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充分发挥综合保税区的作用大力提升省会开放发展水平
孙瑞彬在石家庄综合保税区调研时强调
充分发挥综合保税区的作用大力提升省会开放发展水平
本报讯 （记者 齐广君） 9月19日上午，省委常委、市委书记孙瑞彬在石家庄综合保税区调研时强调，加快综合保税区建设发展，对于提升我市乃至全省对外开放水平，增强我市在京津冀协同发展中的竞争力和吸引力，大力发展开放型经济具有重要意义。全市各级各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记视察唐山时重要讲话精神，全面落实省委八届十四次全会精神，坚持以开放发展理念为引领，紧紧抓住京津冀协同发展重大历史机遇，大力推进综合保税区建设发展，努力打造省会对外开放的桥头堡，为加快转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄步伐，率先在全省全面建成小康社会增添新的动力。
孙瑞彬一行实地察看了石家庄综合保税区监管区及主卡口，综合服务中心一楼大厅、市第一棉麻公司纺纱及棉花国际贸易项目，听取了综合保税区的工作汇报，并提出指导意见。
孙瑞彬指出，在省委、省政府的坚强领导下，在全市各级各有关部门特别是综合保税区的艰苦努力下，保税区建设取得了重大阶段性成效，顺利通过了国家验收并正式运行。我们要以此为新的起点，用好和放大保税区的综合优势，努力打造对外开放的桥头堡，加快形成新的经济增长点，为全市转型升级、跨越赶超注入新的活力和动力。
孙瑞彬强调，要深入贯彻开放发展的理念，以加强综合保税区建设为抓手，努力提升省会的对外开放水平，大力发展开放型经济。要加强对综合保税区建设发展的科学规划，统筹产业发展与城市建设、综合保税区与正定新区建设，进一步完善综合保税区及周边区域的规划。要抓好综合保税区相关基础设施特别是配套交通设施建设，提升绿化、美化、亮化水平，完善配套服务功能，不断提高保税区的产业承载力和对外吸引力。要充分发挥综合保税区政策优势，加快引进外向型工商企业在保税区开展业务，让企业享有便利发展的机会。要加快推进入区项目建设，凡是能够开工的项目要抓紧开工，已开工的项目要全力推进，为保税区发展提供有力支撑。要深入研究天津自贸区的相关政策，促进天津自贸区政策向我市延伸、在我市落地。要进一步加大招商引资力度，积极引进一批大项目、好项目，努力构建区域经济发展高地。
孙瑞彬强调，要以石保廊全面创新改革试验区建设为契机,大力解放思想，勇于改革创新，认真学习借鉴外地综合保税区建设发展的先进经验，积极谋划推进综合保税区体制机制改革，切实增强保税区的发展活力。各有关部门及县区要大力支持综合保税区的建设发展，积极创造良好的外部条件，努力形成共同推进综合保税区建设发展的强大合力。
市委常委、常务副市长税勇就推进综合保税区建设发展讲了意见。
市领导胡儒钗、王韶华，正定县、藁城区和市直有关部门负责同志参加了调研。
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吴江综合保税区功能升级
核心提示：
位于吴江综合保税区大门东侧的吴江综保服务大楼于上周全面启用，经6个月时间整合优化后的吴江经济技术开发区公路监管点（海关监管场站）也通过了南京海关的验收，正式投入运行。
吴江综合保税区面貌焕然一新。（思思摄）
本报讯（记者陈晓思思）今年1月31日，国务院同意吴江在内的7个出口加工区整合优化为综合保税区，标志着吴江综合保税区正式获批。通过近3个月的政策研究与功能优化，吴江综合保税区建设取得实质进展。位于吴江综合保税区大门东侧的吴江综保服务大楼于上周全面启用，经6个月时间整合优化后的吴江经济技术开发区公路监管点（海关监管场站）也通过了南京海关的验收，正式投入运行。
