，枕骨颅底骨折，右听神经损伤，造成严重脑震荡后遗症。日中午，该支队如城中队民警王建飞在路口执勤时，被一辆二轮摩托车撞倒，致使多处受伤，经检查左桡骨远端粉碎性骨折、头部外伤、多发性软组织损伤，后经如皋市公安局法医鉴定为九级伤残程度。
& & （二）压力承载高强度，合法利益得不到保障。
& & 随着社会的发展变化，交通民警面临着复杂的执法环境，暴力抗法袭警事件不断增多，民警在正常的执法活动中被杀害、撞伤、殴打、辱骂等情况经常发生。2004年以来全省先后有6名交警在执法中被犯罪分子凶残杀害，有427名交警被袭致伤致残，工作中被恶意投诉、打击报复，甚至遭受殴打的有6425人次。例如：2003年底，徐州支队邳州大队铁富中队副指导员杨松林同志在执行巡逻盘查任务时，遭到5名持枪、持刀歹徒的疯狂袭击，他与歹徒展开殊死搏斗，不幸身中枪弹和30余刀，壮烈牺牲。日凌晨, 盐城支队响水县公安局大有交巡警中队民警李立佳带领三名协管员，在查处一辆超载拖挂大货车后返回车上时，大货车驾车人刘建中驾车撞向停在安全岛上的值勤警车，致车内民警李立佳和协警共4人全部身亡。日下午3时15分，连云港四大队民警刘锦超在查纠一辆摩托车违法停放过程中，该车驾驶员和一名中年男子将刘锦超推倒在地上，殴打民警长达5分多钟，导致民警刘锦超两手臂受伤，左手臂、前胸、后背多处被抓伤，后脑被打肿。南京支队七大队交警孙华林在取缔非法营运车辆时，被车主浇上汽油点燃，烧成重度残疾，并毁坏面容；去年3月该支队交警赵宝成在检查车辆时，被一辆“黑车”车主撞倒后拖行了二十多米，生命垂危，虽经抢救脱离危险，但已重度残疾，至今仍在治疗恢复中。
& & 面临日益艰巨而繁重的公安交通管理工作，交警除日常管理交通秩序以外，还负责路面的治安管控，根据需要还加班加点开展各项专项整治，参与交通警卫、晚间巡逻值班等工作。加之警力严重不足，使得交警长期处于超负荷的工作状态，精神高度紧张，生活节奏没有规律，正常休假得不到保证，还常常因为对家庭和子女缺乏照顾，引发家庭矛盾，甚至有病没有时间治疗，耽误了治疗的最佳时间。目前我省交警普遍存在心理压力大，身体素质差，职业疾病丛生的问题。据统计，一线交警每周平均加班时间要超过17小时，每一年交警休年假的不到30%，2004年以来，全省已有42名在职交警因病去世。
& & （三）工作环境高污染，身心健康得不到保障。
& & 交巡警不仅工作任务重，风险高，而且长年饱受着机动车尾气、噪音、灰尘等空气环境的高污染，人们形象直观地把交警称为“马路吸尘器”，且工作条件艰苦，劳动强度大，这些对交警的身体健康都带来了不可避免的损伤和危害。
& & 一是噪音污染超标。道路交通噪声已成为现代城市噪声的重要来源，有研究表明，长期在噪声与振动环境中工作，会使人情绪烦躁，精神紧张，工作效率下降，易引发职业性耳聋、噪声外伤、神经衰弱、高血压、眩晕、恶心等疾病。
& & 二是空气污染严重。据科学检测与分析，汽车尾气中有200多种有害物质，其中对人体与环境构成严重危害的主要成份有一氧化碳、氮氧化物、碳氢化物、二氧化硫及铅化物等。这些有害气体容易导致头晕头痛、恶心呕吐、支气管炎、鼻炎、哮喘、肺气肿、肺癌等疾病，并对人体的造血功能、肝肾以及消化系统、神经系统造成不同程度的影响。
& & 三是工作条件艰苦。交巡警常年累月工作在马路上，晴天一身灰，雨天一身泥，工作环境较为恶劣艰苦。夏天过强的太阳辐射会引发日光性皮肤炎等皮肤病，而寒冷的冬天则易患冻伤、关节炎等症。遇风沙季节沙尘空气中大量的石棉、盐分和微量元素，易引发鼻炎、喉炎、肺炎甚至矽肺病。而且大多数交警在工作时几乎始终要保持站立姿势，为了形象还要挺胸收腹，久而久之，很多交警患有上下肢静脉曲张、腰椎间盘突出等职业病。
& & 四是心因性疾病突出。由于长期在嘈杂的环境下工作，加上社会不同程度存在的“不理解”，使部分交警心理发生变化，也因此造成家庭矛盾，同事关系紧张，工作态度粗暴，极易产生对立情绪。
& & 二、交警职业风险保障中存在的问题及成因
& & 交警职业风险保障中的“三高”现状，究其原因，既有社会的客观因素，也有自身的主观因素，与保障机制不落实有着很密切的关系。
& & 道路交通在国民经济和社会发展中占有极为重要的地位，改革开放以来，随着我国经济建设的快速发展，人民的生活水平不断提高，机动车饱有量每年都在以15%的速度递增，高等级道路不断扩建增加，交通事故数量也数倍增长，而作为公安机关主要警种之一的交通民警警力却增长滞后。因此，面广量大、繁重而复杂的工作任务，只能依靠广大交警加班加点地超负荷运转来完成，身心长期处于疲惫状态。同时，交警依照相关法律对各种交通违法行为进行罚款，还有扣车和吊销驾驶证等执法活动，往往很难得到一部分群众的理解，使交警处于矛盾的风口浪尖。这些矛盾具有潜在性和突发性，一旦发生或激化极易对交警个体造成伤害。社会相关部门和机构对这个特殊的群体和职业尚未引起足够的关注，尤其是将具有“三高”职业风险的交通民警与其他政府机关工作岗位相等同，一律按照国家公务员执行统一的工资福利标准和医疗待遇，是不够科学合理的，既影响了交警的工作积极性，也不利于现实状况的改善。
& & 三、建议
& & 有效降低公安交警的职业风险，最大限度地保障交警合法权益和身心安全，是关系到公安交通管理工作持续健康发展的重要课题。为此，我们建议：
& & 1、由于工作环境和工作压力的特殊性，交警的身体健康状况明显差于一般公务员，建议省人力资源与社会保障厅以及公务员医疗补助管理部门按照劳动保障部 、财政部《关于实行国家公务员医疗补助的意见》第四条，省劳动和社会保障厅、省财政厅《关于江苏省实行国家公务员医疗补助的实施意见》第四条之规定，报省政府批准，将交警列入“享受医疗照顾的人员”，制定专门的医疗补助标准。
& & 2、建议环保部门牵头，卫生部门以及承担环境评估、安全评估的相关中介机构参与，对公安交通管理的工作环境、工作风险和工作压力进行科学、客观、准确的评估，提出权威性的评估结论。
& & 3、建议省人力资源与社会保障厅将公安交通管理列入高污染、高强度、高风险行业，并会同省财政厅依据国家有关规定，制定相应标准，为公安交警增加高风险补贴、高强度补贴和高污染补贴。建立并逐步完善职业风险津贴保障制度，将补贴变更为特殊岗位津贴逐月发放。
& & 4、建议省财政部门按照《中共中央转发〈中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见〉的通知》（中发[2008]19号）精神，确保交警的人员经费、公用经费、业务装备经费和基础设施建设经费纳入财政预算全额保障。2010年底前，解决现有交警中队无营房问题。建立公安机关交通管理部门经费增长机制，逐步提高经费总量，明确执法装备、科技建设、营房建设、交通安全宣传教育等专项经费所占比例，保证增长。特别是加大交警的防护装备投入，专款专用，改善交管民警的保障条件。
【人民日报】协警：他们该不该有个身份
时间：日& & 来源：人民网-人民日报（北京）& & 编辑：龚安仁
在银川，协警没有单独执法权却普遍独立工作
