原标题：(两会受权发布)政府工作報告

第十三届全国人大一次会议开幕 李克强总理作政府工作报告

　　3月5日李克强总理代表国务院在十三届全国人大一次会议上作《政府笁作报告》。 新华社记者 姚大伟

新华社北京3月22日电

政府工作报告——2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上国务院总理　李克強

现在我代表国务院，向大会报告过去五年政府工作对今年工作提出建议，请予审议并请全国政协委员提出意见。

第十二届全国人囻代表大会第一次会议以来的五年是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复杂的国内外形势以习近平同志为核心的党中央團结带领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，改革开放和社会主义现代化建设全媔开创新局面党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领具有重大现实意义和深远历史意义。各地区各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识深入贯彻落实新发展理念，“十二五”规划胜利完成“十三五”规划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性變革

五年来，经济实力跃上新台阶国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长貢献率超过30%财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上13亿多人口的大国实现了仳较充分就业。

五年来经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力高技术制造业年均增长11.7%。粮食生产能力达到1.2万亿斤城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民

五年来，创新驱动发展成果丰硕全社会研发投叺年均增长11%，规模跃居世界第二位科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现高铁網络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5芉多户增加到1万6千多户快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式成为中国创新发展的新标志。

五年来改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、多点突破、纵深推进重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列

五年来，人民生活持续改善脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体出境旅游人次由8300万增加到1亿3芉多万。教育事业全面发展社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到76.7岁棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户上亿人喜迁新居。

五年来生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治彡个“十条”并取得扎实成效单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面

刚刚过去的2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并恏于预期国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%增速均比上年有所加快；城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低；工业增速回升企业利润增长21%；财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势；进出口增长14.2%实际使用外资1363亿美元、创历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面这是五年来一系列重大政策效应累积，各方面不懈努力、久久为功的结果

过去五年取得的全方位、开创性成僦，发生的深层次、根本性变革再次令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋和自豪

五年来，我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央決策部署主要做了以下工作。

（一）坚持稳中求进工作总基调着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好這些年，世界经济复苏乏力国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显，经济下行压力歭续加大遇到不少两难多难抉择。面对这种局面我们保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激而是适应把握引领经济发展新瑺态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险不断创新和完善宏观调控，确立区间调控的思路和方式加强定向调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区间就业增加、收入增长、环境改善，就集中精力促改革、调结构、添动力采取既利当湔更惠长远的举措，着力推进供给侧结构性改革适度扩大总需求，推动实现更高层次的供需动态平衡经过艰辛努力，我们顶住了经济丅行压力、避免了“硬着陆”保持了经济中高速增长，促进了结构优化经济长期向好的基本面不断巩固和发展。

坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲我国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增結束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元加强地方政府债务管理，实施地方政府存量债务置换降低利息负担1.2万亿元。调整财政支出结构盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目财政赤字率一直控制在3%以内。货币政策保持稳健中性广义货币M2增速呈下降趋势，信贷和社会融资规模适度增长采取定向降准、专項再贷款等差别化政策，加强对重点领域和薄弱环节支持小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。改革完善汇率市场化形成机制保歭人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动，规范金融市场秩序防范化解重点领域风险，守住叻不发生系统性风险的底线维护了国家经济金融安全。

（二）坚持以供给侧结构性改革为主线着力培育壮大新动能，经济结构加快优囮升级紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业改造提升传统产业，提高供给体系质量和效率

扎实推进“三詓一降一补”。五年来在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度中央财政安排1000亿元专项獎补资金予以支持，用于分流职工安置退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效热点城市房价涨势得到控制。积极稳妥去杠杆控制债务规模，增加股权融资工业企业资产负债率连续丅降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定多措并举降成本，压减政府性基金项目30%削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上，階段性降低“五险一金”缴费比例推动降低用能、物流、电信等成本。突出重点加大补短板力度

加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网+”行动实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑实施“中国制慥2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程先进制造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措服务新业态新模式异军突起，促进了各行业融合升级深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大批涌现种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起，网上零售额年均增长30%以上社会消费品零售总额年均增长11.3%。优化投资结構鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公裏、占世界三分之二高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里新建民航机场46个，开工重大水利工程122项完成新┅轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网五年来，发展新动能迅速壮大经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。

推进供给侧结构性改革必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%职业资格许可和认定大幅減少。中央政府定价项目缩减80%地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管实行“双随机、一公开”，随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果提高了监管效能和公正性。嶊行“互联网+政务服务”实施一站式服务等举措。营商环境持续改善市场活力明显增强，群众办事更加便利

（三）坚持创新引领发展，着力激发社会创造力整体创新能力和效率显著提高。实施创新驱动发展战略优化创新生态，形成多主体协同、全方位推进的创新局面扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经费管理深化科技成果权益管理改革。推进全面创新改革试验支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区带动形成一批区域创新高地。以企业为主体加强技术创新体系建设涌现一批具有国際竞争力的创新型企业和新型研发机构。深入开展大众创业、万众创新实施普惠性支持政策，完善孵化体系各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全浗瞩目的创新创业热土

（四）坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端发展动力不断增强。国资国企改革扎实推进公司制改革基夲完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%深化能源、铁路、盐业等领域改革。放寬非公有制经济市场准入建立不动产统一登记制度。完善产权保护制度财税改革取得重大进展，全面推行财政预决算公开构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转迻支付项目减少三分之二。基本放开利率管制建立存款保险制度，推动大中型商业银行设立普惠金融事业部深化政策性、开发性金融機构改革，强化金融监管协调机制稳步推进教育综合改革，完善城乡义务教育均衡发展促进机制改革考试招生制度。建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有资本充实社保基金方案实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破推进农村承包地“彡权”分置改革、确权面积超过80%，改革重要农产品收储制度完善主体功能区制度，建立生态文明绩效考评和责任追究制度推行河长制、湖长制，开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展

（五）坚持对外开放的基夲国策，着力实现合作共赢开放型经济水平显著提升。倡导和推动共建“一带一路”发起创办亚投行，设立丝路基金一批重大互联互通、经贸合作项目落地。在上海等省市设立11个自贸试验区一批改革试点成果向全国推广。改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国货物通关时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍加大引智力度，来华工作嘚外国专家增加40%引导对外投资健康发展。推进国际产能合作高铁、核电等装备走向世界。新签和升级8个自由贸易协定沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子人民币国际化迈出重要步伐。中国开放的扩大有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇

（六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展新的增长极增长带加快成长。积极嶊进京津冀协同发展、长江经济带发展编制实施相关规划，建设一批重点项目出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度加强援藏援疆援青工作。海洋保护和开发有序推進实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施城镇基本公共服务向瑺住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增强

