政策将迎“大动作”&精准扶贫成就全面小康
18:32中国经济导报-中国发展网
摘要：实现精准扶贫，就是要加大建档立卡工作，进行相关数据和财产调查，识别哪些是真贫困，哪些是假贫困，才能将扶贫真正扶到点儿上。
小康不小康，关键看老乡。一直以来，消除贫困、实现共同富裕，让13亿中国人包括贫困人口同步小康关乎政治方向和发展路径，是重要的历史任务，但是，它留给我们的时间不多了。立于“2020年实现全面小康”的历史节点，必须承认的是，未来5年将是我国扶贫转型的关键阶段。而于此，本刊编辑做此扶贫专题，力图让有心之士对我国扶贫事业的新问题、长期困境和未来政策思路有所了解，从而让扶贫者更理解扶贫，脱贫者能反思扶贫，在共同消除贫困的目标下建立更深更好的关系，帮助扶贫事业再上新台阶。
中国经济导报记者|公欣
“十三五”在即，2020年全面建成小康社会的节点也正在不断迫近，我国扶贫事业或将迎来历史性大考。“当前，我国扶贫开发难度逐渐加大。不过，也正因为此，今年我国扶贫政策将有‘大动作’，相关文件正在紧锣密鼓地准备当中，预计下半年10月份左右出台。”国家发展改革委地区司相关负责人对中国经济导报记者独家透露。
对于具体的政策细节，该负责人表示目前不方便细说，但中国人民大学农村发展研究所相关专家在接受中国经济导报记者采访时谈到最新的政策变化时分析认为，其主线将不会脱离6月份刚提出的“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”的具体要求。
而在国家发展改革委社会发展研究所所长杨宜勇看来，未来扶贫政策或将有可能在提高城乡低保率层面有所涉及。“但就当下而言，常规扶贫效果减弱，转变创新旧有的‘中国式扶贫’路子很重要；扶贫不到位，扶贫资金效率低等难题不容小觑，探索精准扶贫等政策新思路并及时将其落到实处是当务之急。”杨宜勇告诉中国经济导报记者。
贫困仍存：为何扶贫效果减弱？
最新数据显示，2014年全国农村贫困人口为7017万人。全国不仅有14个连片特困区域，除京津沪3个直辖市外，其余28个省级行政区都存在相当数量的生活在贫困线以下的群众。
西部地区的贫困尤为严重。“贫困面广、贫困发生率高是我们西部地区的共性。目前，青海全省42个县，有40个县属于全国连片特困地区，有2个属于国家扶贫开发工作重点县，扶贫开发重点区域全覆盖。”青海省扶贫局相关负责人对中国经济导报记者介绍说。
然而，与当前贫困现状形成对比的是，我国经济社会发展的“减贫效应”正在逐年递减，与过去相比，同样的投入、同样的方法难以取得应有的“脱贫产出”。为何？
“扶贫越到最后越难出效果。今年还要减贫1000万人，但是与去年同样的目标相比，今年的难度加大了一倍。”中国人民大学农村发展研究所相关专家说道。
杨宜勇则认为，这是我国的扶贫思路过于老旧的问题，“以往漫灌式的扶贫早已不符合当前的实情，针对性欠缺。况且，现在国际上更多的是在强调救助相对贫困而不再是以往的减少绝对贫困。在扶贫道路上，我们也不能困守旧有的套路，也需要变革了。”杨宜勇告诉中国经济导报记者。
他还举了一个简单的例子，我国目前的城乡贫困人口的低保覆盖率仅仅为4.5%，而在加拿大等发达国家这一数据已经达到18%，其中的差距不言而喻。“这当中有一个社会态度问题，不过更多的责任在有关政策方，还没有及时适应新形势，转变扶贫思路。”
对此，国家发展改革委地区司相关负责人则表示，就目前趋势来看，虽然扶贫难度渐增，但是扶贫力度相对往年正逐步加大，资金配套以及一些切合实际的政策思路也随之而来。“今年我委批了很多基础设施重大项目，其中不乏民生影响和扶贫层面的应对，我们在危房改造等方面都在及时制定相关的应对方案。”该负责人对中国经济导报记者说道。
扶贫扶不到“点儿”？农民：怕了
