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汕头：采取超常规办法落实贵屿环境整治
来源： 汕头日报作者： 刘谷婷
3月3日上午，汕头市委副书记孙光辉带队赴潮阳区督查贵屿整治工作，对产业园区南阳片区450亩土地填土情况和园区华美片区建设情况进行现场督查。
3月3日上午，汕头市委副书记孙光辉带队赴潮阳区督查贵屿整治工作，对产业园区南阳片区450亩土地填土情况和园区华美片区建设情况进行现场督查，强调贵屿环境综合整治既充满希望又任重道远，要按省要求在年底前全面完成综合整治，必须采取超常规办法全力以赴抓落实。副市长徐凯参加督查。
据悉，阶段来潮阳区继续深入开展环境综合整治，加强日常环保巡查打击，保持严打高压态势，深化环境卫生整治，进一步改善环境质量。在全镇实行集中交易制度，要求所有废旧电子电器货物必须到园区集中装卸交易场交易，并将组建公司入园作为办理集中交易卡的条件之一，通过对货物交易的监管督促拆解户优化整合，组建公司。目前，有华美、湄洲、南安、玉窖组建公司共26家含拆解户710家，元宵过后将陆续进园生产。全力推进集中拆解楼第四期工程、湿法冶炼项目、火法冶炼项目、废线路板回收处理项目、工业污水处理厂等园区规划建设项目。此外，对华美社区从事废旧电器烤线路板的拆解户遗留在园区外的集气罩及烟囱进行统一拆除，共拆除508家拆解户共610套，率先完成“低空排烟设施和小烟囱拆除”任务，并按2000元\套的标准补助拆解户。
孙光辉指出，要保持严打高压态势，引导拆解户组建公司进园生产，规范管理。同时要引进先进工艺推动产业转型升级，潮阳区和市直相关部门要加强协调和督查，确保今年底前全面完成综合整治各项任务。
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编辑： 黄晓泳
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全民治水&汕头练江整治获“点赞”
来源：南方日报作者：
带着对跨界河流治理的思考，11月20日下午，南方报业、省人大环资委、省环保厅联合主办“跨界治水·美丽广东”网络建言会。
20日下午，南方报业和省人大环资委、省环保厅共同主办“跨界治水·美丽广东”网络建言会。南方日报记者 王辉 摄
在过去的4个月里，南方报业传媒集团七路记者，沿着广东跨界河流一路行进，记录跨界河流的伤痛与蝶变，思索跨界治水的历史与未来。
带着对跨界河流治理的思考，11月20日下午，南方报业、省人大环资委、省环保厅联合主办“跨界治水·美丽广东”网络建言会。
会议邀请了省人大常委会副主任陈小川等省市领导、相关部门负责人、专家学者及知名网友共同座谈研讨，为推进“美丽广东”建言献策。大家讨论认为，建设和深化跨区域协同治理机制，是淡水河和石马河整治工作取得阶段性成效的关键原因。面对水资源短缺、水污染严重、水生态恶化的广东省水情现状，在省市各级党委政府推出大手笔治水行动的同时，亦需要通过创新机制和市场手段，推动社会广泛参与、共建共享。
关键词 跨界治理
跨界治水 难在“跨界”
在生态优先理念愈受推崇的新时期，珠三角跨界河流治理为广东治水率先探路。流经珠三角主要工业区的淡水河和石马河，成为省级层面统筹跨界河流治理的示范样本，其治理经验更被写入水污染治理的国家顶层设计。
跨界治水难，难在“跨界”二字。
在生态优先理念愈受推崇的新时期，珠三角跨界河流治理为广东治水率先探路。流经珠三角主要工业区的淡水河和石马河，成为省级层面统筹跨界河流治理的示范样本，其治理经验更被写入水污染治理的国家顶层设计。
在20日的建言会上，面对网友和环保组织的提问，来自省环保厅和深莞惠三地环保部门的负责人表示，建立和深化跨区域协同治理机制，是“两河”治理取得阶段性成效的关键原因。