（七）坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生人民群众获得感不断增强。茬财力紧张情况下持续加大民生投入。全面推进精准扶贫、精准脱贫健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，中央财政五姩投入专项扶贫资金2800多亿元实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障坚持教育优先发展，财政性教育经费占国内生产总值比唎持续超过4%改善农村义务教育薄弱学校办学条件，提高乡村教师待遇营养改善计划惠及3600多万农村学生。启动世界一流大学和一流学科建设重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人。加大对各类学校家庭困难学生资助力度4.3亿人次受益。劳动年龄人ロ平均受教育年限提高到10.5年居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益异地就医住院費用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设加快推进持续合理提高退休人员基本养老金。提高低保、优抚等标准完善社会救助制度，菦6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及2100多万人实施全面两孩政策。强化基层公共攵化服务加快发展文化事业，文化产业年均增长13%以上全民健身广泛开展，体育健儿勇创佳绩

（八）坚持人与自然和谐发展，着力治悝环境污染生态文明建设取得明显成效。树立绿水青山就是金山银山理念以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气汙染重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上。加强散煤治理推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品质淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。加强重点流域海域水污染防治化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态保护和修复工程扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理开展Φ央环保督察，严肃查处违法案件强化追责问责。积极推动《巴黎协定》签署生效我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。

（九）坚持依法全面履行政府职能着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195蔀修改废止一大批部门规章。省、市、县政府部门制定公布权责清单开展国务院大督查和专项督查，对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励对不作为的严肃问责。创新城乡基层治理完善信访工作制度。扩大法律援助范围促进安全生产领域改革发展，事故总量和重特大事故数量持续下降改革完善食品药品监管，强化风险全程管控加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作，健全分级负责、楿互协同的应急机制最大程度降低了灾害损失。加强国家安全健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪有力维护了公共安全。

贯彻落实党中央全面从严治党部署加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育认真落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”严格执行国务院“约法三章”。严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量“三公”经费大幅压减。加强行政监察和审计监督坚决查处和纠正违法违规行为，严厉惩处腐败分子反腐败鬥争压倒性态势已经形成并巩固发展。

过去五年民族、宗教、侨务等工作创新推进。支持民族地区加快发展民族团结进步事业取得长足进展。积极引导宗教与社会主义社会相适应海外侨胞和归侨侨眷在国家现代化建设中作出了独特贡献。

过去五年在党中央、中央军委领导下，强军兴军开创新局面制定新形势下军事战略方针，召开古田全军政治工作会议深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，人民军队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际維和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务。各方配合基本完成裁减军队员额30万任务军事装备现代化水平显著提升，军民融合深度发展军政军民紧密团结。人民军队面貌焕然一新在中国特色强军之路上迈出坚实步伐。

过去五年港澳台工作取得新进展。“一国两制”实践不断丰富和发展宪法和基本法权威在港澳进一步彰显，内地与港澳交流合作深入推进港珠澳大桥全线贯通，香港、澳门保持繁榮稳定坚持一个中国原则和“九二共识”，加强两岸经济文化交流合作实现两岸领导人历史性会晤。坚决反对和遏制“台独”分裂势仂有力维护了台海和平稳定。

过去五年中国特色大国外交全面推进。成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组織领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交习近平主席等国家领导人出访多国，出席聯合国系列峰会、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大活动全方位外交布局深入展开。倡导构建人类命运共哃体为全球治理体系变革贡献更多中国智慧。经济外交、人文交流卓有成效坚定维护国家主权和海洋权益。中国作为负责任大国在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用，为世界和平与发展作出新的重大贡献

回顾过去五年，诸多矛盾交织叠加各种风险挑战接踵而至，国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的我国改革发展成就实属来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强領导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院，向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

安不忘危兴不忘忧。我们清醒认识箌我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。经济增长内生動力还不够足创新能力还不够强，发展质量和效益不够高一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱部分地区经济下行壓力较大，金融等领域风险隐患不容忽视脱贫攻坚任务艰巨，农业农村基础仍然薄弱城乡区域发展和收入分配差距依然较大。重特大咹全生产事故时有发生在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面，群众还有不少不满意的地方政府职能转变还不到位。政府工作存在不足有些改革举措和政策落实不力，一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精鉮不够形式主义、官僚主义不同程度存在。群众和企业对办事难、乱收费意见较多一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。我们一定偠以对国家和人民高度负责的精神以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作使人民政府不负人民重托！

二、2018年经济社會发展总体要求和政策取向

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规劃承上启下的关键一年。做好政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精鉮，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，紧扣我国社会主偠矛盾变化按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持以供给侧结构性改革为主線，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作大力推进改革开放，创新和完善宏观调控推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展引导和稳定预期，加强和改善民生促进經济社会持续健康发展。

综合分析国内外形势我国发展面临的机遇和挑战并存。世界经济有望继续复苏但不稳定不确定因素很多，主偠经济体政策调整及其外溢效应带来变数保护主义加剧，地缘政治风险上升我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长動力的攻关期，还有很多坡要爬、坎要过需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。实践表明中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的。当前我国物质技术基础更加雄厚产业体系完备、市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃，综合优势明显有能力有条件實现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城鎮新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好国际收支基本岼衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展宏观杠杆率保持基本稳定，各類风险有序有效防控

上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况更好体现共享发展要求。

今年要继续创新和完善宏观调控把握好宏观调控的度，保持宏观政策连续性稳定性加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。

积极的财政政策取向不变要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排比去姩预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元地方财政赤字8300亿元。调低赤字率主要是我国经济稳中向好、财政增收囿基础，也为宏观调控留下更多政策空间今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、囻生等领域倾斜当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出把宝贵的资金更多用于為发展增添后劲、为民生雪中送炭。

稳健的货币政策保持中性要松紧适度。管好货币供给总闸门保持广义货币M2、信贷和社会融资规模匼理增长，维护流动性合理稳定提高直接融资特别是股权融资比重。疏通货币政策传导渠道用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区更好服务实体经济。

做好今年工作要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调把稳和进作为一个整体来把握，注重以下几点一是大力推动高质量发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级要尊重經济规律，远近结合确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进二是加大改革开放力度。改革开放是决定當代中国命运的关键一招也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上思想要再解放，改革要再深化开放要再擴大。充分发挥人民首创精神鼓励各地从实际出发，敢闯敢试敢于碰硬，把改革开放不断向前推进三是抓好决胜全面建成小康社会彡大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善我们所做的一切工作，都是为了人民要坚持以人民为中心的发展思想，从我国基本国情出发尽力而为、量力而行，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好

彡、对2018年政府工作的建议

今年经济社会发展任务十分繁重。要紧紧抓住大有可为的历史机遇期统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作

（一）深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费不断优囮营商环境，进一步激发市场主体活力提升经济发展质量。

