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【法规标题】国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知
【法规文号】13
【发布日期】
【实施日期】
【发布部门】国务院
【效力等级】行政法规
国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知
国发［２０００］１３号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　发菜、甘草和麻黄草是国家重点保护、管理的野生固沙植物，在保护生态环境和草原资源，防止沙漠化方面起着重要作用。但近年来，一些草原地区采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的现象十分严重，导致草场退化和沙化，严重破坏了生态环境，影响了农牧民的正常生产和生活，在一些地方还影响了民族团结和社会稳定。为此，必须采取果断措施，禁止采集发菜，取缔发菜贸易，制止滥挖甘草和麻黄草。现就有关问题通知如下：
　　一、坚决禁止采集发菜，彻底取缔发菜及其制品的收购、加工、销售和出口
　　（一）提高发菜的保护级别。
　　依据《中华人民共和国》的有关规定，将发菜的保护级别由目前的二级调整为一级。
　　（二）坚决禁止采集发菜。
　　各级人民政府要采取有力措施，做好说服、劝阻工作，引导群众停止采集发菜。如已发放发菜采集证的，要立即取消。北方重点地区经省级人民政府批准，县级以上人民政府可组织有关部门，在各自境内重点出入通道设置临时检查站（卡），查挡外出或涌入草原地区采集发菜人员，并没收采集发菜的工具。
　　（三）彻底取缔发菜及其制品的收购、加工和销售。
　　各级工商行政管理机关要会同有关部门关闭一切发菜收购、加工点和销售市场。已经取得营业执照从事发菜经营的单位和个人，必须在本通知下发后３０日内到工商行政管理机关办理变更经营范围手续；逾期不办理的，由工商行政管理机关吊销营业证照。各级公安和工商行政管理机关要坚决打击发菜黑市交易，对查出的发菜及其制品，依据《中华人民共和国》、《中华人民共和国》等有关法律法规予以没收，并处以罚款。对库存的发菜，由工商行政管理机关进行清理、封存，交由同级人民政府妥善处理。
　　（四）禁止发菜出口。
　　外经贸部要对外发布禁止发菜及其制品出口的公告，并与海关总署联合制定防止走私等有关具体管理办法。
　　二、严格管理，制止滥挖甘草和麻黄草
　　（一）制定甘草和麻黄草的保护和建设规划。
　　凡资源分布地区要逐级制定甘草和麻黄草的保护和建设规划。县级以上规划，由同级人民政府组织有关部门制定，报上级人民政府批准。规划应明确年度采挖计划，列出甘草和麻黄草的区域面积和适宜采挖量，明确限采和轮采措施，划定禁挖区和封育区。在禁挖区内禁止一切采挖活动。在封育区内，要规定允许采挖的区域、时段、方式和工具，并实行采集证管理，具体规定由县级人民政府农牧主管部门会同经贸、药品监督管理部门制定。
　　（二）加强采集证和采挖活动的管理。
　　采集甘草和麻黄草均须经采集地的县级人民政府农牧主管部门签署意见后，向省级人民政府农牧主管部门申请办理采集证。要根据年度采挖计划量颁发采集证，不得超量颁发。采集证必须载明持证人年度采挖量，有效期为一年。禁止无证采挖和违规采挖。出售甘草和麻黄草须凭采集证。
　　凭证采挖活动应控制在属地范围内。严禁跨省、市、县（旗）、乡（镇）采挖甘草和麻黄草。禁止到他人享有使用权或者承包的草原采挖甘草和麻黄草。因采挖甘草和麻黄草造成植被破坏的，由县级以上人民政府农牧主管部门取消采集证，并责令其限期恢复植被。
　　（三）实行甘草和麻黄草专营、许可证管理制度。
　　国家经贸委会同农业部、国家药品监督管理局等部门制定甘草和麻黄草年度收购计划，并据此向药品收购单位发放收购许可证。获得收购许可证的单位按计划统一经营，对无证或者超过核定采挖量采挖的甘草和麻黄草一律不得收购。其他任何单位和个人不得从事甘草和麻黄草的收购。甘草和麻黄革的出口要严格执行国家有关规定。