协警：他们该不该有个身份（蹲点·沉下去，观察中国）
■人民日报记者周志忠、朱磊
　　城市扩容警力不增
　　协警弥补不足和人员老化
　　宁夏首府银川五十里长街北京路上活跃着一支20人的女子交警队。细心的路人和过往司机注意到，这些飒爽英姿女警肩头佩戴的不是人民警察标志的“杠”和星，而是英文字样标志的“XY”。
　　银川市公安局交通警察分局解释说：X意为协警；Y表示银川。
　　宁夏协警起用于上世纪90年代，当时一些基层单位为弥补正式警员不足招聘了一些临时帮忙的“协管员”。2011年12月，自治区公安厅、财政厅、人力资源和社会保障厅联合出台《关于规范公安协勤人员使用工作的指导意见》。按照《指导意见》，宁夏在公安机关部分专业技术和辅助管理岗位使用公安协勤人员。其中辅助管理类协勤岗位主要为治安协管岗、交通协管岗和消防协管岗。
　　目前，宁夏全区各级公安机关经政府核定的在岗协勤人员（协警）5669人。而截至2012年底，宁夏全区公安机关在编民警为7000多名，与协警人数比为1∶0.8。
　　然而，值得注意的是，宁夏全区现在公安队伍的平均年龄趋于老化，40岁以上民警占到全区民警总数的49%，同时由于工作强度加大，很多民警都存在过劳现象。记者了解到，2010年以来，宁夏便先后有7名民警因劳累过度，牺牲在工作岗位上。因此，特别是在基层，年轻的协警队伍填补了一线警力空白。
　　基层警力不足的问题，全国都存在，而在省会城市，由于城市体量扩容和人口流动增多，问题更为明显。银川市交警分局兴庆区一大队教导员姚翠萍告诉记者，她来这个大队已近20年，这20年来银川交通状况发生了翻天覆地的变化，却也面临着新手上路多、交通事故比过去不知增加多少倍的新问题。“58岁老民警仍在一线执勤。每天，仅城区接警就有200多起，警力明显不足。”
　　银川市公安局交通警察分局政治处主任付金民介绍，1988年成立银川市公安局交警支队（现交警分局）时，定编正式警员236名，现实有警员230人。25年后的今天，与银川市4000多公里城市道路、50多万辆车、50多万名驾驶员的数据相比较，民警的编制不但没有增加，而且随着自然退休、牺牲、殉职等出现减员。
　　“正是由于城市交通管理的需要，银川市委、政府在2012年发文同意招聘200名协警以缓解城市快速发展要求道路畅通和警力严重不足的矛盾。据了解，现在全国许多城市似乎都在这样做。”付金民说。
　& &“执法”遭遇普遍异议
　　协警地位尴尬素质参差不齐
　　不久前，“银川200协警开警用车辆上路贴违停告知单引质疑”的报道引起社会热议。“协警贴发违停告知单是违法行为的一种告知方式，所采集的违法行为是否采用，必须经过在编在职民警审定，凡不符合采集要求的不予采用，符合要求的方可录入违法处理系统……”付金民坦言：“为避免引起对协警法律地位的歧义理解，我们已将《交通违法通知书》改为《交通违法信息采集告知单》并已启用。”
　　根据公安部令第89号《警车管理规定》第十四条明确规定：“警车应当由警车所属单位的人民警察驾驶，持有机动车驾驶证和人民警察证。”但是，“以银川目前的警力现状根本难以做到。”付金民说：“协警一人驾驶警用摩托车上路贴罚单，确实容易引起当事人对‘协警是否有权单独执法’和‘代位执法’、‘事实上构成行政强制’的异议。”
　　而公众质疑协警贴罚单，也从另一方面反映出协警工作素质提升的重要性。“协警的流动性明显高于正式警员队伍。两年来，有的协警另谋高就，有的辞职走了，一名因违法收钱违犯警纪的协警受到辞退处分，整体看，协警队伍素质参差不齐。”一位工作人员说。
　　“规范对协警队伍的管理尤为重要，也是我们一直在抓的事情。”宁夏公安厅政治部宣传处处长王进忠表示，宁夏依《指导意见》采用劳务派遣，即通过政府向劳务派遣机构购买服务的方式，由劳务派遣机构与被其聘用人员按照平等自愿、协商一致的原则签订劳动合同，并派遣人员到公安机关协助工作。公安协勤人员的使用，由县级以上公安机关提出具体用人要求，委托劳务派遣机构，面向社会根据政治条件、年龄条件、身体条件、学历条件等6个方面进行公开招聘。协警实行劳务派遣机构和公安机关双重管理，以劳务派遣机构管理为主。公安机关在政府核准用人额度内使用协警，其经费也由政府财政部门核拨。
　　王进忠还介绍：“宁夏涉及派遣公安协勤的中介机构共14家，其中13家为保安服务企业。这些保安服务企业中的9家已按规定与公安机关脱钩，剩余4家的脱钩改制工作正在进行中，将于今底前全部完成。”
　　“希望我们的社会对协警多一些理解和支持。至于协警执法权问题，相信随着社会主义法制建设的推进，随着法律、法规的逐步完善，‘协警本身没有单独的执法权’这样事关法治原则的问题，也一定会最终找到合情又合理的解决办法。”付金民说。
　& &待遇与警员差别大
　　同工不同酬还常遭人白眼
　　34岁的李锐，是兴庆区一大队巡逻八队的一名协警。2005年6月他应聘做协警以来，八载春秋，经历了太多酸甜苦辣。他所在巡逻八队有30名队员，8名正式警员中，一名40岁警员是长期病号，其余22名协警常年工作在巡逻第一线。“当初叫交通协管员，要求高中毕业、身体素质好、没有不良记录，就被招进来了。头3个月的工资是400元，有时能发点奖金，后来工资逐步在涨，也有了干满一年增加10元的工龄工资。2012年3月份，正式和银川市保安公司签署了劳务合同，现在一个月1500元工资，加上8年工龄工资，能够拿上1580元，单位代扣五险一金，没有奖金了。”
　　和一名三十四五岁的正式警员月工资一般在元比较，李锐现在的工资差了一倍多。正式警员按每人每月加班6天，每天补助80元计算，每月能够拿到480元的加班费。而在协警比正式警员多的兴庆区一大队，李锐和他同为协警的同事工作虽然干得不少，但也拿不到加班费。
　　更让李锐难受的，是正常工作遭到的白眼与谩骂。同样是纠正违停，一个外地醉汉看见他是协警，骂骂咧咧，借着酒劲儿胡搅蛮缠；还有一次，一位不讲理的中年妇女指着他的鼻子破口大骂：“你不就是个协警吗，有什么了不起。”李锐坦言，听了这话，心里像刀割一样。
　　“协警的出现，有力地弥补了基层警力不足的大问题，而化解协警工作中的尴尬，一方面要健全协勤经费保障机制，落实协勤经费保障标准；加大劳务派遣机构规范化进程，进一步实现公安协勤的规范管理使用。另一方面则建议自治区人大或政府法制部门开展立法调研，结合地区实际并借鉴外省区经验，以地方法规或规章形式立法明确协勤的法律地位、经费保障等，为进一步规范公安协勤人员使用提供法律依据；同时公安机关内部也必须加强对协勤人员的管理与培训。”一些法律专家和宁夏公安厅相关负责人认为。
　　（《人民日报》日 14 版）
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【原题】半月谈：协警是一个饱受诟病的群体，协警是一个不应被忽视的群体
时间：日& & 来源：新华网-半月谈频道& & 编辑：龚安仁