在采访过程当中，不只一个受访专家指出，历经30多年扶贫开发，剩下的多半是“硬骨头”，其中大部分地区脱贫难度十分大。杨宜勇告诉中国经济导报记者，“即便是在这样沉重的扶贫压力下，依然不乏扶贫不精准等现象，让扶贫效果更加大打折扣。”
青海省扶贫局相关负责人举例介绍说，曾经在青海省某贫困县，为帮助群众脱贫，一度兴起养兔热，政府整合各类资金予以支持，高峰期兔子存栏接近40万只，但市场行情急剧变化，短短5年时间，产业规模已萎缩到不足7万只。不少养殖户血本无归，多年缓不过劲来。
为啥政府投入巨资，帮助群众打造的富民项目却成了“伤民产业”？当地干部也在反思：产业培育只重视生产环节，对产品营销、市场信息预警等产业链建设“缺课”严重，结果是投入越多、产量越大、风险越高。有农民甚至反映扶贫项目，搞啥亏啥，农民都怕了。
“怕就怕‘头年一哄而上，来年一拍两散’，政府投了不少钱，却看不到效果。”中国经济导报记者在天津武清一个贫困村采访时，当地村支部书记忧心忡忡地说。
于是乎，扶贫资金的利用效率也一度被诟病，杨宜勇告诉中国经济导报记者，很多贫困村为了公平起见，使用扶贫资金照顾大家情绪、平摊均分。这无形中降低了农民的积极性。中国经济导报记者在采访中了解到这样一个例子，山东某贫困村在“整村脱贫”中，规划500亩山芋，每亩一次性补助200元。由于种山芋才能得补助，当年规模确实上来了。但村里摘掉贫困帽后，扶贫补助款没了，农民积极性也就没了，现在山芋种植面积剩下不到50亩。
“有扶贫资金却使不上劲儿的例子比比皆是，每年各行各业的扶贫资金不少，但我们以往条条管理的方式，使得钱到了地方比较分散。就像烧水，总是在五六十度烧不开。”中国国际扶贫中心副主任黄承伟表示。
创新思路：精准扶贫成关键一笔
“‘十大精准扶贫工程’正在进一步推进当中，这一新政策或许会对解决扶贫中出现的问题有所帮助。”中国人民大学农村发展研究所相关专家对中国经济导报记者说道。
的确，从粗放“漫灌”到精细“滴灌”不失为一种良策。相关专家表示，贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”，精准扶贫、精准脱贫。
“当下解决问题的关键就是要找出哪些人是真正贫困的人，对象要明确，方法要准确。”该专家表示。
杨宜勇则认为，实现精准扶贫，就是要加大建档立卡工作，进行相关数据和财产调查，识别哪些是真贫困，哪些是假贫困，才能将扶贫真正扶到点儿上。
一对一结对帮扶可谓是精准扶贫的最佳实践路径。而中国经济导报记者在天津武清区结对帮扶的现场采访中，也看到了这一方式的好处。天津市武清区相关负责人介绍说，“武清一些贫困村选择与天房集团、东疆港等企业合作，由这些企业直接出资帮扶，精确到每个村每一户，结合当地实际有的放矢进行产业扶持，这避免了扶贫不到位，扶贫资金效率低等难题。”
地方政策也或将有针对性变革。青海省扶贫局相关负责人介绍，“十三五”期间，青海将以更加精准的措施动员全社会力量推进扶贫。“除了编制全省扶贫开发专项规划，还有单项规划，包括整村推进、移民搬迁、旅游扶贫等，将扶贫切实扶到位。”
对此，受访专家表示，随着全面建设小康社会最后期限的临近，扶贫工作的战略地位正被提到前所未有的高度。从去年开始，我国将每年的10月17日设为“扶贫日”。“战略地位提高了，政策必将逐步细化和创新，很多难题也会迎刃而解。”
扶贫常识小链接
中国目前的贫困线是2011年确定的，农村贫困标准为2300元（人均纯年收入），这比元贫困标准提高了80%。按此标准，截至2014年底，我国农村贫困人口为7017万人。经过此次大幅上调，中国国家扶贫标准线与世界银行的名义国际贫困标准线的距离为史上最近。目前国际贫困标准为1.25美元（人均日收入）。
责任编辑：宋璟
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有的放矢 有效扶贫