吴江综保服务大楼共8层，建筑面积1.4万平方米，是为吴江综保区内管理部门和企业提供行政办公、海关、商检、报关等服务的综合性功能大楼。记者在大楼内看到，吴江海关通关、监控、查验三个科室已进驻大厅办公，吴江国检局开发区办事处的综合科、检疫科、出口加工区业务科和除害处理公司都已进驻大楼办公。2楼和4楼，分别有吴江的18家报关公司集中办公。这样的功能布局，让进出口企业可以享受到一条龙的服务，一站式完成进出关申报手续，免去了企业人员多头奔走、来回办理的麻烦。
在吴江综合保税区大门西侧，新的海关监管场站也于本月中旬投入使用。该场站建设投入700多万元，将原来的海关监管场站合二为一，面积扩大了1倍多，可以同时容纳150辆左右的各类货车、集卡停放。该场站负责人表示，优化整合后，场站具备了以下优势：节省人力资源；便于海关、国检联合查验，实现关检合作一次申报、一次查验、一次放行；此外，场站流程比以往更为优化，大大缩短企业查验周期，提高货物通行效率。
吴江物流中心副总经理王燕介绍说，他们正在探索实施新增场站进出通道、为固定车辆设置&电子车牌&、电子关锁等智能化车辆放行措施，可以大大提升车辆和货物的放行效率。现在智能化设备已经进入采购阶段，待南京海关统一部署后就可启用。此外，配合场站功能的单证中心也同步提档升级，目前正在改扩建装修，预计下月即可启用。
新的海关监管场站配置更标准规范，43个摄像头无盲区全覆盖，卡口功能更智能化，另外，还为车辆司机提供了更为人性化的便利服务措施。吴江海关监控科科长陈强介绍说，新场站中间建设了一间司机休息室，还推出了微信告知货物放行等人性化的新服务，受到了广大司机朋友的欢迎。据了解，目前吴江海关监管场站仍然提供24小时通关服务，每天周转车辆约270车次。
吴江综保区硬件设施提升的同时，企业享受区域通关一体化优惠政策、物流监控信息化系统平台等软件服务也在完善提升。吴江海关通关科副科长吴新华介绍，综保服务大楼集中办公的形式，为关检合作&三个一&实施提供了条件，使得人员沟通更顺畅，服务企业更快捷。同时，整合优化服务也为更好地落实区域通关一体化改革措施和复制上海自贸区优惠政策提供了好的基础。
吴江经济技术开发区出口加工区管理局副局长肖军说，吴江综保服务大楼和新的海关监管场站启用，实现了吴江综合保税区的功能优化，为吴江开放型经济发展提供更为优质高效的服务保障。接下去，他们将按照有关规定和要求，将围网、监控等设施全面改造提升，并按照现代化园区的要求提升园区路网等基础设施和环境建设水平，确保吴江综合保税区今年上半年第一批通过国家有关部门的联合验收。
责任编辑：顾剑平整合：开启综合保税区升级之路 |保税区|海关|升级_新浪新闻
　　近日，国务院印发了《加快海关特殊监管区域整合优化方案》（以下简称《方案》），明确提出要通过完善政策、创新制度、拓展功能、优化管理，营造国际化、市场化、法治化环境，加快海关特殊监管区域整合优化，提高海关特殊监管区发展的质量和效益，推进加工贸易向中西部和东北地区梯度转移、向海关特殊监管区域集中，进一步发挥海关特殊监管区的要素集聚和辐射带动作用，更好的服务“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带等重大国家战略实施，促进区域经济协调发展。
　　以保税区为代表的海关特殊监管区，是中国加大对外开放、加快融入全球化的重要战略举措。早在上世纪80年代初，国家就开始进行保税制度试点，1990年2月上海外高桥保税区的设立，标志着国内海关特殊监管区发展的正式起步。
　　目前，全国共有各类海关特殊监管区122个，分布在全国29个省份，其中东部地区76个，占总数的62.3%。作为中国对外开放的先行区，海关特殊监管区在发展对外贸易、吸引投资、推动产业集聚中发挥了重要作用。
　　2014年，全国海关特殊监管区封关运行面积261平方公里，实现进出口总值4.2万亿元人民币，占全国外贸总额的16%，实际利用外资675亿元，占全国总额的9.1%。
　　但随着国内经济转型压力的加大和全球外贸格局的新变化，依靠拼优惠、拼资源的传统加工贸易模式已经不适应当前中国社会经济发展，当前海关特殊监管区的发展模式和管理体制已对其进一步发挥引领对外开放、吸引要素集聚形成了阻碍。
