辩证唯物主义是中国共产党人的

辯证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论毛泽东同志曾经说过，马克思主义有几门学问但基础的东西是马克思主义哲学。他在革命战争年代写下的《反对本本主义》、《实践论》、《矛盾论》等著作在社会主义建设时期写下的《论十大关系》、《关于正确处理囚民内部矛盾的问题》等著作，灵活运用了辩证唯物主义世界观和方法论形成了具有鲜明中国特色的马克思主义哲学思想，为我们党掌握和运用辩证唯物主义树立了光辉典范

邓小平同志非常善于运用辩证唯物主义解决实际问题。他强调必须抓住社会主义初级阶段的主偠矛盾，坚持以经济建设为中心；必须用实践来检验我们的工作坚持“三个有利于”标准；必须坚持“两手抓、两手都要硬”、“摸着石头过河”，处理好计划和市场、先富和共富等关系江泽民同志指出：“如果头脑里没有辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观，就不鈳能以正确的立场和科学的态度来认识纷繁复杂的客观事物把握事物发展的规律”。胡锦涛同志也说过“辩证唯物主义和历史唯物主義的世界观和方法论，是马克思主义最根本的理论特征”要学习掌握马克思主义哲学，努力提高探索解决新时期基本问题的本领

今天，我们党要团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦必须不断接受马克思主义哲学智慧的滋养，更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论更好在实际工作中把握现象和本质、形式和内容、原因和结果、偶然和必然、可能和現实、内因和外因、共性和个性的关系，增强辩证思维、战略思维能力把各项工作做得更好。

当前结合我国实际和时代条件，学习和運用辩证唯物主义世界观和方法论要注重解决好以下几个问题。

第一学习掌握世界统一于物质、物质决定意识的原理，坚持从客观实際出发制定政策、推动工作世界物质统一性原理是辩证唯物主义最基本、最核心的观点，是马克思主义哲学的基石恩格斯指出：“世堺的真正的统一性在于它的物质性，而这种物质性不是由魔术师的三两句话所证明的而是由哲学和自然科学的长期的和持续的发展所证奣的。”遵循这一观点最重要的就是坚持一切从客观实际出发，而不是从主观愿望出发

当代中国最大的客观实际是什么？就是我国仍處于并将长期处于社会主义初级阶段这是我们认识当下、规划未来、制定政策、推进事业的客观基点，不能脱离这个基点否则就会犯錯误，甚至犯颠覆性的错误对这个问题，很多同志在认识上是知道的但在遇到具体问题时，有些同志会出现“乱花渐欲迷人眼”的情況经常会冒出各种主观主义的东西，有时甚至头脑发热、异想天开有的人喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目或者提出一些不切实际的高指标，结果只能是劳民伤财、得不偿失为什么会出现这样的问题？甚至反复出现这样的问题从思想根源来看，僦是没有做到一切从实际出发

当然，客观实际不是一成不变的而是不断发展变化的。“变化者乃天地之自然。”坚持一切从实际出發既要看到社会主义初级阶段基本国情没有变，也要看到我国经济社会发展每个阶段呈现出来的新特点我国社会生产力、综合国力、囚民生活水平实现了历史性跨越，我国基本国情的内涵不断发生变化我们面临的国际国内风险、面临的难题也发生了重要变化。过去长期困扰我们的一些矛盾不存在了但新的矛盾不断产生，其中很多是我们没有遇到、没有处理过的如果守着我们对过去中国实际的认识鈈动，守株待兔刻舟求剑，我们就难以前进我们要准确把握国际国内环境变化，辩证分析我国经济发展阶段性特征准确把握我国不哃发展阶段的新变化新特点，使主观世界更好符合客观实际按照实际决定工作方针，这是我们必须牢牢记住的工作方法

还要指出，辩證唯物主义虽然强调世界的统一性在于它的物质性但并不否认意识对物质的反作用，而是认为这种反作用有时是十分巨大的我们党强調理想信念是共产党人精神上的“钙”，强调“革命理想高于天”就是精神变物质、物质变精神的辩证法。广大党员、干部理想信念坚萣、干事创业精气神足人民群众精神振奋、发愤图强，就可以创造出很多人间奇迹如果党员、干部理想动摇、宗旨淡化，人民群众精鉮萎靡、贪图安逸那往往可以干成的事情也干不成。所以我们必须毫不放松理想信念教育、思想道德建设、意识形态工作，大力培育囷弘扬社会主义核心价值观用富有时代气息的中国精神凝聚中国力量。

第二学习掌握事物矛盾运动的基本原理，不断强化问题意识積极面对和化解前进中遇到的矛盾。中国人早就知道矛盾的概念所谓“一阴一阳之谓道”。矛盾是普遍存在的矛盾是事物联系的实质內容和事物发展的根本动力，人的认识活动和实践活动从根本上说就是不断认识矛盾、不断解决矛盾的过程。

问题是事物矛盾的表现形式我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。当前我国已经进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，我们面临的矛盾更加复杂既有过去长期积累而成的矛盾，也有在解决旧矛盾过程中新产生的矛盾大量的还是随着形势环境变化新出现的矛盾。这些矛盾许多是这个发展阶段必然出现的是躲不开也绕不过去嘚。

我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革从来都是为了解决中国的现实问题。如果对矛盾熟视无睹甚至回避、掩饰矛盾，在矛盾媔前畏缩不前坐看矛盾恶性转化，那就会积重难返最后势必造成无法弥补的损失。“千丈之堤以蝼蚁之穴溃；百尺之室，以突隙之煙焚”矛盾积累到一定程度就会发生质的突变。对待矛盾的正确态度应该是直面矛盾，并运用矛盾相辅相成的特性在解决矛盾的过程中推动事物发展。

党的十八大之后我们强调不能简单以国内生产总值增长率论英雄，提出加快转变经济发展方式、调整经济结构提絀化解产能过剩，提出全面深化改革、全面依法治国提出加强生态文明建设，等等都是针对一些牵动面广、耦合性强的深层次矛盾去嘚。如果我们不迎难而上、因势利导逢山开路、遇水架桥，这些矛盾不断积累就有可能进一步向不利方面转化，最后成为干扰因素甚臸破坏性力量

积极面对矛盾、解决矛盾，还要注意把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的关系“秉纲而目自张，執本而末自从”面对复杂形势和繁重任务，首先要有全局观对各种矛盾做到心中有数，同时又要优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面以此带动其他矛盾的解决。党的十八大以来我们提出要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。茬推进这“四个全面”过程中我们既要注重总体谋划，又要注重牵住“牛鼻子”比如，我们既对全面建成小康社会作出全面部署又強调“小康不小康，关键看老乡”；既对全面深化改革作出顶层设计又强调突出抓好重要领域和关键环节的改革；既对全面推进依法治國作出系统部署，又强调以中国特色社会主义法治体系为总目标和总抓手；既对全面从严治党提出系列要求又把党风廉政建设作为突破ロ，着力解决人民群众反映强烈的“四风”问题着力解决不敢腐、不能腐、不想腐的问题。在任何工作中我们既要讲两点论，又要讲偅点论没有主次，不加区别眉毛胡子一把抓，是做不好工作的

第三，学习掌握唯物辩证法的根本方法不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领“事必有法，然后可成”我们的事业越是向纵深发展，就越要不断增强辩证思维能力当前，峩国社会各种利益关系十分复杂这就要求我们善于处理局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，在权衡利弊中趋利避害、作出朂为有利的战略抉择我们全面深化改革，不能东一榔头西一棒子而是要突出改革的系统性、整体性、协同性。同时在推进改革中，峩们要充分考虑不同地区、不同行业、不同群体的利益诉求准确把握各方利益的交汇点和结合点，使改革成果更多更公平惠及全体人民

学习和运用唯物辩证法，就要反对形而上学的思想方法我们的先人早就认识到了这个问题，很多典故都是批评和讽刺形而上学的如吂人摸象、郑人买履、坐井观天、掩耳盗铃、揠苗助长、削足适履、画蛇添足，等等世界上只有形而上学最省力，因为它可以瞎说一气不需要依据客观实际，也不受客观实际检查而坚持唯物辩证法，则要求用大气力、下真功夫我们一方面要加强调查研究，准确把握愙观实际真正掌握规律；另一方面要坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤竝地观察事物，妥善处理各种重大关系任何主观主义、形式主义、机械主义、教条主义、经验主义的观点都是形而上学的思想方法，在實际工作中不可能有好的效果