　　本报讯　　记者通讯员常云峰 翔报道　　近年来，人民哈尔滨中心支行结合黑龙江省大兴安岭南麓片区自然地理、经济金融发展情况，不断探寻金融扶贫工作的新想法、新思路，在辖区内积极开展工作，取得显著成效。截至2013年末，大兴安岭南麓片区涉及的三市11县金融机构各项贷款余额321亿元，较年初增长60亿元，增幅22.8%。其中，农林牧渔业、农村企业以及农户贷款余额分别为102亿元、76亿元和109亿元，增幅分别为20.1%、40.6%和6.9%。　　据介绍，根据人民银行总行的统一部署，哈尔滨中心支行在2013年10月组织召开了大兴安岭南麓连片特困地区扶贫开发金融服务联席会议，大兴安岭南麓片区内黑、蒙、吉五家市（盟）中心支行及相关19家县（市、旗）人民银行的相关负责同志参会。结合大兴安岭南麓片区县域发展情况，建立联合工作机制及方案，推动在大兴安岭南麓连片特困地区建立扶贫开发金融服务联动协调机制，提高片区金融服务水平和服务质量。通过与、内蒙古两省区的交流、合作，共同推动三省区合围的大兴安岭南麓片区金融扶贫工作的开展。针对大兴安岭南麓黑龙江省片区务农贫困人口多、涉农产业比重大等实际特点，人民银行哈尔滨中心支行有效利用支农再贷款等工具进行金融扶持。该行按照“总量适度、审慎灵活、定向扶持”政策的基本要求及“有帮有扶、有保有控”的原则，对片区的支持重点进一步明确，有的放矢地开展金融扶持工作，与同期开展的县域金融服务工作有效配合，形成政策合力，最大程度上加大黑龙江省片区农户、新型农业生产经营主体以及涉农企业的金融扶持力度，促进贫困地区农业基础产业发展。2013年末片区支农再贷款余额为20亿元，累计发放再贷款25亿元，同比增加82.5%。　　同时，为适应贫困地区发展的特点，人民银行、政府部门以及金融机构通力合作，定向支持大学生回乡创业，支持扶贫扶困特色产业发展。哈尔滨中心支行实施了以推动县域经济金融产品和服务创新为主题的“一县一品”金融创新工程，有力促进了重点贫困县域金融扶贫工作的开展。
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核心提示：事实上，由于我国经济社会发展的不平衡性，加上具体对象情况的多样性，要切实做到精准扶贫，确保“不落一人”精准脱贫、准点脱贫，着实不易。但同时也应看到，在具体实施过程中，精准的关键，并不在科技含量，也不在战略思路和举措，而是蕴含于精准之中的认真为民之心和深入扎实的爱民作风。
今年&两会&，脱贫仍然是习近平总书记关注的&关键词&，在湖南代表团详细询问十八洞村的情况，&精准扶贫&就是他在湖南考察时提出的；在青海代表团关注&拉面经济&，要求&脱贫攻坚一定要扭住精准，做到精准扶贫、精准脱贫，精准到户、精准到人，找对&穷根&，明确靶向&。&两会&期间，代表委员们围绕精准扶贫、精准脱贫的话题建言献策，为脱贫攻坚贡献了不少智慧。
何谓&精准&，简而言之，就是有针对性，有的放矢，把工作做深、做细、做到位。精准，是时间观念上的精准、空间位置上的准确。比如对扶贫开发，有的地方提出了&六精准&：扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准等等；对驻村扶贫，有的地方提出了&七到村到户&：结对帮扶干部到村到户，产业发展扶持到村到户，教育培训安排到村到户，农村危房改造到村到户，扶贫生态移民到村到户，基础设施建设到村到户等等，这里都有对时空精准的要求。事实上，由于我国经济社会发展的不平衡性，加上具体对象情况的多样性，要切实做到精准扶贫，确保&不落一人&精准脱贫、准点脱贫，着实不易。但同时也应看到，在具体实施过程中，精准的关键，并不在科技含量，也不在战略思路和举措，而是蕴含于精准之中的认真为民之心和深入扎实的爱民作风。