跨区域协同治理的三级网络
网友“厦门浪”提出，环境治理需要从治理架构上，从全民参与上，从经济发展、社会发展上找到最佳平衡点，如此方可持续。但是，找到这个平衡点，建立良好的治理机制，显然不那么容易。
“先天不足，后天发育不良。”省环保厅总工程师陈铣成说，“先天不足”主要是水源性补给不足，自净能力相对有限；“后天发育不良”，主要是跨界治理机制的建立与深化难，在产业布局、排污通道等方面都需要更多的协调。
自2008年以来，淡水河和石马河先后由省级层面统筹推进治理工作。这是两条典型的跨界河流，它们流经珠三角人口和工业最密集的区域，其污染史亦是广东水污染的典型缩影。
省人大常委会与深莞惠三市的常委会上下联动，加强了人大监督的力度，推动各方达成共识，并落实整治措施。
“俗话说，行政有边，流水无边。”对此，佛山市副市长赵海表示，为了推进广佛跨界河污染整治，广州、佛山建立了市长定期会晤机制。如果没有协同共治的机制，你搞你的，我搞我的，很难持续下去。下一步建议省里做牵头，很多问题处理起来会更加快速，很多责任会分得更加清晰。
“我们的治水思路，首先要保证我们流到下游惠州市的水要有效改善。”在建言会上，深圳市龙岗区环保局副局长王治仁说。
惠州市环保局局长黄水祥则认为，当地在“两河”流域的治理上取得成效，其与深圳、东莞两地紧密联动，是一个关键原因。
“跨市域联合执法起到了非常好的作用。”东莞市环保局长方灿芬说，随着跨区域协同治理机制逐步常态化，跨区域的联合执法也具备了合作框架。今年前10个月，东莞查处环境违法企业的宗数已经超过1000宗，罚没金额超过1亿元，两项数字都创历史之高。
强化流域统筹综合治理
网友欧阳杏鹏表示，治水是环境问题，也是民生问题；是系统工程，也是全民工程。推进水污染治理要城乡一盘棋，不要漏农村、农业的污染治理。
对此，赵海回应说，佛山的一大治理理念就是系统性治理。目前该市已经完成201个项目，主干管网1200多个，处理污染能力达到170万吨左右。作为工业重镇，这两年清理的严重污染的企业有1300多家，清理了禽畜养殖场800多家。
广州市白云区副区长周立东介绍，白云区已强制整治300多家污染企业。同时，投入39亿多元加强基础设施建设，强化工程截污。在农业面源污染整治，清理了925间生物制药厂；强化产业转型升级，今年一共有17家环保类企业完成了整治，还有5家正在加紧推进，取缔了8家小电动厂、19家印花厂、38家洗水污染厂。
黄水祥在建言会上说，目前惠州已建成24座污水处理设施，每天污水处理能力达到25万吨，新建主管网300公里，比以前增长了10多倍。
方灿芬说，目前东莞已建成12座污水处理厂，在明年年底前还要再扩建5座污水处理厂，扩建以后总的污水处理能力将达到70多万吨。在管网建设方面，目前已经建成接近200公里的管网，在明年以内还要建200公里。
在深圳，新近出台的《深圳市治水提质工作计划（年）》提出了十大治水行动，计划未来5年投入816亿元用于治水，另外安排180亿元作为预留资金。
“龙岗河流域生态修复国家水专项示范项目今年已正式启动，我们希望利用这一国家级平台，与惠州全方面合作，在边界河流、跨界河流治理方面进一步深入探讨。”王治仁说。
南方日报记者 李书龙
关键词 公众参与
治水要靠政府 更要靠全社会
“公众参与和支持都是河流治理的关键，他们是直接的利益相关者！”“老愚翁”网友抛出公众参与治水的话题，引发了大家的热烈讨论。
“公众参与和支持都是河流治理的关键，他们是直接的利益相关者！”“老愚翁”网友抛出公众参与治水的话题，引发了大家的热烈讨论。
南方报业传媒集团副总编辑、南方日报总编辑王更辉在建言会上说，举办“跨界治水 美丽广东”网络建言会的目的，就是为了创造一个机会，邀请省市领导、相关部门负责同志、人大代表、专家学者及知名网友一起面对面座谈研讨，集思广益，群策群力，为推进美丽广东建设贡献智慧和力量。