[提要]自其诞生之日起，协警便成为一个备受争议的群体。协警是参与社会管理和服务的重要力量，这支队伍有效缓解了一些地方在编警力不足的问题，提高了公安机关依法履职能力，为维护社会治安和打击违法犯罪发挥了积极作用。但同时协警队伍中一些人员的法制意识与业务素养有待提高，个别协警以权谋私、违法乱纪，也引发社会对协警群体的不满。近日，新华社《半月谈》记者深入到北京、广东、江苏、安徽和浙江等地的协警群体中去，走进他们，重新发现他们，聆听争议背后的故事，探究“执法”尴尬的缘由，询问他们的发展诉求和前途困惑，让社会提升对协警群体的认知。
协警：一群熟悉的陌生人
　　受到争议的群体
　　“站没站相、坐没坐相，说是在执勤，嘴上还叼着烟，话都横着出来。”北京市民关先生如此形容朝阳区一家大型文玩市场门口的协警队员。
　　“曾经看到一个协管员在前面一路小跑着贴条（张贴违章罚单），另一个骑着车跟在后面拍照。”“协管员会不会公报私仇？‘贴条’多少是不是也是他们的工作考核指标之一？协管员素质参差不齐，如何才能有效监督他们的工作？”“snoopy21”等网民不无担忧。
　　采访中一位协警大队大队长告诉记者，协警一直以来是一个“沉默”的群体，也是一个饱受诟病的群体，上网一搜，关于协警的负面新闻并不少见。
　　而同时我们也听到这样的声音，“路这么宽，车这么多，多亏了协警们指路，要不然真有点害怕。”在北京长安街南长街路口，带着孩子来北京旅游的霍女士说。
　　“都是老街坊，人熟、路熟，有他们天天这么巡逻着，胡同里溜门撬锁、偷自行车的少多了。晚上不管是出门还是在家都觉得比较安全。”北京市东城区韶九社区一位工作人员说。
　　在北京、广州、江苏、安徽、浙江等地采访，记者感觉到协警是一个充满争议的群体。协警队员们分析一些协警形象不好的原因时表示：一方面我们不是“正规军”，服装款式没有完全统一，颜色也是五颜六色，有的服装市场上还可以随意买到，这些让人感觉我们这支队伍很松散。同时确实有些协警素质不高，有的协警下班后，服装也不换就敞胸露怀地在路边喝酒，影响不好。一些协警也表示个别害群之马吃拿卡要、违法乱纪严重损坏了协警的整体形象。
　　争议的背后，是公众对协警行业的陌生。采访中，不少市民都会问到一个问题：“协警具体都干什么？”记者采访了解到，以苏州市为例，警务辅助人员主要从事以下四种工作：一是信息采集工作。目前苏州外来人口信息主要由警务辅助人员采集。二是治安巡逻工作。苏州市从事路面巡防的治安辅助人员占警务辅助人员总数的60%以上，他们也是公安机关路面巡防的主力。三是协助道路交通管理工作。如交通协管员。四是从事机关行政管理等非涉密性工作。包括情报信息研判、接警、档案管理、后勤保障、技术辅助等工作。目前苏州全市有警务辅助人员3.5万名左右。
　　苏州市副市长、公安局长张跃进说，警务辅助人员在缓解警力不足、节约行政成本、打击违法犯罪活动、维护社会稳定和谐等方面的作用显著。当前城市人口密度越来越大，人口流动性也日趋增强，社会治安状况呈现复杂化趋势，但现有警力编制又很难突破，在这种情况下，警务辅助人员已成为辅助人民警察维护社会治安的重要力量。
　　不应被忽视的作用
　　苏州市沧浪区交警大队辅警吴福康说，经常有人问我去银行怎么走，“如果不穿这身制服，不会有那么多人问我，这是对我的职业的信任，在协助维持交通秩序之外能做点服务群众的事，心里特别高兴。”
　　北京市丰台交通支队方庄大队巡控道路总长约120公里，辖区面积28.73平方公里，辖区内既有人员大量聚集的方庄居住区，也有交通情况复杂的南三环、方庄美食街等。大队共有68名民警、110名协管员。“民警要承担巡逻、执法等多种勤务，这么大的辖区面积仅靠这些民警很难兼顾，而这些协管员就像钉子一样钉在路口，帮助民警完成了很大一部分维持交通秩序的工作。”大队长徐延说。
　　“有的巡防队员工作时间长、经验丰富，也比较积极主动，能够起到很大的警务辅助作用。除了现场协助警务活动，巡防队员的日常巡逻也能起到很大震慑作用。”北京市公安局西城分局椿树派出所的协警汪肇祥说。记者了解到汪肇祥因为打扒经验丰富，现在专门负责协助辖区一家大型超市的反扒工作，从2005年12月这家超市开业以来，通过汪肇祥发现而做拘留以上处理的扒手超过700名。
　　而在民警执法、特别是实施抓捕行动的过程中，辅警的作用也日益凸显。广州市荔湾区桥中派出所民警陈锋告诉记者，抓捕一名犯罪嫌疑人，一般情况下都需要两三个人一起行动，但事实上又调配不出来这么多一线民警，如果没有辅警的帮助，一线民警可能需要增加一倍还不够。
　　广州市实有人口已经超过1500万，平均每万人只拥有20名警察，警力不足的问题在短时期内仍然较为突出。通过有效整合，辅警队伍为广州社会治安贡献了很大的力量。以2011年为例，广州市辅警共抓获各类现行违法犯罪分子18419人，协助公安机关破获各类案件12812宗，提供各类线索15866条。
　　是走还是留
　　据悉，目前北京市公安交通管理局管理的交通协管员有7000多人，到今年8月底将突破万人。但压力大、收入低等原因也常常导致公安机关在招募协警时遭遇尴尬。“城区的交通协管员缺编，但城区居民一般都不大愿意从事这个职业，我们只能从远郊去招，即使这样应聘者也是‘4050’人员较多。” 北京市公安交通管理局协勤管理办公室负责人介绍，有些来自门头沟、房山等远郊地区的协管员，每天上下班单程有时就要花费三四个小时。
　　在遭遇招聘尴尬的同时，人员的流失也是公安机关不得不面对的一大问题。合肥协警罗映辉因劝阻交通违章行为而遭遇私家车主碾压的案件在当地协警中影响较大。事发后，一些合肥市协警选择离开岗位。小许是一名大学本科毕业生，通过考试成了协警中的一员。但干了几个月后，他就辞了职。他的一位同事表示，可能是碾压事件对他的影响比较大，又经常听到一些协警受伤甚至牺牲的消息，小伙子觉得干协警的风险和压力太大。
　　与人民警察一样，警务辅助人员在履行职责中也会出现一定的伤亡。2011年，苏州全市警务辅助人员因工受伤124人，因工致残16人，因工死亡6人。
　　北京市公安局西城公安分局椿树派出所政委王宏瑞介绍说，目前协警队伍的人员组成、教育培训、职责功能、权益保障等方面还没有一个相对统一的国家标准，对如何具体地保障协警的各项权益也没有统一的相关规定。专家表示，目前亟须出台一部全国性的协警条例，对相关问题进行统一规范和明确。
　　浙江省社科院研究员杨建华表示，目前最紧迫的就是要给协警队伍“脱敏”，让协警更多地走进公众视野。通过传媒让公众知道协警所发挥的积极作用，改变他们脑海中“协警是在多管闲事”的成见，同时也要为协警提供尽可能多的保障，尽量留住优秀协警。
夹缝中的协警
　　没有执法权，工作辛苦却不被理解，收入低、无保障，机会少、前途渺茫……走进协警群体，你会发现站在警察身边、表面光鲜的协警背后也有不为人知的另一面。
　　尴尬的工作
　　“警察过来一说，违法停车的马上就开走了；我要去说，人家连看都不看我一眼。”北京市的交通协管员武文军说，协管员在工作中挨骂甚至挨打的情况不少。