　　各级人民政府经贸部门要会同药品监督管理部门加强对甘草和麻黄草制品生产和经营企业的监督检查。对擅自从事甘草和麻黄草制品生产和经营的，要依照《中华人民共和国》等有关规定予以取缔。
　　（四）建立甘草和麻黄草资源的保护和建设责任制。
　　要按照谁培育、谁管理、谁受益的原则，建立甘草和麻黄草的保护和建设责任制。
　　市、县（旗）、乡（镇）人民政府在确定草原使用权和推行草原承包责任制时，必须明确规定甘草和麻黄草资源的保护和建设责任；对已确定或未确定使用权和推行草原承包责任制的，必须限期明确规定甘草和麻黄草资源的保护和建设责任。
　　对苁蓉、雪莲、虫草等其他固沙植物的采挖、收购、加工和销售的管理，可比照上述对甘草和麻黄草的有关规定执行。
　　（五）鼓励和支持人工种植甘草和麻黄草。
　　国家和地方人民政府要结合生态环境保护与建设，加大投入，积极引导和扶持人工甘草和麻黄草种植基地的建设，逐步实现甘草和麻黄草的产业化生产。要把人工种植甘草和麻黄草基地建设规划纳入防沙治沙、退耕还草和种苗基地建设规划。要支持科研院校开展甘草、麻黄草栽培技术和加工利用的研究和开发，加快化学合成麻黄制品的研制进度。
　　三、提高认识，加强领导，加大执法监督力度
　　（一）提高认识，加强领导。
　　各级人民政府和有关部门要从维护国家环境安全和社会稳定的高度来认识采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的严重危害，切实加强领导，保证禁止采集发菜，制止滥挖甘草和麻黄草工作的顺利进行，促进草原资源的保护和生态环境的建设。对由于不负责任和措施不力，仍然发生采集发菜、滥挖甘草和麻黄草的地方，要追究政府主要领导人的责任。
　　（二）搞好宣传工作。
　　各地区和有关部门要广泛宣传《中华人民共和国》、《中华人民共和国》、《中华人民共和国》、《中华人民共和国》等有关法律法规，提高群众的法律意识和环境保护意识。有关地区各级人民政府要发布禁止采集和销售发菜，制止滥挖甘草和麻黄草的公告，做到家喻户晓。各新闻单位要予以积极配合，发挥宣传舆论作用，纠正对发菜消费的不科学认识，使群众自觉认识到保护发菜的重要性和消费发菜的危害性。
　　（三）加大执法监督力度。各级人民政府要根据本通知的精神，组织公安、环保和农牧、工商等部门在近期内开展一次执法检查，对继续采集发菜和滥挖甘草和麻黄草的单位和个人进行清理并予以处理。各省、自治区、直辖市人民政府要在今年９月３Ｏ日前将这次清理整顿情况向国务院作出报告。国家环保总局要会同监察部、农业部等有关部门加强贯彻落实情况的监督检查。
国务院二０００年六月十四日
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甘草和麻黄草采集证
事项名称:甘草和麻黄草采集证
设定依据:《中华人民共和国草原法》第五章第三十六条；《甘草和麻黄草采集管理办法》第十、十一条、十二条
申请条件:１．保护和建设规划要明确甘草和麻黄草年度采集、保护和建设计划，分布的区域、面积和适宜采集量，限采轮采措施等，确定禁采区、封育区、采集区和建设区。２.采集计划应当包括采集甘草、麻黄草的区域、面积、当年适宜采集量、计划采集量及保障措施。
办理材料:申请采集甘草和麻黄草的单位和个人须填写采集审批表，由采集地县级人民政府农牧行政主管部门签署意见后，向省级人民政府农牧行政主管部门申请办理采集证。
办理地点:东光县畜牧（水产）站
办理时间:２０天
联系电话:０３１７－７８２１５２2
办理流程:填写采集表―受理、登记―审核―审批―发证
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自治区人民政府办公厅关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草有关问题的通知&
