泰州市产业结构调整指导目录（2013年本）发布日期：字号：[ && ]
本《指导目录》由鼓励类、限制类、禁止类和淘汰类目录组成。不属于以上四类且符合国家有关法律法规和政策规定的为允许类，允许类不列入《指导目录》。
鼓励类目录主要是指对全市经济社会发展有重要促进作用，有利于提高资源利用效率、有利于提高环境保护水平、有利于提高企业安全生产水平、有利于提高产业集中度、有利于促进产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。重点鼓励和支持高端装备制造业、生物技术和新医药产业、新能源产业和电子信息产业的发展。对列入鼓励类的投资项目，按国家和省有关法律法规和投资管理规定审批、核准或备案，金融机构按照信贷原则提供信贷支持。有关优惠政策按国家和省、市有关规定执行。
限制类目录主要是指工艺技术落后，不符合国家行业准入条件和规定，不利于产业结构优化升级，需要督促加快改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。凡列入限制类的，禁止投资新建项目，投资主管部门不予审批、核准或备案；各金融机构不得发放贷款；土地管理、城市规划和建设、环境保护、质监、消防、海关、工商等部门依法不予办理有关手续。对属于限制类的现有生产能力，遵循优生劣汰的原则，实行分类指导，允许企业在一定期限内进行改造升级。企业按照规划调整或专项整治退城入园的不作为新建项目，原则上不得新增主要污染物排放量。
禁止类，即禁止新建、扩建的生产能力、工艺技术、装备及产品。凡列入禁止类的，禁止投资新建和扩建项目。
淘汰类目录主要是指不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要在规定期限内淘汰的落后工艺技术、装备及产品。对淘汰类项目，禁止投资，各金融机构停止各种授信支持。各市（区）、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。对明令淘汰的生产工艺技术、装备及产品，不得转移、使用和生产。
国家和省《指导目录》中的限制类、禁止类、淘汰类均为我市的限制类、禁止类、淘汰类，本《指导目录》中的限制类、禁止类、淘汰类为我市新增加的目录。
（国家鼓励类或主产品为泰州市范围内成品药生产配套的除外）
-----国家级发改委-----
国家发改委
--------省发改委--------
江苏省发改委
------泰州市发改委-----
泰州市发改委
------泰州市政府-----
泰州市政府
------海陵区政府------
海陵区政府
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无公害蔬菜用药原则(新)|无​公​害
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文登农产品安全战全面打响　无公害无盲区任重道远
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记者　吴卫芳
文登市农业局种子管理工作人员正在进行执法检查。（张新青　摄）
文登市农业局工作人员正在监测小麦长势。
　　“看看电视上报道的，猪肉里有激素，水果蔬菜里有农药，奶粉里有三聚氰胺，粮食里也有农药，以后还敢吃什么呀？” 　　“是呀，买米买菜的时候，心里直犯嘀咕，可是，还能不吃呀？” 　　这样的对话，在消费者中并不鲜见。 　　“因为我们加工的花生在出口时检出农残超标，人家不要了。这几个集装箱的产品就砸手里了。我们企业真是很无奈。要是老是这个样子，企业肯定得垮。”谈到因为农产品农药残留遭遇出口壁垒，农产品加工企业也深有体会。 　　“授粉、打药、套袋……辛辛苦苦忙活一年，盼着卖个好价钱，可人家一句话，俺的苹果农药含量超标，就全给退回来了。这么多苹果只能贱卖了，连个功夫钱都挣不出来。你们说，俺容易吗？再说，苹果有虫了，还能不打药吗？”对此，农民也自有自己的苦衷。 　　保证农产品质量安全,是消费者、农产品加工企业以及广大农民的所思所盼，它关乎人民群众的切身利益，关乎整个社会的发展进步，已引起了党和政府的高度重视。根据上级指示精神，2009年4月，我市出台了《文登市农产品质量安全区域化管理工作实施方案》。自此，一场以“管理无盲区、投入无违禁、产品无公害、出口无隐患、百姓无担忧”为目标，涉及质监、工商、农业、海洋与渔业、畜牧等多个部门多个行业，覆盖千家万户的农产品质量安全战在全市全面打响。 　　组建队伍扫“盲区”