　　“委屈”是交通协管员要上的第一课。“刚开始工作时，遇到一个和我年龄差不多大骑自行车的老师傅，我让他等绿灯亮了再走，他回头就骂。”交通协管员赵俊祥说，在纠正一些电动自行车的违章行为时，有时候骑车人故意加大油门作势冲撞协管员。刚开始的时候觉得特别委屈。实在憋不住了，就找个没人的地方大吼几声，发泄出来。现在渐渐地也习惯了。
　　“上面对我们的要求是打不还手、骂不还口。”一名协警告诉记者。
　　说到执勤，广州市天河区黄村派出所辅警中队机动班班长张锋最怕的就是处理酒后纠纷。今年春节前经历的一件事让他感触颇深。他说，当天一个企业在一家五星级酒楼举办年会，一名女服务员不小心打碎了杯子，几名醉酒男子对这名女服务员不依不饶、动手动脚。接警后，张锋到现场协助一名民警进行处理，希望将涉事双方分开进行调解。
　　这时一名醉酒男子很不礼貌地用手拉着张锋的臂章看了看，说：“辅警啊，我还当是谁呢？你说你算老几？你说啊？”说着乘民警没注意，一把抓住张锋，和另外几名醉酒男子一起将他推搡进一个包厢，开始拳打脚踢……说到这里，张锋停顿了一下。他说他也不想再去责怪谁。
　　苏州大学法学院教授王克稳说，辅警实际上是比较容易受侵害的群体，一方面是因为辅警承担大量一线巡逻任务，危险性大。另一方面，群众若与警察发生矛盾，一般情况下是不敢找民警麻烦而会找辅警出气。
　　采访中，一些交警告诉记者，一般协管员很少会把自己受的委屈向家人倾诉，他们更习惯在每天上班前，聚在一起，聊聊家常，相互开导开导。北京的一位交警说，他所在的交通队每周都要组织一次“委屈会”，借着例会的机会让协管员们把受到的委屈说出来，“说出来好多了，大家有时还互相开开玩笑。”
　　在赵俊祥看来，这份工作有时也让他觉得“苦中带甜”。去年他调动到另一个路口执勤后，还有人特意来看他。“有以前我在六部口执勤的老街坊，还有以前经常从六部口经过的人。虽然只是打个招呼，但让我心里热乎乎的。”
　　记者点评：虽然没有执法权，但毕竟协助警察参与执法了，如何破解协警遭遇的“执法”尴尬，值得深思。如何从法制的层面对协警“执法”加以界定和规范，保障协警的正当权益尤为迫切。可喜的是我们看到了一些地方正在不断探索。
　　偏低的收入
　　一名协警告诉记者：我们的工作是风里来雨里去，不管什么天气都要出去转。哪里发案多了，要配合民警巡逻、蹲守；抓了犯罪嫌疑人，要在派出所里看守，直到把嫌疑人送进看守所，有时候一干就是24个小时。但是我们的收入确实很低，我觉得性价比不高。
　　来自广东梅州农村的广州市荔湾区桥中派出所辅警中队中队长张春良给记者算了一笔账：加上280元的中队长职务补贴，他每月能拿到2000元左右。老婆在广州的一家商场卖衣服，每个月可以收入大概1500元。夫妻两人每个月要付600元房租、300元水电费，在伙食上大概花费500元。两个孩子在老家由孩子的爷爷奶奶照看，大女儿15岁准备上高一，10岁的小儿子秋季开学上五年级，刨除学费，两个孩子正常开销平均每个月至少要800元。再加上其他开支，夫妻俩每个月所剩无几。
　　为了节省交通费用，张春良的妻子每天花40多分钟的时间骑自行车上班。“本来想把孩子接来广州读书，但实在负担不起。我亏欠孩子太多。”张春良说。
　　苏州市公安局辅警管理处处长杨盘生说，日常警务活动中警务辅助人员承担着大量的工作，大部分一线警务辅助人员的工作量不亚于民警。但是警务辅助人员保障经费却一直偏低。以2011年为例，苏州市财政保障警务辅助人员的人均年度经费为3．38万元，扣除社保、公积金等相关经费，可支配年收入仅为2万余元。
　　57岁的汪肇祥说：“协警们一般抽的都是四五元钱一盒的烟，每天还得省着抽。派出所不管饭，很多人经常是到外边的小饭馆吃一碗刀削面或者买个面包啥的就算是午饭。为了节约，不少协警早晨出门时专门沏好一大杯茶，一喝就是一天。”
　　武文军说，他们的队里也曾经有过年轻的协管队员，“干了一个月人家就走了。不怪人家，这点工资哪能娶到媳妇。”
　　记者点评：只有保障了基本经济条件，解决了后顾之忧，才便于协警们更好地履行职责，才能吸引更多的优秀人才加入到协警队伍中来。收入的提升也是一种价值的肯定。当然这需要多渠道协调统筹解决。
　　困惑的前途
　　各地协警一般设置时间还不长，架构也尚待完善，许多协警很难有什么上升通道。一名协警告诉记者：“入了这行，职业生涯基本上一眼就能望到头。”
　　瘦削的脸庞、黝黑的皮肤、干练的动作，今年35岁的陈浩来自湖北省仙桃市农村，2006年起在广州担任治安员，如今已是广州市海珠区赤岗派出所社区辅警中队中队长。由于工作业绩突出，陈浩还曾当选广州市见义勇为“十佳好市民”。
　　高中学历的陈浩正在攻读华南理工大学的行政管理专业大专文凭，他希望自己能够多学些东西。“我刚入行的时候29岁，现在35岁了，也不知道自己还能坚持多久。”陈浩说，做这份工作，再怎么努力、再怎么拼命，前途也不大，工资再加也就是每次一百来块钱。
　　对前途的担忧同样也来自一些大学生辅警。1986年出生的刘顺茵是为数不多的大学生辅警之一，通过函授拿到暨南大学工商管理专业本科文凭的她现担任广州市海珠区赤岗派出所的一名辅警，主要做文职工作。当记者问她是否喜欢这份工作时，刘顺茵的回答十分微妙：“我喜欢这个行业。”
　　“我从小到大都憧憬着当警察，我的理想就是参与治安管理、协助市民经办各种业务。但是报考了两次公务员，都没有考上。”刘顺茵说，如果还是看不到什么上升空间的话，可能我会去尝试一下其他职业。
　　据记者调查，那些离开的辅警大都是因为觉得前途黯淡，他们感觉有关职业的培训和规划都十分匮乏。记者了解到，有些经济不发达地区的警务辅助人员工作近10年，基本没有像样的培训学习机会。
　　专家表示，现在协警支持系统的缺失还表现在对协警群体激励机制的缺乏。各地派出所和交通队的激励方式也没有统一规定，一般只是根据协警的工作业绩进行精神方面的鼓励，年底的评优也只是极少数协警能享受到的待遇。
　　记者点评：不管是大学生协警还是协警中的“4050”人员，都需要更好的职业规划和晋升通道。采访中记者了解到，北京、广东、浙江、江苏等地的协警主管部门已经开始着手探索解决这些问题。
协警管理服务新探索
　　7月1日，《苏州市警务辅助人员管理办法》（以下简称《苏州办法》）正式施行，这是全国首个规范警务辅助人员管理的地方政府规章。协警的职责到底是什么？如何规范保障他们的待遇？如何更好地招募、管理和使用协警？不仅仅是苏州，全国很多省市探索协警管理服务新路径的大幕已经徐徐拉开。
　　严把入口关
　　中国人民公安大学教授王大伟等专家认为，从入口严格把关能够最大限度提升协警的整体素质，提升协警整体形象。
　　记者从北京市公安局丰台分局了解到，不久前，这个分局出台了北京警方第一个辅警力量招募、管理、使用的规范性文件《北京市公安局丰台分局辅警人员管理使用办法（试行）》（以下简称《丰台办法》）。
　　对于招录人员，《丰台办法》规定除了资格审查和体检外，还将对拟招录的辅警人员是否有违法犯罪行为、是否存在精神病史以及政治、历史和现实表现等情况进行政审。“统一招聘，统一进行标准严格的审查，能够最大限度避免一些‘隐患’进入到辅警队伍，保证这支队伍的可靠性。”北京市公安局丰台分局负责人说。