　 自治区人民政府办公厅关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草有关问题的通知宁政办发〔2012〕73号各市、县（区）人民政府，自治区农牧厅、公安厅、交通运输厅、环境保护厅、工商局、食品药监局，兰州铁路局银川办事处：&&&&发菜和甘草是国家重点保护管理的野生固沙植物，在保护生态环境和草原资源，防止沙漠化方面起着重要作用。2000年，《国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知》（国发〔2000〕13号）明确规定：&坚决禁止采集发菜，彻底取缔发菜及其制品的收购、加工、销售和出口&、&严格管理，制止滥挖甘草和麻黄草&。为了全面贯彻国务院的通知精神，自治区人民政府及时下发了《关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知》（宁政发〔2000〕65号）。多年来，各地高度重视,采取了一系列有力措施,认真贯彻国家和自治区有关保护草原野生植物的法规政策，加强草原执法监督，有效遏制了采集和销售发菜、滥挖甘草和麻黄草等草原野生植物的行为，草原植被得到休养生息，生态环境有了极大改善。但近期，我区部分地区乱抓发菜、滥挖甘草等非法采集草原野生保护植物、破坏草原植被的现象时有发生，地下发菜黑市交易有所抬头；局部地区草原围栏遭到破坏，对生态环境建设造成威胁；部分群众越境到内蒙古自治区阿拉善左旗等地违法乱采滥挖，干扰了当地牧民的生产生活，造成一些不稳定和不良影响。为了进一步禁止采集和销售发菜，制止滥挖甘草，坚决执行《中华人民共和国草原法》和国务院有关规定，保护野生植被资源，维护我区社会稳定，巩固生态建设成果，现就有关问题通知如下：&&&&一、加强法制宣传，提高全社会对保护草原资源重要性的认识&&&&各地要结合正在开展的&草原法制宣传月&活动，针对乱抓发菜、滥挖甘草案件多发地区和重点区域，认真开展保护草原法律法规和政策的宣传。开展草原法规进乡村、进单位、进企业等送法下乡活动，深入宣传《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、国务院《关于禁止和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知》、《宁夏回族自治区草原管理条例》、农业部《甘草和麻黄草采集管理办法》以及自治区政府有关政策规定等相关法律法规知识，努力扩大普法宣传覆盖面，做到家喻户晓，人人皆知。各新闻媒体要积极配合，发挥舆论作用，切实提高群众的法律和环境保护意识，进一步增强群众保护生态环境和抵制乱采滥挖行为的自觉性。&&&&二、开展清理整顿，严厉禁止违法行为&&&&各地政府和草原主管部门要切实负责本地区、本部门的监管职责，加大执法力度，组织农牧、公安、交通运输(铁路)、工商、医药、环境保护等部门，在近期开展一次联合执法大检查。对违法采集发菜和滥挖甘草，破坏草原植被和生态环境的案件进行清理整顿，严厉打击违法行为。坚决取缔发菜加工、收购、销售地下黑窝点，收缴销毁制售工具。特别是对乱抓发菜滥挖甘草的组织者、提供交通工具的和违法收购销售者要依照法律法规予以严惩，绝不姑息。要严格甘草采挖许可证管理，对甘草收购企业超计划收购的要取消其资格。重点县(市)要在重点路段设卡查挡，切实加强违规运销发菜、甘草及其制品的监管。&&&&三、拓宽就业渠道，改善群众生产生活条件&&&&各级政府要把禁采、禁销、禁挖工作与扶贫开发紧密结合起来，切实帮助群众积极拓宽致富渠道，加大治本力度。对靠抓发菜、挖甘草谋生的自然村和贫困户，要进行调查摸底，通过劳务输出、阳光培训、扶持产业发展等形式，合理安排剩余劳动力就业，推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，拓宽农牧民的生活出路，引导他们自力更生，发展经济，脱贫致富。要落实好各项强农惠农政策，不断改善群众的生活条件，引导当地农民改变传统的生产方式，杜绝乱抓发菜滥挖甘草的行为。要组织力量采取措施，制止和劝导在异地抓发菜、挖甘草的群众返回家园，靠辛勤劳动合法致富。要加强疏导和管理，防止群体事件发生。对故意制造事端，扰乱社会治安的各类案件要依据有关规定严肃查处。宁夏回族自治区人民政府办公厅二○一二年四月二十日