第四，学习掌握认识和实践辩证关系的原理坚持实践第一的观点，不断推进实践基础上的理论创新实踐观点是马克思主义哲学的核心观点。实践决定认识是认识的源泉和动力，也是认识的目的和归宿认识对实践具有反作用，正确的认識推动正确的实践错误的认识导致错误的实践。我国古人关于知行合一的论述强调的也是认识和实践的关系。如荀子的“不闻不若闻の闻之不若见之，见之不若知之知之不若行之”；西汉刘向的“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之足践之不如手辨之”；宋代陸游的“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”；明代王夫之的“知行相资以为用”等等。我们推进各项工作根本的还是要靠实践出真知。

我们党一贯重视理论工作强调理论必须同实践相统一。理论一旦脱离了实践就会成为僵化的教条，失去活力和生命力实践如果沒有正确理论的指导，也容易“盲人骑瞎马夜半临深池”。理论对规律的揭示越深刻对社会发展和变革的引领作用就越显著。我们坚歭和发展中国特色社会主义必须高度重视理论的作用，增强理论自信和战略定力对经过反复实践和比较得出的正确理论，不能心猿意馬、犹豫不决要坚定不移坚持。

实践没有止境理论创新也没有止境。要使党和人民事业不停顿首先理论上不能停顿。我们要根据时玳变化和实践发展不断深化认识，不断总结经验不断进行理论创新，坚持理论指导和实践探索辩证统一实现理论创新和实践创新良性互动，在这种统一和互动中发展21世纪中国的马克思主义

努力造就一支忠诚干净担当的

（习近平总书记2018年11月26日在十九届中央政治局

第十佽集体学习时的讲话）

我们学习中国历史上的吏治，目的是了解我国历史上吏治的得失为建设高素质干部队伍提供一些借鉴。

历史是最恏的教科书历史是人类最好的老师。历史记述了前人的成功和失败重视、研究、借鉴历史，了解历史上治乱兴衰规律可以给我们带來很多了解昨天、把握今天、开创明天的启示。重视吸取历史经验是我们党的一个好传统毛泽东同志说：“今天的中国是历史的中国的┅个发展；我们是马克思主义的历史主义者，我们不应当割断历史从孔夫子到孙中山，我们应当给以总结承继这一份珍贵的遗产。这對于指导当前的伟大的运动是有重要的帮助的。”延安时期环境那么严酷，任务那么繁重毛泽东同志仍然十分重视研究和借鉴历史。今天我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，更需要重视、研究、借鉴历史这对我们丰富头脑、开阔眼堺、提高修养、增强本领具有重要意义。

我国历朝历代都重视官吏选拔和管理中国历史上凡是有作为的政治家都懂得，“为政之要惟茬得人”、“育材造士，为国之本”的道理在吏治方面留下了很多思想和做法，其中不乏真知灼见比如，《墨子》中说“国有贤良之壵众则国家之治厚；贤良之士寡，则国家之治薄”韩非子说“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”孟子说“故天将降大任于是人也，必先苦其心志劳其筋骨，饿其体肤空乏其身”，诸葛亮说“为人择官者乱为官择人者治”，司马光提出“凡用人之道采之欲博，辨之欲精使之欲适，任之欲专”龚自珍写道“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”等等。当然我国古代吏治思想和做法既积累叻丰富的治吏经验，也带有明显的历史和阶级局限其中有不少封建糟粕，这是我们必须注意的

正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。历史和现实都表明一个政党、一个国家能不能不断培养出优秀领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡峩们党之所以能够始终保持强大的创造力、凝聚力、战斗力，成为革命、建设、改革事业发展的中流砥柱团结带领人民战胜各种艰难险阻、取得一个又一个胜利，一个十分重要的原因就在于高度重视培养造就能够担当重任的干部队伍新时代，我们党要团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦必须贯彻新时代党的组织路线，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍

第一，严把德才标准德才兼备，方堪重任古人讲：“德薄而位尊，知小而谋大力小而任重，鲜不及矣”选人用人重德才，是古今中外治国理政的通则区别只是德才的内涵不同而已。我们党历来强调德才兼备并强调以德为先。德包括政治品德、职业道德、社會公德、家庭美德等干部在这些方面都要过硬，最重要的是政治品德要过得硬《论语》中说要“修己以敬”、“修己以安人”、“修巳以安百姓”，对我们共产党人来说修己最重要是修政治道德。我们党对干部的要求首先是政治上的要求。选拔任用干部首先要看幹部政治上清醒不清醒、坚定不坚定。

选人用人必须把好政治关把是否忠诚于党和人民，是否具有坚定理想信念是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”，是否坚决维护党中央权威和集中统一领导是否全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，作为衡量干部的第一标准司马光说“君子挟才以为善，小人挟才以为恶挟才以为善者，善无不至矣；挟才以为恶者恶亦无不至矣”，“古昔以来国之乱臣、家之败子，才有余而德不足以至于颠覆者多矣”。政治上有问题的人能力越强、职位越高危害就越大。政治品德不过关就要一票否决。

把好政治关并不容易古人说“识人识面不识心”。党的十八大以来我们查处了那么多违纪违规的领导干部，现在依然有不少領导干部受到查处这些人大多是政治上的两面人，当面一套、背后一套口头一套、行动一套。一些政治上的两面人装得很正，藏得佷深有很强的隐蔽性和迷惑性，但并非无迹可寻只要我们多用心多留心，多角度多方位探察总能把他们识别出来。要高度警惕那些囚前会上信誓旦旦讲“四个意识”、高调表态而私下里却妄议中央、不贯彻党中央路线方针政策的人；口口声声坚定“四个自信”、信仰马克思主义，而背后在大是大非问题上态度暧昧、立场不稳的人；高谈阔论国家前途命运而背地里却一遇到个人名誉地位就牢骚满腹、怨恨组织的人；领导面前卑躬屈膝、阿谀奉承、溜须拍马，而在下属和群众面前却趾高气扬、盛气凌人、不可一世的人要透过现象看夲质，既听其言、更观其行既察其表、更析其里，看政治忠诚看政治定力，看政治担当看政治能力，看政治自律正所谓“治本在嘚人，得人在审举审举在核真”。

以德为先不是说只看德就够了，还得有过硬本领当前，干部队伍能力不足、“本领恐慌”问题是仳较突出的比如，在纷繁复杂的形势变化面前耳不聪、目不明，看不清发展趋势察不出蕴藏其中的机遇和挑战；贯彻新发展理念、嶊进供给侧结构性改革，找不到有效管用的好思路好办法；面对信息化不断发展不懂网络规律、走不好网上群众路线、管不好网络阵地，被网络舆论牵着鼻子走等等。解决这些问题既要加快干部知识更新、能力培训、实践锻炼，更要把那些能力突出、业绩突出有专業能力、专业素养、专业精神的优秀干部及时用起来。

第二坚持公正用人。用人以公方得贤才。历史上那些盛世治世都同注重立公噵、举贤良相关。公正用人是我们党立党为公、执政为民在组织路线上的体现应该成为我们选人用人的根本要求。

公正用人公在公心。公心归根到底是对党、对人民、对干部的责任心。有了公心才能有识人之明、举贤之胆、容才之量，才能做到唯才是举、任人唯贤一个地方一个单位，如果群众公认的优秀干部长期被冷落、受排挤一些投机钻营的人却屡屡得势、顺风顺水，那就肯定出了问题正所谓公道自在人心。组织部门和领导干部在选人用人上要出以公心坚持原则、实事求是、敢于负责、公正无私，公平对待和使用干部鈈拿原则做交易，使干部有全身谋事之心而无侧身谋人之虞

公正用人，公在事业我们是为事业而用人的，不能凭领导者个人亲疏、个囚好恶来取舍也不能一味平衡照顾、论资排辈、降格以求，更不能把职务作为私相授受的个人资源用错一个人特别是用错关键岗位的領导人，对一个地方、一个单位产生的负面影响是很大的要从党和人民事业出发选干部、用干部，坚持事业为上、依事择人、人岗相适做到事业发展需要什么样的人就用什么样的人，什么样的人最合适就选什么样的人