　　关于警务辅助人员的招录，《苏州办法》则规定，警务辅助人员的招录按照统一录用、统一管理的原则。文员、协管员、治安辅助人员等由市财政保障的警务辅助人员，各用人单位根据离职人员数以及编制数，上报招录要求，由苏州市公安局汇总后统一招录。
　　对于苏州各县、区财政保障的警务辅助人员，《苏州办法》规定也应遵循这一原则，公开公平招录，同时招录计划简章等要向市局报备审批，市公安局对招录过程进行监督。各派出所交警中队等需要招录乡镇、街道等财政保障警务辅助人员的，由所在分局或交警大队审批。
　　明确岗位职责和行为规范
　　《苏州办法》明确辅警“是一种职业”，“而不是一个新警种”，必须在“公安机关及其人民警察的指挥和监督下按照相应岗位辅助履职”，但“其依法履行职责的法律后果由公安机关承担”。
　　针对以往存在的辅警人员岗位不明、“缺人就加辅警”以及对辅警人员行为缺乏明确的指导性规定的情况，《丰台办法》也明确了使用辅警人员的岗位、每个岗位的具体职责，以及辅警人员的行为规范。《丰台办法》明确了“站巡制”（协助巡逻民警在高发案地区的警务站工作）、“南部屏障”（北京城区南部外围综合防控屏障）、“驻区制”（社区民警进驻社区）等岗位，以及这些岗位各自不同的职责。
　　例如，在“站巡制”“南部屏障”岗位的辅警岗位职责中，就明确规定了巡逻民警在巡逻警务站内对可疑人进行初审时，协助看管；对巡逻警务站控制区域内的不法侵害要及时制止并上报；对巡逻警务站控制区域内的不法行为和治安情况，要及时向驻站民警报告等9项职责。
　　在“驻区制”辅警人员岗位职责中，则明确规定开展流动人口和出租房屋登记及管理，辅警协助有关部门做好矛盾化解、心理疏导、属地管控等工作。同时规定，对影响城市环境秩序的“黑车”运营等违法行为进行劝阻、干预并及时报告。
　　在辅警人员行为规范中，严格规定了辅警人员需签订保密责任书，发现突发、重大情况不得隐瞒或拖延不报，以及不得行使人民警察职权、不得穿着、佩戴人民警察制式服装及标志、不得使用警械武器和驾驶警车等。
　　相比于五花八门的装备，广州市统一为辅警配备了以防护性装备为主的“五小件”：伸缩棍、防刺衣、防弹衣、辣椒水、强光手电。广州市荔湾区桥中派出所辅警中队中队长张春良说：这“五小件”让我们感觉人身安全相对有了保障。
　　为加强辅警队伍的教育指导和监督管理，广州市还实施纠察制度并为辅警队伍和人员建立档案。
　　《苏州办法》提出了对警务辅助人员不得涉及的警务活动的三个范围领域：一是直接涉及国家秘密；二是涉及国家强制权的运用，如对人身、财产的强制；三是属于公安机关最终的公权力处理决定，如行政许可、行政收费、行政处罚等事项的决定、交通事故责任认定等。这些都值得各地借鉴与学习。
　　规范待遇标准和晋升资格
　　警务辅助人员工作量大且工作艰苦，但总体待遇偏低，这一方面造成难以吸引优秀的人才进入这支队伍；另一方面，造成警务辅助人员队伍的流动性较大，稳定性较差，不利于总体规划和实施培训。
　　目前，苏州市公安局在与财政、人力资源社会保障等部门研究商讨的基础上，已向苏州市政府递交了《关于调增警务辅助人员经费保障标准的请示》，针对市财政保障警务辅助人员经费保障标准进行测算，同时增加了层级晋升、岗位、职务、考核等工资项目，改变以往单一的工资结构。还将按照省市相关规定确定相应的工资福利标准和调整机制，适当提高警务辅助人员的工资待遇。
　　在警务辅助人员的层级管理上，为落实《苏州办法》第二十一条，苏州市公安局制定了《苏州市公安局警务辅助人员层级晋升办法》，将岗位层级分为三级警辅、二级警辅、一级警辅，职位层级分为助理警辅长、警辅长。其中岗位层级采取自然晋升，职位层级采取竞聘晋升。
　　为保障辅警人员的权益，鼓励见义勇为行为，浙江省公安厅还专门出台了《关于公安机关辅助警务人员见义勇为确认事宜的意见》，首次以文件的形式对公安机关辅警的见义勇为行为进行了界定。专家表示，这个意见必然会激励辅警人员更加积极地投入到工作中。
　　加强文化建设和丰富业余生活
　　记者调查发现，合肥市交警支队在单位文化建设上，大力倡导和吸引协警参与公安文化建设，加强协警人员的集体归属感。
　　合肥市交警支队庐阳大队三中队的协警张军介绍起大队的集体活动，有说不完的话。他告诉记者，单位就像一个大家庭，每年都会组织协警民警一起出游。去年全市交警篮球比赛，我们大队参加比赛的篮球队主力不少是协警，我当时帮他们敲锣打鼓，现场气氛特别好，大家都很激动，“大队没把我们这些协警当外人。”
　　合肥市交警支队庐阳大队综合中队队长许帮新说，我们每年还会举办亲子活动，邀请民警和协警的家属带孩子来参加，游戏设计时，也会考虑到不同年龄段孩子的兴趣，最后会让每个来参加的孩子都有文具书包之类的小礼物拿到，活动非常受欢迎。“这些活动增加了家属与我们之间的互动，这样他们也才能更理解、更支持我们民警和协警的工作。”
　　广州市天河区黄村派出所则给每个辅警都办了游泳卡，每年还要组织大家外出郊游。“我们知道他们的累，也知道他们的苦和委屈。”黄村派出所负责辅警管理的民警廖达周说，有时候觉得也挺亏欠他们的，大的方面我们无能为力，只能在力所能及的范围内尽量多为他们做一些事情。
创新社会管理和服务不应忽视协警
　　在交通拥堵的城市街头，在居民小区的治安巡逻区域，在便民服务的警务工作站所，都可以见到协警的身影。协警日益成为提升社会管理和服务水平，维护社会和谐稳定不可或缺的一支重要力量。创新社会管理和服务不应忽视协警。
　　协警是社会管理和服务的主体之一。在新时期“有困难找协警”已成为“有困难找警察”的一种有效的补充。问路找协警、推车找协警、东西丢了找协警，巡逻中的治安员和马路上的交通协管员经常成为老百姓求助的对象，他们在分担了大量日常辅助性警务工作的同时，也承担了大量服务老百姓的工作。
　　协警工作的辅助性特征在有效降低社会管理的“硬度”的同时，也为增加更多的“柔性”服务提供了可能。面对“执法”尴尬，面对“你凭什么管我”的质疑，如果协警能更多地从服务他人的角度思考问题、解决问题，少一些管控思维，协警工作可能会少些尴尬，多些从容。
　　协警也是群众参与社会管理和服务的有效途径和手段。这是由协警的身份定位决定的。“群众性治安联防队伍”的定位，使得协警更具有中央提出的社会管理新格局中的“社会协同和公众参与”的特征。循着这个思路，我们必须提醒，更多地把自己当作群众中的一员，杜绝特权思想，协警在工作中的阻力可能会更小。
　　提升协警的整体素质是创新社会管理和服务的重要内容。只有正视协警队伍中存在的问题，不断提升协警队伍的业务素养和法制水平，才能更好地创新社会管理和服务，才能消除百姓“自己都管不了怎么管我”的质疑，老百姓也才能更加积极主动地配合和接受协警的工作。
　　在对协警提出更严格的要求、建立更完善的管理机制的同时，也应该更多地考虑如何服务好他们、保障好他们。
　　我们看到广州市为辅警配备了防护性的“五小件”，并确保每名辅警每年不少于30小时的培训；我们看到苏州市增加了协警层级晋升、岗位、职务、考核等工资项目，改变以往单一的工资结构；我们看到合肥市正着力加强协警文化生活服务建设。
