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时隔37年城市工作会重启 给“城市病”开出药方
　　如今，随着随着我国城市化率提高，国民经济更多表现为城市经济；而经济进入新常态，过往粗放式的工业化、城镇化发展已经到了拐点。在这样的背景之下，中央城市工作会议有着重要的意义。中国人民大学教授陈秀山说：
　　“召开一个城市工作会议，不仅涉及到城市发展本身，而且关系到整个国民经济大的发展战略，对中国经济下一步跃升新台阶也有重要作用。”
　　针对我国城市发展进入发展新阶段的现状，会议提出了一个规律和五个统筹，下面我们来一一梳理、解读：
　　尊重城市发展规律，城市规模要适度
　　“一个规律”就是要“尊重城市发展规律”。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程。中国国经中心区域研究部副研究员马庆斌说，这里面两大问题要协调，首先是：人口和用地要匹配。
　　马庆斌：“过去很多年，往往土地城镇化的速度快于人口城镇化，主要是地方政府更多以GDP为英雄，土地财政占有很大的比重。现在强调，土地城镇化与人口城镇化要协调。”
　　此外，尊重城市发展规律，就是要认识到，城市规模要同资源环境承载能力相适应。这方面过往的教训很多。
　　中国社科院工业经济研究所研究员陈耀说：“如果像摊大饼一样，平面的、蔓延式发展，我们有多少土地也不够用；有的城市，盲目提出来100万人口，甚至1000万人口的规模，到底有没有这么大的资源保障呢？人口在城市集聚生存，就要考虑有多少土地空间，有多少资源可以使用，环境容量怎么样。”
　　五大统筹给城市病开药方
　　37年来，中国的城市发展犹如一列高速行驶的列车。而今天的中国，也正处在从乡村社会向城市社会转型的关键期――城市化率达到55%，每年城镇新增人口2100万人，相当于欧洲一个中等收入国家的人口。同时，中国也面临着城镇化进程中的各种城市病：雾霾污染、交通拥堵、垃圾围城、城市“摊大饼”等等。为解决这些问题，会议提出了“五大统筹”，给未来城市发展提出了系统指南。
　　重点培育中西部城市群
　　第一个统筹就是：统筹空间、规模、产业三大结构。值得注意的是提出“城市群”概念，“优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市”。这意味着，中西部群众在家门口也能分享城镇化成果。
　　陈耀说：“未来人口不能都往中东部走，也要让中西部的城市承载更多的人口，中原城市群、长江中游城市群、成渝城市群、关中城市群……这几个城市群都是未来要培育的重点。”
　　改变城市规划多变的现状
　　第二个统筹是：统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。规划经过批准后要严格执行，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。
　　“这有利于改变城市规划多变的现状。”陈耀说，“很多城市规划在不断地修编，这些说明我们的规划其实没有做好。没有做好的原因有两个，一个是规划本身不够严肃，制度不严格，一些领导随意更改；一个就是规划本身的水平缺乏前瞻性。”
　　财政配套改革支持农业人口市民化
　　第三个统筹是：统筹改革、科技、文化三大动力。要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化，作为城镇化首要任务。这一点不仅指出了城市发展的动力，也是对流动人口等群体的重大利好。
　　陈耀说，“市民化才算真正的城市化，我们现在讲的城市化率很高，54%，或者55%。但是，实际按照户籍人口，只有37%，这些人身在城市，但是没有变成市民。”
　　一个农村人口城市化的平均成本为15-16万元，一亿农业转移人口落户城镇的目标，需要一笔高达十五六万亿元的巨额费用。因此，中国国经中心区域研究部副研究员马庆斌认为，财政配套改革至关重要。
　　马庆斌：“财政要和农业人口的市民化要挂钩，就是人往哪里流，财政就往哪里走，这样就能调动每一个地方政府的积极性，更好地为老百姓提公共服务。”
　　2020年基本完成城镇棚户区改造
　　第四个统筹是：统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。力争到2020年，基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。
　　体现市民在城市建设中的作用
　　第五个统筹是：统筹政府、社会、市民三大主体，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权。陈耀说，与过去比，这是一大进步。
　　陈耀：“过去，讲政府，讲市场，讲得多；讲市民，讲得少。国外的城市里，一条道路、一个标志物、一条管线的规划，都要让老百姓参与。城市发展要以人为核心，就要体现市民在城市发展和城市建设中的作用。”
　　如今，中国的城镇化率已过半、城镇常住人口已达到7.5亿，城市发展已是中国现代化进程中的“火车头”。对一个国家而言，理想的城市，在于用什么样的理念去经营。让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，正是会议所描绘的蓝图。