说到这里，不禁联想到了春节前发生在陕西宝鸡市歧山县的一件实事：该县蒲村镇鲁家庄年过七旬的残疾人孙老汉，在享受镇政府统一发放的残疾人福利&温暖&时，竟然是超短裙和超短裤。这让孙老汉不仅没有得到什么温暖，反而悲从心头来。尽管歧山县委宣传部获悉此事后解释说：镇政府是代表爱心企业家捐赠的，系企业行为，蒲村镇、村负责人已登门与当事人面对面沟通此事。但作为扶贫内容之一斑，它留给社会的思考却是多角度的。
企业当然可以拿自己生产的产品去扶贫送温暖，但政府部门在拿企业的产品去送温暖时，却需要先把自己的&心&装进去。就像孙老汉，当地的镇村干部如果稍微用心一下，事先打听一下孙老汉的实际情况，为瘫痪在床的老人改送去一些&纸尿不湿&或者棉袄、棉裤，那么，这次送温暖就会上升到&精准扶贫&的高度，就不至于成为令人笑不出来的扶贫笑话。
&小康不小康，关键看老乡。&&十三五&期间，我国仍有五千多万农村人口需要脱贫，能否&不落一人&精准脱贫、准点脱贫，考验着领导干部的执政能力、行动能力，更关乎全面小康的实现，体现着&以为人民为中心&发展思想的根本旨归。正因为此，习近平总书记一以贯之重视、念兹在兹。而要真正落实&决不让一个少数民族、一个地区掉队&的要求，既需要从中央到地方共同&立下愚公志，打好攻坚战&，又需要把精准作为一个追求，贯穿于知贫、扶贫、脱贫的每个过程，紧紧扭住&精准&二字出实招、见实效，付诸科学的方法和认真的态度。
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责任编辑：李梦柯校对：李丹华
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“很荣幸能在这次比赛中获得第一名，真心的感谢人社局开展的免费技能培训，不但学到了技术，更让我找到了工作。”日前刚到某公司上班的刘青青高兴地说。这一幕是嘉祥县多举措扶贫的生动写照。授人以渔助技能提升抽调人员组成调研工作组，深入镇村进行摸底调查，掌握贫困人员就业能力、意愿和需求，建立台账，分类施策，精准培训。对有就业技能培训需求的贫困人员，分工种免费开展种植、养殖、农产品加工、家政服务、建筑等实用技能培训。结合本地用工需求加大纺织技术培训，争取培训与市场需求相结合，让贫困人员至少掌握一项市场需要的就业技能，实现“培训一人就业一人”。一对一专项辅导确保成效采取“一对一”脱贫帮扶模式，加大贫困户就业援助力度。对有就业意愿的贫困户，结合其自身实际和市场需求，推荐合适的就业岗位，直到成功就业。对有创业愿望、具备一定创业能力的扶贫对象，为其配备1名创业导师，对其进行“一对一、面对面”辅导，并准予优先入驻县创业孵化园区，且给予房租、水电费、税费减免等优惠政策，确保其创业无忧、创出成效。创业担保贷款提供资金扶持强化宣传、强化服务、强化创新，用好用活惠民政策，拓宽优质发放渠道，营造创业贷款扶持创业、贴息贷款营造创业无忧良好氛围。引进竞争，增加发放载体；开辟绿色通道，精简程序，打造“快易贷”；业务下沉，县乡联动发放贷款，助推创业；用活政策，增强放贷能力，共筹集担保基金1400余万元，落实创业贷款担保贴息资金585万元。2015年，共培训就业技能人员4676人，培训创业意愿人员928名，发放创业担保贷款4301万元，助推6000余人就业创业。（孙爱芳李经纬）
[责任编辑:yfs001]
责任编辑：强强精准扶贫工作心得：有的放矢拔穷根
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精准扶贫工作心得：有的放矢拔穷根
作者：佚名 资料来源：网络 点击数： &&&
精准扶贫工作心得：有的放矢拔穷根
文 章来源莲山 课件 w ww.5 Y k J.Co m莲山 精准扶贫工作：有的放矢拔穷根