　　当前，各地均在探索加强协警队伍管理和服务的良方，在各地探索的基础上，我们期待规范协警的全国性条例早日出台。规范好、引导好和使用好协警，创新社会管理和服务必然会呈现出更加美好的前景。
（新华社-《半月谈》2012年第15期 卢国强 扶庆 王骏勇 张紫赟 王政 杨玉华 娄芸鹤）
时间：日& & 来源：公安政工网-中国警察网-人民公安报（北京）& & 作者：辛闻& && &
如何提高辅警的“战斗指数”
南宁市公安局青秀分局中山派出所辅警在协助民警维护社会治安工作中发挥了重要作用，有效弥补了警力不足。图为3月25日，该所辅警在视频监控室巡察辖区情况。周军文 摄
　　广西南宁市公安局青秀分局中山派出所辅警在协助民警维护社会治安工作中发挥了重要作用，有效弥补了警力不足。图为3月25日，该所辅警在视频监控室巡察辖区情况。周军文 摄
　　面临难题：
　　◆在很多地方，因没有明确的编制、待遇，辅警人员缺乏归属感，跳槽频繁，造成队伍不稳定
　　◆很多辅警人员认为，社会地位低、待遇差、工作量大
　　有效招数：
　　◆从辅警的招聘、使用、培训、奖惩等各个环节予以规范
　　◆拓宽辅警的职业上升空间，让辅警感受到自身价值，解决辅警的后顾之忧
　　尤溪：建立PIC管理体系激发辅警战斗力
　　本网记者 杜 勇 通讯员 杨志鹏 陈 玉
　　近日，福建省尤溪县公安局城关派出所治安巡逻队员小刘领到了担任巡逻队员以来的第一笔廉政奖励金2400元。协勤人员也能领到廉政奖励金，这是尤溪县公安局协勤人员PIC管理体系中的一个创新举措。所谓PIC管理体系，即流程管理体系（ProcessSystemManagement）、激励管理体系（IncentiveSystems）、分类管理体系（ClassificationSystemManage－ment）的总和。
　　尤溪县户籍人口近43万，但民警只有239名，仅占总人口的万分之5.6，协勤队伍的作用不容小觑。尤溪县公安局局长陈兴专门召开党委会研究协勤人员管理问题，随后由政委林崇寿主持开展协勤队伍管理调研。经过近半年走访，调研组发现协勤队伍不稳定的主要原因是协勤人员没有归属感、社会地位低、待遇差、工作量大等。2012年11月，林崇寿将调研情况向局党委做了汇报并提出了建立管理体系进行统筹管理的建议。经过近一个月的研讨，局党委决定在协勤队伍中推行PIC管理体系。
　　“P”——Process，流程。该体系包括协勤人员招录、培训、入职、离职的系列管理流程。招录时坚持按照标准执行，如必须高中以上学历、退伍军人优先等，政工部门参照民警录用标准进行政审，政工、纪检、督察等部门联合进行面试，面试合格者进行体检；体检合格者进行为期一周的岗前培训，合格方能入职，由县公安局文职中心统一接收；分配到具体岗位后，单位教导员作为其主要联系人，定期组织学习和心理辅导；如有提出辞职者，警方积极牵线搭桥，为其提供更为广阔的人生舞台。
　　“I”——Incentive，激励。尤溪县公安局参照管理学的激励体系制定了系列激励机制。日，尤溪县公安局明确协勤人员廉政基金每人每月200元，规定若被发现有违法违纪行为，将取消其当年年度廉政金的领取资格；反之，按规定时间于年末一次性发放。其次，进行岗位标兵的评选，尤溪县公安局制定了协勤队伍岗位标兵评选方案，规定每月在各单位按8%的比例进行评选，获选者奖励200元。第三，工资待遇按岗位分类，解决了干多干少一个样的弊病。
　　记者日前走访了尤溪县公安局，城关派出所协勤人员小张说：“原来觉得干多干少没差别，没人关心你，没想到公安局还能专门拿出资金作为每月的考核奖，设立了廉政基金，还进行岗位标兵评选，工资也随着工作年限的增长而增长，这些都让我们对自己的岗位有了新认识。”日21时，小张与民警在尤溪县城关镇情人桥南岸进行交通安全检查时，拦停一辆挂着广东牌照的越野车，小张发现驾驶人罗某比较在意副驾驶座的塑料袋，于是执意要求他打开塑料袋，结果当场查获枪支配件若干和子弹60发，随后又在车内查获枪支1把及子弹、匕首等。
　　“C”——Classification，分类。根据岗位职责，尤溪县公安局将治安巡逻人员组建成治安巡逻大队，食宿训练按照部队管理要求进行，保证24小时不间断地开展城区巡逻；交通协勤人员依托交通管理大队，定期组织交通执勤培训，设立了一套系统的培训方式；社区禁毒工作者则由禁毒大队统管。分类后，协勤人员管理的组织架构清晰明确，所有人员各司其职，极大地激发了协勤人员的战斗力。
　　林崇寿向记者介绍，尤溪县公安局实施PIC管理体系以来，2013年协勤人员辞职17人，约占全局协勤人数的7%，新招录40人，“进”远多于“出”，并且没有发现违法违纪情况。据统计，2013年，该局协勤人员参与交通执勤2万余人次、治安巡逻2000余人次，协助侦查破案300余起，在维护和谐稳定工作中发挥了重要作用。
　　内蒙古自治区赤峰市公安局松山分局
　　等级化管理让优秀辅警脱颖而出
　　本网记者 陶 炜 通讯员 肖志广 张佳良
　　2013年，内蒙古自治区赤峰市公安局松山分局开始对辅警实行等级化管理，阶梯式的晋级管理方式让辅警的付出有了相应的回报，让优秀的辅警脱颖而出。在未实行等级化管理之前，分局辅警年更换率为17%左右，实行等级化管理之后，年更换率降到2%以下。
　　王健是松山分局向阳派出所辅警，由于个人素质较高、业绩特别突出。前不久，他通过竞争上岗，晋级为助理辅警长，薪酬每月提高200元。王健的目标是两年后竞聘辅警长。在松山分局的500多名辅警中，像王健这样的助理辅警长有70多名，辅警长有20多名。
　　松山分局辅警等级化管理办法将辅警等级分为岗位等级和职位等级。岗位等级按服务年限晋级和区分，从低到高分别为实习辅警、三级辅警、二级辅警、一级辅警，服务年限对应为不满一年、一年、四年、七年，达到相应年限且逐年考核均为合格以上的自然晋级，薪酬相应提高。岗位等级的特点是，服务年限越长，级别就越高。
　　本着选拔优秀辅警的目的，分局还设立了职位等级，分为助理辅警长和辅警长两个等级，薪酬高于一般辅警。具有三年以上服务年限的辅警，可竞争助理辅警长，受过嘉奖的在同等条件下优先晋升；助理辅警长满两年的，可竞争晋升辅警长。辅警长担任巡逻中队长、社区中队长等职位，助理辅警长则视情安排其牵头开展工作，也可做为一般辅警使用。
　　上海市公安局嘉定分局叶城派出所
　　“4050便衣队”激发辅警队伍的积极性
　　考核指标节节高、末位淘汰年年搞、早中晚班轮番倒……这些看似很高的要求都没能阻止上海市公安局嘉定分局叶城派出所辅警们要进便衣队的热情。原来，该所有一支由112名“4050”人员组成的辅警队伍，其中10%人员平时在民警带领下开展便衣打击工作。别看这区区的10%，却提升了整支辅警队伍的工作积极性。
　　一案一奖，特案特奖
　　前几天，有人在裕民路一家棋牌室赌博，便衣队员杨志伟在民警带领下上门检查发现后不动声色。一场围捕展开，民警带领队员当场抓获8名涉赌人员。杨志伟因发现警情、处置得力、协破案件有功被奖励200元。