责任编辑：hn_新闻
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共青团中央主办　共青团中央网络影视中心承办　版权所有：中国青年网熊彦：五个统筹为城市病开出“药方”
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原标题：熊彦：五个统筹为城市病开出“药方”　　城市，是人类文明的结晶。联合国人居组织1996年发布的《伊斯坦布尔宣言》强调：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。 　　而今，深圳还在救援，天津的巨响还萦绕耳边，旧疤还在，新疤又起，泪未干、却又流。显而易见，于12月21日结束的中央城市工作会议，不是专为深圳而开。但一起又一起的大城市事故，我们对城市工作会有了更直观的认识。 　　在城市飞速发展的今天，高密度的城市生活模式不免引发空间冲突、文化摩擦、资源短缺和环境污染。住房供给不平衡，放大了有房者和无房者之间的利益冲突，最典型的案例莫过于距京30公里的河北燕郊，对于住在这里的30万人来说，家只是一张供晚上睡觉的床，甚至不少年轻人开始逃离“北上广”；道路拥堵不断，限号、限行并没有彻底解决早晚高峰大路小路条条堵的现象，红红的尾灯给雾霾又添油加醋；城乡二元结构又给进城务工的农民工们带来非常不公的教育、医疗问题，看病难、上学难让城市显得并不是那么美好…… 　　城市病，病根儿在哪儿？公共管理体系跟不上城市的需求。一是规划不合理，要优化城市空间布局，通过城市空间功能的合理化,促进工作、办公地点与居住的临近布局，彻底治堵，也减少出行交通使用率，减少尾气排放。 　　二是管理不科学，没有充分考虑到城市漂们和农民工对于房价、社会保障体系的合理需求，充分利用社会保障机制来改善生活条件，同时，拆建的随意性，也给城市堵上添堵、乱上添乱。 　　三是发展观偏差，重“面子”轻“里子”， 一遇暴雨就内涝泛滥、交通瘫痪，重“土地”轻“公益”， 环境优雅的位置商业楼盘林立，却不见公共设施的影子，城市居住华而不实，没有文化底蕴；重“项目”轻“民生”，动辄亿级的工业项目盲目上马，却不见多修一家养老院、农民工子弟学校…… 　　中央城市工作会议时隔37年后再次召开，为根治城市病开出“五个统筹”的药方，让未来城市的生活更加美好。 　　稿源：荆楚网
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治理“城市病” 开出新药方
来源：人民政协报
&&发布时间： 08:59:00
　　化解“城市病”，再不能坐着等、站着看，推给历史，留给子孙，必须从创新城市规划体制机制入手
　　城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，是全面建成小康社会、加快实现现代化的“火车头”，这是刚刚召开的中央城市工作会议对城市的最新定位。在我国城市发展进入新时期之际，继1978年后，时隔37年，中央召开这次最高规格城市会议，对城市工作做出了战略部署，深刻指明了解决城市发展问题的方法和路径，特别是“一个规律”和“五大统筹”的提出，成为未来做好城市工作的基本遵循。
　　“城市，让生活更美好。”2010年上海世博会的口号早已深入人心。作为人类的智慧创造和人类文明的鲜明标志，城市已经成为人类的一个命运共同体。当前，全国80%以上的经济总量产生于城市、50%以上的人口生活在城市，今后还将有大量人口不断进入城市，城市人口将逐步达到70%左右。但正是在这样的情势下，我们尤其要保持清醒头脑，清醒认识我国城市发展的问题和不足，特别是要直面“城市病”等突出问题，围绕建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，把住脉搏，找到规律，全面推动以人为核心的新型城镇化。
　　“城市病”问题由来已久，但化解“城市病”，再不能坐着等、站着看，推给历史，留给子孙。必须从创新城市规划体制机制入手a，提高城市总体规划修编科学化水平，包括借助“互联网+”和“大数据”提升城市管理现代化水平。要按照这次中央城市工作会议的精神，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。在推进系统治理的同时，更注意重点突破，在关键环节上取得进展。
　　当务之急，治理雾霾要见成效。雾霾是一种新的“城市病”，也是一种最严重的“城市病”，必须放到全面治理的首要位置，系统推进，综合施策。要紧密围绕这次中央城市工作会议的精神，将资源节约型、环境友好型“两型社会”升级为人口均衡型、资源节约型、环境友好型“三型社会”，把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
　　迫切之需，在治理交通拥堵上求突破。治理交通拥堵“城市病”，一方面，要按照中央城市工作会议精神，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由“摊大饼”向“蒸小笼”转变。另一方面，要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。
