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纪学银等32户村民不服西安市人民政府征用土地批复案
纪学银等32户村民不服西安市人民政府征用土地批复案 [问题提示] 政府实施开发建设征用农村集体土地时，对被征用土地的I定性错误应承担何种责任7 [案情] 原告：西安市闫良区新华路街道办事处麻张村小良组纪学银等 32户村民(以下简称纪学银等32户村民)。 被告：陕西省西
　　纪学银等32户村民不服西安市人民政府征用批复案　　[问题提示]　　政府实施开发建设征用农村集体土地时，对被征用土地的I定性错误应承担何种责任7　　[案情]　　原告：西安市闫良区新华路街道办事处麻张村小良组纪学银等 32户村民(以下简称纪学银等32户村民)。　　被告：陕西省西安市人民政府。　　：冯煦初，市长。　　被告：西安市闫良区人民政府。　　法定代表人：张会彬，区长。　　第三人：西安市闫良区新华路街道办事处麻张村村民委员会。　　法定代表人：罗永信，主任。　　1998 年12月29日西安市人民政府作出市土地字[1998]第369号。同意闫良区人民政府征用闫良区新华路街道办事处麻张村小良组非耕地63.8亩，并将前款征用土地中的48.6亩土地的使用权有偿、有期限出让给西安汇华置业有限公司，用千建设胜利商城。还规定征用费和安置补助费按西安市有关规定，不得遗留问题。闫良区新华路街道办事处麻张村小良组共有村民370余人，134 户，耕种土地126亩，该组土地地处城区中心，1969年曾被定为蔬菜专业队。日闫良区工商局与小良组签订协议，租用小良组菜地20亩建设瓜果市场。合同规定允许甲方(小良组)在市场周围自建门面房。1993年小良组部分村民先后在市场周围自建临街门面房 47间，其他房屋172间(均未办理建房手续)用于出租。日闫良区土地局根据闫计发C1998]第233号《关于下达西安汇华置业有限公司新建胜利商城准备计划的通知》;闫建发[1998)第279号《关于西安汇华置业有限公司征用土地的复函》，&以闫土发[1998)64号《关于西安汇华置业有限公司建设胜利商城征用土地请示》向西安市土地局请示兴建胜利商城征用小良组非耕地65 亩，并随文报送了有关材料。日西安市人民政府作出市土地字[1998]第369号《关于征用目良区新华路街道办事处麻张村小良组非耕地和出让土地使用权给西安汇华置业有限公司的批复》。同意征用小良组非耕地63.8亩。原告纪学银等32户村民的责任田在被征土地范围内。被征土地用于建设的胜利商城分两期建设，总3000万元，其中一期工程占地32亩，已经建成，1999年12月底正式营业。二期工程剩余31。8亩土地尚未动工，有部分土地用于耕种。纪学银等32户村民以西安市人民政府作出的市土地字 (号征地批复损害了其合法权益，遂向西安市中级人民法院提讼。　　原告纪学银等32户村民诉称：西安市人民政府作出的市土地字[号征地批复，批准闫良区建设&胜利商城&地&63.8亩土地;其中含原告纪学银等32户村民的责任田32余亩。每亩地的土地补偿费和安置补助费为?8000元整.认为该地行为在程序上违反了&《中华人民共和，国法实施条例》第十八条第二款、国地资电发(1998)33号紧急通知之规定，非耕地报批，以耕地标准补偿，补偿、安置标准违法，没有达国家和省、市规定的最低标准，损害了原告的合法权益。请求院判令撤销市土地字[号征地批复。被告西安市人民政府辩称：西安市人民政府的职能部门市地局接到闫良区土地局征用土地的报告后，进行了认真审查，为该征地行为有立项报告，规划定点手续，协议和补安置协议，符合《中华人民共和国土地管理法》的有关规定;依据《陕西省土地管理实施办法》第十九条第三款赋予的职权依法作出批复的行政行为符合法定程序和权限，认为原告之诉由不能成立，请求法院驳回原告之诉。被告闫良区人民政府辩称：闫良区人民政府依照《西安市证用土地条例》第四条、第八条之规定，要求建设单位先后办理了立项、规划定点、委托征地手续：，并多次与小良组协商，达成征用土地协议。在此基础上，区政府报经市政府审批，该项目用地完成了整个法定程序。胜利商城工程在七月份动工建设，十月底将正式开业。认为闫良区人民政府实施征用土地工作的行政行为是合法的，补偿安置费用确定是合理的，适用法规准确。请求法院维持答辩人的征用土地行为。　　[]　　西安市中级人民法院经审理认为，西安市人民政府日作出的市土地字[号征地批复，批准征用小良非耕地63。8亩土地。闫良区人民政府未如实反映被征土地的用途及性质;西安市人民政府亦未进行认真核查，&将其全部认定为非耕地事实不清，证据不足。西安市人民政府和闫良区人民政府应共同承担责任。依照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》第二条之规定：耕地是指用于种植农作物的土地。古用前三年内曾用于种植农作物的土地，亦视为耕地。西安市人民政府的征地批复违反了国土资电发(1998)33号关于坚决制止新，《中华人民共和国土地管理法》实施前突击征地批地的紧急通知第二项之规定。原告纪学银等32户村民所诉补偿、安置费标准，征地批复中并未涉及，不在本案审理范围，依法不予审理。鉴于胜利商城现已建成并投入使用，对发展经济，繁荣市场亦有益处，判决撤销征地批复将会造成更大损失。&依照〈中华人民共和国》：第五十四条第二款、?最高人民法院《关于执行&中华人民共和国行政诉讼法) 若干问题的解释》第五十八条之规定;该院于，日作出判决：　　一、西安市人民政府作出的市土地字[1998]第369号关于征用闫良区新华路街道办事处麻张柱小良组非耕地和出让土地使用权给西安汇华置业有限公司的批复的违法;　　二、责令西安市人民政府、闫良区人民政府采取相应的补救措施。　　案件受理费80元，由西安市人民政府负担40元，闫良区人民政府负担奶元。宣判后，双方当事人均未提起上诉。　　[评析]　　本案是因政府实施开发建设征用农村集体土地引发一起行政诉讼纠纷。在审理本案时应注意解决以下几个问题：　　(一)正确确认原告主体资格是处理本案优否进入实体审理的基础。关于原告主体资格，有两种意见。第一种意见认为，西安市人民政府征地批复涉及的土地是闰良区人民政府与闫良区新华路街道办事处麻张村签订土地征用协议，依照法律规定，农村土地属集体所有，况且市政府的征用土地批复是应区政府的请求作出的，属内部行政行为。原告纪学银等32户村民不具备原告主体资格，法院不应受理本案;第二种意见认为&市政府征用土地批复征用的土地是原告纪学银等32户村民依法享有使用权的责任田。依照最高人民法院《关于贯彻执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的意见(试行)》第七条规定：&公民、或者其他只对人民政府或者其主管部门有关土地、矿产、森林等资源的或者使用权归属的处理决定不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应作为行政案件受理。&市政府的土地征用批复是依职权作出的一种行政批准行为，其内容涉及原告纪学银等32户的责任田，对原告的土地使用权产生直接的影响，是一种可诉的具体行政行为，而不是内部行政行为。内部行政行为是指行政机关针对行政机关内部的行政管理所实施的行政行为，只能对行政机关的内部和人员产生法律效果。本案处理时采纳了第二种意见是正确的，符合最高人民法院《关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第十六条之规定。
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