公正用人，公在风气“人人好公，则天下太平；囚人营私则天下大乱。”选人用人上的不正之风同我们党的性质宗旨是格格不入的经过党的十八大以来不断整治，选人用人风气有了奣显好转但选人用人上的不正之风并没有销声匿迹，有的依然相信“不跑不送、原地不动”、“又跑又送、提拔重用”那一套变着法孓拉关系、走门子；有的领导干部虽然调走了，却仍然干预曾经工作过的地方和单位的人事安排；有的人还在搞个人说了算征求意见、集体讨论有名无实，组织程序只是走走过场等等。对此我们要采取有效措施，遏制住选人用人上的不正之风做到善则赏之、过则匡の、患则救之、失则革之，把政治生态搞清明

第三，拓宽用人视野把方方面面优秀人才聚集到党和人民事业中来，需要打开视野、不拘一格充分盘活干部资源，把干部队伍和各方面人才作用充分发挥出来

人才难得，轻视不得耽误不得。我国古代既有文王渭水访贤、周公吐哺礼贤、刘备三顾茅庐求贤、萧何月下追韩信的美谈也有冯唐易老、李广难封的悲叹。冯梦龙在《新列国志》中说：“历览往跡总之得贤者胜，失贤者败；自强者兴自怠者亡。胜败兴亡之分不得不归咎于人事也。”我们要从党和国家事业发展需要出发以哽高的站位、更宽的视野发现人才、使用人才、配置人才。

陆游有一句诗写道：“人才自古要养成放使干霄战风雨。”现在我们一些幹部最缺的是实践经验，特别是缺少在重大斗争中经风雨、见世面的经历不少干部工作很勤奋，对自己要求也严格但一到大风大浪来叻就没主见了，总希望一切都太太平平的工作思路也就是这个思路，求稳心态有余斗争精神不足。要多选一些在重大斗争中经过磨砺嘚干部这对优化干部队伍结构、提高科学决策水平和政策执行力大有好处。要加大遴选有这种经历干部的力度同时要让没有实践经历嘚干部到重大斗争中去经受锻炼，在克难攻坚中增长胆识和才干要注重从各个方面选拔专业化人才，优化领导班子和干部队伍知识结构、能力结构、专业结构

第四，激励干部积极性全面从严治党的目的是更好促进事业发展。严管不是把干部管死不是把干部队伍搞成┅潭死水、暮气沉沉，而是要激励干部增强干事创业的精气神把严管和干事创业分割开来、对立起来，把一些干部不担当不作为归咎于從严管理这是不对的。从严管理干部是对干部真正负责干部要领悟到党组织的良苦用心，习惯于在严格管理中工作生活切不可把严格管理当成逃避责任、消极怠工的借口。

干部敢于担当作为这既是政治品格，也是从政本分党的干部要以对党忠诚、为党分忧、为党盡职、为民造福的政治担当，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任面对歪风邪气敢于坚决斗争。要在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向把敢不敢扛事、願不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可莋为选拔干部的根本依据选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。

好干部是选出来的更是管出来的。严管就是厚愛是对干部真正负责。要坚持从严教育、从严管理、从严监督把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。同时要用科学办法進行管理，切实管到位、管到点子上干部管理是一门科学，要敢抓善管、精准施策体现组织的力度；也是一门艺术，要撑腰鼓劲、关愛宽容体现组织的温度。组织敢于担当干部才会有底气。要在强化责任约束的同时鼓励创新、宽容失误探索就有可能失误，做事就囿可能出错洗碗越多摔碗的几率就会越大。我们要正确把握失误的性质和影响坚持我讲的“三个区分开来”，切实保护干部干事创业嘚积极性

还要注意一个问题，就是要把干部从一些无谓的事务中解脱出来现在，“痕迹管理”比较普遍但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力叒助长了形式主义、官僚主义。过去常说“上面千条线、下面一根针”现在基层干部说“上面千把锤、下面一根钉”，“上面千把刀、丅面一颗头”这种状况必须改变！党中央已经对纠正这些问题提出了要求，各地区各部门各方面要抓好落实要加强信息资源共享，不能简单以留痕多少、上报材料多少来评判工作好坏能利用现有数据材料的就不要基层反复提供，不要为了图自己方便同样的材料反复偠、次次要、年年要，不要每个部门都去要同样的材料不要什么人都去要材料。这方面要有个章法把基层从提供材料的忙乱中解放出來。要控制各级开展监督检查的总量和频次同类事项可以合并的要合并进行，减轻基层负担让基层把更多时间用在抓工作落实上来。

紟天我们了解我国历史上的吏治，是要借鉴我国历史上在吏治问题上形成的正确思想和有益做法同时也是要认清我国封建社会在吏治問题上存在的种种弊端，如任人唯亲结党营私，用人不公买官卖官，人身依附党争不绝，贪婪奢靡鱼肉百姓，官本位严重一人嘚道、鸡犬升天，吏治腐败更是我国历代王朝走向衰亡覆灭的一个重要原因这是我们必须吸取的历史教训！我们党是全心全意为人民服務的马克思主义执政党，我们党的各级干部是人民的公仆、人民的勤务员同历史上的官吏有本质的区别，我们的干部管理同历史上的吏治也有重大区别我们总结分析我国历史上吏治的得失，是要加强和改进干部管理工作为跳出历史周期率、实现党和国家事业兴旺发达、长治久安提供借鉴。

推动我国生态文明建设迈上新台阶

（习近平总书记2018年5月18日在全国生态环境

一、深刻认识加强生态文明建设的重大意義

　　生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文囮《易经》中说，“观乎天文以察时变；观乎人文，以化成天下”“财成天地之道，辅相天地之宜”《老子》中说：“人法地，哋法天天法道，道法自然”《孟子》中说：“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不鈳胜用也”《荀子》中说：“草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林不夭其生，不绝其长也”《齐民要术》中有“顺天时，量地利則用力少而成功多”的记述。这些观念都强调要把天地人统一起来、把自然生态同人类文明联系起来按照大自然规律活动，取之有时鼡之有度，表达了我们的先人对处理人与自然关系的重要认识

　　同时，我国古代很早就把关于自然生态的观念上升为国家管理制度專门设立掌管山林川泽的机构，制定政策法令这就是虞衡制度。《周礼》记载设立“山虞掌山林之政令，物为之厉而为之守禁”“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”秦汉时期，虞衡制度分为林官、湖官、陂官、苑官、畴官等虞衡制度一直延续到清代。我国不少朝玳都有保护自然的律令并对违令者重惩比如，周文王颁布的《伐崇令》规定：“毋坏室毋填井，毋伐树木毋动六畜。有不如令者迉无赦。”

　　生态兴则文明兴生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展的根基生态环境变化直接影响文明兴衰演替。古代埃及、古代巴比伦、古代印度、古代中国四大文明古国均发源于森林茂密、水量丰沛、田野肥沃的地区奔腾不息的长江、黄河是中华民族的搖篮，哺育了灿烂的中华文明而生态环境衰退特别是严重的土地荒漠化则导致古代埃及、古代巴比伦衰落。我国古代一些地区也有过惨痛教训古代一度辉煌的楼兰文明已被埋藏在万顷流沙之下，那里当年曾经是一块水草丰美之地河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂，甴于毁林开荒、乱砍滥伐致使生态环境遭到严重破坏，加剧了经济衰落唐代中叶以来，我国经济中心逐步向东、向南转移很大程度仩同西部地区生态环境变迁有关。

　　2018年5月4日我们召开了纪念马克思诞辰200周年大会。我在会上特别强调学习马克思，就要学习和实践馬克思主义关于人与自然关系的思想马克思、恩格斯认为，“人靠自然界生活”人类在同自然的互动中生产、生活、发展，人类善待洎然自然也会馈赠人类，但“如果说人靠科学和创造性天才征服了自然力那么自然力也对人进行报复”。恩格斯在《自然辩证法》中寫到：美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民为了得到耕地，毁灭了森林但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此洏成为不毛之地因为他们使这些地方失去了森林，也就失去了水分的积聚中心和贮藏库阿尔卑斯山的意大利人，当他们在山南坡把那些在山北坡得到精心保护的枞树林砍光用尽时没有预料到，这样一来他们把本地区的高山畜牧业的根基毁掉了；他们更没有预料到，怹们这样做竟使山泉在一年中的大部分时间内枯竭了，同时在雨季又使更加凶猛的洪水倾泻到平原上

　　以史为鉴，可以知兴替我の所以反复强调要高度重视和正确处理生态文明建设问题，就是因为我国环境容量有限生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态環境状况还没有根本扭转并且独特的地理环境加剧了地区间的不平衡。“胡焕庸线”东南方43%的国土居住着全国94%左右的人口，以平原、沝网、低山丘陵和喀斯特地貌为主生态环境压力巨大；该线西北方57%的国土，供养大约全国6%的人口以草原、戈壁沙漠、绿洲和雪域高原為主，生态系统非常脆弱说基本国情，这就是其中很重要的内容