　　要做到管理无盲区,谈何容易？农产品包括蔬菜、水果、鱼、肉、蛋、奶、粮等等,几乎遍布城乡的角角落落。如何来抓，从何抓起，由谁来抓，确实是个难题。 　　文登市政府果断决定，建立健全组织管理体系，下决心扫除管理“盲区”，让农产品的生产与销售全部纳入可视范围。因此，文登迅速创建了从市、镇到村的三级质量安全管理网络。在市级以农产品质量安全管理领导小组办公室（简称农安办）为主导，抽调农业、工商、质监、畜牧、海洋与渔业等部门精干人员，对办公资源进行整合，将原有的种子管理站、执法大队、环境保护站、检测中心纳入农安办，根据职能分为投入品监管科、综合指导科、基地管理科、宣传培训科、种子管理科，按照《文登市农产品质量安全区域化管理工作实施方案》，对全市农业品质量安全实行统一管理、联合执法；在镇级设立区域化管理办公室，整合辖区内工商、农技、兽医、渔技等站所的职能优势，加强区域内监控，并对市农安办进行周报制；在村级设立1名农产品质量安全信息管理员，负责上情下达、下情上报工作。 　　在葛家镇于家埠村，党支部书记于经源兼任村质量安全信息管理员。他告诉记者，他们村有1000多亩果园，果树管理是非常普遍的问题。镇农技服务中心工作人员告诉他什么时候该打药了，打什么药，他就在小黑板写下挂在村委门口，通知村民。村民管理果树遇到什么困难也由他向农业部门专家请教，再传达给村民。现在，像于经源这样的信息管理员，全市设立了800多名。目前，市、镇、村三级质量安全管理网络体系建设日臻完善。市里专门投资100多万元，为市农安办配备了微机、打印机、摄录机、车辆等办公设备，天福办事处、宋村镇、葛家镇等8个镇（办）的区域化管理办公室已挂牌运行，初步形成了领导小组负总责，农安办具体抓，各部门、各镇（办）积极参与，村级共同联防的管理体系，为全面开展农产品质量安全管理打下了坚实的基础。 　　强化宣传广“充电”　　“自己的一亩三分地，自己还说不了算？”菜农老于一边兑药一边自言自语，“我还就不信了，我这遍药下去，那些小虫子还杀不死？”像老于一样，众多的果农和菜农，他们一直就是自己庄稼地的主人。如何管理，每个人都有自己的小九九，打药和施肥不是按习惯就是随心所欲。从来没想过，有的药还是违禁的，不能打；有的能打在菜上，不能打在果树上；有的必须什么时候打，差一天都不行。但是，记者采访时，技术人员告诉记者，有的药，施进土里，几乎永远无法分解；有的农药，打上作物，甚至还能造成减产；还有的杀虫剂造成的残留，对人体非常有害，不但是农产品出口的障碍，也是广大消费者的健康杀手。可见，加大宣传和培训力度，让农民了解如何使用农药化肥，掌握相关知识和技术，保证自己的农产品丰产丰收又无公害，是保证农产品质量安全至关重要的一项基础工作。 　　于是，我们很快看到，在文登城乡，关于农产品相关知识的宣传“铺天盖地”而来。 　　首先是宣传范围广。近一段时间里，电视、网络、广播、报纸都有“农产品安全”的相关内容，再加上直接贴进村的标语等，宣传与舆论几乎达到了“全覆盖”。农安办的工作人员告诉记者，他们已在文登电视台新闻频道、农科频道滚动播放专题节目24期；在文登网、文登大众、广播电台等媒体开辟了宣传专栏，发布宣传信息多期次；在城区主要街道、乡镇主要公路网线、连村路张贴各类标语6000多条；4月20日至30日结合4月份开展的农业投入品专项整治月活动组织了一次媒体追随周行动；“五一”期间在市中广场集中组织了一次大规模的农产品质量安全宣传周活动。同时，文登农业质量安全管理信息网也已开通；《文登市农产品质量安全区域化管理简报》也编发了多期。 　　除此外，文登还抽调农业、畜牧、海洋与渔业、工商和质监等部门业务骨干组成专家讲解团，在全市范围内，采取媒体讲座、专家授课、现场指导、实地操作等方式，积极开展多层次、多领域的业务技能培训。目前，已举办各类培训班22期次，对全市农安办成员单位分管负责人、具体工作人员、17个镇（办）级联系人和20个农业标准化生产基地负责人已全部轮训一次；在文登电视台《百姓关注》栏目、农科频道开设专栏，进行电视讲座26期；在文登广播电台开办“空中课堂”栏目，举办技术讲座5期；在《文登大众》开辟农产品质量安全知识窗4期；以“科技下乡”、“科技赶大集”等形式发放技术明白纸10万余份；在全市所有农业投入品销售单位及各村居都设立了“农产品质量信息公开栏”，定期发布信息；4月27日至5月7日，开展了科学使用乙草胺专项技术培训活动。