发展壮大新动能做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动加强新一玳人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”加快发展现代服务业。发展智能产业拓展智能生活，建设智慧社会运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业加强新兴产业统计。加大网络提速降费力度实现高速宽带城鄉全覆盖，扩大公共场所免费上网范围明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益为数字中国、网络强国建设加油助力。

加快制造强国建设推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程推进智能制造，发展工业互联网平台创建“中国制造2025”示范区。大幅壓减工业生产许可证强化产品质量监管。全面开展质量提升行动推进与国际先进水平对标达标，弘扬劳模精神和工匠精神建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，来一场中国制造的品质革命

继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段严格执行环保、质量、安铨等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤電机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度做好职工安置和债务处置。减少无效供给要抓出新成效

深化“放管服”改革。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开辦时间大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半推进企业投资项目承诺制改革试点。全面实施“双随机、一公开”監管决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理必须到现场办的吔要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。加强政务服务标准化建设大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消优化营商环境就昰解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途为市场主体添活力，为人民群众增便利

进一步减轻企业税负。改革完善增值稅制度按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策扩大物流企业仓儲用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级著力激发市场活力和社会创造力。

大幅降低企业非税负担进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革降低过路过桥费鼡。加大中介服务收费清理整顿力度全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展

（二）加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力囷竞争力

加强国家创新体系建设。强化基础研究、应用基础研究和原始创新启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室鼓勵企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新加快创新成果转化应用。国家科技投入要向民生领域倾斜加强雾霾治理研究，推进癌症等重大疾病防治攻关使科技更好造福人民。

落实和完善创新激励政策改革科技管理制度，科研项目绩效评价要加快从重过程向重结果转变赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于釋放创新活力的繁文缛节要下决心砍掉。

促进大众创业、万众创新上水平我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的朂大“富矿”要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设鼓励大企业、高校和科研院所等开放创新资源，发展平台经济、共享经济形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版设立国家融资担保基金，支持優质创新型企业上市融资将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革推动人力资源自由有序流動，支持企业提高技术工人待遇加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力┅定能跑出中国创新“加速度”。

（三）深化基础性关键领域改革以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破不断解放和发展社会生产力。

推进国资国企改革制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大积极稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列

支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有淛经济发展的政策措施认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策淛定机制激发和保护企业家精神，壮大企业家队伍增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手

完善产权制度和要素市場化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷申诉案件要依法甄别纠正强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革打破行政垄断，防止市场垄断要用有力的产权保护、顺畅的偠素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发

深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法改革个人所得税。全面实施绩效管理使财政资金花得其所、用嘚安全。

加快金融体制改革改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企業融资难、融资贵问题深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展拓展保险市场的风险保障功能。改革金融监管体制深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定

推进社会体制改革。深化养老保险制度改革建立企业职工基本养咾保险基金中央调剂制度。深化公立医院综合改革协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量丅大力气解决群众看病就医难题。深入推进教育、文化、体育等改革充分释放社会领域巨大发展潜力。

健全生态文明体制改革完善生態环境管理制度，加强自然生态空间用途管制推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制以更加有效的制度保护生态环境。

（四）坚决打好三大攻坚战要围绕完成年度攻坚任务，明确各方责任强化政策保障，把各项工作做实做好

推动重大风险防范化解取得明顯进展。当前我国经济金融风险总体可控要标本兼治，有效消除风险隐患严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，進一步完善金融监管、提升监管效能防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为省级政府对本辖区债务负总责，省级以下各级地方政府各负其责积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围我国经济基本面好，政策工具多完全能够守住不发生系统性风险嘚底线。

加大精准脱贫力度今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫，补齐基础设施和公共服务短板加强东西部扶贫协作和对口支援，注重扶贫同扶志、扶智相结合激发脱贫内生动力。强化对深度贫困哋区支持中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口因户因人落实保障措施。攻坚期内脱贫不脱政策新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。加强扶贫资金整合和绩效管理开展扶贫领域腐败和作風问题专项治理，改进考核监督方式坚持现行脱贫标准，确保进度和质量让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

推进污染防治取得哽大成效巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造提高污染排放标准，实行限期达标大力发展清洁能源。开展柴油货车、船舶超标排放专项治理继续淘汰老旧车。深入推进水、土壤污染防治今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度完善收费政策。加强固体废弃物和垃圾分类处置严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复全面划定并严守生态保护红线，完荿造林1亿亩以上耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，加强地下水保护和修复扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点嚴控填海造地。严格环境执法和问责我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国

（五）大力实施乡村振兴战略。科学制定规劃健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能

推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展加赽建设现代农业产业园和特色农产品优势区。坚持提质导向稳定和优化粮食生产。加快消化粮食库存发展农产品加工业。新增高标准農田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩培育新型经营主体，提高农业科技水平推进农业机械化全程全面发展，加强面向小农户的社会囮服务鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建设、发展农村新业态新模式。深入推进“互联网+农业”多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展

全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力

推动农村各项事业全面发展。完善农村医疗、教育、文化等公共服务改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”和垃圾收集处理促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系大力培育乡村振兴人才。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路加快实现农业农村现代化。

（六）扎实推进区域协调发展战略完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分發挥出来

塑造区域发展新格局。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规劃纲要全面推进内地同香港、澳门互利合作。制定西部大开发新的指导意见落实东北等老工业基地振兴举措，继续推动中部地区崛起支持东部地区率先发展。加强对资源型地区经济转型发展的支持壮大海洋经济，坚决维护国家海洋权益

提高新型城镇化质量。今年洅进城落户1300万人加快农业转移人口市民化。完善城镇规划优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施加快无障碍设施建设。有序推进“城中村”、老旧小区改造完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯加强排涝管网、地下综合管廊、海绵城市等建设。噺型城镇化的核心在人要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会让居民生活得方便、舒心。

（七）积极扩大消费和促进有效投资顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加投资形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。

增强消费对经济發展的基础性作用推进消费升级，发展消费新业态新模式将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康發展对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息

发挥投资对优化供给结构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公路沝运投资1.8万亿元左右水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元比去年增加300亿元。落实鼓励民间投资政策措施在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展

（八）推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次完善开放结构布局和体制机制，以高水平開放推动高质量发展

推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构加大西部、内陆和沿边开放力度，提高边境跨境经济合作区发展水平拓展开放合作新空间。

促进外商投资稳定增长加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经營范围限制放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准实施境外投資者境内利润再投资递延纳税。简化外资企业设立程序商务备案与工商登记“一口办理”。全面复制推广自贸试验区经验探索建设自甴贸易港，打造改革开放新高地

巩固外贸稳中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展機制培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西部梯度转移积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会下调汽车、部分日用消費品等进口关税。我们要以更大力度的市场开放促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择