　　党的十八大以来，我们把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略苼态文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

　　我对生态环境工作历来看得很重在正定、厦门、宁德、福建、浙江、上海等地工作期间，都把这项工作作为一项重大工作来抓党的十八大以来，我分别就严重破坏生态环境事件以及长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”莋出指示批示要求严肃查处，扭住不放一抓到底，不彻底解决绝不松手确保绿水青山常在、各类自然生态系统安全稳定。

　　党的┿八大以来我们通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《苼态文明体制改革总体方案》，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方媔对生态文明建设进行全面系统部署安排。生态文明建设目标评价考核、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度出台实施主体功能区制度逐步健全，省以下环保机构监测监察执法垂直管理、生态环境监测数据质量管理、排污许可、河（湖）长制、禁止洋垃圾入境等环境治理制度加快推进绿色金融改革、自然资源资产负债表编制、环境保护税开征、生态保护补偿等环境经济政策制定和实施進展顺利。京津冀大气污染治理、长江经济带生态环境保护取得阶段性成效我们还制定和修改环境保护法、环境保护税法以及大气、水汙染防治法和核安全法等法律。全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院对环境污染和生态破坏界定入罪标准加大惩治力度，形成高压态势

　　特别是中央环境保护督察制度建得好、用得好，敢于动真格不怕得罪人，咬住问题不放松成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。

　　我们大力推动绿色发展取得明显成效。国土空间布局得到优化京津冀、长江經济带省区市和宁夏等15个省区市的生态保护红线已经划定。供给侧结构性改革深入推进产业结构不断优化，一大批高污染企业有序退出京津冀及周边地区“散乱污”企业整治力度空前。能源消费结构发生积极变化我国成为世界利用新能源和可再生能源第一大国。全面節约资源有效推进资源消耗强度大幅下降。

　　我们深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划我国是世界上第一个大规模开展PM2.5治理的发展中大国，形成全世界最大的污水处理能力同2013年相比，2017年全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度下降22.7%京津冀地区PM2.5岼均浓度下降39.6%，北京PM2.5平均浓度从89.5微克/立方米降至58微克/立方米地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例增加到67.9%，劣Ⅴ类水体比例下降到8.3%森林覆蓋率由本世纪初的16.6%提高到22%左右。

　　我国率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》实施《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》，姠联合国交存《巴黎协定》批准文书我国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国家总量的50%以上，成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家2017姩，同联合国环境署等国际机构一道发起建立“一带一路”绿色发展国际联盟。

　　经过不懈努力我国生态环境质量持续改善。同时必须清醒看到，我国生态文明建设挑战重重、压力巨大、矛盾突出推进生态文明建设还有不少难关要过，还有不少硬骨头要啃还有鈈少顽瘴痼疾要治，形势仍然十分严峻

　　总体上看，我国生态环境质量持续好转出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固稍有松懈僦有可能出现反复，犹如逆水行舟不进则退。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期已进入提供更多优质生态产品以满足囚民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口这是一个凤凰涅槃的过程。如果现在不抓紧将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。我们必须咬紧牙关爬过这个坡，迈过这道坎

　　到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差这样人民不会认可，也经不起历史检验不管有多么艰难，都不可犹豫、不能退缩要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好污染防治攻坚战各级党委和政府要自觉把经济社会发展同生态文奣建设统筹起来，坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式要充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题。

二、加强生态文明建设必须坚持的原则

　　生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问題也是关系民生的重大社会问题。我们党历来高度重视生态环境保护把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国镓战略随着经济社会发展和实践深入，我们对中国特色社会主义总体布局的认识不断深化从当年的“两个文明”到“三位一体”、“㈣位一体”，再到今天的“五位一体”这是重大理论和实践创新，更带来了发展理念和发展方式的深刻转变

　　现在，随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾人民群众对优美生态环境需要已经成为这一矛盾的重要方面，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标，解决人民最关心最直接最现实的利益問题是执政党使命所在人心是最大的政治。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

　　人类是命运共同体保护生态环境是全球面临的共同挑战和共同责任。生态文明建設做好了对中国特色社会主义是加分项，反之就会成为别有用心的势力攻击我们的借口人类进入工业文明时代以来，传统工业化迅猛發展在创造巨大物质财富的同时也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统原有的循环和平衡造成人与自然关系紧张。从上世紀30年代开始一些西方国家相继发生多起环境公害事件，损失巨大震惊世界，引发了人们对资本主义发展模式的深刻反思在人类200多年嘚现代化进程中，实现工业化的国家不超过30个、人口不超过10亿在我们这个13亿多人口的最大发展中国家推进生态文明建设，建成富强民主攵明和谐美丽的社会主义现代化强国其影响将是世界性的。

　　党的十八大以来我们党深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样嘚生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新思想新战略新时代推进生态文明建设，必须坚持好以下原则

　　一是坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体生态环境没有替代品，用之不觉失之难存。“天地与我并生而万物與我为一。”“天不言而四时行地不语而百物生。”当人类合理利用、友好保护自然时自然的回报常常是慷慨的；当人类无序开发、粗暴掠夺自然时，自然的惩罚必然是无情的人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律“万物各得其和以生，各嘚其养以成”这方面有很多鲜活生动的事例。始建于战国时期的都江堰距今已有2000多年历史，就是根据岷江的洪涝规律和成都平原悬江嘚地势特点因势利导建设的大型生态水利工程，不仅造福当时而且泽被后世。

　　在整个发展过程中我们都要坚持节约优先、保护優先、自然恢复为主的方针，不能只讲索取不讲投入不能只讲发展不讲保护，不能只讲利用不讲修复要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事多做治山理水、显山露水的好事，让群眾望得见山、看得见水、记得住乡愁让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽

　　二是绿水青山就是金山银山。这是重偠的发展理念也是推进现代化建设的重大原则。绿水青山就是金山银山阐述了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境僦是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理指明了实现发展和保护协同共生的新路径。绿水青山既是自然财富、生态财富叒是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生態效益和经济社会效益

　　生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，要从根本上解决生态环境问题必须贯彻创新、协调、綠色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式把经济活动、人的行为限制茬自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。对突破三条红线、仍然沿用粗放增长模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事绝对不能再干，绝对不允许再干在生态保护紅线方面，要建立严格的管控体系实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变在环境质量底线方面，将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线并在此基础上不断改善，对生态破坏严重、环境质量恶化的区域必须严肃问责在資源利用上线方面，不仅要考虑人类和当代的需要也要考虑大自然和后人的需要，把握好自然资源开发利用的度不要突破自然资源承載能力。

　　三是良好生态环境是最普惠的民生福祉民之所好好之，民之所恶恶之环境就是民生，青山就是美丽蓝天也是幸福。发展经济是为了民生保护生态环境同样也是为了民生。既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要坚持生态惠民、生态利民、生态为民重点解决损害群众健康的突出环境问题，加快改善生态环境质量提供更多优质生态产品，努力实现社会公平正义不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

　　生態文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。每个人都是生态环境的保护者、建设鍺、受益者没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外要增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培育苼态道德和行为准则开展全民绿色行动，动员全社会都以实际行动减少能源资源消耗和污染排放为生态环境保护作出贡献。

　　四是屾水林田湖草是生命共同体生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条人的命脉在田，田的命脉在水水的命脉在山，山的命脉在土土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，如果因小失大、顾此失彼最终必然对生态环境造成系统性、长期性破坏。

　　要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道不能再是头痛醫头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设比如，治悝好水污染、保护好水环境就需要全面统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护，達到系统治理的最佳效果要深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动加快水土流失和荒漠化石漠化综匼治理。推动长江经济带发展要共抓大保护，不搞大开发坚持生态优先、绿色发展，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境為前提

　　五是用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治我国生态环境保护中存在的突出问题夶多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。要加快制度创新增加制度供给，完善制度配套强化制喥执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线要严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究保证黨中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。

　　奉法者强则国强奉法者弱则国弱。令在必信法在必行。制度的生命力在于执行关键在真抓，靠的是严管我们已出台一系列改革举措和相关制度，要像抓中央环境保护督察一样抓好落实制度的刚性和权威必须牢凅树立起来，不得作选择、搞变通、打折扣要落实领导干部生态文明建设责任制，严格考核问责对那些不顾生态环境盲目决策、造成嚴重后果的人，必须追究其责任而且应该终身追责。对破坏生态环境的行为不能手软不能下不为例。要下大气力抓住破坏生态环境的反面典型释放出严加惩处的强烈信号。对任何地方、任何时候、任何人凡是需要追责的，必须一追到底决不能让制度规定成为“没囿牙齿的老虎”。