目前正在积极开展村级信息员的培训工作，6月底全部培训一遍。 　　与此同时，农安办加紧推广农业技术。他们组织农业局、畜牧局、海洋与渔业局等相关部门专家根据文登的农业产业特点编写制定了《文登市农业化学投入品使用技术规范》，作为指导一线生产及培训的实用教材之一。5月12日，文登在高村镇召开了威海市暨文登市农作物病虫害统防统治现场会，积极推广对种植业病虫害统一药品使用、统一技术服务、统一进行防治的新型模式，详细介绍了该技术节约成本、提高效率的两大特点，为从根本上杜绝违禁药品的使用，寻找了一个切实可行的好办法。另外，充分利用“12316”、农业科技“110”等农业服务热线，采取“点菜式”的新技术咨询26次。 　　严控源头堵“漏洞” 　　“以前，我们买农药、化肥就在家门口买。小贩用车拉着来卖，我看大家都买，我就买。现在市里配送中心统一配送，并且指导我们用药，这下放心了。”采访中，菜农老王告诉记者。 　　“我们在镇上的农资专卖店买。自己也不懂，人家卖药的说该使什么样的，俺就买什么样的。现在俺在农安办指定的农资店买，都有卖药记录，要是有什么问题，俺知道找谁解决了。”果农老李这样说。 　　以前，农业用药等投入品，买的随意，卖的自由。农业投入品，应该是农产品质量安全的源头，如果这方面抓不好，农产品质量安全无从谈起。因此，文登将抓好农业投入品监管，作为实现农产品质量安全最直接的举措，专门确立了种植业以农药、化肥和种子为重点，畜牧业以饲料和饲料添加剂为重点，海洋渔业以渔药和渔用添加剂为重点，全面加强农业投入品监管体系建设。在具体工作中，主要采取“两条腿”走路，两种模式互为补充的监管模式。一是建立健全管理制度。依据相关的法律法规，征求整合各相关单位的意见建议，制定了《文登市农资经营管理办法（草稿）》，为规范文登的农资经营提供了指导性材料。并按照《管理办法》，对文登的农资店进行规范。对现有的农资经营店，在规范的同时，对其经营的农资商品进行登记备案，对农药生产企业进行了企业和产品备案，制定了“文登市农药市场准入管理办法”。二是建立封闭的农业投入品配送体系。依托生资、邮政和植保的销售网络优势，建成自上而下、三条线并肩的销售封闭渠道，规定渠道内部可以自由流动、进入销售网络实行审核备案制。三是以规范批发配送企业和农资生产厂家在我市的销售行为为抓手，加大市场整顿。连续两个月展开联合执法行动，确定4月份为农业投入品质量安全专项整治月，5月份为文登市规范农资经营执法月。由农安办牵头组织，农业执法、工商和质监等部门统一行动，组织开展拉网式大检查。重点摸清经销单位底数，指导单位和个人完善购销台账，规范经营流程，对经销单位的种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等进行严格检查，并加大了对超范围经营、制售假冒伪劣农资和流动商贩的整治力度，特别强调以村为责任单位，对各种走街串巷的流动农资商贩负举报揭发责任。截至目前，全市共出动执法检查人员500多人次，检查各类经销点400多家，办理案件50起，有效规范了市场秩序。四是成立农产品质量行业协会，有效加强农业投入品行业内部控制。工商、供销、农业三部门联合行动，筛选出100家基础好的农资经营店，这些农资经营店将在工商变更执照后，并入市供销社生产资料公司和市植保站，建立连锁示范店，为以后文登农资市场的规范奠定了良好基础。同时以这100家农资经营单位为基础准备成立农产品质量行业协会，重点是利用行业内部管控机制，避免与法律撞车行为，实行和谐管理，有效监控。另外在全市范围内筛选经营条件好、诚信度高的销售业户，在市区及各镇办分别设立1-5处“农业投入品经营示范店”，统一标识，统一授牌，大力宣传，广而告之，引导群众自觉到示范店购买农业投入品。目前该项工作正在紧锣密鼓地进行。 　　追究责任亮“利剑”　　“从2008年起，文登就开始对农产品质量安全实行例行检测，根据农产品的生产季节，确定检测的品种，每次抽取样品50-60个，每月抽样一次，主要对蔬菜、水果中常用的20种农药残留进行检测，结果通过一定的方式向全市人民通报。”