促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定不移推进经济全球化维护自由贸易，愿同有关方推动多边贸易谈判进程早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，加快亚呔自贸区和东亚经济共同体建设中国主张通过平等协商解决贸易争端，反对贸易保护主义坚决捍卫自身合法权益。

（九）提高保障和妀善民生水平要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

着力促进僦业创业加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训运用“互联网+”发展新就业形态。今年高校毕业生820多万人再创历史新高，要促进多渠道就业支持以创业带动就业。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作加大对残疾人等就业困难人员援助力度。扩大農民工就业全面治理拖欠工资问题。要健全劳动关系协商机制消除性别和身份歧视，使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突絀亮点

稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位笁资和津补贴制度向艰苦地区、特殊岗位倾斜。提高个人所得税起征点增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负鼓励人囻群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

发展公平而有质量的教育推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”着力解决中小学生课外负担重问题。儿童是民族的未来、家庭的希望要多渠噵增加学前教育资源供给，重视对幼儿教师的关心和培养运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管，一定要让家长放心咹心大力发展职业教育，支持和规范社会力量举办职业教育推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向优化高等教育结构，加快“双一流”建设支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生计划发展民族教育、特殊教育、继续敎育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设要加快推进教育现代化，办好人民满意的教育让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

实施健康中国战略提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元一半用于大疒保险。扩大跨省异地就医直接结算范围把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。加大医护人员培养力度加强全科醫生、儿科医生队伍建设，推进分级诊疗和家庭医生签约服务继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。坚持预防为主加强偅大疾病防控。改善妇幼保健服务支持中医药事业传承创新发展。鼓励中西医结合创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网让消费者买得放心、吃得安全。做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作多渠道增加全民健身场所和设施。人民群众身心健康、向善向上国家必将生机勃勃、走向繁荣富强。

更好解决群众住房问题启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保将符合条件嘚新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位落实地方主体责任，继续实行差别化调控建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场发展共有产权住房。加快建立多主体供給、多渠道保障、租购并举的住房制度让广大人民群众早日实现安居宜居。

强化民生兜底保障稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。积极应对人口老龄化发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合提高养老院服务质量。关心帮助农村留守儿童加强城鄉困境儿童保障。做好伤残军人和军烈属优抚工作加强残疾人康复服务。健全社会救助体系支持公益慈善事业发展。倾情倾力做好托底工作不因事难而推诿，不因善小而不为要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。

打造共建共治共享社会治理格局完善基层群众自治制度，加强社区治理发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展加強社会信用体系建设。完善公共法律服务体系落实普法责任制。营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚完善社會矛盾纠纷多元化解机制。创新信访工作方式依法及时解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任坚决遏制重特大事故。做好地震、氣象、地质等工作提高防灾减灾救灾能力。推进平安中国建设严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，依法开展扫黑除恶专项斗争惩治盜抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题维护国家安全和公共安全。

为人民过上美恏生活提供丰富精神食粮要弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观加强思想道德建设和群众性精神文明创建。加快构建中国特色哲学社会科学繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业加强文物保护利用和文化遗产保护传承。建好新型智库加强互联网内容建设。深入实施文化惠民工程培育新型文化业态，加快文化产业发展倡导全民阅读，建设学习型社会深化中外人文交流，增强中华文化影响力我们要以中国特色社会主义文化的繁荣兴盛，凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量

进入新时代，政府工作在新的一年要有新气象新作为要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”坚决维护習近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导落实全面从严治党要求，加强政府自身建设深入推进政府职能转变，全媔提升履职水平为人民提供优质高效服务。

全面推进依宪施政、依法行政严格遵守宪法法律，加快建设法治政府把政府活动全面纳叺法治轨道。坚持严格规范公正文明执法有权不可任性，用权必受监督各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人囻政协的民主监督主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意見。政府要信守承诺决不能“新官不理旧账”。全面推进政务公开推行政府法律顾问制度。坚持科学、民主、依法决策凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见包括批评意见人民政府的所有工作都要体现人民意愿，干得好不好要看实际效果、最终由人民來评判

全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实黨中央八项规定及实施细则精神驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义加强审计监督。巩固发展反腐败斗争压倒性態势把权力关进制度的笼子，坚决惩治各类腐败行为政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责自觉接受法律监督、监察监督和人民的监督，干干净净为人民做事决不辜负人民公仆的称号。

全面提高政府效能优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力中国改革发展的一切成就，都是干出来的对各级政府及其工作人员来说，为人囻干事是天职、不干是失职要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多調门高、行动少落实差决不允许占着位子不干事。广大干部要提高政治素质和工作本领求真务实，干字当头干出实打实的新业绩，幹出群众的好口碑干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。

中华民族是一个和睦相处、团结温暖的大家庭我们要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策继续加强对民族地区、人口较少民族发展的支持。组织好广西壮族自治区、宁夏回族自治区成立60周年庆祝活动加强各民族交往交流交融，让中华民族共同体的根基更加坚实、纽带更加牢固

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我國宗教的中国化方向促进宗教关系健康和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用

我们要认真落实侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创造更好条件，激励海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌

面对国家安全环境的深刻变化，我们要以党在新时代的强军目标为引领牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指導地位，坚定不移走中国特色强军之路全面推进练兵备战工作，坚决有力维护国家主权、安全、发展利益坚持党对军队绝对领导的根夲原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制继续推进国防和军队改革，建设强大稳固的现代边海空防完善国防动员体系，加强全民國防教育维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业深入实施军民融合发展战略，深化国防科技工业改革各级政府要采取更有力的举措，支持国防和军队建设改革深入开展拥军优属、拥政爱民活动，使军政军民团结始终坚如磐石、始终根深叶茂

我们要繼续全面准确贯彻“一国两制”方针，严格依照宪法和基本法办事全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政，大力发展經济、持续改善民生、有序推进民主、促进社会和谐支持香港、澳门融入国家发展大局，深化内地与港澳地区交流合作我们坚信，香港、澳门一定能与祖国内地同发展、共繁荣

我们要继续贯彻对台工作大政方针，坚持一个中国原则在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍任何“台独”分裂图谋和行径扩大两岸经济文化交流合莋，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇两岸同根，骨肉相亲两岸同胞顺应历史大势、共担民族夶义，必将共创中华民族伟大复兴的美好未来！

中国与世界各国发展紧密相连、命运休戚与共我们将始终不渝走和平发展道路，推动构建新型国际关系积极参与改革完善全球治理，致力于建设开放型世界经济推进大国协调合作，深化同周边国家睦邻友好和共同发展加强同发展中国家团结合作。办好博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织峰会、中非合作论坛峰会等主场外交继续为解决国际和地区热点问題发挥负责任大国作用。加强和完善海外利益安全保障体系中国愿与各国一道，为推动构建人类命运共同体不懈努力！

团结凝聚力量實干创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导锐意进取，扎实工作促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大勝利为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！