　　尤其是随着“一带一路”战略的启动，中国对外开放进入市场、资源、能源、投资全面开放的新时期，更是要求海关特殊监管区加快升级满足对外开放新要求，《方案》的出台正是基于此种背景。通过研究《方案》文件可以发现，“整合”是整个方案推进的重要基础工作。
　　▲类型与功能整合
　　目前，全国海关特殊监管区主要有六类，包括出口加工区、跨境工业区、保税物流园区、保税区、保税港区以及综合保税区。
　　具体来说，出口加工区是在经济开发区内划定的制造、加工、装配出口商品的特殊工业区，具有保税加工功能，可享受相对快捷的通关便利。跨境工业区的功能与出口加工区功能基本相同，国内跨境工业区只有2003年成立的珠澳跨境工业区一个。保税物流区具有保税物流、仓储和功能，可享受出口退税，但不具备保税加工功能。保税区定位为保税仓储、出口加工、转口贸易三大功能，但没有港口功能。保税港区是国家在对外开放的口岸港区和与之相连的特点区域内设立的具有口岸、物流、加工功能的海关特殊监管区，功能上叠加了保税区和出口加工区的税收和外汇政策，形式上接近自由贸易港。综合保税区集出口加工区、保税物流区、保税区、港口功能于一体，是具有保税港区功能的海关特殊监管区，执行保税港区的税收和外汇管理政策，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易出口加工等业务。
　　应该说，各种类型的划分、功能的分割在国内保税制度发展初期，发挥了政策探索、先行先试的功能，但是随着经济的发展，对外贸易形势的变化，功能的分割给各类海关监管区的运行管理带来了较大难度，也增加的入区企业经营的成本、限制了企业的发展。例如，综合保税区则可享受进口产品入区保税，出口产品入区即退税的政策，保税区实行的是进口入区保税、国产产品入区不退税，离境退税制度，限制了区内企业业务多元化的发展。
　　根据《方案》，国家将重点在年完成各类海关特殊监管区的整合。
　　一方面，统筹考虑不同地区经济发展特点和需求，因地制宜，加快存量整合推动符合条件的各类海关特殊监管区域整合为综合保税区；
　　另一方面，切实落实准入、退出机制，对运行效益较差的园区，责令整改、核减面积或予以撤销，坚持按需设立，适度控制增量。类型的整合，不仅仅是将各类园区更名为综合保税区，更是通过功能的统一，进一步发挥保税在促进对外贸易、承接国际产业转移方面的功能，实现“一带一路”新形势下综合保税区新发展。
　　▲政策与管理整合
　　由于海关特殊监管区的实际管理涉及海关、商检、税务、工商、外汇等多部门，各部门对政策的理解、解释不同，加上信息沟通不畅，使得区域分割、多头管理、政出多门的问题较为突出。例如，海关在特殊监管区实行“境内关外”管理办法，货物在保税区仍需要履行备案、检验程序，只是免征关税。税务部门将保税区内企业视为境外企业，在出口退税时采取实际离境退税制度，对企业扩大内销造成了较大阻碍。外汇部门则将区内企业视为境外企业，对企业办公如办公用品采购等小额人民币使用采取了较为严格的控制，导致部分企业只能委托专门的外贸公司进行采购。政策的不统一与不明确，给保税区企业的运营造成了不必要的负担和麻烦。
　　因此，《方案》提出将在“十三五”逐步整合管理资源，加快完善管理部门间的合作机制，实现相关管理部门信息互换、监管互认、执法互助，加强事中事后监管，规范、完善税收政策，促进区内企业参与国际市场竞争，为区内企业参与国内市场竞争创造公平的政策环境。通过政策、管理的整合，有利于综合保税区进一步探索制度的优化创新，为通关一体化建设、贸易便利化改革、查验机制创新等工作的推进创造良好环境。
　　随着方案的深入实施，未来两年全国各类海关特殊监管区向综合保税区的加速整合优化，优惠政策和监管模式也将逐步统一，有利于综合保税区释放制度活力，加速推动销售、结算、物流、检测、维修和研发等高端产业形态的引入，增强综合保税区发展的内生动力、对要素集聚、区域辐射的带动力，综合保税区在服务“一带一路”等区域发展战略，推进区域间产业合作、推动跨国产业联动方面将发挥更大作用。