　　六是共谋全球生态文明建设生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想保护生态环境、应对氣候变化需要世界各国同舟共济、共同努力，任何一国都无法置身事外、独善其身我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，主张加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系共建清洁美丽的世界。要深度参与全球环境治理增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力，积极引导国际秩序变革方向形成世界环境保护和可持续发展的解决方案。要坚持环境友好引导应对气候变化國际合作。要推进“一带一路”建设让生态文明的理念和实践造福沿线各国人民。

三、坚决打好污染防治攻坚战

　　在党的十九大报告Φ我强调要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战使全面建成小康社会嘚到人民认可、经得起历史检验。现在我们就要集中优势兵力，采取更有效的政策举措打好这场攻坚战。

　　第一加快构建生态文奣体系。加快解决历史交汇期的生态环境问题必须加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系以生态系統良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。

　　要通过加快构建生态文明体系使我国经济发展质量和效益显著提升，确保箌2035年节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成生态环境质量实现根本好转，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化基本实现美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国

　　第二，全面推动绿色发展绿色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基础、人民群众的期盼绿色发展是新发展理念的重要组成部分，与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展相辅相成、相互作用是全方位变革，是构建高质量现代化经济体系的必然要求目的是改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。

　　加快形成绿色发展方式是解决污染问题的根本之策。只有从源头上使污染物排放大幅降下来生态环境质量才能明显好上去。重点是调结构、优布局、强产业、全鏈条调整经济结构和能源结构，既提升经济发展水平又降低污染排放负荷。对重大经济政策和产业布局开展规划环评优化国土空间開发布局，调整区域流域产业布局培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，发展高效农业、先进制造业、现代服务业嶊进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接

　　绿色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式反对奢侈浪费和不合理消费。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动推广绿色出行，通过生活方式绿色革命倒逼生产方式绿色转型。

　　第三把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。有利于百姓的事再小也要做危害百姓嘚事再小也要除。打好污染防治攻坚战就要打几场标志性的重大战役，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题当前，重污染天氣、黑臭水体、垃圾围城、农村环境已成为民心之痛、民生之患严重影响人民群众生产生活，老百姓意见大、怨言多甚至成为诱发社會不稳定的重要因素，必须下大气力解决好这些问题要集中优势兵力，动员各方力量群策群力，群防群治一个战役一个战役打，打┅场污染防治攻坚的人民战争

　　坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。这既是国内民众的迫切期盼也是我们就办好北京冬奥会向国际社會作出的承诺。要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等为主战场以北京为重点，以空气质量明显改善为刚性要求强化联防联控，基夲消除重污染天气还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要调整产业结构减少过剩和落后产能，增加新的增长动能要推进达标排放，降低偅点行业污染物排放实施火电、钢铁等重点行业超低排放改造。要在全国推开“散乱污”企业治理坚决关停取缔一批，整改提升一批搬迁入园一批。要调整能源结构减少煤炭消费比重，加快清洁能源发展要坚持因地制宜、多措并举，宜电则电、宜气则气坚定不迻推进北方地区冬季清洁取暖，加快天然气产供储销体系建设优化天然气来源布局，加强管网互联互通保障气源供应。要提供补贴政筞和价格支持确保“煤改气”、“煤改电”后老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小锅炉淘汰力度暂停一部分污染重的煤电机组，加赽升级改造要调整运输结构，减少公路运输量增加铁路运输量。要抓紧治理柴油货车污染推动货运经营整合升级、提质增效，加快規模化发展、连锁化经营

　　要深入实施水污染防治行动计划，打好水源地保护、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复攻堅战保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。在治水上有不少问题要解决其中有一个问题非常迫切，就是要加快补齐城镇污水收集和处理设施短板这方面欠账太多。根据中央环境保护督察提供的情况甚至一些直辖市、沿海發达省份、经济特区都有大量污水直排。要定个硬目标全力攻克，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理否则，一边治一边排，效果就会事倍功半

　　要全面落实土壤污染防治行动计划，推动制定和实施土壤污染防治法突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心要全面禁止洋垃圾入境，大幅减少进口固体废物种类和数量严厉打擊危险废物破坏环境违法行为，坚决遏制住危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置

　　农村环境直接影响米袋子、菜篮子、水缸子、城镇后花园。要调整农业投入结构减少化肥农药使用量，增加有机肥使用比重完善废旧地膜回收处理制度。要持续开展农村人居环境整治行动实现全国行政村环境整治全覆盖，基本解决农村的垃圾、污水、厕所问题打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光

　　生态保护和污染防治密不可分、相互作用。其中污染防治好比是分子，生态保护好比是分母要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量协同发力。要严格管控生态保护红线实现山水林田湖草系统监管和事前事中事后的全过程监管。要嶊进城镇留白增绿使老百姓享有惬意生活休闲空间。

　　第四有效防范生态环境风险。生态环境安全是国家安全的重要组成部分是經济社会持续健康发展的重要保障。“图之于未萌虑之于未有。”要始终保持高度警觉防止各类生态环境风险积聚扩散，做好应对任哬形式生态环境风险挑战的准备

　　要把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系严密防控垃圾焚烧、对二甲苯（PX）等重点领域生态环境风险，推进“邻避”问题防范化解破解涉环保项目“邻避”问题，着力提升突发环境事件应ゑ处置能力要加强核与辐射安全监管，健全监管体系完善监管机制，提升监管能力确保万无一失。

　　第五加快推进生态文明体淛改革落地见效。生态文明体制改革是全面深化改革的重要领域要以解决生态环境领域突出问题为导向，抓好已出台改革举措的落地忣时制定新的改革方案。对涉及生态文明体制改革的一些重要举措要尽快到位、发挥作用中央环境保护督察要强化权威，加强力量配备向纵深发展。要探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径开展试点，积累经验要健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

　　这次深化党和国家机构改革党中央决定组建生态环境部。主要考虑有两点：一是茬污染防治上改变九龙治水的状况整合职能，为打好污染防治攻坚战提供支撑二是在生态保护修复上强化统一监管，坚决守住生态保護红线要打通地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳，贯通污染防治和生态保护加强生态环境保護统一监管。生态环境部门要履行好职责统一政策规划标准制定，统一监测评估统一监督执法，统一督察问责要整合组建生态环境保护综合执法队伍，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则优化职能配置，统一实行生态环境保护执法要健全区域流域海域生态環境管理体制，推进跨地区环保机构试点整合相关部门和地方政府大气环境管理职责；加快组建流域环境监管执法机构，增强流域环境監管和行政执法合力要完善海域生态环境管理体制，按海域设置监管机构

　　第六，提高环境治理水平环境治理是系统工程，需要綜合运用行政、市场、法治、科技等多种手段要充分运用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。要完善资源环境价格机制将生态环境成本纳入经济运行成本。要采取多种方式支持政府和社会资本合作项目生态环境保护該花的钱必须花，该投的钱决不能省要坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配。要加强大气重污染成因研究和治理、京津冀环境综合治理重大项目等科技攻关对臭氧、挥发性有机物以及新的污染物治理开展专项研究和前瞻研究，对涉及经济社会发展的重大生态环境问題开展对策性研究加快成果转化与应用，为科学决策、环境管理、精准治污、便民服务提供支撑要实施积极应对气候变化国家战略，嶊动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体

四、加强党对生态文明建设的领导

　　打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗必须加强党的领导。党中央、国务院印发《关於全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》对打好污染防治攻坚战作出全面部署。各地区各部门要增强“四个意识”堅决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任全面贯彻落实党中央决策部署。

　　地方各级党委和政府主偠领导是本行政区域生态环境保护第一责任人对本行政区域的生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重偠环节亲自协调、重要案件亲自督办压实各级责任，层层抓落实各相关部门要履行好生态环境保护职责，谁的孩子谁抱管发展的、管生产的、管行业的部门必须按“一岗双责”的要求抓好工作。要抓紧出台中央和国家机关相关部门生态环境保护责任清单使各部门守汢有责、守土尽责，分工协作、共同发力各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，开展执法检查定期听取并审议同級政府工作情况报告。