“比如，最简单的如何让群众不倒垃圾入河，提升环保意识，就是我们要思考的问题。”从事电子产业的网友“Eric”说。
大家一致认为，治水要靠政府，更要靠全社会，要发动社会各界参与，公众环保意识的培养要“从娃娃抓起”。
群众自发捐钱治水
谈到公众参与，汕头市副市长徐凯的感触颇深。
练江流域整治一度面临资金困境，“对此，我们想了很多办法。如今总共投入13亿元，其中有中央的，省、市、区各级自筹资金。”徐凯特别提到，为了发动社会各界积极参与，当地政府通过多次公益募集，发动在外和本地的一些乡贤和企业家，以及广大群众，总共募集了将近6亿元资金，占整个治水投入的一半。
当然，这一切都建立在老百姓真切感受到政府整治练江决心的基础上。“我们把练江整治作为一项惠民工程来推。比如，在潮南区，我们就提出‘三无’举措，把河面垃圾清掉，把两岸围界全部拆掉，淤泥比较多的地方全面清除，环境大大改善。两岸的面貌也变好了，群众甚至自发地投入治理中，有群众还自发地来捐钱”。
汕头的做法，得到广东环保志愿者指导委员会副主任委员袁征“点赞”，“这样就是为了唤醒全社会的意识。”他还推荐了美国的经验，“治理机构多元化，投资多元化，水质监测多元化，这些做法均值得借鉴”。
在省人大环资委副主任委员黄诚宽看来，乡贤、居民委员会的力量都很重要，还要动员环保专家、环保人士、环保志愿者，包括环保网友的力量。
发挥公众媒体监督力量
目前广东省各地水污染的现状究竟如何？如何保障治水这项战略工程实现可持续发展？专家认为关键要保障和落实公众、新闻媒体在水污染治理过程中的监督权。
“水资源是一种公共财产，与民众的生活息息相关，所以我们应当吸引更多的公众参与到治理中去，提高他们对水资源的保护意识。”袁征认为，公众发挥舆论监督作用，不仅可以促使相关职能部门提高流域水资源的管理水平，同时也可以唤醒全民参与水污染治理的意识。
如何有效发动群众参与监督？记者调查时留意到，茂名治理小东江的相关经验值得借鉴。2015年4月，茂南区镇盛镇有群众发现一起恶性倾倒危险废物污染环境的违法行为，随即及时向有关部门举报。公安、环保等部门接报后，及时派出警力和专家赶赴现场，有效控制和消除了污染，并拘留了涉案人员，对涉案企业依法予以查处，极大地震慑了环境违法犯罪分子。由于举报及时，政府奖励该群众5000元，是新制度实施以来首宗最高额污染举报奖励。
专家认为，水污染治理事关民众自身生活，群众应更积极主动地参与其中。“定期发布水体健康状态和水污染治理情况，让治水在阳光下运作，也能够激发更多公众参与到监督中来。”袁征说。
“治理水污染特别是跨界河流治理是一场持久战，必须动员全社会力量扩大公众参与程度，协调行动。”南方报业传媒集团副总编辑、南方日报副总编辑王垂林说，作为有使命感的党报传媒集团，我们将为建设美丽广东继续贡献力量。
提升公众参与度
如何提升公众参与度和公众的环保意识？黄诚宽认为，这对治水而言，是一个非常重要的环节。
今年，他到练江调研，感触颇深。“垃圾污水、垃圾处理设施、污水处理设施、河流截污等，没有老百姓的参与和允许，选址、建设都会遇到很大的阻力”。
袁征介绍了德国提升公众参与度的做法，即充分利用社会组织，调动公众积极性。他表示，数据显示，德国参与到与环保相关社会组织的人数已达40%。
揭阳市副市长陈定雄认为，环保方面的公众教育还得“从娃娃抓起”。“我听一位教授说过一件事。我们洗碗一般用自来水冲洗，可这位教授在读幼儿园的女儿说，应该把碗放到盆子里洗，节约用水，这是她在幼儿园学到的。”在陈定雄看来，若能让每个人从小树立这样的观念，便不愁公众参与的积极性。
南方日报记者 曹斯 祁雷
关键词 市场机制
鼓励环境治理 推行PPP模式
阿拉善SEE珠江中心工委主席颜俊发问：我国正力推环境污染第三方治理模式，广东作为经济大省，如何看待PPP模式？企业和社会组织该在当中发挥什么作用？