　　对地方政府来说，应该科学研判现有保税区的发展状况，总结存在问题，着力推动设施功能完善、产业结构优化，实现保税区向综合保税区的升级发展。对于尚未设立综合保税区的地区，尤其是中西部地区枢纽城市，应尽快启动综合保税区申报工作，并在顶层设计时充分考虑加工、贸易等各类功能设施软硬件的布局规划，并充分结合当地产业特点、资源特色的，更有效发挥综合保税区对区域发展的带动作用。
　　（文章来源：赛迪顾问）
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优化、创新、服务：苏州综合保税区的模式升级
作者：苏讯
　　六年，弹指一挥间。
　　日，全国首家综合保税区――苏州工业园综合保税区正式封关运作，原出口加工区A区B区、全国首家保税物流中心B型、内陆直通式监管点，实现了三区合一、信息联网、政策叠加，园区对于特殊区域的监管也步入了新阶段。
　　六年间，全国各地到综保区“取经”的人马，不下1500批次，关注的话题少不了两个：其一，如何搭台，才能让区内外企业唱好戏？其二，海关怎么管，才能既简便又高效？对此，园区海关联手地方政府，给出了“优化、创新、服务”三个关键词，为区内外企业唱好全球市场的“大戏”撑起了坚固的台柱子。
　　可以说，苏州工业园综保区封关运作6年来，企业在各类经济大潮中沉淀出自由发展之路，而园区海关也在推动企业发展中走出了一条“试验田之路”。 　
&&&& 优化：边高速行车边切换跑道
　　“第一时间让企业知道政策变革有什么好处，海关在管理上将会采取什么模式，企业怎么做才能既享受到政策，又高效完成进出口，然后在这个基础上尽量做好自己，让企业边高速行车边切换跑道。”园区海关关长顾勤，这位东南大学自动控制专业毕业、曾经长期参与通关一体化改革和技术管理的“老海关”表示。
　　顾勤2009年底赴任园区海关时，正值综保区封关运作初期，上任伊始一封群众来信让他陷入了沉思。原来由于历史原因，此时的综保区，尽管政策上已比照洋山港享受相应优惠，但实际操作中存在原有出口加工区A区、B区以及综保区主卡口共3个海关监管点。点多分散，既不利于提高海关管理效能，无形中也降低了企业通关效率。
　　如何进一步整合提效，成了园区海关必须面对的课题。两周后，在一系列调研和征集意见的基础上，顾勤向南京海关递交了一份对区域通关机制的整合报告。第二年年底，在综保区封关运作2周年之际，园区海关对关本部的通关现场与位于综保区的业务现场整合，形成“一个监管场区、一个单证中心、一个信息化系统、一支通关监管队伍”，与园区国检、外管等部门实现一站式办公。
　　没过几天，园区海关耗时10个月开发的综保区信息化系统也正式运行，由此实现区内企业统一信息平台、统一监管要求、统一业务模式、统一操作流程，全部业务实现了电子化审批，手续大为简化，流程显著缩短。
　　从出口加工区到保税物流中心，再到综合保税区，从2008年初到2011年初，区内企业走过了一条从煤渣路到水泥路再到塑胶跑道的进程，三年里管理模式进行了两次升级换代。“每一次海关模式升级，都早早为企业做好了预案，让我们提前了解进程和须配合的工作，从而让我们能尽快适应新模式，实际上，每一次升级获益最大的还是我们企业。”对此，区内企业、百得科技货运主管曹明深有感触。
　　创新：既减负又增效才是硬道理
　　一次次创新，是苏州工业园综保区实现跨越式发展的关键之举，这里，不妨回放下综保区封关运作以来三次重大创新举措出台前后的相关节点。
　　节点之一：
　　日，苏州工业园综保区与江苏省重点建设的第一集装箱干线港――太仓港举行了“区港联动”四方合作备忘录签约仪式，这也意味着综保区作为内陆的“无水保税港”，终于有了自己的出海口。
　　这一模式下，企业可在综保区海关完成进出口海运货物的报关手续，在太仓港完成装船放行，将太仓港口功能延伸至综合保税区口岸作业区，使口岸作业区成为具有集疏、储运、包装、理货、配载和分送等综合功能的海运始发地和目的地。据估算，通过距离苏州最近的太仓港进出货物，整个流程下来至少可节省24小时，每一标箱可降低成本25％左右，这无疑帮助企业大大降低了物流成本、提高了物流效率。