市农安办的工作人员告诉记者。 　　及时准确的质量监控反馈，是提高农产品质量安全水平的有效保障。我市立足当前实际，有效整合行政资源，全面加强了质量监控反馈体系建设，为农产品质量安全责任追究亮起“利剑”。 　　首先，搭建检测数据共享平台。将工商、质监、农业、畜牧、海洋与渔业等部门的检测机构有效整合，按职责分工进行检测，对检测结果实现共享，并以检测结果查找相关部门的责任。其次，提升检验监测能力。充分利用山东省农产品质量安全检验测试中心（文登）的技术设备和优势，在加快仪器设备的更新和人员的培训，一方面投资80多万元购置了两套仪器设备，另一方面加大了对主要农产品的监督检测力度。截至5月底，共抽检样品255个，抽检合格率达到97.7%，共查处不合格样品6个，对于超标不严重的样品单位及时发出整改通知，问题严重的由执法大队及时检查；轻者责令整改重者则实行行政处罚，确保从源头抓农产品质量，杜绝农产品农残超标现象的发生。同时制定完善的规章制度。组织农业、畜牧、海洋与渔业、工商、质监等部门，制定出农产品质量检测方案、安全预警方案及编码标识试行方案，对主要农产品实行定期抽检制度，完善监控反馈体系。 　　“我们要努力推行责任溯源制。将来的农产品上都要贴上条形码，通过条形码就能查出产品的产地，为责任追究打下良好基础。”农安办的工作人员告诉记者。 　　不遗余力争“完胜” 　　文登市威盛食品有限公司是专门从事花生出口的龙头企业。该企业副总经理时旭峰告诉记者，2001年，他们企业出口日本的一个集装箱花生因含农药丁酰肼而被退回了，使企业蒙受了好几万元的损失。从2002年起，企业新上了农残检测设备，抬高了花生收购门槛。这使得与该企业签订合同的农户开始在企业技术人员的指导下按标准生产花生，基本形成了“龙头+基地+标准”的生产模式，大大提高了花生的质量，且龙头企业与农户实现了经济收入的双赢。与此相仿，葛家蚨兴果业专业合作社因为采取“合作社+基地+标准”的模式，使产品成为无公害产品，苹果卖出了比周边村果农每公斤高出近三角钱的好价钱。宋村镇则采用“公司+基地+标准”的模式进行经营，使宋村成为全省有名的无公害蔬菜生产基地。 　　这些成功的范例，使农安办的工作人员认识到推行标准化、规模化的生产基地建设，是加强农产品质量安全管理工作的基点和依托，因此开始向着这个方向积极努力，力求探索出农产品质量安全的最有效途径。在具体工作中他们主要打好“两记组合拳”：一是打好“基地规范拳”。依托优势农产品，结合农业产业结构调整，以镇、村为区域，加快对优势农业标准化生产专业镇（村）和基地的规范，制定了《文登市种植基地管理规范》，为加强对基地的监管，提供了指导性材料。通过对全市农业龙头企业、合作组织及优势农产品基地进行调查摸底，统一进行规范备案，加强监管。按照《管理规范》要求，筛选出了宋村蔬菜、侯家花生、葛家水果、泽库水产、金宝乳业、茂林奶牛养殖等几家有代表性的基地，并对其进行规范（挂牌、制度规范、档案管理、登记记录等），将其建成规范的示范基地，为以后的基地规范打下良好的基础。目前已建成宋村镇的蔬菜标准化生产基地、侯家镇的水貂养殖和泽库的海参养殖示范镇等专业镇（村）25个。二是打好“辐射带动拳”。以各类农业龙头企业和各类农民专业合作组织为切入点，以点代面，实现全市范围内的农业标准化全覆盖。通过加强对农业龙头企业和各类合作组织的监督和指导，着力打造核心示范区，带动周边的镇村加快农业标准化基地建设步伐。目前，已建成5000亩养殖池、1200个标准网箱、7万立方育苗水体的骏马水产河豚鱼养殖基地；建成800亩实行统一用药、统一施肥、统一技术管理、统一收获的“四统一”管理的蔬菜种植基地；建成占地1000亩，建有4个高标准冬暖大棚的都乐绿色蔬菜基地；建设有高标准猪舍及附属设施2.6万平方米，引进的1000头母猪的东来生猪养殖基地等农业标准化核心示范区。 　　显然，将这些保证农业标准化得以实施的良好模式进行全面推广，使之覆盖全市所有的农产品生产领域，是保证农产品质量安全的最根本和最有效的途径。但是，要达到这样的目标，需要做的工作还很多，将要付出的努力也还会很多。 　　“保证农产品质量安全，任重而道远。我们有决心也有信心赢得这场战争的彻底胜利！”农安办的相关负责人表示。
责任编辑：宋振玉&&
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