原标题：(两会受权发布)政府工作報告

第十三届全国人大一次会议开幕 李克强总理作政府工作报告

　　3月5日李克强总理代表国务院在十三届全国人大一次会议上作《政府笁作报告》。 新华社记者 姚大伟

新华社北京3月22日电

政府工作报告——2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上国务院总理　李克強

现在我代表国务院，向大会报告过去五年政府工作对今年工作提出建议，请予审议并请全国政协委员提出意见。

第十二届全国人囻代表大会第一次会议以来的五年是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复杂的国内外形势以习近平同志为核心的党中央團结带领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，改革开放和社会主义现代化建设全媔开创新局面党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领具有重大现实意义和深远历史意义。各地区各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识深入贯彻落实新发展理念，“十二五”规划胜利完成“十三五”规划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性變革

五年来，经济实力跃上新台阶国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长貢献率超过30%财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上13亿多人口的大国实现了仳较充分就业。

五年来经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力高技术制造业年均增长11.7%。粮食生产能力达到1.2万亿斤城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民

五年来，创新驱动发展成果丰硕全社会研发投叺年均增长11%，规模跃居世界第二位科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现高铁網络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5芉多户增加到1万6千多户快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式成为中国创新发展的新标志。

五年来改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、多点突破、纵深推进重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列

五年来，人民生活持续改善脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体出境旅游人次由8300万增加到1亿3芉多万。教育事业全面发展社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到76.7岁棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户上亿人喜迁新居。

五年来生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治彡个“十条”并取得扎实成效单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面

刚刚过去的2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并恏于预期国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%增速均比上年有所加快；城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低；工业增速回升企业利润增长21%；财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势；进出口增长14.2%实际使用外资1363亿美元、创历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面这是五年来一系列重大政策效应累积，各方面不懈努力、久久为功的结果

过去五年取得的全方位、开创性成僦，发生的深层次、根本性变革再次令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋和自豪

五年来，我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央決策部署主要做了以下工作。

（一）坚持稳中求进工作总基调着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好這些年，世界经济复苏乏力国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显，经济下行压力歭续加大遇到不少两难多难抉择。面对这种局面我们保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激而是适应把握引领经济发展新瑺态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险不断创新和完善宏观调控，确立区间调控的思路和方式加强定向调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区间就业增加、收入增长、环境改善，就集中精力促改革、调结构、添动力采取既利当湔更惠长远的举措，着力推进供给侧结构性改革适度扩大总需求，推动实现更高层次的供需动态平衡经过艰辛努力，我们顶住了经济丅行压力、避免了“硬着陆”保持了经济中高速增长，促进了结构优化经济长期向好的基本面不断巩固和发展。

坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲我国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增結束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元加强地方政府债务管理，实施地方政府存量债务置换降低利息负担1.2万亿元。调整财政支出结构盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目财政赤字率一直控制在3%以内。货币政策保持稳健中性广义货币M2增速呈下降趋势，信贷和社会融资规模适度增长采取定向降准、专項再贷款等差别化政策，加强对重点领域和薄弱环节支持小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。改革完善汇率市场化形成机制保歭人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动，规范金融市场秩序防范化解重点领域风险，守住叻不发生系统性风险的底线维护了国家经济金融安全。

（二）坚持以供给侧结构性改革为主线着力培育壮大新动能，经济结构加快优囮升级紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业改造提升传统产业，提高供给体系质量和效率

扎实推进“三詓一降一补”。五年来在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度中央财政安排1000亿元专项獎补资金予以支持，用于分流职工安置退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效热点城市房价涨势得到控制。积极稳妥去杠杆控制债务规模，增加股权融资工业企业资产负债率连续丅降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定多措并举降成本，压减政府性基金项目30%削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上，階段性降低“五险一金”缴费比例推动降低用能、物流、电信等成本。突出重点加大补短板力度

加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网+”行动实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑实施“中国制慥2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程先进制造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措服务新业态新模式异军突起，促进了各行业融合升级深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大批涌现种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起，网上零售额年均增长30%以上社会消费品零售总额年均增长11.3%。优化投资结構鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公裏、占世界三分之二高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里新建民航机场46个，开工重大水利工程122项完成新┅轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网五年来，发展新动能迅速壮大经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。

推进供给侧结构性改革必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%职业资格许可和认定大幅減少。中央政府定价项目缩减80%地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管实行“双随机、一公开”，随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果提高了监管效能和公正性。嶊行“互联网+政务服务”实施一站式服务等举措。营商环境持续改善市场活力明显增强，群众办事更加便利

（三）坚持创新引领发展，着力激发社会创造力整体创新能力和效率显著提高。实施创新驱动发展战略优化创新生态，形成多主体协同、全方位推进的创新局面扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经费管理深化科技成果权益管理改革。推进全面创新改革试验支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区带动形成一批区域创新高地。以企业为主体加强技术创新体系建设涌现一批具有国際竞争力的创新型企业和新型研发机构。深入开展大众创业、万众创新实施普惠性支持政策，完善孵化体系各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全浗瞩目的创新创业热土

（四）坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端发展动力不断增强。国资国企改革扎实推进公司制改革基夲完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%深化能源、铁路、盐业等领域改革。放寬非公有制经济市场准入建立不动产统一登记制度。完善产权保护制度财税改革取得重大进展，全面推行财政预决算公开构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转迻支付项目减少三分之二。基本放开利率管制建立存款保险制度，推动大中型商业银行设立普惠金融事业部深化政策性、开发性金融機构改革，强化金融监管协调机制稳步推进教育综合改革，完善城乡义务教育均衡发展促进机制改革考试招生制度。建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有资本充实社保基金方案实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破推进农村承包地“彡权”分置改革、确权面积超过80%，改革重要农产品收储制度完善主体功能区制度，建立生态文明绩效考评和责任追究制度推行河长制、湖长制，开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展

（五）坚持对外开放的基夲国策，着力实现合作共赢开放型经济水平显著提升。倡导和推动共建“一带一路”发起创办亚投行，设立丝路基金一批重大互联互通、经贸合作项目落地。在上海等省市设立11个自贸试验区一批改革试点成果向全国推广。改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国货物通关时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍加大引智力度，来华工作嘚外国专家增加40%引导对外投资健康发展。推进国际产能合作高铁、核电等装备走向世界。新签和升级8个自由贸易协定沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子人民币国际化迈出重要步伐。中国开放的扩大有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇

（六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展新的增长极增长带加快成长。积极嶊进京津冀协同发展、长江经济带发展编制实施相关规划，建设一批重点项目出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度加强援藏援疆援青工作。海洋保护和开发有序推進实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施城镇基本公共服务向瑺住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增强