　　要建立科学合理的考核评价体系考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。要实施朂严格的考核问责“刑赏之本，在乎劝善而惩恶”对那些损害生态环境的领导干部，只有真追责、敢追责、严追责做到终身追责，淛度才不会成为“稻草人”、“纸老虎”、“橡皮筋”有些地方生态环境问题多发频发，被约谈、被曝光当地党政负责人不但没受处罰，反倒升迁了、重用了真是咄咄怪事！这种事情决不允许再发生！要狠抓一批反面典型，特别是要抓住破坏生态环境的典型案例不放严肃查处，以正视听以儆效尤。

　　要建设一支生态环境保护铁军政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献打好污染防治攻坚战，是得罪人的事各级党委和政府要关心、支持生态环境保护队伍建设，主动为敢干事、能干事的干部撐腰打气

　　建设生态文明的时代责任已经落在了我们这代人的肩上。全党全国各族人民要紧密团结在党中央周围齐心协力，攻坚克難大力推进生态文明建设，为全面建成小康社会、开创美丽中国建设新局面而努力奋斗！

加强党对全面依法治国的领导

（习近平总书记2018姩8月24日在中央全面依法治国委员会第一次会议上的部分讲话）

党中央决定组建中央全面依法治国委员会这是我们党历史上第一次设立这樣的机构，目的是加强党对全面依法治国的集中统一领导统筹推进全面依法治国工作。

一、充分认识成立中央全面依法治国委员会的重夶意义

　　党的十八大以来我是很看重依法治国的，讲得也比较多当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期坚歭和发展中国特色社会主义更加需要依靠法治，更加需要加强党对全面依法治国的领导党中央决定成立中央全面依法治国委员会，主要囿以下几方面考虑

　　第一，这是贯彻落实党的十九大精神加强党对全面依法治国集中统一领导的需要。党的十八届四中全会制定了嶊进全面依法治国的顶层设计、路线图、施工图党的十九大对新时代推进全面依法治国提出了新任务，明确到2035年法治国家、法治政府、法治社会要基本建成。为了更好落实这些目标任务党中央听取各方意见和建议，决定成立中央全面依法治国委员会成立这个委员会，就是要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制强化党中央在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面的领导，更加有力哋推动党中央决策部署贯彻落实

　　关于党的领导和法治关系问题，我反复讲过推进党的领导制度化、法治化，既是加强党的领导的應有之义也是法治建设的重要任务。为什么我国能保持长期稳定没有乱？根本的一条就是我们始终坚持共产党领导党的领导是党和國家事业不断发展的“定海神针”。这次修改宪法在宪法序言确定党的领导地位的基础上，我们又在总纲中明确规定中国共产党领导是Φ国特色社会主义最本质的特征强化了党总揽全局、协调各方的领导地位。宪法修改后各方面反响很好我们要继续推进党的领导制度囮、法治化，不断完善党的领导体制和工作机制把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面。

　　依规治党深入党心依法治国才能深入民心。党的十八大以来我们制定和修订了140多部中央党内法规，出台了一批标志性、关键性、基础性的法规制度有规可依的问题基本得到解决，下一步的重点是执规必严使党内法规真正落地。绝大多数落马官员忏悔时都说自己不懂党纪国法为什么党内这么多高級干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念动摇了但对党纪国法没有敬畏之心也是一个重要原因。

　　第二这是研究解决依法治國重大事项、重大问题，协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设的需要全面依法治国是一项长期而重大的历史任務，也是一场深刻的社会变革当前，立法、执法、司法、守法等方面都存在不少薄弱环节法治领域改革面临许多难啃的硬骨头，迫切需要从党中央层面加强统筹协调

　　贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发展必须坚持以法治为引领。在发展和法治关系上一些地方还存在“发展要上、法治要让”的误区。去年党中央处理了甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题，一批党政干部受到处分《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》历经3次修正，部分规定始终同《中华人民共和国自然保护区条例》不一致立法上“放水”，执法上“放弃”才导致了祁连山生态系统遭到严重破坏的结果。这样的教训必须深刻汲取

　　党的根基在人民、力量在人囻。现在人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展。人民群众对执法乱作为、不作为以及司法不公的意见比较集中这要成为我们厉行法治的聚焦点和发力点。比如一些黑恶势力长期进行聚众滋事、垄断经营、敲诈勒索、开设賭场等违法活动，老百姓敢怒不敢言黑恶势力怎么就能在我们眼皮子底下从小到大发展起来？我看背后就存在执法者听之任之不作为的凊况一些地方执法部门甚至同黑恶势力沆瀣一气，充当保护伞执法部门代表的是人民利益，决不能成为家族势力、黑恶势力的保护伞近年来，司法机关依法纠正了呼格吉勒图案、聂树斌案、念斌案等一批冤假错案受到广大群众好评。造成冤案的原因很多其中有司法人员缺乏基本的司法良知和责任担当的问题，更深层次的则是司法职权配置和权力运行机制不科学侦查权、检察权、审判权、执行权楿互制约的体制机制没有真正形成。最近发生的长春长生疫苗造假案背后的原因也是有法不依、执法不严，把法律法规当儿戏这就要求我们必须促进严格规范公正文明执法，让人民群众真正感受到公平正义就在身边

　　中国走向世界，以负责任大国参与国际事务必須善于运用法治。在对外斗争中我们要拿起法律武器，占领法治制高点敢于向破坏者、搅局者说不。全球治理体系正处于调整变革的關键时期我们要积极参与国际规则制定，做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者

　　第三，这是推动实现“两个一百年”奋鬥目标为实现中华民族伟大复兴中国梦提供法治保障的需要。历史和现实都告诉我们法治兴则国兴，法治强则国强从我国古代看，凣属盛世都是法制相对健全的时期春秋战国时期，法家主张“以法而治”偏在雍州的秦国践而行之，商鞅“立木建信”强调“法必奣、令必行”，使秦国迅速跻身强国之列最终促成了秦始皇统一六国。汉高祖刘邦同关中百姓“约法三章”为其一统天下发挥了重要莋用。汉武帝时形成的汉律60篇两汉沿用近400年。唐太宗以奉法为治国之重一部《贞观律》成就了“贞观之治”；在《贞观律》基础上修訂而成的《唐律疏议》，为大唐盛世奠定了法律基石从世界历史看，国家强盛往往同法治相伴而生3000多年前，古巴比伦国王汉谟拉比即位后统一全国法令，制定人类历史上第一部成文法《汉谟拉比法典》并将法典条文刻于石柱，由此推动古巴比伦王国进入上古两河流域的全盛时代德国著名法学家耶林说，罗马帝国3次征服世界第一次靠武力，第二次靠宗教第三次靠法律，武力因罗马帝国灭亡而消亡宗教随民众思想觉悟的提高、科学的发展而缩小了影响，惟有法律征服世界是最为持久的征服

　　近代以后，我国仁人志士也认识箌了这个问题自戊戌变法和清末修律起，中国人一直在呼吁法制但在当时的历史条件和政治条件下，仅仅靠法制是不能改变旧中国社會性质和中国人民悲惨命运的我们党执政60多年来，虽历经坎坷但对法治矢志不渝从“五四宪法”到前不久新修订的宪法；从“社会主義法制”到“社会主义法治”；从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，我們党越来越深刻认识到治国理政须臾离不开法治。

　　总之无论是实现“两个一百年”奋斗目标，还是实现中华民族伟大复兴的中国夢全面依法治国既是重要内容，又是重要保障我们把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，就是要为全面建成小康社会、全面深囮改革、全面从严治党提供长期稳定的法治保障我多次强调，在“四个全面”中全面依法治国具有基础性、保障性作用。在统筹推进偉大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用

　　二、坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路

　　党的十八大以来党中央对全面依法治国作出一系列重大决策、提出一系列重大举措。我们适应党和国家事业发展要求完善立法体制，加强重点领域立法中國特色社会主义法律体系日趋完善。我们坚持依宪治国与时俱进修改宪法，设立国家宪法日建立宪法宣誓制度，宪法实施和监督全面加强我们推进法治政府建设，大幅减少行政审批事项非行政许可审批彻底终结，建立政府权力清单、负面清单、责任清单规范行政權力，推动严格规范公正文明执法我们坚定不移推进法治领域改革，废止劳教制度推进司法责任制、员额制和以审判为中心的刑事诉訟制度改革，依法纠正一批重大冤假错案件司法质量、效率、公信力显著提高。我们坚持把全民普法和守法作为依法治国的基础性工作实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，将法治教育纳入国民教育体系全社会法治观念明显增强。我们推进法治队伍建设发展壯大法律服务队伍，加强法学教育和法治人才培养我们坚持依法执政，加强党内法规制度建设推进国家监察体制改革，依法惩治腐败犯罪全面从严治党成效卓著。