　　协破案件数量直接与队员工作绩效挂钩，一案一奖、特案特奖，大大激发了队员的积极性。便衣队容易协破案件，所以便衣队员在辅警队伍中具有向心力，工作模式不拘一格，抓贼多了还有成就感，很多辅警都想进便衣队。
　　优胜劣汰，有进有退
　　辅警郭林龙今年刚刚脱掉辅警制服，正式成为便衣队一员。去年夏天，南苑三村连续发生入室盗窃案，郭林龙在永盛路参与盘查时，发现了犯罪嫌疑人并与同事一起勇猛地将其擒获，协破入室盗窃案件10起。他因此获得第二年调进便衣队的资格。
　　有进就有退，便衣队每年都设末位淘汰。便衣队员协破案件指标还会随着辖区发案情况而变化。每年考核末两位或年龄偏大的队员会被调到着装辅警队伍，而像郭林龙这样表现优异的队员每年都会充实进便衣队。负责便衣队的民警王嘉跃介绍，目前便衣队员平均年龄47岁，因为有优胜劣汰机制，多数辅警队员都想进便衣队，大大激发了整个辅警队伍的战斗力。
　　跟班反扒，内外联动
　　派出所做强便衣队的另一大举措就是，像郭林龙这样的新进队员除了专题培训、队员以老带新，还要到分局反扒队锻炼一个月。郭林龙在反扒队跟班作业，从目标的发现、跟踪、抓捕等各个环节都进行了系统的实践式学习，而反扒队长年积累下的一些“熟面孔”照片，郭林龙也渐渐稔熟于心。这样的机制对做强派出所辅警便衣队大有裨益，也有助于队所联动防控机制的完善，在强化打击的基础上减少发案数量。
　　叶城派出所辅警便衣队自2005年成立以来，累计协破各类案件358起，抓获各类违法犯罪嫌疑人223名。嘉定分局已逐步在全局18个派出所推广该做法，大大提升了辅警队伍的战斗力。
　　江苏省太仓市公安局
　　对警务辅助人员一视同仁
　　本网记者 赵家新 通讯员 简新海
　　截至3月15日，江苏省太仓市共发生两起“两抢”案件，犯罪嫌疑人均在案发后1至3小时内被巡逻辅警抓获，充分反映出该市辅警队伍的战斗力。
　　理顺劳动关系 让制度合法
　　日，太仓市公安局警务辅助人员工会正式成立，165名警务辅助人员代表全市2800余名辅警参加了工会第一次代表大会。这是太仓市公安局理顺与辅警人员劳动关系的一次大胆尝试。
　　为避免产生劳动纠纷，保障辅警队伍健康、科学地发展，该局政工部门逐条对照劳动用工相关法规，经过工会民主程序后进行公示，保证出台的辅警管理规章制度不违法，并通过定期召开辅警工会职工代表大会不断完善，从根本上解决了辅警管理机制合法化的问题。政工部门还将辅警管理制度汇编成册，一份由辅警本人签字后作为劳动合同附件存档，另一份则留作本人日常学习使用。2013年，一名辅警被依照程序解聘后不服，去劳动部门投诉公安局，劳动部门核实后确认为无效投诉。
　　注重顶层设计 让辅警安心
　　太仓市公安局以《苏州市警务辅助人员管理办法》出台为契机，积极争取党委、政府支持，将辅警工资待遇列入市、镇两级财政预算。2013年，辅警年均工资增长20%，达到4万元，“五险一金”按时足额缴纳。该局还专门成立了警务辅助人员服务中心，辅警签订、解除、终止劳动合同，缴纳“五险一金”，办理体检、奖励手续以及工伤认定、赔付等，可以“一站式”办结。
　　在辅警遭受重大疾病、工伤及特殊困难方面，该局制定了专门制度，要求辅警本人所在单位的副职领导在第一时间上门慰问，情况特别困难的，政工部门也派员共同帮助解决困难。去年，该局经工会申报、调查、筛选、公示等程序，一次性为20名困难辅警和6名特困辅警申领了慰问费及特困补助。今年春节期间，该局还慰问了患大病的14名辅警，共发放慰问金2.1万元。
　　量化细化举措 让管理出彩
　　在奖励措施方面，该局规定辅警在巡查、守卡时抓获违法犯罪嫌疑人的，根据嫌疑人的违法犯罪事实进行分级奖励。2013年，该局对辅警累计奖励1520人次，发放奖金50.85万元。
　　对那些工作扎实、成绩特别突出的辅警，太仓市公安局重点进行培养并积极向社会推荐，努力提升其职业上升空间。2013年以来，已有五位基层所队辅警走上了新的岗位，有的担任了社区居委主任，有的担任了村委书记，用事实证明了辅警工作有发展有奔头。
　　在日常监督方面，该局实行两级督察制度，从纪律作风、执勤执纪、工作落实、装备配备、车辆管理等方面入手，切实加大辅警队伍监管力度；推行队长竞聘制度，充分发挥辅警队伍自我管理能力；适时开展思想教育整顿活动，加强作风养成教育；注重发掘先进典型，充分发挥示范导向作用。此外，该局一直通过轮值轮训、轮岗培训等多种形式加强日常教育训练，提升辅警的专业技能和队伍战斗力。
【警坛论剑】
　　让辅警感受到自身价值
　　鲁兵海
　　江西省余江县公安局现有警力261名，特勤队员、各单位协警人员、门卫、食堂工作人员等警务辅助人员约200名。该局积极争取各方面支持，努力做到“给位子、给面子、给票子”，让更多人在辅警岗位上迸发出活力。
　　给位子：就是让辅警有施展才能的地方。该局出台了辅警管理规定，社会人员要进入公安机关工作至少需要经过四轮审核：用人部门发现可用人才、提出用人申请，政工部门进行政审，分管领导和局领导签字同意，督察部门后续管理。给面子：就是通过嘉奖等形式让辅警感受到自身价值。该局每年年度总结和表彰活动中都有一项专门内容：表彰工作突出的辅警。给票子：就是尽最大可能给予辅警最好的保障。近年来，该局在财力能承受的情况下，为全部辅警购置了工伤意外险等险种，上调了工资，购置了服装。
　　优秀辅警可招录为文职人员
　　张剑峰
　　辅警队伍不稳定的原因，一是个人发展空间缺少，二是工资待遇不高。为此，温州市公安局瓯海区分局争取到了区政府的支持，区政府于2010年初推出了公安文职人员制度，将表现优秀的辅警招录为公安文职人员。
　　辅警转变为文职后，工作岗位并无变化，但待遇方面提高了，实行劳动合同制的人事管理制度，人事关系由瓯海区人才服务中心代理，工资由区政府负责，相当于辅警的“升级版本”。从辅警中招录文职人员时，该局针对不同工作年限的辅警设立了不同的条件，如：工作满15年、无不良记录的辅警可直接转为文职；工作不满一年的辅警，不在招录范围。文职人员试用期满且合格的，该局与其签订劳动合同。通过文职人员制度，提高了广大辅警的上进心，增强了他们的归属感。
　　解决协辅警的后顾之忧
　　朱根明
　　为了弥补警力的不足，江西省万年县公安局于2009年公开招聘了40名协辅警。该局通过积极落实三项举措取得了良好效果。
　　“着眼前”：就是解决协辅警的生活问题，首先在奖励、教育培训、医疗保险等方面向民警看齐，同时加大奖励力度，对抓获违法犯罪嫌疑人的给予重奖，极大提高了协辅警的工作积极性。“顾长远”：就是解决协辅警的后顾之忧，将包括基本工资、社会保障等协辅警经费列入县政府年度财政预算，建立了协辅警因公负伤（牺牲）、康复补助和定期体检等制度。“戴紧箍”：以打造专业、敬业、职业的协辅警队伍为目标，严把进口关、教育关、管理关，将协辅警队伍建设纳入公安队伍建设范畴，着力形成职业化、规范化、科学化的管理体系。
　　【短评】
　　用规范化稳定辅警队伍
　　本网记者 陈文军