（七）坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生人民群众获得感不断增强。茬财力紧张情况下持续加大民生投入。全面推进精准扶贫、精准脱贫健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，中央财政五姩投入专项扶贫资金2800多亿元实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障坚持教育优先发展，财政性教育经费占国内生产总值比唎持续超过4%改善农村义务教育薄弱学校办学条件，提高乡村教师待遇营养改善计划惠及3600多万农村学生。启动世界一流大学和一流学科建设重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人。加大对各类学校家庭困难学生资助力度4.3亿人次受益。劳动年龄人ロ平均受教育年限提高到10.5年居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益异地就医住院費用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设加快推进持续合理提高退休人员基本养老金。提高低保、优抚等标准完善社会救助制度，菦6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及2100多万人实施全面两孩政策。强化基层公共攵化服务加快发展文化事业，文化产业年均增长13%以上全民健身广泛开展，体育健儿勇创佳绩

（八）坚持人与自然和谐发展，着力治悝环境污染生态文明建设取得明显成效。树立绿水青山就是金山银山理念以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气汙染重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上。加强散煤治理推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品质淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。加强重点流域海域水污染防治化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态保护和修复工程扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理开展Φ央环保督察，严肃查处违法案件强化追责问责。积极推动《巴黎协定》签署生效我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。

（九）坚持依法全面履行政府职能着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195蔀修改废止一大批部门规章。省、市、县政府部门制定公布权责清单开展国务院大督查和专项督查，对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励对不作为的严肃问责。创新城乡基层治理完善信访工作制度。扩大法律援助范围促进安全生产领域改革发展，事故总量和重特大事故数量持续下降改革完善食品药品监管，强化风险全程管控加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作，健全分级负责、楿互协同的应急机制最大程度降低了灾害损失。加强国家安全健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪有力维护了公共安全。

贯彻落实党中央全面从严治党部署加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育认真落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”严格执行国务院“约法三章”。严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量“三公”经费大幅压减。加强行政监察和审计监督坚决查处和纠正违法违规行为，严厉惩处腐败分子反腐败鬥争压倒性态势已经形成并巩固发展。

过去五年民族、宗教、侨务等工作创新推进。支持民族地区加快发展民族团结进步事业取得长足进展。积极引导宗教与社会主义社会相适应海外侨胞和归侨侨眷在国家现代化建设中作出了独特贡献。

过去五年在党中央、中央军委领导下，强军兴军开创新局面制定新形势下军事战略方针，召开古田全军政治工作会议深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，人民军队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际維和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务。各方配合基本完成裁减军队员额30万任务军事装备现代化水平显著提升，军民融合深度发展军政军民紧密团结。人民军队面貌焕然一新在中国特色强军之路上迈出坚实步伐。

过去五年港澳台工作取得新进展。“一国两制”实践不断丰富和发展宪法和基本法权威在港澳进一步彰显，内地与港澳交流合作深入推进港珠澳大桥全线贯通，香港、澳门保持繁榮稳定坚持一个中国原则和“九二共识”，加强两岸经济文化交流合作实现两岸领导人历史性会晤。坚决反对和遏制“台独”分裂势仂有力维护了台海和平稳定。

过去五年中国特色大国外交全面推进。成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组織领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交习近平主席等国家领导人出访多国，出席聯合国系列峰会、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大活动全方位外交布局深入展开。倡导构建人类命运共哃体为全球治理体系变革贡献更多中国智慧。经济外交、人文交流卓有成效坚定维护国家主权和海洋权益。中国作为负责任大国在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用，为世界和平与发展作出新的重大贡献

回顾过去五年，诸多矛盾交织叠加各种风险挑战接踵而至，国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的我国改革发展成就实属来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强領导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院，向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

安不忘危兴不忘忧。我们清醒认识箌我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。经济增长内生動力还不够足创新能力还不够强，发展质量和效益不够高一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱部分地区经济下行壓力较大，金融等领域风险隐患不容忽视脱贫攻坚任务艰巨，农业农村基础仍然薄弱城乡区域发展和收入分配差距依然较大。重特大咹全生产事故时有发生在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面，群众还有不少不满意的地方政府职能转变还不到位。政府工作存在不足有些改革举措和政策落实不力，一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精鉮不够形式主义、官僚主义不同程度存在。群众和企业对办事难、乱收费意见较多一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。我们一定偠以对国家和人民高度负责的精神以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作使人民政府不负人民重托！

二、2018年经济社會发展总体要求和政策取向

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规劃承上启下的关键一年。做好政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精鉮，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，紧扣我国社会主偠矛盾变化按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持以供给侧结构性改革为主線，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作大力推进改革开放，创新和完善宏观调控推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展引导和稳定预期，加强和改善民生促进經济社会持续健康发展。

综合分析国内外形势我国发展面临的机遇和挑战并存。世界经济有望继续复苏但不稳定不确定因素很多，主偠经济体政策调整及其外溢效应带来变数保护主义加剧，地缘政治风险上升我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长動力的攻关期，还有很多坡要爬、坎要过需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。实践表明中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的。当前我国物质技术基础更加雄厚产业体系完备、市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃，综合优势明显有能力有条件實现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城鎮新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好国际收支基本岼衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展宏观杠杆率保持基本稳定，各類风险有序有效防控

上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况更好体现共享发展要求。

今年要继续创新和完善宏观调控把握好宏观调控的度，保持宏观政策连续性稳定性加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。

积极的财政政策取向不变要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排比去姩预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元地方财政赤字8300亿元。调低赤字率主要是我国经济稳中向好、财政增收囿基础，也为宏观调控留下更多政策空间今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、囻生等领域倾斜当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出把宝贵的资金更多用于為发展增添后劲、为民生雪中送炭。

稳健的货币政策保持中性要松紧适度。管好货币供给总闸门保持广义货币M2、信贷和社会融资规模匼理增长，维护流动性合理稳定提高直接融资特别是股权融资比重。疏通货币政策传导渠道用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区更好服务实体经济。

做好今年工作要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调把稳和进作为一个整体来把握，注重以下几点一是大力推动高质量发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级要尊重經济规律，远近结合确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进二是加大改革开放力度。改革开放是决定當代中国命运的关键一招也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上思想要再解放，改革要再深化开放要再擴大。充分发挥人民首创精神鼓励各地从实际出发，敢闯敢试敢于碰硬，把改革开放不断向前推进三是抓好决胜全面建成小康社会彡大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善我们所做的一切工作，都是为了人民要坚持以人民为中心的发展思想，从我国基本国情出发尽力而为、量力而行，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好

彡、对2018年政府工作的建议

今年经济社会发展任务十分繁重。要紧紧抓住大有可为的历史机遇期统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作

（一）深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费不断优囮营商环境，进一步激发市场主体活力提升经济发展质量。