xx市xx乡党委挂职副书记兼xx乡吉利村挂职支部第一书记，驻村帮扶工作队队长斗格扎西在牧区长大，对牧区有着深厚的感情。他深知农牧民的疾苦，挂职一年来，始终坚持为农户，农民服务。他认真贯彻省、州关于扶贫开发工作的一系列安排部署，不断强化帮扶意识、健全工作机制、拓宽帮扶思路、落实帮扶项目、解决农村实际困难，坚持解决广大贫困村群众关心的热点问题，不断加大推进精准扶贫工作力度，积极实施各类扶贫项目工程，为xx乡吉利村精准扶贫精准脱贫工作做出了积极的贡献。为了准确把握吉利村的贫困现状，有针对性地做好精准扶贫调研等各项工作，他经常深入六个自然村调查研究，进行了认真、细致的调研摸底，通过深入调查研究，掌握了第一手资料，并结合实际，充分依托驻村帮扶工作队的优势，严格按照帮扶对象精准聚焦、目标任务精准对接、帮扶内容精准落实、帮扶措施精准到位、夯实基础强化治理、培育典型示范引领的工作要求，依据贫困户缺项目、缺资金、缺劳动力、缺技术、患重病和残疾等致贫原因，列出贫困户脱贫致富需求清单，因村施策、因户施法，结合实际，制定了一户一策一干部帮扶，确保了扶贫工作的精准发力。动真情、动真格，真扶贫、扶真贫，真抓实干、埋头苦干的工作态度，为农村脱贫致富奔小康打下了坚实的基础。在调查研究的基础上，他确立了帮扶的工作思路、推进策略、工作重点和工作机制，贯彻统筹协调、发挥优势、形成合力的工作方针，并较好地坚持了定期走访调研、定期分析情况、定期讲评工作、定期通报情况的四定制度。明确了各自分工，发挥了部门优势，形成了工作合力，落实了责任，使扶贫工作越来越深入，措施越来越有力。他多次深入各自然村调查研究、落实帮扶项目，开展送温暖活动，解决实际问题，为群众带来了切切实实的利益。通过个人关系赞助捐赠各类新衣服价值达3万元；争取经费5万元，争取村委会办公设备购置费5万元；争取唐卡村养畜暖棚项目28座，仁尕布村养畜暖棚项目15座，总投资64.5万元。努力协助乡上的工作，实施了2014年通过整村推进项目硬化仁尕布自然村巷道0.75公里，总投资30万元；2015年通过财政奖补“一事一议”项目修建尖布尔自然村沙砾路长4公里，宽3米，总投资60.22万元；2015年实施精准扶贫户危旧房改造18户，户均1.15万元，总投资20.7万元；2015年修建吉利村文化广场，配备健身器材、修建塑胶篮球场、修建文化大舞台，总投资50万元；2015年修建吉利日沟自然村篮球场，配备健身器材，总投资10万元。全村双联贷款户86户380万元，其中贫困户贷款36户108万元、贫困户精准扶贫专项贷款53户265万元、贫困户互助资金贷款3户3万元。全村共有一类低保户3户13人，每人每月补助275元；二类低保户14户73人，每人每月补助234元；三类低保户11户55人，每人每月补助84元；四类低保户9户42人，每人每月补助58元；五类低保户4户4人，每人每月补助260元，建档立卡贫困户中一类低保2户7人，每人每月补助275元；三类低保9户47人，每人每月补助84元；四类低保8户36人，每人每月补助58元；养老保险参合人数358人参合率100%、医疗保险参合人数700人参合率96.8%。文化活动室及卫生室正在建设中。以增强农牧民群众的素质为根本。突出扶弱，注重造血，全面提高贫困群众自我发展能力，对本村18―45周岁的青壮年进行养殖、电焊、瓦工、厨艺、机械操作等方面的培训，拓宽就业门路，同时围绕特色产业提高农牧民群众科技致富能力。2015年初本村进行适用技能培训89人，均获得资格证书。2015年已组织部分人赴天水甘谷、武山县考察蔬菜种植业，2016年组织培训蔬菜种植技术50人次。通过加快基础设施建设，加大金融资金支撑，完善公共服务保障，开展技能培训，带动了群众脱贫致富的信心，村貌发生了巨大变化。这与斗格扎西的辛勤工作是分不开的，他以兢兢业业的工作态度，不怕吃苦的精神，走村入户，为群众解决了一件又一件难事，把扶贫工作带入新的高度。道步入小康社会。文 章来源莲山 课件 w ww.5 Y k J.Co m莲山
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