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友情链接申请 联系QQ:佛山首批13个古村活化进展顺利 规划执行困惑仍存在
来源： 时间： 08:09
南庄罗格孔家村南邻魁奇路西延线，西接佛山一环，东、北面被农田鱼塘包围。/佛山日报记者邓活生摄
　　编者按
　　古村落是传承佛山岭南文化、展示城市个性的重要一环。今年，佛山传媒集团、佛山日报社主办10大精彩传统村落评选活动，佛山日报与广东工业大学建筑与城市规划学院组成的联合课题组亦深入逾百条村落开展专题调研，整体把脉撰写调研报告。佛山日报还组织市民观察员和代表，走读近20个传统村落。今日起，佛山日报推出佛山传统村落发展观察系列报道，观察佛山传统村落的现状和特点，把脉传统村落发展的难点和问题，敬请垂注。
　　去年起，佛山推出《佛山市特色古村落宜居示范与活化升级实施方案》，首批13个古村活化项目进展顺利。至上月底，全市今年古村活化投入已达3.25亿元，六成项目已完工。这项三年活化升级30条古村落、投入力度前所未有的行动计划开局顺利。
　　佛山日报记者走访发现，尽管古村落活化已充分调动各方热情，但各村在执行中也有不少困惑。专家建言，加大古村落活化升级的顶层设计和规划统筹力度，在制定市“十三五”规划之时形成古村活化升级的“一盘棋”思维。
　　岭南味佛山的美村宏图
　　2014年底，《百村升级行动计划》、《特色古村落宜居示范与活化升级实施方案》和《30个特色古村落　宜　居　示　范　与　活　化　升　级年工作指导意见》三个文件出台，为佛山古村落的发展定下基调：至2016年完成30个具有规模和示范作用的古村落的改造提升，推动历史文化风貌保护、景观风貌整治、特色文化资源活化利用和公共服务、道路交通和市政设施建设，完善古村落管理、环境保护，实现宜居乡村示范、公共设施完善、社会管理和谐、岭南文化传承、乡村休闲旅游五位一体的总体目标。
　　古村落活化也成为城市升值的重要组成部分。在古村落活化工作中，分为“筑巢—引凤—谋发展”三个阶段，目前主要围绕着《指导意见》中的两年计划，即基础设施修缮，人居环境的提升的“筑巢”开展工作。古村落活化四级联动：市级统筹、区级协调、镇街组织、村委主体建设。
　　目前，市结合各村的风貌、历史文化等特点，进行“一村一品”规划。如明理养德翰林松塘、六祖福地禅修百西等。目前，每个村正在进行收集整理历史资料、组建志愿讲解员队伍、建立村史馆等工作。文旅部门也完成了古村落的统一标识和导视系统、古村落文化导览图册设计工作。
　　一年来，首批活化升级古村落显现出发展活力，南海西樵松塘村挖掘科举文化内涵，游客数量大增；顺德北滘碧江村，与高校合作盘活资源；三水芦苞长岐村，获得知名电视节目青睐前来拍摄节目。星星点点的传统村落构建成充满岭南味的佛山美村大图景。
　　强规划杜绝建设性破坏
　　“古村活化升级中，怎样与规划对接，哪些能动、哪些不能动，历史建筑的修缮要注意什么，这些问题都困扰着村落，最好有系统、明晰的指导。”记者走访中，不少村干部、民间文化人士说。
　　在现有规划框架中，农村是城乡规划体系的“盲点”。除用地性质的约束外，其余大多处于自然生长状态。而部分村已在城市或城镇的中心区域，上级规划框架下村级规划能做什么、不能做什么，村里对此并不掌握，难以对村落未来的发展进行规划。
　　而除了各级文保单位外，古村活化对建筑、风貌等价值的评判缺乏标准，或造成畏手畏脚不敢做，或可能造成盲目上马破坏原有风貌。各村的活化，基本上依赖村里的自觉行动，或制定相关村规民约共同遵守。
　　目前，各村的活化升级方案基本由各村主导、聘请市场化公司编制，尚未制定全市专门的古村落规划编制。来自市政协的调研报告就指出：对古村落传统风貌与传统格局的保护，缺乏规章制度的明确规定，擅自拆除、改建历史建筑、破坏古村落历史风貌与传统格局等行为仍时有发生。
　　古村落活化需要基层摸索，也需要顶层宏观设计。市政协建议，将古村落保护和发展纳入市“十三五”规划，尽快编制保护规划加强规划控制，杜绝建设性破坏现象发生。同时参照即将出台的《佛山市历史文化街区和历史古建筑保护条例》　制定保护整治措施。此外，还要建立古村落保护体系。
　　大视野形成统一棋局
　　目前，我市不少古村落已制定规划或有规划的计划。记者发现，这些发展规划基本上都是村镇主导制定的，在区级层面，古村落规划缺失。
　　村镇主导的规划虽然聘请了专业公司，但往往由于视野、人才的局限，容易落入就规划而规划的局面。如长岐村规划主要着眼于村本身，延伸范围仅限于芦苞镇，而对长岐在三水、佛山乃至珠三角范围的特点、优势等方面则较少考虑,如何与周边衔接也关注不多。
　　同时，尽管有了规划，不少古村落对于未来发展仍然缺乏思考。高明荷城榴村陆家活化主要停留在村容村貌等硬件改善，对更长远地结合自然生态资源引入旅游产业尚未有更多的想法。
　　“活化升级一定要差异化，不能同质化。”市长鲁毅强调，古村落活化要与村落自身传统特点结合起来，错位发展。错位发展需要市级规划和统筹协调，避免恶性竞争，造成资源浪费，而需要优势互补，良性互动。
　　“既要一村一品各有特色，又要连点成线抱团发展。“顺职院副教授周彝馨说，目前佛山的古村落开发单靠个体力量很难发光发亮，而需要多个村落捆绑起来，整体规划，抱团发展，这也需要市一级的统筹。
　　本月，国家出台的《深化农村改革综合性实施方案》已明确，要“尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划”。国家住建部表示，到2020年，我国将通过改革创新，大幅提高乡村规划的易编性和实用性，力争实现乡村规划基本覆盖。
　　他山之石
　　《威尼斯宪章》
　　《威尼斯宪章》对佛山古村落的活化升级具有借鉴意义。在文物建筑保护领域，《威尼斯宪章》（又称为《国际古迹保护与修复宪章》）明确了历史文物建筑的概念，对保护、修复、发掘文物建筑的作出原则性规定。虽然全文不过1000来字，却成为各国共同遵循的基本准则。
　　《苏州市古村落　保护条例》
　　苏州市利用地方立法权，将此前出台的《苏州市古村落保护办法》上升为《苏州市古村落保护条例》，为全国首例古村落保护地方性法规。条例对申报认定、规划编制、保护利用、法律责任等做了详细规定。还明确了市、区两级政府的财政资金安排和古建筑产权流转两个问题。
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