　　受社会经济发展水平的限制，公安机关警力不足的问题，在较长一段时期内很难得到根本解决。为了缓解公安机关维护社会稳定的压力，近年来，各地公安机关招聘了大量的辅警。经济发达地区的一个派出所管理两三百名辅警的情况非常多。随着辅警这支队伍的日渐壮大，有必要认真研究一下，如何才能从根本上解决他们的职业归属感、认同感以及后顾之忧，让他们全身心地投入到维护当地治安的工作中去。
　　辅警，是指按照一定标准由公安机关招录并与其建立劳动关系、在公安机关及民警的指挥和监督下辅助履行相应职责的人员，根据各地的具体情况，可包括治安辅助人员、交通协管员、特勤、文职人员等。辅警作为协助公安机关维护社会治安、服务人民群众的一支特殊队伍，在协助民警维护辖区治安秩序乃至保障公安工作正常运转方面起到了重要作用。可以说，辅警的工作在很大程度上缓解了社会治安压力，成为维护社会治安稳定的不可或缺的力量。
　　但在现实工作中，辅警却面临着没有明确的法律地位、没有太大的职业发展前景以及工作压力较大等问题，有的地方还出现了辅警招录难、辞职潮等现象；同时，个别辅警人员利用执勤之机违法违纪的情况也时有出现。可以说如何保障辅警队伍的稳定性、激发这支队伍的战斗力，是不少地方公安机关辅警队伍管理要面对的共性问题。
　　投身辅警工作，与民警并肩作战，会让很多有志于维护社会正义和秩序的社会人士充满憧憬和激情。但如果长期拿着相对较低的工资，缺乏职业期望和发展空间，待热情消退殆尽，结局只能是混日子或跳槽走人。这种现象既不利于辅警作用的发挥，也不利于辅警个人乃至整体素质的提升。究其原因，恐怕主要还在于对这支庞大的警务辅助力量缺乏宏观层面的统一规划和管理。
　　虽然辅警没有执法权限，但与民警有着一样的目标，那就是保卫社会的和谐稳定。每逢群众遇到危难和突发事件时，辅警一样挺身而出。从这个意义上讲，民警是公安机关的“兵”，辅警也同样是公安机关的“兵”。平时加强对辅警的人文关怀固然有益于强化这支队伍的忠诚和管理，但从更长远、宏观的角度看，让这支队伍走上法制化、正规化的轨道，才是根本。
（本文来源：公安政工网-中国警察网-人民公安报）
【相关内容】
原题：辅警管理朝法制化规范化发展
时间：日& & 来源：中国警察网-人民公安报（北京）& & 编辑：龚安仁& &&&
[提要]5月1日《人民公安报》“要闻”专栏（第四版）刊发了劳动节特别报道·辅警篇：《辅警管理朝法制化规范化发展》
　　人民公安报讯（记者 刘洋）他们不是警察，但与警察一样，从事着守护安全、服务群众的工作。人民群众遇险求助时，违法犯罪活动发生时，他们会冲上前，协助公安民警扶危济困、惩恶扬善。
　　他们是辅警。辅警不是警察的一个警种，而是一种职业。
　　当前，在公安户政、治安、刑侦、交管、消防等部门，辅警承担了大量服务群众、治安巡逻、协助交通管理、协助处理非警务活动的工作。
　　然而，辅警队伍也存在管理和保障滞后、法律职权定位模糊等现实问题，研究解决规范辅警人员管理的问题日显迫切。
　　公安机关的重要辅助力量
　　最近，武汉一名消防员抱着燃烧的煤气罐冲出火灾现场的图片引发网友称赞。
　　“抱火哥”皇甫江武就是合同制消防员，也就是常说的辅警。
　　近期，还有一组感动人们的照片风靡网络。
　　4月23日，新疆维吾尔自治区尉犁县遭遇沙尘暴袭击。12时，尉犁县能见度几乎为零，白昼如同黑夜。照片上，两位脸上盖满沙土的交警立在风沙中，其中一人还含着哨子。
　　细心的网友发现，那位“面目全非”、口含哨子的“交警”制服上的肩章与正式交警不同。原来，这位“交警”是尉犁县公安局交警大队的一名辅警。
　　与引起社会广泛关注的“抱火哥”皇甫江武、“沙中雕塑”新疆辅警相比，更多的辅警是默默无闻。4月22日，西安市公安局一名辅警在协助民警处理一起非法营运的三轮车时，遭遇暴力抗法，导致右手腕肌腱断裂。4月9日，广州一位市民遭遇飞车抢夺，便衣民警和辅警队员合围。在追捕中，辅警叶健敏驾驶的摩托车被一辆小车撞倒，导致手臂骨折，但受伤后的他仍起身继续追击。
　　时下，在抢险救灾、治安巡逻、公安服务窗口、协助抓捕违法犯罪嫌疑人等工作中，都能见到辅警的身影。河南省中原油田公安局社区民警李拥军向记者说：“除了不拥有执法权，辅警承担的工作量与不少民警相当。”记者了解到，在有些公安派出所，警务辅助人员的人数已超过派出所正式民警数。
　　法律地位不明确，地位颇显尴尬
　　辅警的作用毋庸置疑。然而，作为一个社会群体、一种职业，辅警地位颇显尴尬。
　　多年致力于辅警管理研究的江苏警官学院现代警务研究中心主任、教授殷建国向记者介绍，辅警的尴尬主要有三：其一是身份不明，辅警的法律地位不明确，职责权限不清楚；其二是保障困难，辅警的经费保障较少、薪酬待遇难增长，同工不同酬现象明显；其三是体制困境，即使用管理不统一、日常监管不到位、重使用轻管理的问题较突出。
　　辅警的尴尬地位也引起媒体关注。“抱火哥”事迹传开后，有媒体刊发评论称：“他们（合同制消防员）的命运，能否因为一个抱火哥的出现而集体得到改观，这是整个社会需要思量的课题。”
　　没有明确法律地位，既带来职业发展上的尴尬，也带来职业生存的现实问题。殷建国说，辅警从事社会管理的公益性工作，但却缺少基本的职业定位，辅警招录、培训、考核、辞退等相关管理制度不健全，权利、程序和责任不清，不利于队伍的有效管理。同时，由于经费缺乏保障，辅警收入普遍较低，而辅警也面临因公牺牲、致残等职业危险，但由于没有相关的抚恤政策，辅警队伍整体不稳定。
　　法制化、规范化是发展方向
　　“希望有关部门出台相关法规，规范辅警力量的使用与建设。”近年来，不断有人大代表、基层单位发出呼吁。
　　记者了解到，解决辅警管理问题涉及多个部门，主要包括财政、综治、民政、地方有关组织和公安等单位，公安机关对辅警主要是实际使用，而人员招聘、经费保障、派遣则由其他部门分管。殷建国表示，推进辅警工作法制化、规范化应是发展潮流。
　　2012年5月，全国首个规范辅警管理的地方政府规章出台——苏州市政府发布《苏州市警务辅助人员管理办法》。这为辅警管理法制化、规范化发展提供了一个样本。该办法根据国家现行法规，明确了辅警的地位性质、用工管理、待遇保障、职责权限和禁止事项。
　　殷建国评价说，该办法的意义在于：一是明确地位。明确了“警务辅助人员是人民警察的助手”性质。二是规范职责。明确了警务辅助人员的具体6方面职责和“不得履行的事务”。三是保障待遇。设置了“实行层级晋升”和“设立岗位标准和调整机制”条款，解决了辅警上升空间问题；办理城市职工“五险一金”；明确“抚恤资金”可及于警务辅助人员的近亲属的条款。
　　除了苏州，各地也从基层开始改革试点，总结了不少经验。前不久，内蒙古自治区赤峰市公安局松山分局向阳派出所辅警王健通过竞争上岗，晋级为助理辅警长，薪酬每月提高200元。这是松山分局对辅警实行等级化管理的一个缩影。上海市公安局嘉定分局叶城派出所将协破案件数量直接与辅警队员工作绩效挂钩，实行一案一奖、特案特奖，大大激发辅警队员的积极性。
　　殷建国认为，在社会广泛关注下，在有关部门支持下，辅警队伍将会走上法制化、规范化的轨道。
（本文来源：中国警察网-人民公安报）
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