　　节点之二：
　　“天啊，一万票！”日，随着园区海关审单关员胡国庆的一声惊呼，单日报关单创下历史最高纪录。与此同时，前台14名审单关员陷入单证。人力资源紧缺、企业快速通关的需要、执法质量的考量，三者引起了园区海关管理层的警惕和思考。
　　经过反复研究探讨，园区海关提出了“两单一审”的构想，即改进出综保区收发货方分别申报为区外企业报关、区内企业申报备案清单，改海关两次审核为仅审核报关单，备案清单联动放行。建议得到南京海关与的迅速认可。2011年底，海关总署确定在园区海关首先试点，就是这一创新举措，让园区海关日均减少报关单量达四分之一，通关压力有效释放，通关效率明显提升。
　　节点之三：
　　日，园区海关将率先在省内试点的“提前申报，运抵验放”通关模式推广到综保区全部进出口货物，开启了综保区物流全面提速的新时代。新模式下，货还没下线，就可以先报关；等货到了，根据指令确定查验或直接放行。这样一来，企业最多可以提前三天办理申报手续，完全可以根据生产和物流计划，避开时段灵活自主地安排申报时间，也就不会再出现怕误了出口船期或航班而着急等放行的情况。
　　“这种模式，我们是省内第一家、也是唯一一家。”园区海关物流监控处处长罗放告诉记者，试点以来的数据显示，物流车辆进场后，90%的货物可以在10分钟左右完成实货放行，而传统模式约需1到2小时。
　　服务：企业的需求就是海关努力的方向
　　作为省内最繁忙的海关监管场站之一，综保区每天进出主卡口车辆达6000余次，300多个停车位稍有滞碍便会导致车辆积压，影响企业生产运作及物流、仓储成本控制。
　　为此，园区海关一直致力于研究运用物联网技术优化物流监控体系，最终实现“三个智能化”：卡口智能化――在车辆通过主卡口时直接提示“查验”或“放行”，获放行车辆无需场内等待；　场站智能化――场站内通过统一的后台调度体系，依靠短信推送、大屏显示等多渠道发布信息指引车辆行驶、停靠及离场；查验智能化――将监控系统延伸至企业装货平台。
　　日，在实现智能化监管的基础上，园区海关打破信息孤岛，以自身的信息资源和应用系统为基础，集成并整合多部门数据，参与建设“国际商务区公共服务平台”，展示货物状态、载货车辆信息、库位信息、通关叫号、查验排队信息以及场站资源状况等，企业可以实时查询通关进度、追踪后续步骤，及时办理各种手续。苏州宏高货运有限公司运营经理李东升对此非常满意：“直观、有效，以前不知道查验到哪一个环节，现在哪个环节拥堵一目了然，企业生产物流控制也比以往有效了。”
　　上面有好政策，关键还要尽快落实到位。2012年7月，海关总署发布支持苏州加工贸易转型升级5项措施，如何让每一个企业了解和享受到相关政策福利，成了园区海关的头等大事，QQ群、大屏幕、宣介会、点对点，所有能用的方式都用上了，效果也明显。仅仅其中“满五年零税负出区”一项政策，实施一年多就让综保区32家企业的235批、近1亿元国产机器设备享受了零关税出区待遇，累计免征税款近1000万元。
　　在园区，有一项面向重点进出口企业的特殊“健康体检”。事情起源于园区海关的调研发现：一些企业尤其是产品众多、流程复杂、进出口量大的大型企业，由于对海关监管规定了解不足，对关务风险也不够重视，导致尽管没有主观违法故意，但在客观上难免发生违反海关监管规定的事情，给企业造成了不必要的经济和信誉损失。
　　2008年底，园区海关积极会商地方政府，通过引入第三方中介机构，协助区内企业“关务体检”。就是通过既熟悉海关监管规定又具备专业会计审计能力的会计师事务所，对企业遵守海关监管规定的情况进行全面、客观、深入地检查评估，为企业提供改进管理的建议。“这就好比中医所提倡的‘上医治未病’，通过体检提前发现隐患，从而避免企业在关务上生病”，园区海关朱春霞副关长打了个生动的比方，“企业的需求，就是我们海关的努力方向。”
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