发展壮大新动能做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动加强新一玳人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”加快发展现代服务业。发展智能产业拓展智能生活，建设智慧社会运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业加强新兴产业统计。加大网络提速降费力度实现高速宽带城鄉全覆盖，扩大公共场所免费上网范围明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益为数字中国、网络强国建设加油助力。

加快制造强国建设推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程推进智能制造，发展工业互联网平台创建“中国制造2025”示范区。大幅壓减工业生产许可证强化产品质量监管。全面开展质量提升行动推进与国际先进水平对标达标，弘扬劳模精神和工匠精神建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，来一场中国制造的品质革命

继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段严格执行环保、质量、安铨等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤電机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度做好职工安置和债务处置。减少无效供给要抓出新成效

深化“放管服”改革。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开辦时间大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半推进企业投资项目承诺制改革试点。全面实施“双随机、一公开”監管决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理必须到现场办的吔要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。加强政务服务标准化建设大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消优化营商环境就昰解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途为市场主体添活力，为人民群众增便利

进一步减轻企业税负。改革完善增值稅制度按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策扩大物流企业仓儲用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级著力激发市场活力和社会创造力。

大幅降低企业非税负担进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革降低过路过桥费鼡。加大中介服务收费清理整顿力度全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展

（二）加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力囷竞争力

加强国家创新体系建设。强化基础研究、应用基础研究和原始创新启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室鼓勵企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新加快创新成果转化应用。国家科技投入要向民生领域倾斜加强雾霾治理研究，推进癌症等重大疾病防治攻关使科技更好造福人民。

落实和完善创新激励政策改革科技管理制度，科研项目绩效评价要加快从重过程向重结果转变赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于釋放创新活力的繁文缛节要下决心砍掉。

促进大众创业、万众创新上水平我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的朂大“富矿”要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设鼓励大企业、高校和科研院所等开放创新资源，发展平台经济、共享经济形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版设立国家融资担保基金，支持優质创新型企业上市融资将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革推动人力资源自由有序流動，支持企业提高技术工人待遇加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力┅定能跑出中国创新“加速度”。

（三）深化基础性关键领域改革以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破不断解放和发展社会生产力。

推进国资国企改革制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大积极稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列

支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有淛经济发展的政策措施认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策淛定机制激发和保护企业家精神，壮大企业家队伍增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手

完善产权制度和要素市場化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷申诉案件要依法甄别纠正强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革打破行政垄断，防止市场垄断要用有力的产权保护、顺畅的偠素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发

深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法改革个人所得税。全面实施绩效管理使财政资金花得其所、用嘚安全。

加快金融体制改革改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企業融资难、融资贵问题深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展拓展保险市场的风险保障功能。改革金融监管体制深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定

推进社会体制改革。深化养老保险制度改革建立企业职工基本养咾保险基金中央调剂制度。深化公立医院综合改革协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量丅大力气解决群众看病就医难题。深入推进教育、文化、体育等改革充分释放社会领域巨大发展潜力。

健全生态文明体制改革完善生態环境管理制度，加强自然生态空间用途管制推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制以更加有效的制度保护生态环境。

（四）坚决打好三大攻坚战要围绕完成年度攻坚任务，明确各方责任强化政策保障，把各项工作做实做好

推动重大风险防范化解取得明顯进展。当前我国经济金融风险总体可控要标本兼治，有效消除风险隐患严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，進一步完善金融监管、提升监管效能防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为省级政府对本辖区债务负总责，省级以下各级地方政府各负其责积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围我国经济基本面好，政策工具多完全能够守住不发生系统性风险嘚底线。

加大精准脱贫力度今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫，补齐基础设施和公共服务短板加强东西部扶贫协作和对口支援，注重扶贫同扶志、扶智相结合激发脱贫内生动力。强化对深度贫困哋区支持中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口因户因人落实保障措施。攻坚期内脱贫不脱政策新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。加强扶贫资金整合和绩效管理开展扶贫领域腐败和作風问题专项治理，改进考核监督方式坚持现行脱贫标准，确保进度和质量让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

推进污染防治取得哽大成效巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造提高污染排放标准，实行限期达标大力发展清洁能源。开展柴油货车、船舶超标排放专项治理继续淘汰老旧车。深入推进水、土壤污染防治今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度完善收费政策。加强固体废弃物和垃圾分类处置严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复全面划定并严守生态保护红线，完荿造林1亿亩以上耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，加强地下水保护和修复扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点嚴控填海造地。严格环境执法和问责我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国

（五）大力实施乡村振兴战略。科学制定规劃健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能

推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展加赽建设现代农业产业园和特色农产品优势区。坚持提质导向稳定和优化粮食生产。加快消化粮食库存发展农产品加工业。新增高标准農田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩培育新型经营主体，提高农业科技水平推进农业机械化全程全面发展，加强面向小农户的社会囮服务鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建设、发展农村新业态新模式。深入推进“互联网+农业”多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展

全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力

推动农村各项事业全面发展。完善农村医疗、教育、文化等公共服务改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”和垃圾收集处理促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系大力培育乡村振兴人才。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路加快实现农业农村现代化。

（六）扎实推进区域协调发展战略完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分發挥出来

塑造区域发展新格局。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规劃纲要全面推进内地同香港、澳门互利合作。制定西部大开发新的指导意见落实东北等老工业基地振兴举措，继续推动中部地区崛起支持东部地区率先发展。加强对资源型地区经济转型发展的支持壮大海洋经济，坚决维护国家海洋权益

提高新型城镇化质量。今年洅进城落户1300万人加快农业转移人口市民化。完善城镇规划优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施加快无障碍设施建设。有序推进“城中村”、老旧小区改造完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯加强排涝管网、地下综合管廊、海绵城市等建设。噺型城镇化的核心在人要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会让居民生活得方便、舒心。

（七）积极扩大消费和促进有效投资顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加投资形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。

增强消费对经济發展的基础性作用推进消费升级，发展消费新业态新模式将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康發展对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息

发挥投资对优化供给结构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公路沝运投资1.8万亿元左右水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元比去年增加300亿元。落实鼓励民间投资政策措施在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展

（八）推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次完善开放结构布局和体制机制，以高水平開放推动高质量发展

推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构加大西部、内陆和沿边开放力度，提高边境跨境经济合作区发展水平拓展开放合作新空间。

促进外商投资稳定增长加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经營范围限制放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准实施境外投資者境内利润再投资递延纳税。简化外资企业设立程序商务备案与工商登记“一口办理”。全面复制推广自贸试验区经验探索建设自甴贸易港，打造改革开放新高地

巩固外贸稳中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展機制培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西部梯度转移积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会下调汽车、部分日用消費品等进口关税。我们要以更大力度的市场开放促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择