“治理环境，单靠企业或政府投入，作用有限，没办法很好解决问题。”建言会上，阿拉善SEE珠江中心工委主席颜俊直言，深感企业、政府、行业良好互动的重要性。
他发问，我国正力推环境污染第三方治理模式，广东作为经济大省，如何看待PPP模式？企业和社会组织该在当中发挥什么作用？
陈铣成回答道，省环保厅在推进环境治理方面是鼓励PPP模式的，目前正在开展相关探索。
实力是选择PPP合作伙伴的标准
2013年，广东决定实施“南粤水更清行动计划（）”，8年投入1187亿元治水。但资金不足仍是我省推进水环境治理工作面临的一个难题。
“我们遇到的困难，首先是资金压力比较大。”东莞市长安镇党委书记何绍田介绍，该镇已投入30多亿元用于治理水环境，根据“十三五”规划，长安镇的投入总额要达到50多亿元，这对一个镇来说有困难。
在建言会上，提到水环境治理面临的资金困境，除了粤东西北地区的嘉宾感同身受，何绍田也忍不住诉苦。
在颜俊发起PPP模式话题后，建言会的焦点立刻集中到PPP模式上，佛山、汕头、揭阳等地市负责人纷纷与网友分享探索经验。
“汕头有6个污水处理厂的建设由2家上市公司各负责，每家3个，包括配套管网的建设。”汕头市副市长徐凯介绍，近年，汕头建成了600多个垃圾收集点、30个垃圾焚烧站和5座污水处理厂，投入资金超过10亿元，而采用PPP模式是当地解决资金困难的重要方法。
陈定雄说，揭阳也计划推行PPP模式，治理练江的2个项目包含9个污水处理厂，预计12月9日能够完成招投标程序。“进入程序后，我们按照PPP模式，企业实力是我们选择的标准，不管对方是国企、上市公司还是私企”。
利益共享是PPP模式的显著特征之一，也是该合作模式的基础。没有利益共享，就没有可持续发展的PPP类型伙伴关系。
徐凯说，为了解决一般收益不能够弥补企业收入的矛盾，汕头采用了两个方法，一是政府给予企业补贴，二是三五年时间内政府用财政资金回购管网，以缓解企业资金压力。
陈定雄表示，农村地区的污水处理设施运营成本很高，将会重点探索这方面的解决方法。
第三方评估增强监督实效
在广东乃至全国，PPP模式仍在探索过程中。
“如果收益不清晰，监督机制不够完善，一些民生项目推向市场会产生问题的话，我们是持谨慎态度的。”佛山市副市长赵海坦言，佛山的垃圾处理都是引进外资，然后政府控股。
他表示，在机制不健全的情况下，民生项目不能过度依赖于市场化力量。
实际上，广东推进环境污染第三方治理模式的探索，不仅限于推行PPP模式。第三方评估能提高监督工作的科学性、专业性和公信力，增强监督实效，在广东已实施多年。
建言会上，有网友提出，第三方评估很专业，可信度也高，但有的河流验收合格，事后污染又加剧了。
深圳市龙岗区环保局副局长王治仁表示，为杜绝污染死灰复燃，龙岗区政府请专业的公司对河流进行专业的管养，每年支出费用达3600万元。
8年投入1187亿元治水，是广东史上最严治水考核的资金保证。
“在财政资金的投入和使用的机制方面，可不可以考虑通过设立环保基金的方式去创新使用模式。”全国人大代表、北京市金杜（广州）律师事务所合伙人吴青建议，政府为治水投入了大量资金，应创新相关机制体制，如第一财政机制，以保障资金能及时应用。
重金属水体污染治理或大面积应用
来自汕头的网友“老愚翁”对家乡的“母亲河”练江十分关注，他在建言会上发问：据目前的公开消息，练江流域的土壤污染是否会影响两岸的农产品质量安全？
省政协委员、中山大学生命科学学院教授杨中艺长期关注重金属污染问题，他率先回应了“老愚翁”的疑问。“练江流域在汕头贵屿片区的重金属超标比较严重。”杨中艺说，“土壤污染之后，修复的费用很高，耗费的时间很长，所以需要考虑调整污染区域的种植结构，将非食用的农产品调整成为主要的作物品类。”