　　重中之重，在解决房价过高问题上开良方。大城市的高房价，于经济而言是泡沫，于百姓而言是最大的民生。即使是北京这样面临着繁重的疏解非首都核心功能任务的城市，也不能把疏解简单变成驱赶，更不能因为高房价而加剧人们用脚投票。要按照统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性的要求，深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，通过有序推进老旧住宅小区综合整治，加快完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，让城市住房体系更加合理和健全。
　　刻不容缓，在解决水资源短缺问题上找出路。我国653个城市中有300多个属于“严重缺水”和“缺水”城市。早在2014年3月的中央财经领导小组第五次会议上，习近平总书记就提出：“原油可以进口，世界石油资源用光后还有替代能源顶上，但水没有了，到哪儿去进口？”目前，我们已经基本形成了以水定城、以水定地、以水定人、以水定产和节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的发展思路。量水发展也成为我们的一个重要理念，但从理念变成具体行动，还有很多细节工作要落实。当前最迫切的就是控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线等，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。
　　攻坚克难，在解决管理粗放问题上走新路。乱停乱放、占道经营等城市管理问题由来已久，很多部门不作为、乱作为，包括一些地方屡屡发生的“城管打人”、“暴力执法”，其背后其实也是“城市病”在管理方面的表现。要按照这次中央城市工作会议指出的“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”的要求，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。
　　关键之关键，在城市安全管理和应急方面上水平。无论天津滨海新区“8·12”危险品仓库爆炸事故，还是深圳“12·20”滑坡事故，以及时有发生的城市内涝、踩踏事故、群体性事件等，给人民生命财产带来巨大损失。从“城市病”的角度说，城市安全漏洞是最为危险的“城市病”，一旦爆发后果不堪设想。人是城市的主体，人的安全是第一位的。要密切加强城市安全监管，建立专业化、职业化的救灾救援队伍，加快建立健全科学的城市应急管理体系。
　　“一了千明，一迷万惑。”“城市病””的累积和发生，是城市的治理体系不科学的后遗症，是城市治理体系和治理能力现代化缺失的综合并发症。时隔37年召开的最高规格的中央城市工作会议已经为“城市病”开出药方，只要我们认真贯彻执行并制定好切合实际的措施，就一定能逐步消除“城市病”，让我们的城市变得更美好。
　　（作者系北京市政协委员、北京国际城市发展研究院院长）
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广昌开出“多剂药方”治“作风病”
发布时间： 07:57:00 &&&&&&&&来源： 抚州日报
&&& 本报广昌讯& 针对群众反映的部分单位及领导干部“作风”问题，今年以来广昌县开展了专项督查活动，开出“多剂药方”治干部队伍“作风病”，切实维护好党员干部队伍形象。
&&& 明察暗访治“散漫病”。针对部分乡镇干部“走读”问题，由县纪委牵头组织5个小组，不定期同时到达乡镇开展突击检查，对11个乡镇干部在岗在位情况进行清查。针对县直单位部分党员干部迟到早退、上班时间玩游戏、搞网购，或先上班签到后上街吃早餐、买菜等情况，采取突击明察与暗访相结合等方式，进行督查，对存在问题的单位及党员干部在全县进行通报批评。年初以来，先后督查单位90个，通报3个单位35人。
&&& 责任追究治“奢侈病”。明察暗访党员干部参加酒局情况，对接受或参加公款吃请以及可能影响公正执行公务的私人宴请、娱乐活动的党员干部动真格；在对外公务接待方面，严查“午餐禁酒令”、公务接待标准等情况，重点解决讲排场、比阔气、大手大脚、铺张浪费等问题；集中进行清查，对出入私人会所的党员干部进行查处。目前，已查处违规违纪单位7个，干部9人，前两个季度三公经费下降37.5%。
&&& 督办整改治“哮喘病”。针对群众反映窗口单位行政审批环节过多、时间过长、手续过繁等问题，采取随机选点、不打招呼、现场察看、亲身体验、模拟问询等方式，对全县税务、卫生、财政、工商、交通、公安等行业80个窗口单位进行督查暗访。对发现问题的单位责令整改，督促清理审批事项，归并职能，优化流程，把审批环节缩减在4个环节内，办理时限压缩到 5 个工作日内。
&&& 核查清理治“空饷病”。县纪委、县委组织部联合开展为期一周的专项督查行动，组织五个工作小组，通过单位自报、核对单位工作人员考勤花名册、工资花名册、组织部门相关借用文件等方式，对全县100多个县直单位及11个乡镇进行核查，重点解决干部“吃空饷”问题。目前，共清理了3个县直单位5个人，1个乡镇2个人。
（谢振华& 陈勇贵）
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