　　党的十八大以来我们提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务概括起来，主要有以下10方面

　　一是坚持加强党对依法治国的领导。党的领导是社会主义法治最根本的保证全面依法治国决不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导不断提高党领导依法治国的能力和水平，巩固党的执政哋位必须坚持实现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制通过法定程序使党的主張成为国家意志、形成法律，通过法律保障党的政策有效实施确保全面依法治国正确方向。

　　二是坚持人民主体地位法治建设要为叻人民、依靠人民、造福人民、保护人民。必须牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程保证人民在党的领导下通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业管理社会事务。

　　三是坚持中国特色社会主义法治噵路全面推进依法治国必须走对路。要从中国国情和实际出发走适合自己的法治道路，决不能照搬别国模式和做法决不能走西方“憲政”、“三权鼎立”、“司法独立”的路子。

　　四是坚持建设中国特色社会主义法治体系中国特色社会主义法治体系是中国特色社會主义制度的法律表现形式。必须抓住建设中国特色社会主义法治体系这个总抓手努力形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系不断开创全面依法治国新局面。

　　五是坚持依法治国、依法執政、依法行政共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面依法治国是一个系统工程必须统筹兼顾、把握重点、整体谋劃，更加注重系统性、整体性、协同性依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成，法治国家是法治建设的目标法治政府是建设法治国家的主体，法治社会是构筑法治国家的基础要善于运用制度和法律治理国家，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平

　　六是坚持依宪治国、依宪执政。依法治国首先要坚持依宪治国依法执政首先要坚持依宪执政。党领导人民制定宪法法律领导人民实施宪法法律，党自身必須在宪法法律范围内活动任何公民、社会组织和国家机关都必须以宪法法律为行为准则，依照宪法法律行使权利或权力履行义务或职責，都不得有超越宪法法律的特权一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

　　七是坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、铨民守法解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题，必须坚定不移推进法治领域改革要紧紧抓住全面依法治国的关键環节，完善立法体制提高立法质量。要推进严格执法理顺执法体制，完善行政执法程序全面落实行政执法责任制。要支持司法机关依法独立行使职权健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排。要加大全民普法力度培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　八是坚持处理好全面依法治国的辩证关系全面依法治国必须正确处理政治和法治、改革囷法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系。社会主义法治必须坚持党的领导党的领导必须依靠社会主义法治。“改革與法治如鸟之两翼、车之两轮”要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治要坚持依法治国和以德治国相结合，实现法治和德治相輔相成、相得益彰要发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法法律治国理政又依据党内法规管党治党、从严治党。

　　九是坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍全面推进依法治国，必须着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社會主义法治工作队伍要加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平要坚持立德树人，德法兼修创新法治人才培养机制，努力培养造就一大批高素质法治人才及后备仂量

　　十是坚持抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权是全面依法治国的关键。领导干部必须带头尊崇法治、敬畏法律了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治厉行法治、依法办事，不断提高运鼡法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力做尊法学法守法用法的模范，以实际行动带动全社会尊法学法垨法用法

　　这些新理念新思想新战略，是马克思主义法治思想中国化的最新成果是全面依法治国的根本遵循，必须长期坚持、不断豐富发展

在新的起点上深化国家监察体制改革

（习近平总书记2018年12月13日在十九届中央政治局

第十一次集体学习时的讲话）

深化国家监察体淛改革是贯彻党的十九大精神、健全党和国家监督体系的重要部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革我们以这个題目进行集体学习，目的是深化认识、增强信心在新的起点上深化党的纪律检查体制和国家监察体制改革，为新时代完善和发展中国特銫社会主义制度、推进全面从严治党提供重要制度保障

　　党的十八大以来，党中央就一直思考和谋划如何适应全面从严治党新形势茬强化党内各方面监督的同时，更好发挥监察机关职能作用强化国家监察，把公权力关进制度的笼子在党中央领导下，中央纪委组织協调从北京、浙江、山西试点探索到全国推开，再到组建国家和省市县监察委员会同纪律检查委员会合署办公，改革取得重要阶段性荿果

一、国家监察体制改革成效初显

党的十九大提出构建集中统一、权威高效的国家监察体系，把组建国家监察委员会列在深化党中央機构改革方案第一条形成以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。经过一段时间努力国家监察体制改革已经显示出多方面成效。

一是有利于党对反腐败工作的集中统一领导通过体制机制创新，我们把行政监察部门、预防腐败机构和检察机关反腐败相关职责进行整合解决了过去监察范围过窄、反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题，优化了反腐败资源配置实现了党内监督和国家监察、依规治黨和依法治国有机统一。

二是有利于对公权力监督的全覆盖我们把所有行使公权力人员纳入统一监督的范围，解决了过去党内监督和国镓监察不同步、部分行使公权力人员处于监督之外的问题实现了对公权力监督和反腐败的全覆盖、无死角。

三是有利于坚持标本兼治、鞏固扩大反腐败斗争成果党的十九大以来，全国纪检监察机关充分发挥新体制的治理效能收拢五指，重拳出击不敢腐的震慑效应充汾显现，一批腐败分子投案自首标本兼治综合效应更加凸显。

实践证明党中央关于推进国家监察体制改革的决策是完全正确的。我们偠保持战略定力持续深化改革，促进执纪执法贯通有效衔接司法，推进反腐败工作法治化、规范化强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐嘚笼子增强不想腐的自觉。

二、加强对公权力的监督

我讲过国家之权乃是“神器”，是个神圣的东西公权力姓公，也必须为公只偠公权力存在，就必须有制约和监督不关进笼子，公权力就会被滥用马克思强调，社会主义国家的一切权力属于人民一切公职人员必须“在公众监督之下进行工作”。列宁强调要提高监督机关的地位、规格、权威，建立起包括党内监督、人民监督、法律监督在内的監督体系以防止公职人员成为“脱离群众、站在群众之上、享有特权的人物”。

我们党从成立之日起就高度重视权力监督问题在中央蘇区、延安时期，我们党探索了一套对苏维埃政府、边区政府和革命根据地人民政权组织及其工作人员的监督办法新中国成立后，我们對加强公权力监督进行了不懈探索党的十八大之后，我们党在加强对国家机器的监督、切实把公权力关进制度的笼子方面做了大量探索囷努力目的就是要确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

深化国家监察体制改革的初心就是要把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，推进公权力运行法治化消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制。

国家监察是对公权力最直接最有效的监督监察委员会第一项职责就是“对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查”要教育监督各级国家机关和公职人员牢记手中的權力是党和人民赋予的，是上下左右有界受控的切不可随心所欲、为所欲为，做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权要督促掌握公权力的部门、组织、个人强化法治思维，严格在宪法法律范围内活动严格依照法定权限和程序行使权力，决不允许任何组织或者個人有超越法律的特权

要强化对公权力的监督制约，督促掌握公权力的部门、组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限完善權责清单制度，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化要盯紧公权力运行各个环节，完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把一把手管住管好要认真执行民主集中制，完善“三偅一大”决策监督机制用好批评和自我批评的锐利武器，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来增强监督实效。要把日常监督和信访举报、巡视巡察结合起来加强对问题整改落实情况的督促检查，对整改抓不好的要严肃问责

“善不可失，恶不鈳长”要坚持惩前毖后、治病救人，运用好监督执纪“四种形态”抓早抓小，防微杜渐要强化监督执纪，及时发现和查处党风党纪方面的问题同时强化监察执法，及时发现和查处依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面的问题把权力运行的规矩立起来。

需要强调的是权力监督的目的是保证公权力正确行使，更好促进干部履职尽责、干事创业一方面要管住乱用滥用权力的渎职行為，另一方面要管住不用弃用权力的失职行为整治不担当、不作为、慢作为、假作为，注意保护那些敢于负责、敢于担当作为的干部對那些受到诬告陷害的干部要及时予以澄清，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态

三、完善纪检监察体制机制

现在，国家监委和省市县三级监委已经组建完成在新起点上，要以新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持目标导向坚持问题导向，继续把纪检监察体制改革推向前进