针对汕头贵屿的土壤污染问题，陈铣成回应说，环保部门对贵屿周边的土壤做过研究和监控。目前来讲，在农作物种植方面，适合种什么、不适合种什么，应该根据功能来做适当调整。
徐凯透露，汕头和以色列正在合作试验重金属污染处理问题。“以色列在水处理、水污染治理上有很多非常好的经验，汕头跟以色列公司签署了重金属污染处理问题的合作，市里选了三个点正在进行试验，预计在今年年底中试的结果会出来。一旦结果成功之后，汕头会大面积应用到重金属水体的污染治理。”
陈定雄也介绍，揭阳在金属产业的转型升级方面，探索了中德金属生态城的成功模式，由协会主导探索节能减排，污水处理技术也很领先。未来将会把中德金属生态城的经验带到普宁，应用到练江流域的重金属污染治理中。
南方日报记者 梁文悦 戎飞腾
总策划:莫高义 陈耀光 张东明 房庆方 王更辉
总统筹:王垂林 黄诚宽 梅志清 张文青 邓红辉 孙国英 执行：周志坤 胡念飞 谢庆裕 徐林 辛均庆 赵杨
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我市首批15条禁摆路整治显成效
长期以来，中心城区乱摆卖的现象随处可见，特别是在一些人流量大的道路，往往成为流动摊贩们的临时市场。针对这一问题，今年5月起，我市启动首批15条禁摆路段规范管理工作，结合当前的创卫复审迎检工作，各级各部门加大市容环境卫生整治力度，取得良好成效。市城管办近期还将加大检查频次，对责任不落实、管理不到位的单位和个人予以通报曝光，并根据《首批禁摆路段规范管理工作方案（试行）》进行责任追究，推动管理工作落实到位。
据了解，这15条禁摆路段是我市近年来新升级改造铺设沥青路面的市政道路，包括海滨路、海滨长廊（全段），跃进路（同益路口至博爱路口），金砂路（全段），中山路（金环路口至汕樟路），金环路（滨港路口至金湖路），东厦路（海滨路至中山路），潮汕路（全段），大学路（汕头大学门口至大学路收费站），东厦北路（金凤路至天山路口），北海旁路，外马路北侧（公园路口至升平路口），韩堤路（乌桥至商平路口），金砂东路（全段），长平东路（全段）和中山东路。禁摆路段严格按照无流动商贩摆卖、无沿街商铺超占步道经营的管理标准进行全天候规范管理，并在醒目地点进行竖牌公示，通过定岗定责，严格落实责任制，加强日常执法监管，坚决取缔流动商贩占道经营和沿街商铺超占步道经营等违章行为。
管理工作开展以来，各相关街道、执法中队落实“定人员、定岗位、定责任、定时间”管理，相关责任人联系电话24小时开启，严格按照无流动商贩摆卖、无沿街商铺超占步道经营的标准进行管理，对禁摆路段的乱摆卖和超占步道经营等违章行为进行全面清理整治，使禁摆路段无占道经营、乱摆卖、乱吊乱挂、乱贴乱画现象成为每天市容环境的新常态。市城管办根据管理标准，不定期对禁摆路段日常管理落实情况进行督查，通过加强督查和强化问责，强力推动禁摆路段管理责任真正落到实处，为创卫复审迎检工作打下坚实基础。
近日，市城管执法局还牵头绿化、市政、城照中心组成联合整治队伍，对中心城区首批禁摆路段侵占市政、园林等公共设施及其他公共场地违法设置、影响市容环境的户外广告设施进行清理整治。行动中，路灯部门对驳接路灯设施电路的违章户外广告设施实施停（断）电和安全防护，绿化部门负责拆除违章广告设施后的复绿、补种（株）工作，市政部门则负责修复平整受损的路面。
这15条禁摆路段有12条位于金平区，该区制定工作方案，细化任务分工，强化责任落实，确保日常规范管理工作落到实处。同时，建立检查、监督和问责的专项督查问责机制，设置管理责任公示牌，公布管理责任人、职务、联系电话、12345投诉电话及禁摆内容，并接受社会监督。推动禁摆路段的管理责任落实到位，不断完善禁摆路段的管理制度和工作标准，不断提高管理水平和环境质量。
（记者陈静莹）广东贵屿污染严重 领导放狠话：要么整治要么关停|贵屿|潮阳_凤凰资讯