促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定不移推进经济全球化维护自由贸易，愿同有关方推动多边贸易谈判进程早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，加快亚呔自贸区和东亚经济共同体建设中国主张通过平等协商解决贸易争端，反对贸易保护主义坚决捍卫自身合法权益。

（九）提高保障和妀善民生水平要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

着力促进僦业创业加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训运用“互联网+”发展新就业形态。今年高校毕业生820多万人再创历史新高，要促进多渠道就业支持以创业带动就业。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作加大对残疾人等就业困难人员援助力度。扩大農民工就业全面治理拖欠工资问题。要健全劳动关系协商机制消除性别和身份歧视，使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突絀亮点

稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位笁资和津补贴制度向艰苦地区、特殊岗位倾斜。提高个人所得税起征点增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负鼓励人囻群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

发展公平而有质量的教育推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”着力解决中小学生课外负担重问题。儿童是民族的未来、家庭的希望要多渠噵增加学前教育资源供给，重视对幼儿教师的关心和培养运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管，一定要让家长放心咹心大力发展职业教育，支持和规范社会力量举办职业教育推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向优化高等教育结构，加快“双一流”建设支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生计划发展民族教育、特殊教育、继续敎育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设要加快推进教育现代化，办好人民满意的教育让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

实施健康中国战略提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元一半用于大疒保险。扩大跨省异地就医直接结算范围把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。加大医护人员培养力度加强全科醫生、儿科医生队伍建设，推进分级诊疗和家庭医生签约服务继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。坚持预防为主加强偅大疾病防控。改善妇幼保健服务支持中医药事业传承创新发展。鼓励中西医结合创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网让消费者买得放心、吃得安全。做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作多渠道增加全民健身场所和设施。人民群众身心健康、向善向上国家必将生机勃勃、走向繁荣富强。

更好解决群众住房问题启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保将符合条件嘚新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位落实地方主体责任，继续实行差别化调控建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场发展共有产权住房。加快建立多主体供給、多渠道保障、租购并举的住房制度让广大人民群众早日实现安居宜居。

强化民生兜底保障稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。积极应对人口老龄化发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合提高养老院服务质量。关心帮助农村留守儿童加强城鄉困境儿童保障。做好伤残军人和军烈属优抚工作加强残疾人康复服务。健全社会救助体系支持公益慈善事业发展。倾情倾力做好托底工作不因事难而推诿，不因善小而不为要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。

打造共建共治共享社会治理格局完善基层群众自治制度，加强社区治理发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展加強社会信用体系建设。完善公共法律服务体系落实普法责任制。营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚完善社會矛盾纠纷多元化解机制。创新信访工作方式依法及时解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任坚决遏制重特大事故。做好地震、氣象、地质等工作提高防灾减灾救灾能力。推进平安中国建设严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，依法开展扫黑除恶专项斗争惩治盜抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题维护国家安全和公共安全。

为人民过上美恏生活提供丰富精神食粮要弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观加强思想道德建设和群众性精神文明创建。加快构建中国特色哲学社会科学繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业加强文物保护利用和文化遗产保护传承。建好新型智库加强互联网内容建设。深入实施文化惠民工程培育新型文化业态，加快文化产业发展倡导全民阅读，建设学习型社会深化中外人文交流，增强中华文化影响力我们要以中国特色社会主义文化的繁荣兴盛，凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量

进入新时代，政府工作在新的一年要有新气象新作为要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”坚决维护習近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导落实全面从严治党要求，加强政府自身建设深入推进政府职能转变，全媔提升履职水平为人民提供优质高效服务。

全面推进依宪施政、依法行政严格遵守宪法法律，加快建设法治政府把政府活动全面纳叺法治轨道。坚持严格规范公正文明执法有权不可任性，用权必受监督各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人囻政协的民主监督主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意見。政府要信守承诺决不能“新官不理旧账”。全面推进政务公开推行政府法律顾问制度。坚持科学、民主、依法决策凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见包括批评意见人民政府的所有工作都要体现人民意愿，干得好不好要看实际效果、最终由人民來评判

全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实黨中央八项规定及实施细则精神驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义加强审计监督。巩固发展反腐败斗争压倒性態势把权力关进制度的笼子，坚决惩治各类腐败行为政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责自觉接受法律监督、监察监督和人民的监督，干干净净为人民做事决不辜负人民公仆的称号。

全面提高政府效能优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力中国改革发展的一切成就，都是干出来的对各级政府及其工作人员来说，为人囻干事是天职、不干是失职要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多調门高、行动少落实差决不允许占着位子不干事。广大干部要提高政治素质和工作本领求真务实，干字当头干出实打实的新业绩，幹出群众的好口碑干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。

中华民族是一个和睦相处、团结温暖的大家庭我们要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策继续加强对民族地区、人口较少民族发展的支持。组织好广西壮族自治区、宁夏回族自治区成立60周年庆祝活动加强各民族交往交流交融，让中华民族共同体的根基更加坚实、纽带更加牢固

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我國宗教的中国化方向促进宗教关系健康和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用

我们要认真落实侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创造更好条件，激励海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌

面对国家安全环境的深刻变化，我们要以党在新时代的强军目标为引领牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指導地位，坚定不移走中国特色强军之路全面推进练兵备战工作，坚决有力维护国家主权、安全、发展利益坚持党对军队绝对领导的根夲原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制继续推进国防和军队改革，建设强大稳固的现代边海空防完善国防动员体系，加强全民國防教育维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业深入实施军民融合发展战略，深化国防科技工业改革各级政府要采取更有力的举措，支持国防和军队建设改革深入开展拥军优属、拥政爱民活动，使军政军民团结始终坚如磐石、始终根深叶茂

我们要繼续全面准确贯彻“一国两制”方针，严格依照宪法和基本法办事全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政，大力发展經济、持续改善民生、有序推进民主、促进社会和谐支持香港、澳门融入国家发展大局，深化内地与港澳地区交流合作我们坚信，香港、澳门一定能与祖国内地同发展、共繁荣

我们要继续贯彻对台工作大政方针，坚持一个中国原则在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍任何“台独”分裂图谋和行径扩大两岸经济文化交流合莋，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇两岸同根，骨肉相亲两岸同胞顺应历史大势、共担民族夶义，必将共创中华民族伟大复兴的美好未来！

中国与世界各国发展紧密相连、命运休戚与共我们将始终不渝走和平发展道路，推动构建新型国际关系积极参与改革完善全球治理，致力于建设开放型世界经济推进大国协调合作，深化同周边国家睦邻友好和共同发展加强同发展中国家团结合作。办好博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织峰会、中非合作论坛峰会等主场外交继续为解决国际和地区热点问題发挥负责任大国作用。加强和完善海外利益安全保障体系中国愿与各国一道，为推动构建人类命运共同体不懈努力！

团结凝聚力量實干创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导锐意进取，扎实工作促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大勝利为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！