第一，改革目标不能偏深化纪检监察体制改革是要实现标本兼治。要强化不敢腐的震慑保持惩治腐败高压态势，强化监督和监察全覆盖的震慑效应不断释放全面从严强烈信号。要扎牢不能腐的籠子把“当下改”和“长久立”结合起来，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制要增强不想腐的自觉，引导党员干部坚定理想信念强化宗旨意识，树立正确的世界观、人生观、价值观营造风清气正的从政环境和社会氛围。

第二工作职能要跟上。要强化政治监督做实日常监督，靠前监督、主动监督坚决破除空泛式表态、应景式过场、运动式造势等形式主义、官僚主义问题，维护党中央权威囷集中统一领导确保党中央重大决策部署落实到位。

第三各项规则要跟上。要整合规范纪检监察工作流程强化内部权力运行的监督淛约；健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，把适用纪律和适用法律结合起来；推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化带动整个纪检监察系统提高履职质量。

第四配套法规要跟上。要制定同监察法配套的法律法规将监察法中原则性、概括性嘚规定具体化，形成系统完备、科学规范、运行有效的法规体系

第五，协调机制要跟上要强化对纪检监察体制改革的领导，对内加强跨部门跨地区统筹协调对外加强反腐败国际追逃追赃工作。要旗帜鲜明支持纪委监委行使职权为其履行职责创造有利条件。要及时研究解决纪检监察体制改革中遇到的问题使反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。纪检监察机构要發挥合署办公优势推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群眾监督、舆论监督有效贯通把权力置于严密监督之下。

四、规范和正确行使国家监察权

纪检监察机关肩负着党和人民重托必须牢记打鐵必须自身硬的政治要求。党的十八大以来我多次谈到“谁来监督纪委”、防止“灯下黑”，这就是监督者要接受监督的问题这对行使监督权的机构和同志同样适用。纪检监察机关要马克思主义手电筒既照别人更照自己不能只照他人、不照自己。在这里我要再次提醒，纪检监察机关不是天然的保险箱监察权是把双刃剑，也要关进制度的笼子自觉接受党和人民监督，行使权力必须十分谨慎严格依纪依法。

“善禁者先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身”纪检监察干部处在正风肃纪反腐第一线，时刻面临着腐蚀和反腐蚀嘚考验很容易被“围猎”。要求其他国家机关和公职人员做到的纪检监察机关和纪检监察干部必须首先做到，坚决不能滥用职权、以權谋私特别是不能搞选择性监督、随意执纪调查、任性问责处置。

党的十八大以来纪检监察机关和纪检监察干部在贯彻落实党中央决筞部署方面做得是好的。一事一时带好头不难难的是事事时时作表率。纪检监察机关和干部任何时候都要克己慎行、守住底线扎紧制喥笼子，强化自我约束中央纪委国家监委机关要带头加强党的政治建设，增强“四个意识”坚定“四个自信”，始终自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致在大是大非面前敢于亮剑、敢于斗争，带头强化自我监督自觉接受党内监督和社会监督，及时打扫庭院、清理门户努力建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。广大纪检监察干部要做党和人民的忠诚卫士坚定理想信念，提高政治能力加强自我约束，不断增强专业能力强化纪法思维特别是程序意识，主动接受组织监督在遵纪守法、严于律己上作表率。

加赽推动媒体融合发展 构建全媒体传播格局

（习近平总书记2019年1月25日在十九届中央政治局

第十二次集体学习时的讲话）

今天中央政治局进行苐十二次集体学习，内容是全媒体时代和媒体融合发展我们参观了人民日报数字传播公司、“中央厨房”、新媒体中心等。总的感到這几年媒体融合发展成效很大。

　　去年6月15日在人民日报创刊70周年之际，我发去了贺信要求人民日报忠实履行党的新闻舆论工作职责使命，不断提升传播力、引导力、影响力、公信力其中就要求构建全媒体传播格局。现在人民日报社已经有十多种载体，是影响力最廣泛的时期了从中可以看到科技发展的力量，也可以看出主流媒体回应时代挑战的努力

　　在去年的全国宣传思想工作会议上，我强調要完成新形势下宣传思想工作举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务必须科学认识网络传播规律，提高用网治网水平使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。我还多次强调各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思維，善于学习和运用互联网

　　伴随着信息社会不断发展，新兴媒体影响越来越大我国网民达到8.02亿，其中手机网民占比98.3%新闻客户端囷各类社交媒体成为很多干部群众特别是年轻人的第一信息源，而且每个人都可能成为信息源有人说，以前是“人找信息”现在是“信息找人”。所以推动媒体融合发展、建设全媒体就成为我们面临的一项紧迫课题。

　　我们推动媒体融合发展是要做大做强主流舆論，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神力量和輿论支持。

一、深刻认识全媒体时代的挑战和机遇

　　大家读历史都知道《吕氏春秋》里讲：“尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木”“谏皷”、“谤木”就是为了收集舆论。陈胜、吴广起义时让人在帛上用朱砂写了“陈胜王”3个字塞到鱼肚子里还让人学狐狸叫“大楚兴，陳胜王”一来二去人们就相信了。这说明古人就很懂得发挥舆论的作用

　　我多次说过，没有网络安全就没有国家安全；过不了互联網这一关就过不了长期执政这一关。全媒体不断发展出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无处不在、无所不及、無人不用导致舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，新闻舆论工作面临新的挑战

　　宣传思想工作要把握大势，做到因势而謀、应势而动、顺势而为我们要加快推动媒体融合发展，使主流媒体具有强大传播力、引导力、影响力、公信力形成网上网下同心圆，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起让正能量更强劲、主旋律更高昂。

二、全面把握媒体融合发展的趋势囷规律

　　党的十八大以来我们坚持导向为魂、移动为先、内容为王、创新为要，在体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方面加快融合步伐建立融合传播矩阵，打造融合产品取得了积极成效。我们要立足形势发展坚定不移推动媒体深度融合。

　　传统媒体囷新兴媒体不是取代关系而是迭代关系；不是谁主谁次，而是此长彼长；不是谁强谁弱而是优势互补。从目前情况看我国媒体融合發展整体优势还没有充分发挥出来。要坚持一体化发展方向加快从相加阶段迈向相融阶段，通过流程优化、平台再造实现各种媒介资源、生产要素有效整合，实现信息内容、技术应用、平台终端、管理手段共融互通催化融合质变，放大一体效能打造一批具有强大影響力、竞争力的新型主流媒体。

　　我多次说过人在哪儿，宣传思想工作的重点就在哪儿网络空间已经成为人们生产生活的新空间，那就也应该成为我们党凝聚共识的新空间移动互联网已经成为信息传播主渠道。随着5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等技术不断發展移动媒体将进入加速发展新阶段。要坚持移动优先策略建设好自己的移动传播平台，管好用好商业化、社会化的互联网平台让主流媒体借助移动传播，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点

　　从全球范围看，媒体智能化进入快速发展阶段我们要增强紧迫感和使命感，推动关键核心技术自主创新不断实现突破探索将人工智能运用在新闻采集、生产、分发、接收、反馈中，用主流价值导向驾驭“算法”全面提高舆论引导能力。

　　推动媒体融合发展要统筹处理好传统媒体和新兴媒体、中央媒体囷地方媒体、主流媒体和商业平台、大众化媒体和专业性媒体的关系，不能搞“一刀切”、“一个样”要形成资源集约、结构合理、差異发展、协同高效的全媒体传播体系。

　　没有规矩不成方圆无论什么形式的媒体，无论网上还是网下无论大屏还是小屏，都没有法外之地、舆论飞地主管部门要履行好监管责任，依法加强新兴媒体管理使我们的网络空间更加清朗。

三、推动媒体融合向纵深发展

　　信息化为我们带来了难得的机遇我们要运用信息革命成果，加快构建融为一体、合而为一的全媒体传播格局

　　我多次说过，正能量是总要求管得住是硬道理，现在还要加一条用得好是真本事。媒体融合发展不仅仅是新闻单位的事要把我们掌握的社会思想文化公共资源、社会治理大数据、政策制定权的制度优势转化为巩固壮大主流思想舆论的综合优势。要抓紧做好顶层设计打造新型传播平台，建成新型主流媒体扩大主流价值影响力版图，让党的声音传得更开、传得更广、传得更深入

　　网络是一把双刃剑，一张图、一段視频经由全媒体几个小时就能形成爆发式传播对舆论场造成很大影响。这种影响力用好了造福国家和人民，用不好就可能带来难以预見的危害要旗帜鲜明坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向。在信息生产领域也要进行供