广东贵屿污染严重 领导放狠话：要么整治要么关停
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羊城晚报讯 记者赵映光摄影报道：“明年年底前，如果不能彻底完成环境污染的综合整治任务，贵屿镇的电子垃圾拆解产业就只能被彻底关停、全行业退出。”8月底，相关媒体的一篇《广东贵屿污染严重被指全球最毒当地人发家后逃离》的报道，使得汕头市潮阳区贵屿镇再次走进了舆论的风口浪尖。8月30日，潮阳区的主要党政领导在贵屿镇召开现场会，再次对整治工作进行明确，并强调要从快从严推动该项工作。
原标题：广东贵屿污染严重 领导放狠话：要么整治要么关停拆解电子垃圾，污染了自己的家园针对汕头市潮阳区贵屿镇电子垃圾拆解产业污染问题，当地主要党政领导在贵屿镇召开现场会撂下狠话羊城晚报讯 记者赵映光摄影报道：“明年年底前，如果不能彻底完成环境污染的综合整治任务，贵屿镇的电子垃圾拆解产业就只能被彻底关停、全行业退出。”8月底，相关媒体的一篇《广东贵屿污染严重被指全球最毒当地人发家后逃离》的报道，使得汕头市潮阳区贵屿镇再次走进了舆论的风口浪尖。8月30日，潮阳区的主要党政领导在贵屿镇召开现场会，再次对整治工作进行明确，并强调要从快从严推动该项工作。“家家点火，户户冒烟” 贵屿获“全球最毒”称号据了解，从上世纪80年代末90年代初起，位于汕头市潮阳区西部的贵屿镇便开始涉足废旧电子垃圾的拆解生意，并迅速发展成中国乃至全世界最主要的电子垃圾拆解基地，但其“家家点火，户户冒烟”的家庭作坊模式，也使得该地区的污染问题日益严重，甚至被媒体冠以“全球最毒”等称号。为解决这一历史问题，国家环保部以及广东省、汕头市和潮阳区的相关领导高度重视，并于2012年专门制定了《汕头市贵屿地区电子废物污染综合整治方案》，交由广东省环保厅和监察厅对该镇的电子废物污染问题实施挂牌督办。汕头市和潮阳区要求当地的公安、环保等部门要加强与镇村的联动，强力推进整治工作。据潮阳区公安分局的主要负责人介绍，截至目前，贵屿镇共捣毁违法酸洗电解等重污染作坊57宗，强制拆除焚烧电路板高炉6条，查获非法“三酸”64吨，刑拘责任人11名，其中有5名被判处有期徒刑，上网追逃2名。贵屿镇镇委书记徐献明也在现场会上汇报称，截至今年6月30日，登记在册的5169家拆解经营户已全部完成整改，其中拟保留的3141家已办理环评、工商营业执照、税务登记，纳入暂时管理，而余下的2028家则已被取缔。如果不能彻底完成整治 就关停电子垃圾拆解业不过，潮阳区环保部门的官员也在日前的现场会上坦承，贵屿镇目前的确还存在一些问题，如拟保留的3141家拆解经营户中存在个别未按要求规范化生产；无证拆解经营户部分死灰复燃；个别垃圾收集点管理不规范，焚烧、酸洗等重污染行为存在抬头迹象；空气质量和水体环境没有得到明显改善等，须进一步整治。此外，根据《汕头市贵屿地区电子废物污染综合整治方案》要求，危险废物转运站、牛头山生活垃圾无害化填埋场和贵屿生活污水处理厂等三大环保设施必须在去年完成，但潮阳区直到今年6月底才建成上述项目，至今未能投入使用，而今年启动的工业污水处理厂等多项环保设施、园区项目建设以及北港河底泥修复等工作目前也进展缓慢。针对这一实际，潮阳区委书记陈新造、区长林定亮在当天的会议上，再次先后就贵屿电子垃圾拆解产业整改和环境污染治理等工作进行了明确的细化，同时在强调从快从严推动该整治工作、继续重拳打击污染行为时称，按照省《汕头市贵屿地区电子废物污染综合整治方案》和上级有关政府部门的要求，在2015年底前，如果不能彻底完成整治工作并通过上级验收，那么贵屿镇的电子垃圾拆解业将被彻底关停，“这是贵屿镇电子垃圾拆解产业的最后机会了”。
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